新(xin)華社北京7月2日電(dian) 題：畫大餅與開小灶——美國關稅與減稅政策背后的財富轉移
新華社記(ji)者葉(xie)書(shu)宏
 該法案自誕(dan)生之初便爭議不斷(duan)。批評(ping)者(zhe)認(ren)為，它表面上為美(mei)國(guo)全(quan)體國(guo)民許諾一(yi)個繁榮的經濟(ji)前(qian)景，其(qi)實只是(shi)在(zai)“畫(hua)大餅”，其(qi)本質是(shi)為金字(zi)塔(ta)尖的富裕階(jie)層(ceng)“開小(xiao)灶”，精心構建了一(yi)場隱蔽(bi)而(er)巨大的財富轉移。美(mei)國(guo)參議員伯尼·桑(sang)德斯(si)認(ren)為，這無異(yi)于一(yi)份“送給億(yi)萬富翁階(jie)層(ceng)的禮物”。
。桑德(de)斯披(pi)露的(de)數據顯(xian)示，該法案為(wei)最富(fu)有(you)的(de)1%的(de)美(mei)(mei)國(guo)人(ren)提(ti)供9750億美(mei)(mei)元(yuan)的(de)稅(shui)(shui)(shui)收減免(mian)，同時為(wei)最富(fu)有(you)的(de)0.2%的(de)美(mei)(mei)國(guo)人(ren)提(ti)供了(le)2110億美(mei)(mei)元(yuan)的(de)遺產稅(shui)(shui)(shui)豁免(mian)，大型企業更是收獲了(le)9180億美(mei)(mei)元(yuan)的(de)減稅(shui)(shui)(shui)大禮(li)。《紐約時報》評價此舉(ju)為(wei)“反派版羅賓漢的(de)劫貧(pin)濟富(fu)：從窮人(ren)手中拿走數千億美(mei)(mei)元(yuan)，然(ran)后分(fen)給(gei)富(fu)人(ren)”。
巨額減(jian)稅(shui)帶來的(de)財政缺(que)口，則部分通過(guo)削減(jian)社會福利來填補，而這(zhe)部分代價(jia)最終由普(pu)通民眾承擔。桑德斯說(shuo)，該(gai)法(fa)案(an)計(ji)劃(hua)大(da)幅(fu)削減(jian)《平價(jia)醫(yi)療法(fa)案(an)》及醫(yi)療補助計(ji)劃(hua)，此(ci)舉(ju)預計(ji)將導致超(chao)過(guo)1600萬美國人(ren)失去醫(yi)療保險。更為嚴(yan)苛的(de)是，法(fa)案(an)首(shou)次(ci)要求部分醫(yi)療補助受益者(zhe)開始支付(fu)自付(fu)費用，這(zhe)對他們是難以承受的(de)重負。耶(ye)魯大(da)學與賓夕法(fa)尼亞大(da)學的(de)聯(lian)合研(yan)究發出(chu)警告，該(gai)法(fa)案(an)擬議的(de)削減(jian)措(cuo)施可能造成每年超(chao)過(guo)5萬美國人(ren)的(de)“不必要死亡”。
與減稅(shui)政(zheng)策相(xiang)(xiang)配套，美國(guo)(guo)政(zheng)府此(ci)前推出了(le)(le)同(tong)樣飽(bao)受(shou)爭議(yi)的(de)(de)對各國(guo)(guo)征(zheng)收(shou)(shou)“對等(deng)關(guan)稅(shui)”政(zheng)策。該政(zheng)策宣(xuan)稱(cheng)旨在“保護美國(guo)(guo)工人(ren)”和“振興美國(guo)(guo)制造(zao)業”，但其帶來的(de)(de)進口商(shang)品價格上漲卻直接(jie)推高(gao)了(le)(le)民眾(zhong)的(de)(de)生活成(cheng)(cheng)本(ben)。這(zhe)些(xie)增加的(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)最終會轉嫁(jia)給(gei)消(xiao)費者，對中低收(shou)(shou)入家庭(ting)的(de)(de)沖擊(ji)尤為嚴(yan)重。