原標題：武漢、東莞、杭州躋身超大城市，合肥、蘇州成為特大城市——

  超大特大城市名單“上新”

  安徽(hui)合肥園博(bo)園設置38個城市(shi)展園，展示(shi)不同城市(shi)的文化特色和園林建筑風格，吸引市(shi)民、游客前來(lai)參觀游覽(lan)。解(jie) 琛攝（新華社發(fa)）

  第(di)二十一屆中國（蘇(su)州(zhou)）電子(zi)信息博(bo)覽會日前在蘇(su)州(zhou)工業園(yuan)區舉辦。圖為觀(guan)眾(zhong)在博(bo)覽會上體驗5G+元宇宙游戲。張 鋒攝（人(ren)民視覺）

  超大(da)(da)特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市名單有了新(xin)變化！住房和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設部日前發布的(de)《2022年(nian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市建設統計年(nian)鑒》顯示(shi)，超大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市增加了3個(ge)，特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市增加2個(ge)。其(qi)中，東(dong)莞城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)總人(ren)口達(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)1082.44萬(wan)(wan)(wan)，武(wu)漢城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)總人(ren)口達(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)1080.64萬(wan)(wan)(wan)，杭(hang)州城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)總人(ren)口達(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)1002.1萬(wan)(wan)(wan)，跨上1000萬(wan)(wan)(wan)人(ren)的(de)臺階(jie)，躋(ji)身超大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市行列；合肥城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)總人(ren)口達(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)650.4萬(wan)(wan)(wan)，蘇州達(da)(da)(da)到(dao)(dao)(dao)500.08萬(wan)(wan)(wan)，邁過500萬(wan)(wan)(wan)人(ren)的(de)門檻，成為特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市。

  城市人口變化代表了什么？為啥這些(xie)城市人口規(gui)模在增長？請看本報(bao)記者(zhe)的報(bao)道(dao)。

  5座城市實現“升級”

  ——全國城區人口超過500萬的城市達到19座，長三角總數超過珠三角

  根據《2022年(nian)城(cheng)市(shi)建設統(tong)計年(nian)鑒(jian)》（以(yi)(yi)下簡稱“年(nian)鑒(jian)”），2022年(nian)共有5座城(cheng)市(shi)實現“升級”，分別(bie)為武漢、東莞、杭州、合(he)肥(fei)和蘇州，全國城(cheng)區總人(ren)口在500萬人(ren)以(yi)(yi)上的城(cheng)市(shi)達到19座。

  從區(qu)域看，實現(xian)“升級”的5座城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)中，有3座在長三(san)角地區(qu)。至此(ci)，長三(san)角地區(qu)的超大(da)(da)特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)數量達到(dao)了5座，分(fen)別為上海(hai)、杭州(zhou)2座超大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，以及南京、合肥、蘇(su)州(zhou)3座特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，占全國超大(da)(da)特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)總(zong)數量的1/4。

  人(ren)口分布更(geng)密集的珠三角(jiao)地區，在超大城市數量上仍(reng)具優勢，共有深圳(zhen)、廣州、東(dong)莞3個(ge)城區人(ren)口超過(guo)1000萬的超大城市。

  城(cheng)市人(ren)(ren)(ren)口(kou)規模擴大(da)，主要(yao)緣于人(ren)(ren)(ren)口(kou)流動。此外，區劃調整也是(shi)城(cheng)市人(ren)(ren)(ren)口(kou)數據變(bian)化的一個(ge)重要(yao)因(yin)素(su)。蘇(su)(su)(su)州(zhou)躋身特大(da)城(cheng)市，就有這方面(mian)的原因(yin)。由于代管(guan)4個(ge)縣(xian)級市，蘇(su)(su)(su)州(zhou)過去城(cheng)區常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)一直沒能(neng)突(tu)破500萬。近(jin)日(ri)，蘇(su)(su)(su)州(zhou)工業園(yuan)區調整了(le)城(cheng)鄉(xiang)劃分(fen)代碼，將其人(ren)(ren)(ren)口(kou)納入(ru)蘇(su)(su)(su)州(zhou)城(cheng)區人(ren)(ren)(ren)口(kou)之列，助推蘇(su)(su)(su)州(zhou)城(cheng)區常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)突(tu)破500萬，躋身特大(da)城(cheng)市。

