編者按(an)：北京市朝陽區金臺西路(lu)2號(hao)大(da)院，是人民日報(bao)社(she)所在地；山西太原龍城大(da)街與金臺路(lu)交界處小院，是人民日報(bao)社(she)山西分社(she)所在地。

“金臺(tai)觀(guan)晉”是人民(min)日(ri)(ri)報社山(shan)西(xi)(xi)分社著力打造的(de)新媒體(ti)品牌專欄。我們(men)努力以人民(min)日(ri)(ri)報的(de)大格局觀(guan)察山(shan)西(xi)(xi)經濟社會發展的(de)大布局，努力呈現(xian)一個真實客觀(guan)的(de)山(shan)西(xi)(xi)。

不(bu)久前，全國工商聯(lian)發布了2023年度萬家民營(ying)企業評營(ying)商環境評價(jia)報告。與上一年度評價(jia)結果(guo)相(xiang)比，山(shan)西省(sheng)位列(lie)優化營(ying)商環境進步最(zui)明顯的5個省(sheng)份。

消息一出(chu)，贊美聲有(you)之(zhi)(zhi)，質疑聲有(you)之(zhi)(zhi)，熱心提(ti)建議者亦(yi)有(you)之(zhi)(zhi)。就在2022年(nian)，中國(guo)人(ren)民(min)大學國(guo)家發展(zhan)與戰略(lve)研究院發布《中國(guo)城(cheng)市政商關(guan)系評(ping)價(jia)報告2021》，報告對(dui)全(quan)國(guo)292座地(di)級(ji)及以上城(cheng)市進(jin)行(xing)評(ping)價(jia)排名，山西在綜合指數(shu)(shu)上排名“倒數(shu)(shu)第(di)一”，引(yin)發社會熱議，更引(yin)發山西不少(shao)黨政干部的質疑。

此次全國工商聯的發布，驗證了山西(xi)這幾年來改善(shan)營商環境的努(nu)力與(yu)成果。殊為不易！

從(cong)發(fa)布主體來看，全(quan)國(guo)工(gong)商聯顯然是權(quan)威的(de)，評價維度也更為全(quan)面、專業。全(quan)國(guo)工(gong)商聯服(fu)務全(quan)國(guo)民營(ying)企業，權(quan)威性自不用言，調查的(de)樣本(ben)之多、數據之詳(xiang)實，也遠非高校(xiao)科研機構所能比(bi)擬。客觀上講(jiang)，在市場(chang)主體數量、產(chan)業鏈發(fa)展、政務服(fu)務等方(fang)面，山(shan)西營(ying)商環境的(de)進步都(dou)有(you)數據的(de)支撐。

為何(he)大(da)家的(de)感(gan)受有“溫差”？記(ji)者看來(lai)，這起碼反(fan)映出幾點信息。一是從(cong)縱(zong)向來(lai)看，山西(xi)(xi)的(de)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)基礎不(bu)好(hao)、起點不(bu)高，多年來(lai)一直飽受爭議(yi)，也(ye)是發展的(de)短(duan)板之(zhi)一，毋庸(yong)置(zhi)疑；二(er)是在營(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)這項工作(zuo)上，近(jin)些年山西(xi)(xi)高層確(que)實高度重視，也(ye)出了不(bu)少實招，見到了一定成(cheng)效；三是從(cong)排名來(lai)看，山西(xi)(xi)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)確(que)實還有很大(da)進步(bu)空間(jian)，需(xu)要久久為功。

接(jie)下來，我們就(jiu)來聊一聊山(shan)西營商環境的那些事兒。

一

一個地區(qu)營商環(huan)境(jing)(jing)的(de)形成，與(yu)其經濟發展階段(duan)、文化(hua)傳統、風土人情，乃至地理(li)環(huan)境(jing)(jing)都息息相關(guan)。

從地理環境來說，山(shan)西(xi)表里(li)山(shan)河，東(dong)魏巍太行，西(xi)滔(tao)滔(tao)黃(huang)河，北雄偉(wei)恒山(shan)，南有(you)秀麗中(zhong)條、王屋山(shan)，在(zai)我(wo)國是少有(you)的(de)(de)、典型的(de)(de)、相(xiang)對封(feng)閉(bi)且(qie)完整的(de)(de)地理單元(yuan)，既不像東(dong)北沿海江浙之富庶開放；也不像同為中(zhong)部地區的(de)(de)湖北這(zhe)樣占(zhan)據九(jiu)省通衢地利。黃(huang)土高原，養育了百(bai)姓踏(ta)實(shi)樸實(shi)、勤勞吃苦的(de)(de)性(xing)格。