多項研(yan)究已經證實(shi)(shi)了(le)(le)這(zhe)一影響(xiang)。美國(guo)(guo)智庫“稅(shui)收(shou)(shou)和經濟政(zheng)策研(yan)究所(suo)”的(de)(de)分析報告顯(xian)示(shi)(shi)，關(guan)稅(shui)對低收(shou)(shou)入家庭(ting)的(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)沖擊(ji)是高(gao)收(shou)(shou)入群(qun)體(ti)的(de)(de)三倍以上。耶魯大學預算實(shi)(shi)驗室4月發布的(de)(de)研(yan)究顯(xian)示(shi)(shi)，美國(guo)(guo)政(zheng)府今(jin)年以來實(shi)(shi)施的(de)(de)關(guan)稅(shui)措施，在短期(qi)內把物價水平(ping)推高(gao)了(le)(le)2.3%，這(zhe)相(xiang)(xiang)當于(yu)讓今(jin)年每個(ge)家庭(ting)平(ping)均損失約3800美元(yuan)的(de)(de)購買力。
當(dang)我(wo)們將“減(jian)稅(shui)”與“關稅(shui)”這兩項政(zheng)策(ce)并(bing)置觀察(cha)，一個清晰的(de)財(cai)富(fu)(fu)(fu)(fu)轉移路徑(jing)形(xing)成(cheng)(cheng)了：政(zheng)府通(tong)(tong)過(guo)減(jian)稅(shui)法(fa)(fa)案(an)，將本應屬于(yu)全(quan)民的(de)財(cai)政(zheng)資源“贈予”富(fu)(fu)(fu)(fu)裕階層(ceng)和企(qi)(qi)業股東；同(tong)時通(tong)(tong)過(guo)加征關稅(shui)填補減(jian)稅(shui)造成(cheng)(cheng)的(de)漏洞(dong)，而由此增(zeng)加的(de)成(cheng)(cheng)本最終(zhong)由國內消費者，尤其是中(zhong)低收(shou)入群體(ti)通(tong)(tong)過(guo)支付更高的(de)商品價格來“買單”。這種政(zheng)策(ce)組合，客(ke)觀上對(dui)中(zhong)低收(shou)入階層(ceng)形(xing)成(cheng)(cheng)了債務稅(shui)負(fu)與生活成(cheng)(cheng)本的(de)“雙重擠壓”，構成(cheng)(cheng)了一場從廣大普(pu)通(tong)(tong)民眾(zhong)向少數富(fu)(fu)(fu)(fu)裕精英(ying)和大型企(qi)(qi)業的(de)變相財(cai)富(fu)(fu)(fu)(fu)轉移。批評者普(pu)遍擔心，法(fa)(fa)案(an)通(tong)(tong)過(guo)減(jian)稅(shui)惠及富(fu)(fu)(fu)(fu)人、削減(jian)福利傷害低收(shou)入群體(ti)，可能導致(zhi)美國貧富(fu)(fu)(fu)(fu)分化加劇(ju)和社會矛盾(dun)升級。
這(zhe)場財富(fu)轉(zhuan)移不僅(jin)發生在(zai)(zai)不同階(jie)層(ceng)之間，更通(tong)過債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)擴張(zhang)的(de)(de)形式，將(jiang)負擔甩(shuai)給(gei)了(le)下一代。美(mei)(mei)(mei)國國會預(yu)算(suan)辦公室預(yu)測，該法(fa)案將(jiang)在(zai)(zai)未(wei)來(lai)十年新增(zeng)約3.3萬(wan)(wan)億(yi)美(mei)(mei)(mei)元赤字，使(shi)已高達(da)36.2萬(wan)(wan)億(yi)美(mei)(mei)(mei)元的(de)(de)國債(zhai)(zhai)雪上(shang)加霜(shuang)。