長(chang)三角生態綠色一(yi)體化(hua)發展(zhan)示范區(qu)3年推出112項制度創新成果  核(he)心閱讀

  分屬滬蘇(su)浙三(san)地的青浦(pu)、吳江、嘉善，在2019年11月1日共同掛(gua)牌成立長三(san)角(jiao)生態綠色一體化發展示范區(qu)。

  3年來，長(chang)三角生(sheng)態綠色一體化發展示范(fan)區在要素流動(dong)、信用(yong)管理、生(sheng)態保護等10個領域推出(chu)了112項制度(du)創新成果，給市場(chang)主體(ti)和人民群眾帶來實實在(zai)在(zai)的(de)獲(huo)得(de)感，同時也為長三角更大區域的(de)一(yi)體(ti)化發展(zhan)和全(quan)國區域協調發展(zhan)栽種(zhong)“樣(yang)本”。

  午后，站在(zai)上海青浦金澤鎮的(de)最(zui)西(xi)端，放眼望(wang)去，藍天白云下，稻田金黃、水清岸綠(lv)，路(lu)邊(bian)繁花(hua)盛開，一片生機(ji)勃(bo)(bo)勃(bo)(bo)。西(xi)北側(ce)最(zui)大的(de)一片水域，名(ming)叫雪落漾。它的(de)西(xi)面，是江(jiang)蘇省蘇州市吳江(jiang)區汾湖高新(xin)技術產業開發(fa)區；南面不遠處，是浙(zhe)江(jiang)省嘉(jia)(jia)興市嘉(jia)(jia)善縣(xian)西(xi)塘(tang)鎮。

   分屬滬(hu)蘇浙三(san)地(di)的青浦、吳江、嘉善，在2019年11月1日共同掛(gua)牌(pai)成立長三(san)角生態綠色一體化發(fa)展示范(fan)區，成為(wei)長三(san)角高質量一體化發(fa)展的“試(shi)驗田”。3年來(lai)，這里推出(chu)112項制度(du)創(chuang)新成果(guo)，推進108個重點項目(mu)建設，成果(guo)豐碩(shuo)。

  在制(zhi)度創(chuang)新和項(xiang)目建設的“雙輪驅(qu)動”中，示范區里，包括(kuo)跨域生態環境治理、設施(shi)互(hu)聯互(hu)通、跨域要素流動等(deng)一批探索實踐(jian)，正為(wei)長三角更(geng)大區域的一體(ti)化發(fa)展(zhan)和全國(guo)區域協(xie)調發(fa)展(zhan)栽種(zhong)“樣本”。

  項目牽引，實現統一制度管治(zhi)理

  作為滬蘇界湖(hu)，雪落漾曾是三(san)不管地帶。兩地養(yang)護標準不一(yi)(yi)、養(yang)護力量分散，60多畝(mu)水面違法(fa)建筑、1200多米圍網，這汪碧水一(yi)(yi)度被“切割”成一(yi)(yi)片(pian)(pian)片(pian)(pian)小(xiao)池塘。

  在(zai)地(di)(di)圖上(shang)看(kan)，周邊30多平(ping)方公里土(tu)地(di)(di)上(shang)，交錯的(de)小(xiao)河、水塘與湖泊等各類水體達70多個，分布在(zai)青浦、吳江、嘉善三(san)地(di)(di)，它們的(de)命運也曾與雪落漾相似(si)。

  “原來這批河湖水(shui)(shui)體，很多是不通的(de)，各歸各管(guan)。”站在雪落漾岸邊，示(shi)范區執委會生態和規劃(hua)建設部(bu)干部(bu)唐詠說，水(shui)(shui)系不暢，再加上農業用(yong)的(de)化肥、農藥等(deng)帶來的(de)面源污染，水(shui)(shui)質受到(dao)不小影響(xiang)。同時，河道口窄、深淺(qian)不一，也無法(fa)滿(man)足區域防洪(hong)排澇的(de)要(yao)求。