  未來還(huan)有(you)(you)哪些城市有(you)(you)望進入這份名單？

  根據(ju)第七次(ci)人口(kou)普查結(jie)果，超大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)方面，西安（928萬）最有(you)望(wang)在未來躍(yue)升為超大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。特(te)大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)方面，南(nan)(nan)寧、廈(sha)門(men)、太原、貴(gui)陽(yang)、烏魯(lu)木齊、寧波(bo)、無錫、福(fu)州、長(chang)春(chun)、南(nan)(nan)昌和常州等城(cheng)(cheng)區人口(kou)介于300萬到500萬之間大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，均有(you)望(wang)晉級(ji)特(te)大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。

  一(yi)(yi)座城市(shi)(shi)的(de)人口數據變化(hua)，是城市(shi)(shi)經濟規模(mo)、產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)等方面(mian)的(de)綜(zong)合反映。商務部研究院(yuan)區域經濟研究中(zhong)心主任(ren)張建平對本報(bao)記者(zhe)表示：“以長(chang)三角為(wei)例，長(chang)三角是目前國(guo)內經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平較高(gao)、一(yi)(yi)體化(hua)程度較好(hao)且在市(shi)(shi)場化(hua)機(ji)制以及國(guo)際化(hua)程度方面(mian)都走在前列的(de)地(di)區。特別是杭州(zhou)(zhou)、蘇(su)州(zhou)(zhou)等城市(shi)(shi)，近(jin)年來(lai)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力持(chi)續迸發(fa)(fa)。”中(zhong)國(guo)城市(shi)(shi)和小城鎮(zhen)改革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)心的(de)有關報(bao)告指(zhi)出，今年以來(lai)，超(chao)大(da)特大(da)城市(shi)(shi)經濟增長(chang)勢頭強勁。上半年，97%的(de)城市(shi)(shi)GDP實現同(tong)比增長(chang)，GDP超(chao)5000億(yi)元的(de)城市(shi)(shi)有24個。其中(zhong)，超(chao)大(da)城市(shi)(shi)GDP平均增速最高(gao)，為(wei)7.2%。

  這些城市(shi)為啥能把人留下？

  ——落戶門檻降低，產業集聚增加就業機會，公共基礎設施持續改善

  此(ci)次(ci)實(shi)現(xian)“升級(ji)”的城市，都是(shi)近年來人口大量涌入的“明(ming)星城市”。

  以杭州(zhou)為例(li)，從2020年起，杭州(zhou)每年人口凈(jing)流入數量(liang)均超過350萬人，并保持穩定(ding)增長態(tai)勢。2022年，杭州(zhou)市人口凈(jing)流入量(liang)位居長三(san)角(jiao)第一、全國第二。

  這些城市為啥能吸引人、留住人？

  政策鼓(gu)勵，降低落戶門檻——

  今年3月，杭州(zhou)發(fa)布新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)戶(hu)(hu)籍制度改革政(zheng)(zheng)策，將落(luo)(luo)戶(hu)(hu)門檻進一(yi)(yi)步放(fang)寬，擁有大專及以(yi)上文憑且年齡(ling)在35周歲以(yi)下(xia)、繳納社保即可(ke)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。除杭州(zhou)市(shi)區外，浙江其他城市(shi)也將全面取消落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限制政(zheng)(zheng)策。江蘇(su)試行(xing)以(yi)經(jing)常居住地(di)登記戶(hu)(hu)口制度，確(que)保外地(di)與本地(di)農業轉移人口進城落(luo)(luo)戶(hu)(hu)標準統一(yi)(yi)。此(ci)外，武(wu)漢(han)、東莞、合肥、蘇(su)州(zhou)4城也在近(jin)年放(fang)寬了落(luo)(luo)戶(hu)(hu)限制，吸引人才(cai)流入。