當前(qian)的(de)(de)富(fu)裕階(jie)層(ceng)享受(shou)著減稅(shui)的(de)(de)即時紅利，而償還(huan)巨額國債(zhai)(zhai)的(de)(de)義務(wu)(wu)卻留給(gei)了(le)子孫后(hou)代。美(mei)(mei)(mei)國企(qi)業家埃隆·馬斯克曾在(zai)(zai)社交媒體上(shang)抨擊該法(fa)案“令人作(zuo)嘔”，認為這(zhe)將(jiang)使(shi)本(ben)已巨大(da)的(de)(de)預(yu)算(suan)赤字大(da)幅增(zeng)加，給(gei)美(mei)(mei)(mei)國公民帶來(lai)難以承受(shou)的(de)(de)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)負擔，并稱“國會正(zheng)在(zai)(zai)讓美(mei)(mei)(mei)國破產”。此外(wai)，還(huan)有(you)批評者認為，法(fa)案削減了(le)對新能源和可再生能源的(de)(de)投資，這(zhe)無異于將(jiang)環境(jing)治理的(de)(de)重(zhong)擔同樣轉(zhuan)嫁給(gei)了(le)未(wei)來(lai)。
“減稅+關(guan)稅”的(de)(de)政(zheng)(zheng)策組合，深(shen)(shen)刻揭示了(le)(le)美國政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)經濟體制的(de)(de)沉疴(ke)：政(zheng)(zheng)策制定被強(qiang)大的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)利(li)(li)益(yi)集團深(shen)(shen)度影響，從(cong)而系統性(xing)地(di)為其服務(wu)。減稅法(fa)案的(de)(de)政(zheng)(zheng)策設計(ji)，從(cong)根本(ben)上就是將資(zi)(zi)(zi)本(ben)利(li)(li)益(yi)置于優先地(di)位，而關(guan)稅政(zheng)(zheng)策雖打著“國家利(li)(li)益(yi)”的(de)(de)旗號，結(jie)果卻是讓普通(tong)消費者承擔代(dai)價，僅(jin)讓少數受保護(hu)行業背后(hou)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)獲得(de)喘息之機。桑(sang)德斯認為，這正是“腐敗(bai)的(de)(de)競選融資(zi)(zi)(zi)體系”的(de)(de)直接(jie)體現，億萬富翁階(jie)層通(tong)過巨額(e)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)獻金換取對自己(ji)有利(li)(li)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策回(hui)報。從(cong)宏觀上看，正是這種金錢政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)底層邏(luo)輯，塑造了(le)(le)一個更(geng)容易(yi)響應資(zi)(zi)(zi)本(ben)訴求，而非回(hui)應民(min)眾需求的(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)生態(tai)。
“一(yi)個大而美(mei)的(de)法案(an)”——這是共和黨人給(gei)法案(an)起的(de)名字。
7月1日，這個美國總統(tong)特朗普力推的“大(da)而美”法案(an)終于(yu)在參(can)議(yi)院(yuan)以51比50艱難通(tong)過了(le)。該法案(an)在參(can)議(yi)院(yuan)經歷了(le)共和黨(dang)議(yi)員倒戈、議(yi)員放棄(qi)連任、馬拉松誦讀等戲劇性場(chang)面，最后副(fu)總統(tong)萬(wan)斯還(huan)不得(de)不投下(xia)了(le)“打(da)破僵局”的一票。
