張志新 中國現代國際關系研究院美國研究所副研究員、博士

6月(yue)18日至19日，經中(zhong)美(mei)雙方商定(ding)，美(mei)國國務卿布(bu)林肯(ken)開啟任(ren)內首次訪華之旅。他(ta)也是2018年10月(yue)以來(lai)訪華的美(mei)國最(zui)高級(ji)別官員。中(zhong)美(mei)關系的發展目(mu)前面臨困境，顯(xian)示美(mei)國沒有做好接受中(zhong)國發展起來(lai)的準(zhun)備，其政策(ce)還(huan)需(xu)要(yao)不斷調整。盡管姍姍來(lai)遲，但是布(bu)林肯(ken)的到訪，畢竟為(wei)中(zhong)美(mei)恢復對話(hua)打開一(yi)扇門。

與他的前任相比，布林肯訪華(hua)可(ke)謂一波(bo)三折，凸(tu)顯目前中美關(guan)(guan)系(xi)處于低谷之(zhi)(zhi)中。2009年，奧巴馬政府上臺(tai)后(hou)，國(guo)(guo)(guo)務卿希拉(la)里(li)·克林頓在(zai)當(dang)年2月(yue)首(shou)次出訪，就(jiu)選擇亞(ya)洲(zhou)，而中國(guo)(guo)(guo)是她的第(di)四站。希拉(la)里(li)此(ci)舉凸(tu)顯當(dang)時(shi)美國(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略界(jie)(jie)對(dui)亞(ya)洲(zhou)乃至中國(guo)(guo)(guo)的重視。當(dang)時(shi)希拉(la)里(li)表示，在(zai)不斷變化的世界(jie)(jie)中，中國(guo)(guo)(guo)是至關(guan)(guan)重要(yao)的國(guo)(guo)(guo)家；中美關(guan)(guan)系(xi)是21世紀(ji)最(zui)重要(yao)的雙邊(bian)關(guan)(guan)系(xi)之(zhi)(zhi)一，兩國(guo)(guo)(guo)在(zai)過去30年發(fa)展了(le)良好的建設性合(he)作關(guan)(guan)系(xi)；在(zai)應對(dui)全球金融海嘯(xiao)、安(an)全和(he)氣候(hou)變化等問題上，中美都有很大合(he)作空(kong)間(jian)。14年后(hou)，世界(jie)(jie)面臨百年未有之(zhi)(zhi)大變局，中國(guo)(guo)(guo)在(zai)國(guo)(guo)(guo)際社會中的地位顯著上升，然而，中美關(guan)(guan)系(xi)卻走(zou)向(xiang)另一個戰(zhan)略十(shi)字路口。從特朗普時(shi)期(qi)開始，美國(guo)(guo)(guo)對(dui)華(hua)戰(zhan)略轉向(xiang)全面遏制(zhi)與打(da)壓，雙方之(zhi)(zhi)間(jian)合(he)作空(kong)間(jian)仍然存在(zai)，但是合(he)作基礎已經蕩然無(wu)存。

事實上(shang)，布林(lin)肯本人就是(shi)美國(guo)(guo)對(dui)(dui)(dui)華(hua)戰(zhan)略轉變(bian)的(de)(de)直接見證者(zhe)(zhe)和參與(yu)者(zhe)(zhe)。布林(lin)肯是(shi)民主黨(dang)陣營中的(de)(de)“外交老兵”。在(zai)奧巴(ba)(ba)馬(ma)(ma)時期(qi)，他先后擔任(ren)時任(ren)副(fu)總(zong)統(tong)拜(bai)登(deng)的(de)(de)國(guo)(guo)家安(an)全顧(gu)問(wen)和時任(ren)美國(guo)(guo)總(zong)統(tong)奧巴(ba)(ba)馬(ma)(ma)的(de)(de)副(fu)國(guo)(guo)家安(an)全顧(gu)問(wen)，并在(zai)2015年(nian)至2017年(nian)間擔任(ren)副(fu)國(guo)(guo)務卿。實際(ji)上(shang)，也就是(shi)在(zai)奧巴(ba)(ba)馬(ma)(ma)第二任(ren)期(qi)，美國(guo)(guo)提出亞太“再平衡”戰(zhan)略，調整(zheng)對(dui)(dui)(dui)華(hua)政策(ce)的(de)(de)意味已經顯現。到2016年(nian)前(qian)后的(de)(de)美國(guo)(guo)對(dui)(dui)(dui)華(hua)戰(zhan)略大辯(bian)論(lun)時期(qi)，非理性的(de)(de)對(dui)(dui)(dui)華(hua)強硬成為戰(zhan)略界一(yi)邊(bian)倒的(de)(de)聲音，而對(dui)(dui)(dui)話與(yu)合作被(bei)稱為對(dui)(dui)(dui)華(hua)“叩頭”和“軟弱”乃至“政治(zhi)不正確”，中美關系的(de)(de)穩定(ding)發展就此成為歷(li)史(shi)。