  示(shi)范區成立后，2020年，青浦、吳江(jiang)合(he)力把雪落漾湖(hu)面上(shang)的違法建筑、圍(wei)網清理一(yi)空；2021年3月(yue)，金澤、汾湖(hu)兩地以雪落漾為試(shi)點(dian)，啟動示(shi)范區內省際交界(jie)河湖(hu)一(yi)體(ti)(ti)共(gong)治項目，采用(yong)一(yi)體(ti)(ti)化養護(hu)標準(zhun)、一(yi)體(ti)(ti)化招標模式(shi)，解決責任難厘清、河道養護(hu)標準(zhun)不一(yi)等問(wen)題。

  2020年，《長三角生(sheng)態綠色(se)一(yi)(yi)體化發展示(shi)范(fan)區國土空(kong)間(jian)總體規劃》提出，在兩省一(yi)(yi)市(shi)交界處約35平方公里范(fan)圍(wei)，由三地合力打造一(yi)(yi)處水鄉客(ke)廳。2021年起，雪落漾(yang)周邊成(cheng)為一(yi)(yi)個更(geng)大的“試驗場”。

  今年(nian)4月，一份有(you)關水(shui)(shui)鄉客廳藍(lan)環(huan)工程(cheng)的(de)專(zhuan)項規(gui)劃(hua)在青浦、吳江、嘉善政府(fu)網站上(shang)同(tong)一時間進行公示，規(gui)劃(hua)里，分(fen)屬三地的(de)河湖有(you)了同(tong)一張圖紙，70多個水(shui)(shui)體(ti)(ti)列入了規(gui)劃(hua)控制(zhi)范圍，雪(xue)落漾(yang)成為(wei)藍(lan)環(huan)工程(cheng)中的(de)一部分(fen)，與周(zhou)遭水(shui)(shui)體(ti)(ti)共同(tong)進行水(shui)(shui)系疏通、岸線改(gai)造、水(shui)(shui)質凈化。

  記者在(zai)岸(an)邊看到，緊靠(kao)雪落漾的(de)藍環(huan)工程先(xian)導(dao)段已經(jing)完工，約800米水道與周邊的(de)江(jiang)南(nan)圩(wei)田展示園（一期）形成(cheng)共同(tong)的(de)生(sheng)態(tai)。“圩(wei)田中(zhong)央的(de)這(zhe)5個池塘，田中(zhong)使用(yong)過(guo)的(de)圩(wei)水引入后(hou)，經(jing)過(guo)一級一級的(de)循環(huan)，通過(guo)生(sheng)物手段對水中(zhong)的(de)氮和磷進(jin)行(xing)固化，可以達到向外排放零污染的(de)要求。”示范區執委會生(sheng)態(tai)和規劃建設部(bu)副部(bu)長(chang)劉群星說(shuo)。

  藍(lan)環(huan)工程是水鄉客廳項目的一(yi)部分，在整個(ge)項目的牽引下，長三(san)角生態綠色一(yi)體(ti)化(hua)發展示范區(qu)實現(xian)跨省域多部門共同(tong)(tong)編制(zhi)相(xiang)關設(she)計(ji)方案、控制(zhi)性詳細規(gui)劃，“一(yi)張藍(lan)圖管(guan)全域”；組建(jian)兩省一(yi)市同(tong)(tong)股(gu)同(tong)(tong)權的企業，實現(xian)“一(yi)個(ge)主體(ti)管(guan)開發”；制(zhi)訂水鄉客廳建(jian)設(she)三(san)年(nian)行動(dong)計(ji)劃和(he)相(xiang)關建(jian)設(she)導則，實現(xian)“一(yi)套標準管(guan)品質”；成立聯合(he)指(zhi)揮(hui)部，實現(xian)“一(yi)個(ge)平(ping)臺管(guan)實施”；在規(gui)劃管(guan)理、土(tu)地(di)管(guan)理、財稅分享等重點領域，實現(xian)“一(yi)體(ti)化(hua)制(zhi)度管(guan)治理”。