今年5月(yue)，“大(da)而美”法案(an)曾在美國國會(hui)眾議(yi)院(yuan)(yuan)艱難表決通(tong)過(guo)。但(dan)參議(yi)院(yuan)(yuan)版本有很大(da)修改(gai)，所以現在這個(ge)法案(an)就將返回(hui)眾議(yi)院(yuan)(yuan)。而7月(yue)4日是特(te)朗普(pu)設(she)定的最后期限(xian)。那么，眾議(yi)院(yuan)(yuan)議(yi)長現在要(yao)做(zuo)的就是爭取在這個(ge)最后期限(xian)前通(tong)過(guo)法案(an)。之后才能(neng)提(ti)交(jiao)給(gei)特(te)朗普(pu)簽署。
 “大而美”是一個什么法案？為(wei)什么會(hui)有這么激烈(lie)的博弈？
看字面意思，的(de)確(que)很大，厚厚的(de)940頁。金(jin)額也很大，法案(an)計劃在未來10年內(nei)減(jian)稅4萬億美(mei)元(yuan)(yuan)，并削(xue)減(jian)至(zhi)少1.5萬億美(mei)元(yuan)(yuan)支(zhi)出。
雖然大(da)，但(dan)并不(bu)新。這(zhe)個(ge)法案其(qi)實是(shi)(shi)2017年(nian)(nian)、也就(jiu)是(shi)(shi)特朗(lang)普總統第(di)一任期(qi)時《減稅與(yu)就(jiu)業法案》的延續和升級(ji)。《減稅與(yu)就(jiu)業法案》預計到(dao)(dao)今年(nian)(nian)年(nian)(nian)底就(jiu)到(dao)(dao)期(qi)了。“大(da)而美”遞(di)補(bu)上之(zhi)后，就(jiu)將(jiang)使大(da)部分特朗(lang)普的減稅措施永久化。同時，還增加了邊(bian)境安(an)全、國(guo)防、能源生產等支(zhi)出。但(dan)法案專門減少了醫療(liao)、福利補(bu)助及(ji)“綠色補(bu)貼(tie)”等支(zhi)出，這(zhe)些都是(shi)(shi)民主黨(dang)政府大(da)力支(zhi)持的項目。
能夠看到，無(wu)論是在眾議院還是參議院，法(fa)案投票(piao)都(dou)呈現出涇渭分明(ming)的黨派劃線，這凸(tu)顯(xian)了(le)美(mei)國(guo)的政治極化和(he)社會撕裂。為(wei)何撕裂？原因在于民主、共(gong)和(he)兩黨政策理念的巨大差異和(he)兩黨迎合各(ge)自(zi)支持群體以及利益集團(tuan)的不(bu)同訴求(qiu)。
這是(shi)1月6日在美國首都華盛頓拍(pai)攝的(de)美國國會大廈外景。新華社記者胡(hu)友(you)松攝
——那么，誰會從法案中獲利？誰的利益將受損呢？舉幾個主要的。
贏家之一：企業
法案將(jiang)永久實施(shi)特朗普第一任期(qi)內實施(shi)的(de)(de)(de)數(shu)萬億美元的(de)(de)(de)企(qi)業減(jian)稅(shui)措施(shi)，并擴大其(qi)他企(qi)業稅(shui)收(shou)優惠政策。其(qi)中(zhong)包括將(jiang)企(qi)業稅(shui)率(lv)從2017年減(jian)稅(shui)前的(de)(de)(de)35%永久降至21%。法案還(huan)將(jiang)延(yan)長或增加針對企(qi)業投資的(de)(de)(de)其(qi)他稅(shui)收(shou)優惠，比如新的(de)(de)(de)機械、設備(bei)和研發方(fang)面的(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)優惠。
贏家(jia)之二：傳統能源行業
法案廢除了拜登政府為減少(shao)能源消費而制(zhi)定的(de)多項條款，還取消了購買(mai)電動汽(qi)車的(de)稅收(shou)減免。這對(dui)化(hua)石燃料行業(ye)以(yi)及傳統汽(qi)車制(zhi)造商是福音(yin)。這也是為什么特斯拉(la)老板馬斯克對(dui)這個法案如(ru)(ru)此暴(bao)跳(tiao)如(ru)(ru)雷的(de)一個原因。