單(dan)就布(bu)林肯個(ge)人的(de)(de)(de)世界觀和中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)觀而言(yan)，雖然他(ta)的(de)(de)(de)主(zhu)張(zhang)(zhang)基(ji)本上屬于民主(zhu)黨傳統的(de)(de)(de)自(zi)由主(zhu)義(yi)外(wai)(wai)交路(lu)線，但在(zai)對華關(guan)系(xi)中(zhong)(zhong)“競爭”的(de)(de)(de)因素非常突出(chu)。在(zai)他(ta)就任國(guo)(guo)務卿(qing)之前，曾在(zai)保守派智庫哈德(de)遜研(yan)究所發表(biao)演講，闡述自(zi)己的(de)(de)(de)對華政(zheng)策主(zhu)張(zhang)(zhang)。他(ta)的(de)(de)(de)主(zhu)張(zhang)(zhang)有四(si)點：其(qi)一(yi)，過去35年中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)實力(li)日(ri)漸強大，并將逐(zhu)漸取代美國(guo)(guo)，這是(shi)一(yi)個(ge)不爭的(de)(de)(de)事實；其(qi)二(er)，特朗普(pu)(pu)時(shi)期疏(shu)離盟友(you)(you)，給中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)崛(jue)起造成可乘之機(ji)(ji)，美國(guo)(guo)必須重新擁抱盟友(you)(you)；其(qi)三，特朗普(pu)(pu)的(de)(de)(de)單(dan)邊(bian)主(zhu)義(yi)和“退(tui)出(chu)外(wai)(wai)交”，讓(rang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有機(ji)(ji)會(hui)在(zai)諸多國(guo)(guo)際多邊(bian)機(ji)(ji)制(zhi)中(zhong)(zhong)擴(kuo)大影(ying)響力(li)；其(qi)四(si)，美國(guo)(guo)“價(jia)值(zhi)觀外(wai)(wai)交”的(de)(de)(de)沒落(luo)，也讓(rang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)在(zai)若干問題上變(bian)得(de)日(ri)益“咄咄逼人”。因此，他(ta)建議對華政(zheng)策，一(yi)要增強自(zi)身實力(li)；二(er)要重建與盟友(you)(you)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)；三要重啟(qi)“價(jia)值(zhi)觀外(wai)(wai)交”；四(si)是(shi)在(zai)防擴(kuo)散、公共衛生和應對氣候變(bian)化等方面要與中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)加強合作(zuo)。