從(cong)資(zi)源稟賦來(lai)說，新中國(guo)成立以來(lai)，山西(xi)作(zuo)為能源基地的(de)(de)定(ding)位日漸凸顯(xian)，“煤炭經(jing)濟”一(yi)度迎來(lai)黃金時(shi)期(qi)(qi)。然而(er)，煤炭作(zuo)為典型(xing)的(de)(de)資(zi)源經(jing)濟，其分配(pei)的(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)決定(ding)特點、行業(ye)(ye)的(de)(de)周期(qi)(qi)特點、產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)暴(bao)利爆(bao)虧特點，對其他(ta)行業(ye)(ye)產(chan)生了明顯(xian)的(de)(de)擠出效應，也加劇了政(zheng)府(fu)(fu)在(zai)配(pei)置資(zi)源時(shi)的(de)(de)本就強(qiang)勢的(de)(de)地位，也成為分析山西(xi)營商(shang)環(huan)境(jing)的(de)(de)一(yi)個大(da)背景。十八大(da)前(qian)后(hou)，山西(xi)所(suo)謂“塌方式(shi)腐敗”的(de)(de)標簽一(yi)度籠罩在(zai)山西(xi)頭頂，政(zheng)商(shang)關系親(qin)而(er)不清讓許多投資(zi)者(zhe)望而(er)卻(que)步(bu)。

同(tong)時，個別(bie)地(di)方(fang)政府的朝(chao)令夕改、新(xin)官不理舊賬、招商(shang)引資政策不兌現(xian)等現(xian)象(xiang)，在互(hu)聯網這個放大(da)鏡上急劇放大(da)，也加劇了外界對(dui)山西(xi)營商(shang)環境的誤解(jie)。

要(yao)注意的是，山(shan)西(xi)建(jian)設一流營商(shang)環境并(bing)非缺(que)乏土壤。“縱橫歐亞九千里，稱雄(xiong)商(shang)界五百年(nian)。”北(bei)到俄羅(luo)斯，南到武夷山(shan)，晉商(shang)的影響一度(du)遍(bian)布大(da)半個地(di)球。現(xian)代(dai)金融(rong)業誕生之(zhi)前，有清以(yi)來的票號是商(shang)貿往來的基礎，幾大(da)頭部(bu)票號總部(bu)基本位于(yu)山(shan)西(xi)平遙、太谷等縣城之(zhi)內。其背后離不開山(shan)西(xi)商(shang)人為(wei)代(dai)表的良好信(xin)用體系的支撐(cheng)，而誠信(xin)恰(qia)恰(qia)是市場經濟最重要(yao)的基石之(zhi)一。

2017年6月，習近平總書記在山西考(kao)察調研時概(gai)括晉商(shang)精神(shen)特質：“山西自古就有(you)重商(shang)文化傳統，形成了誠(cheng)實(shi)守信、開拓進取、和衷共(gong)濟(ji)、務實(shi)經營、經世濟(ji)民的晉商(shang)精神(shen)。”

首位的就是誠實守信。如(ru)此看來，山西(xi)優(you)勢(shi)(shi)遠(yuan)大于(yu)劣勢(shi)(shi)。

二

根據國務院(yuan)發布(bu)的《優化營(ying)(ying)商環境條(tiao)例》中的定義，營(ying)(ying)商環境是指(zhi)企業等(deng)市場(chang)主體(ti)在市場(chang)經濟活動中所涉及的體(ti)制機(ji)制性因素和條(tiao)件。

習近平(ping)總(zong)書記高(gao)度重(zhong)視營商環境。2019年在(zai)南(nan)昌召開(kai)的推動中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)崛(jue)起(qi)工作座談會上，習近平(ping)總書記對推動中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)崛(jue)起(qi)做(zuo)出8點指示(shi)，其中(zhong)第(di)三(san)條就是“優化營商環(huan)境(jing)，對標國(guo)際一流(liu)水平(ping)，營造穩定公(gong)平(ping)透明的營商環(huan)境(jing)，緩(huan)解民營企業(ye)和中小微企業(ye)融資難題。”