贏家之三：高收入家庭
法(fa)案將(jiang)大(da)(da)大(da)(da)擴大(da)(da)家(jia)庭從聯邦稅中扣除的州稅和地方稅的數(shu)額，從目前(qian)的1萬美元上限增加到4萬美元。那么，最大(da)(da)受益(yi)者將(jiang)是年收(shou)入20萬至50萬美元的家(jia)庭以及擁有房產的家(jia)庭，這(zhe)些高收(shou)入家(jia)庭將(jiang)獲(huo)得(de)更為(wei)優厚的稅收(shou)優惠(hui)。
贏家(jia)之四：靠小(xiao)費(fei)和(he)加班費(fei)的群(qun)體
法案免除了小(xiao)(xiao)費(fei)和加(jia)班費(fei)的(de)(de)聯邦所(suo)得(de)稅。不過，根據(ju)耶魯大學預算實驗(yan)室(shi)的(de)(de)分(fen)析(xi)，領取小(xiao)(xiao)費(fei)的(de)(de)工人僅占勞動力總數(shu)的(de)(de)2.5%，另外只有大約12%的(de)(de)小(xiao)(xiao)時工每年才會加(jia)班。
——利益受損的群體有哪些？
第一：低收(shou)入家庭
參議院版(ban)本的(de)(de)法(fa)案中大(da)幅削減聯邦醫療補助，尤其是(shi)面(mian)向貧(pin)困和(he)殘疾人(ren)(ren)士的(de)(de)醫療保(bao)險(xian)計劃(hua)。這(zhe)些削減將持(chi)續到2034年(nian)。其實，在(zai)特朗普(pu)第一任期(qi)，就試(shi)圖推翻(fan)奧(ao)巴馬當(dang)年(nian)的(de)(de)醫保(bao)法(fa)案。如今，“大(da)而(er)美”將大(da)幅減少獲得(de)醫保(bao)的(de)(de)人(ren)(ren)數。這(zhe)會(hui)導致將近(jin)1200萬低收(shou)入人(ren)(ren)群(qun)在(zai)未(wei)來10年(nian)內失去(qu)醫療保(bao)險(xian)。
 法案還(huan)削減了(le)食(shi)品(pin)券項目，對于靠領(ling)取食(shi)品(pin)券生活(huo)的(de)貧困人群來說，這將是雪上加霜。
第二：醫護人員(yuan)
醫療(liao)補助資金減少，擁有醫療(liao)保險的(de)人(ren)數(shu)減少，這就(jiu)(jiu)意味著就(jiu)(jiu)診量、處方量、還(huan)有醫療(liao)程(cheng)序減少，那(nei)么支持(chi)這些醫療(liao)服(fu)務的(de)人(ren)員也就(jiu)(jiu)會隨(sui)之減少。根據美國機構(gou)的(de)分(fen)析，這可能導致未來10年醫療(liao)保健行業失(shi)去近50萬個(ge)工(gong)作崗(gang)位。
第(di)三：美國國債
 根(gen)據(ju)美國(guo)國(guo)會(hui)預算辦(ban)公室(shi)的分析，減稅措施將在未來10年增加約3萬億美元、甚至更高的國(guo)債。這意(yi)味著美國(guo)將不得不借入更多資(zi)金(jin)來彌補支出(chu)(chu)，預計需要(yao)支付6000億到(dao)7000億美元的額外(wai)利(li)息(xi)。這些額外(wai)利(li)息(xi)就(jiu)將落到(dao)子孫(sun)后代(dai)身(shen)上，年輕一代(dai)可能(neng)受益的教育、住房(fang)等(deng)支出(chu)(chu)可能(neng)會(hui)被削減。
分析人(ren)士(shi)認為(wei)，“大而美(mei)”法(fa)案將(jiang)不斷增加美(mei)國債(zhai)務(wu)，可能引發(fa)全面危機，最終將(jiang)損害美(mei)國經濟和美(mei)元。（記者(zhe)：柳絲；視頻：李佳(jia)旭、王(wang)玉玨）