  經濟總量(liang)擴大，產業(ye)加速集聚，創造了更多就業(ye)機會——

  武漢(han)經濟總量多年來穩(wen)居全(quan)(quan)國城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)前十、中部城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)第一(yi)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)總量超(chao)(chao)過170萬戶，世界500強企業(ye)(ye)(ye)(ye)中有309家(jia)(jia)(jia)在漢(han)投(tou)資(zi)、設立機構，形成(cheng)了(le)5大(da)國家(jia)(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基地(di)和4大(da)國家(jia)(jia)(jia)戰略性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)，吸引了(le)大(da)量“新(xin)(xin)市(shi)(shi)(shi)民”。民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)是東(dong)莞(guan)經濟發(fa)展的主力軍， 截至目前，東(dong)莞(guan)民營(ying)(ying)經濟市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)超(chao)(chao)160萬戶、居全(quan)(quan)省(sheng)地(di)級(ji)(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)第一(yi)，9000多家(jia)(jia)(jia)高新(xin)(xin)技(ji)術(shu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)中超(chao)(chao)9成(cheng)為民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。杭州(zhou)則抓住(zhu)機遇，數(shu)字(zi)經濟、平臺經濟快速發(fa)展，以數(shu)字(zi)化(hua)賦能城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)能級(ji)(ji)(ji)躍升。合肥的“量子(zi)大(da)道”坐落著量子(zi)領域上下游(you)關聯企業(ye)(ye)(ye)(ye)20余家(jia)(jia)(jia)，合肥市(shi)(shi)(shi)量子(zi)信息產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)相關專利占全(quan)(quan)國的12.1%，位居全(quan)(quan)國第二。蘇州(zhou)的納米新(xin)(xin)材料、生物醫藥及高端醫療(liao)器(qi)械、高端紡(fang)織3個產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)入選國家(jia)(jia)(jia)先進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)名單(dan)，數(shu)量約占全(quan)(quan)國的1/15。得益于活躍的市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)氛圍和就業(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)境，這些城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)對人(ren)才具有較強的吸引力。

  城市基礎設施改善——

  近年來，許多(duo)高級別賽事(shi)在長三角城(cheng)市(shi)舉(ju)辦(ban)。例如，今年成功舉(ju)辦(ban)的(de)亞(ya)運會對杭州(zhou)的(de)城(cheng)市(shi)知(zhi)名度(du)打造和城(cheng)市(shi)品牌提升發揮了(le)重(zhong)要作用，也帶(dai)動了(le)城(cheng)市(shi)公共基(ji)礎設施的(de)改善(shan)(shan)。經(jing)過幾年建(jian)(jian)設，杭州(zhou)快速路總里(li)程突破(po)480公里(li)，建(jian)(jian)成開通地(di)鐵重(zhong)建(jian)(jian)道路114條，投(tou)產(chan)6個保亞(ya)運變電站。城(cheng)市(shi)基(ji)礎設施改善(shan)(shan)升級也吸引了(le)更多(duo)人口(kou)。

  城市能級(ji)提(ti)升有何益處(chu)？

  ——享受更多政策紅利，公共資源配置提升，帶動區域經濟發展

  在(zai)多個城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規劃(hua)中可以看出，從大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)到特大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)再到超大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，吸納人口已成為多個城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)發展(zhan)目標之一。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)能級提(ti)升，有什么益(yi)處？

  國務院發展研究中心研究員馮文(wen)猛表(biao)示，成為特大城(cheng)市，城(cheng)市人口聚集會帶來規模效應，公共服務配置起來更(geng)有效率，居民生(sheng)活(huo)(huo)更(geng)舒適、環境更(geng)宜(yi)居、生(sheng)活(huo)(huo)更(geng)安心。另(ling)外(wai)，城(cheng)市可(ke)以聚合更(geng)多的(de)創(chuang)新要素，引發新一輪創(chuang)新，并形成螺旋效應，推動(dong)新模式不(bu)斷(duan)涌現(xian)、產(chan)業不(bu)斷(duan)升級。

  對城(cheng)市(shi)發展來(lai)說，特(te)大(da)城(cheng)市(shi)是一個(ge)重要門檻。進入(ru)這(zhe)一行列，還意味著(zhu)可以享受更多政策紅利。

  以正在推(tui)進的城中(zhong)村(cun)改(gai)(gai)造(zao)為例，今年7月發布(bu)的《關(guan)于在超大(da)特大(da)城市積極穩(wen)步推(tui)進城中(zhong)村(cun)改(gai)(gai)造(zao)的指導意(yi)見》指出，在超大(da)特大(da)城市積極穩(wen)步實施(shi)城中(zhong)村(cun)改(gai)(gai)造(zao)是改(gai)(gai)善民生、擴大(da)內需(xu)、推(tui)動城市高質量(liang)發展(zhan)的一項重要舉(ju)措(cuo)。成(cheng)為超大(da)特大(da)城市，意(yi)味著在城中(zhong)村(cun)改(gai)(gai)造(zao)方面獲得了政策助力。