應該(gai)說(shuo)，近(jin)年來(lai)，為推進(jin)高質量(liang)發展(zhan)，山西從上到下，想盡千方百(bai)計創造良好營商環境，促進(jin)市場要素充(chong)分流動、優化配置。

比如(ru)，為(wei)降低企業(ye)融資(zi)成本，山西依托省(sheng)信用信息共享平臺，建(jian)成全(quan)國融資(zi)信用服務平臺省(sheng)級節點，聯通國家(jia)(jia)、省(sheng)相關數據(ju)，為(wei)中小微企業(ye)融資(zi)提(ti)供服務。建(jian)設的平臺正式上線運行以來，累計入駐企業(ye)1.8萬家(jia)(jia)、金融機構31家(jia)(jia)，實(shi)現(xian)融資(zi)2.38億元(yuan)。

再比如，對(dui)(dui)“新(xin)官不(bu)理舊(jiu)賬”、“拖欠民營企業資金”，不(bu)當行政干預、吃拿(na)卡要、不(bu)作為等問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，山西(xi)紀檢(jian)監察(cha)部門牽頭(tou)，重拳出(chu)擊。山西(xi)省(sheng)紀委(wei)監委(wei)組(zu)成(cheng)專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查組(zu)和專(zhuan)題(ti)(ti)(ti)調研組(zu)，對(dui)(dui)全(quan)省(sheng)11個市、省(sheng)轉(zhuan)型綜改示范區(qu)，以及(ji)納入全(quan)省(sheng)優(you)化(hua)(hua)營商(shang)環境考核對(dui)(dui)象的39個省(sheng)直部門開展優(you)化(hua)(hua)營商(shang)環境專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查。發(fa)現(xian)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)1543個、問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)線(xian)索(suo)76條(tiao)，并針對(dui)(dui)檢(jian)查中(zhong)發(fa)現(xian)的重點問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，督(du)促(cu)有關單位形成(cheng)21份專(zhuan)題(ti)(ti)(ti)報告。同時，推動(dong)解決部分審批事項(xiang)未進政務大廳、行政許可事項(xiang)清單更新(xin)不(bu)及(ji)時等一批堵點難點問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)。截至目前，針對(dui)(dui)省(sheng)級優(you)化(hua)(hua)營商(shang)環境專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查，已監督(du)推動(dong)完成(cheng)整改問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)1498個，推動(dong)建立(li)完善相關制度868項(xiang)。

需要特別注意的是，有(you)了(le)好的政策(ce)，則關(guan)鍵在于(yu)落實(shi)。落實(shi)的關(guan)鍵在于(yu)打通最(zui)后一公里，確保政策(ce)能夠(gou)不打折扣地落地。去年(nian)，在一次(ci)采訪(fang)中(zhong)，就(jiu)曾(ceng)有(you)某光伏企(qi)業(ye)的負(fu)責人對筆(bi)者(zhe)反(fan)映，企(qi)業(ye)當初是被山西較低的電(dian)力(li)成本承諾(nuo)吸引投資的，可(ke)是直(zhi)至項目一期投產運行數(shu)月(yue)，地方承諾(nuo)的電(dian)價仍未(wei)兌現到位，每(mei)個月(yue)的電(dian)力(li)成本開支對企(qi)業(ye)來說負(fu)擔著實(shi)不小。

法治是(shi)營商(shang)環境(jing)的(de)基(ji)礎之基(ji)礎。我們常(chang)說，良好(hao)的法治(zhi)環(huan)境(jing)是最好(hao)的營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)。近些年，山西先后出臺民(min)營(ying)(ying)經濟發展“30條”“23條”，頒布實施《山西省優化營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)條例》《山西省促進中小企業發展條例》等政策文件，為營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)提供了法律法規依據(ju)。