  持續探索(suo)，在多個(ge)領域打破行政(zheng)邊界

  “項目建設已(yi)經成(cheng)為一體化制度(du)創(chuang)新最為生動的案例和實踐場景，而在項目推進(jin)中碰到的共性難題(ti)也倒逼我們進(jin)一步探索(suo)，通過制度(du)創(chuang)新來破題(ti)。”上(shang)海(hai)市發改(gai)委主任(ren)、示范區(qu)執委會主任(ren)華源(yuan)說。

  跨(kua)省級行政區(qu)域的示(shi)范區(qu)，不同于以往任何一個開發區(qu)，需要(yao)不破行政隸屬、打破行政邊界，探索區(qu)域一體(ti)化治理(li)(li)新機制(zhi)(zhi)。在要(yao)素(su)流(liu)動、信用管理(li)(li)、生(sheng)態保護、規劃(hua)管理(li)(li)、財稅分享、土(tu)地管理(li)(li)等(deng)10個領(ling)域，112項制(zhi)(zhi)度創新成果給示(shi)范區(qu)內的市場(chang)主(zhu)體(ti)和(he)人民(min)群眾帶(dai)來(lai)實(shi)實(shi)在在的獲(huo)得感。

  在上海中山醫(yi)院(yuan)青(qing)浦分院(yuan)，嘉善籍(ji)居(ju)民(min)楊蔚因(yin)喉嚨痛來到呼吸科就診(zhen)，雖然忘帶嘉善的(de)(de)醫(yi)保(bao)卡，但還是在工作人員(yuan)的(de)(de)指引(yin)下使用了(le)手機上的(de)(de)“醫(yi)保(bao)電子憑證”掛(gua)(gua)號(hao)并付(fu)款。“31元掛(gua)(gua)號(hao)費直接(jie)在我的(de)(de)醫(yi)保(bao)賬戶上扣掉(diao)了(le)，自(zi)己沒(mei)有(you)花錢”，驚喜之余，她(ta)直呼方便。

  “示范(fan)區內(nei)，三地(di)參保(bao)(bao)人(ren)員異地(di)就(jiu)醫(yi)(yi)，無需備案即可直接拉卡結算，此(ci)政策已經惠(hui)及(ji)三地(di)246萬(wan)(wan)參保(bao)(bao)人(ren)員。”上海市醫(yi)(yi)保(bao)(bao)局(ju)副局(ju)長(chang)曹俊山介紹(shao)，在此(ci)基礎上，還陸續實現了示范(fan)區內(nei)“醫(yi)(yi)保(bao)(bao)電子(zi)憑(ping)證(zheng)一碼(ma)通”、醫(yi)(yi)保(bao)(bao)服務事項統一、醫(yi)(yi)保(bao)(bao)聯審互查。重點(dian)推進的高血壓、糖尿病(bing)、惡性(xing)腫瘤門診放化療等門診慢特病(bing)的直接結算，到10月底，已經惠(hui)及(ji)11.8萬(wan)(wan)人(ren)次，涉及(ji)醫(yi)(yi)療費用2.6億元。

  華源介紹，在(zai)要素(su)流動領域(yu)，示(shi)范區(qu)通過推進涉稅事項“跨省(sheng)通辦(ban)”，建設(she)智慧辦(ban)稅服務廳，辦(ban)理“全程網上辦(ban)”業務5.4萬(wan)余筆，已為(wei)2萬(wan)多位納稅人提供個性化服務；兩區(qu)一(yi)縣(xian)已發放(fang)長三角(jiao)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)券4580萬(wan)元(yuan)并實現跨省(sheng)域(yu)通用(yong)通兌，有力支持(chi)企業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。