  專家認為，通常來講，公共(gong)資源配(pei)(pei)置與常住人口規模基(ji)本匹配(pei)(pei)。城(cheng)市能級(ji)(ji)提(ti)升后，醫療、教(jiao)育、交(jiao)通基(ji)礎設施建設等公共(gong)資源配(pei)(pei)置往往會(hui)得到相(xiang)應(ying)提(ti)升。比如，近年(nian)來實現城(cheng)市能級(ji)(ji)提(ti)升的常州，已經(jing)擁有多條地(di)鐵。

  是否為超大(da)(da)特(te)大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，還關系到都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈的(de)(de)建(jian)設資格。根(gen)據國家發(fa)展改革委2019年公布的(de)(de)《關于培育(yu)發(fa)展現代化都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈的(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》，都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈是城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群內(nei)部以超大(da)(da)特(te)大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)或輻(fu)射帶動功能(neng)強(qiang)的(de)(de)大(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化空間(jian)形態。

  張建平(ping)表示(shi)，超大(da)(da)特大(da)(da)城市的(de)人(ren)口集聚和(he)產業(ye)(ye)集聚功能較強，對整個(ge)(ge)區(qu)(qu)域具有較強的(de)輻射(she)帶(dai)動作用(yong)。珠三(san)角(jiao)的(de)3個(ge)(ge)超大(da)(da)城市中包含(han)兩(liang)個(ge)(ge)一(yi)線(xian)城市，再疊加粵港澳大(da)(da)灣區(qu)(qu)戰略帶(dai)來的(de)政策紅利，孕育出了多個(ge)(ge)行(xing)業(ye)(ye)龍頭企業(ye)(ye)，對人(ren)才和(he)資本的(de)吸引力不斷上升，資源(yuan)配置能力持(chi)續增(zeng)強，進而進一(yi)步帶(dai)動了區(qu)(qu)域經濟(ji)發展。

  這些有助(zhu)于(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)經濟社會發展的因(yin)素，讓越來越多的城(cheng)(cheng)市(shi)意(yi)(yi)識(shi)到提升人口(kou)規(gui)模的重要性。但是，成(cheng)為超大(da)特大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)，也面臨挑(tiao)戰。馮文猛表示，隨著城(cheng)(cheng)市(shi)城(cheng)(cheng)區人口(kou)的增加，應注意(yi)(yi)避免出現大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)病，防(fang)止資源要素價格(ge)飆升，特別是對(dui)(dui)于(yu)新市(shi)民(min)在住房、就醫(yi)、子(zi)女教育等(deng)方面的需求，城(cheng)(cheng)市(shi)要做好規(gui)劃和(he)對(dui)(dui)接。  （記(ji)者 徐佩玉）

1978 1 23

1979 1 23

1980 1 23

1981 1 23

1982 1 23

1983 1 23

1984 2 47

1985 2 47

1986 2 47

1987 2 47

1988 2 47

1989 2 47

1990 2 47

1991 2 47

1992 2 47

1993 2 47

1994 2 47

1995 3 63

1996 3 63

1997 3 63

1998 4 81

1999 4 81

2000 4 117

2001 5 172

2002 5 200

2003 5 347

2004 7 400

2005 10 444

2006 10 621

2007 10 775

2008 10 855

2009 10 838.88 28 1991.36

2010 12 1428.87 28 1741.07

2011 12 1672.42 28 1891.29

2012 16 2005.53 29 2060.43

2013 16 2213.28 35 2760.38

2014 22 2714.79 36 3004.37

2015 24 3069.23 38 3994.15

2016 30 3586.34 39 4870.18

2017 32 4515.91 50 4913.56

2018 34 5062.70 50 5400.25

2019 41 5980.55 49 5594.08

2020 42 7641.09 45 5093.55

2021 50 8571.43 48 5172.30

2022 55 9575.01 44 4802.89

注：2000年(nian)及以(yi)前年(nian)份(fen)，大連、鞍山、長春、哈(ha)爾(er)濱的有軌電車(che)沒有統(tong)計在內；2017年(nian)至(zhi)2021年(nian)，對(dui)建成軌道交通線(xian)路長度的歷(li)史數據進行了修訂。