然而，從過去兩(liang)(liang)年半拜登政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)對(dui)華政(zheng)(zheng)(zheng)策來看，盡管布(bu)林肯主(zhu)張的(de)大(da)方向得到(dao)落實，但(dan)是(shi)(shi)其政(zheng)(zheng)(zheng)策目(mu)標卻極大(da)地(di)被異化為(wei)遏制(zhi)和(he)(he)(he)(he)打(da)壓(ya)中(zhong)(zhong)國(guo)，或者(zhe)說對(dui)華“新冷戰(zhan)”政(zheng)(zheng)(zheng)策。這在很(hen)大(da)程度上源于兩(liang)(liang)大(da)原(yuan)因：一是(shi)(shi)美(mei)(mei)國(guo)國(guo)內政(zheng)(zheng)(zheng)治環境的(de)惡化，迫使拜登政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)不能(neng)也不敢作出(chu)任何(he)與中(zhong)(zhong)國(guo)接觸和(he)(he)(he)(he)對(dui)話(hua)的(de)姿態(tai)。同(tong)時，民(min)主(zhu)黨(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)也從特朗普時期的(de)“極限施(shi)壓(ya)”中(zhong)(zhong)看到(dao)有(you)利可圖，妄想“蕭(xiao)規曹隨”、延續這種非理(li)性(xing)的(de)極端政(zheng)(zheng)(zheng)策，從而維護美(mei)(mei)國(guo)搖(yao)搖(yao)欲墜的(de)霸權(quan)地(di)位。二是(shi)(shi)美(mei)(mei)國(guo)的(de)軍(jun)工(gong)復合(he)體(ti)對(dui)于美(mei)(mei)國(guo)軍(jun)事(shi)和(he)(he)(he)(he)安全(quan)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)操(cao)弄。顯而易見(jian)，美(mei)(mei)國(guo)的(de)軍(jun)火商在烏(wu)克蘭(lan)危機中(zhong)(zhong)賺(zhuan)得盆滿缽滿，而炒作“中(zhong)(zhong)國(guo)軍(jun)事(shi)威脅”、將中(zhong)(zhong)國(guo)臺灣比(bi)作“下(xia)一個烏(wu)克蘭(lan)”恰恰能(neng)夠加劇“印太”地(di)區的(de)軍(jun)備競(jing)賽，從而擴大(da)美(mei)(mei)國(guo)在當地(di)的(de)武(wu)器銷售。美(mei)(mei)國(guo)在國(guo)際上販(fan)賣恐懼、制(zhi)造對(dui)立和(he)(he)(he)(he)沖突，國(guo)內民(min)眾無能(neng)為(wei)力。因為(wei)改變這些極端的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策需要換總統，但(dan)是(shi)(shi)軍(jun)火商洛(luo)克希德·馬(ma)丁、雷(lei)神等大(da)金主(zhu)在這件事(shi)情上更有(you)發(fa)言(yan)(yan)權(quan)。對(dui)軍(jun)工(gong)復合(he)體(ti)而言(yan)(yan)，出(chu)口堅船利炮更符合(he)他們的(de)經濟利益。

由此(ci)，布(bu)林(lin)肯(ken)到(dao)訪(fang)前(qian)(qian)美(mei)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)對(dui)(dui)他此(ci)行可能(neng)取得的成(cheng)果降低預(yu)期，也就(jiu)情有可原。換(huan)言之(zhi)，此(ci)訪(fang)可能(neng)會在(zai)一定程度上(shang)降低中(zhong)美(mei)兩國(guo)(guo)(guo)劍(jian)拔(ba)弩張的緊(jin)張態(tai)勢，但(dan)只要(yao)兩國(guo)(guo)(guo)之(zhi)間敵意未(wei)消，雙方桌上(shang)相談甚歡、桌下車(che)馬(ma)對(dui)(dui)峙的局面(mian)就(jiu)不會改(gai)變。事實(shi)上(shang)，就(jiu)在(zai)布(bu)林(lin)肯(ken)訪(fang)華(hua)前(qian)(qian)，白宮國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全顧(gu)問沙利(li)文連續走訪(fang)印度和日本，以(yi)協(xie)調立(li)場“應(ying)對(dui)(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)挑戰”。之(zhi)前(qian)(qian)美(mei)國(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)華(hua)“脫(tuo)鉤”政策因遭(zao)到(dao)國(guo)(guo)(guo)際社會的廣泛反對(dui)(dui)而改(gai)為“去風(feng)險(xian)”，但(dan)明(ming)眼人都看(kan)得出(chu)還(huan)是“換(huan)湯(tang)不換(huan)藥”。

據說，布林肯(ken)來華主要談：一是管控競(jing)爭、防(fang)止沖(chong)突；二(er)是美國(guo)關切的地區(qu)和(he)(he)全球問題(ti)；三(san)是合作應對氣候變化、穩定宏觀經濟和(he)(he)毒品走私。但是，如(ru)果美國(guo)還(huan)是抱著“我想談就(jiu)談”的態度，只希望中國(guo)配合美國(guo)，而(er)不愿照顧(gu)中國(guo)的主權、安全和(he)(he)發展利益，那么(me)，布林肯(ken)還(huan)是打錯了算(suan)盤。美國(guo)必須要學會和(he)(he)一個(ge)成(cheng)長起來的中國(guo)打交道。