  “我們落實示(shi)范區碳達峰實施方(fang)案，共建藍色珠鏈(lian)，建成190萬(wan)平方(fang)米(mi)祥符蕩‘水下森林(lin)’，水質從(cong)(cong)原(yuan)來的(de)Ⅳ類(lei)提升到(dao)Ⅱ類(lei)，能見(jian)度從(cong)(cong)原(yuan)來的(de)不足0.5米(mi)提升到(dao)超(chao)過2米(mi)。”嘉善(shan)縣縣長張錫鋒介紹，3年來，該縣縣控以(yi)上斷面Ⅲ類(lei)水的(de)占比達到(dao)了100%，“同時，生(sheng)物多樣性越來越豐(feng)富，全球(qiu)僅有的(de)9種(zhong)(zhong)(zhong)水棲螢火蟲(chong)在嘉善(shan)就發現了3種(zhong)(zhong)(zhong)，國家二級(ji)保護鳥類(lei)從(cong)(cong)原(yuan)來的(de)6種(zhong)(zhong)(zhong)增加(jia)(jia)到(dao)11種(zhong)(zhong)(zhong)，全域生(sheng)態秀美圖景(jing)變(bian)得更加(jia)(jia)鮮活。”

  強(qiang)化協同(tong)，促進創新要(yao)素整合共享

  在示范區里(li)，各地干部談發展，談的都是“我們”。

  在青浦的規劃中，示范(fan)區(qu)要探索建立各類產業集群跨(kua)區(qu)域、跨(kua)平臺協同(tong)新機(ji)制，促(cu)進創新要素整合共享(xiang)，“青浦將攜手(shou)吳江(jiang)、嘉(jia)善(shan)，緊(jin)扣‘創新核(he)’，協同(tong)打造萬億(yi)級(ji)數字經濟(ji)帶。”青浦區(qu)區(qu)長(chang)楊小菁(jing)說。

  “工業互(hu)聯網研究院江蘇分院落地(di)在吳(wu)江，我們和(he)青浦、嘉善一(yi)樣，成(cheng)為國家‘東數西(xi)算’工程樞紐節(jie)點，也擁(yong)有長(chang)三角工業互(hu)聯網創新示范基地(di)。”吳(wu)江區區長(chang)王國榮(rong)說。

  “我們正在引導一批(pi)國家重大(da)工業互聯(lian)網平臺(tai)（機構）向示范區集(ji)聚(ju)。”江蘇(su)省(sheng)工信廳副廳長李(li)鋒說(shuo)。

  3年來(lai)，一體(ti)化為示范(fan)區發(fa)展(zhan)注入了強勁(jing)動(dong)力。示范(fan)區地區生(sheng)產總值年均增長(chang)7.4%，規模以上(shang)工(gong)業總產值年均增長(chang)10.9%。2021年國家高(gao)新技術企業達2411家，較上(shang)年增長(chang)31.5%。示范(fan)區呈(cheng)現(xian)出熱火朝(chao)天的建設場景，高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)新動(dong)能加速(su)激發(fa)。

  同時，在國家(jia)長三辦推(tui)動下，示(shi)范區先后(hou)已有兩批共38項制度(du)創(chuang)新(xin)(xin)經驗面向長三角和全國其他重點地(di)區復制推(tui)廣，示(shi)范區制度(du)創(chuang)新(xin)(xin)“種子”在更(geng)大(da)范圍落(luo)地(di)生(sheng)根、開花結果。

  “長三(san)角一(yi)體(ti)化發展指數報告顯(xian)示，示范區的(de)夜間燈光指數，2021年比(bi)2016年增(zeng)長了(le)39%，我們比(bi)以前更繁榮了(le)。”上海市發改委(wei)副主(zhu)任、示范區執(zhi)委(wei)會副主(zhu)任張(zhang)忠偉說，3年來，藍圖(tu)變成現實，期待(dai)中的(de)愿景變成了(le)百姓的(de)體(ti)驗，也(ye)意味(wei)著要繼(ji)續凝聚各方合(he)力，把(ba)示范區建(jian)設得(de)更加美好。