對(dui)(dui)于山西來說，想要(yao)破解一(yi)煤(mei)獨大(da)的局面，要(yao)盡(jin)快實現轉型，民(min)營企業(ye)是重頭戲(xi)。存量(liang)靠(kao)國(guo)企，增量(liang)主(zhu)要(yao)靠(kao)民(min)企。這(zhe)(zhe)就需要(yao)做(zuo)(zuo)到(dao)對(dui)(dui)市場主(zhu)體平(ping)等(deng)對(dui)(dui)待，無論是國(guo)企還是民(min)企，無論是本(ben)地企業(ye)還是外(wai)來企業(ye)，無論是大(da)型企業(ye)還是中小型企業(ye)，都要(yao)做(zuo)(zuo)到(dao)一(yi)視同仁。在處(chu)理個體問題(ti)時(shi)要(yao)盡(jin)可能兼顧(gu)企業(ye)的生(sheng)存發展，不(bu)能因為企業(ye)家個人(ren)而影響一(yi)家企業(ye)，也不(bu)能因為保護一(yi)家小企業(ye)而損害了(le)整個行業(ye)。比(bi)如，2023年(nian)山西某縣一(yi)家小醋(cu)企處(chu)罰(fa)公示引發行業(ye)輿情，這(zhe)(zhe)啟(qi)發相(xiang)關部門必須有市場化思維，及時(shi)披(pi)露必要(yao)信息，做(zuo)(zuo)好釋法(fa)說理，對(dui)(dui)于惡(e)意中傷企業(ye)名譽、造謠生(sheng)事(shi)的行為堅決打擊。

在(zai)準入門(men)檻上，要(yao)充分發揮負面清單作用，尤其是要(yao)清理市(shi)場(chang)準入隱性(xing)壁壘問題。比如，看似透明的(de)(de)“玻璃門(men)”，卻始終推(tui)不(bu)開(kai)。“彈簧門(men)”把(ba)已經進去的(de)(de)投資者又(you)推(tui)了(le)出來等(deng)等(deng)。

在(zai)執(zhi)法(fa)監(jian)管上(shang)，始終要(yao)繃緊(jin)“法(fa)無規定不可(ke)為”這根弦，收(shou)緊(jin)權(quan)(quan)力(li)的尺(chi)子，規范(fan)自(zi)由裁(cai)量權(quan)(quan)行使。在(zai)執(zhi)法(fa)上(shang)，不涉及重(zhong)大案件(jian)，執(zhi)法(fa)者的槍(qiang)口盡量抬高一寸(cun)，給民企(qi)發(fa)展的機會(hui)。“有權(quan)(quan)不可(ke)任性”。在(zai)這方面，山西一度吃虧不少。

政務服務是市(shi)場主體對(dui)營商(shang)環境的直(zhi)接感受(shou)。對于企業(ye)來說，政務(wu)服務(wu)的(de)核心其(qi)實就(jiu)是(shi)四個字(zi)：便捷高效。小到(dao)申請一張營業(ye)執照(zhao)與許可證(zheng)，大到(dao)審批項目(mu)、土地(di)手續辦理，企業(ye)關(guan)心的(de)是(shi)：如何以最(zui)(zui)短的(de)時(shi)間、最(zui)(zui)少的(de)精力完成。在(zai)浙江采訪，常(chang)聽一些企業(ye)說，當(dang)地(di)政府有關(guan)部門，在(zai)企業(ye)不需要(yao)時(shi)感覺(jue)不到(dao)存在(zai)，企業(ye)需要(yao)時(shi)就(jiu)會及時(shi)出現。這就(jiu)是(shi)最(zui)(zui)好的(de)政務(wu)服務(wu)。

山(shan)西也(ye)在這個方(fang)面著力提升。“7×24小時不(bu)打烊”的(de)政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)超市(shi)全(quan)面覆蓋省(sheng)市(shi)兩級及30%左(zuo)右的(de)縣(xian)（市(shi)、區）。全(quan)省(sheng)1276個鄉鎮（街(jie)道(dao)）全(quan)部成立便(bian)民服(fu)務(wu)(wu)(wu)中心，許(xu)多便(bian)民服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)實(shi)現“就近辦”。醫保(bao)、社保(bao)、公積(ji)金(jin)等209項(xiang)高(gao)頻政務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)實(shi)現“跨省(sheng)通(tong)辦”。“一業(ye)一證(zheng)”改革(ge)逐步落地見效，首批28個行業(ye)實(shi)現“一表(biao)申請(qing)、一證(zheng)準營(ying)”。

這些以前跑斷腿(tui)、撓(nao)頭發愁的事(shi)情有了(le)“新解(jie)法”。

最(zui)近在山西各(ge)地采(cai)訪，記者也看到了不少可喜的變化。

在(zai)朔州(zhou)(zhou)平(ping)魯(lu)區，三一(yi)(yi)朔州(zhou)(zhou)一(yi)(yi)期單(dan)晶硅(gui)(gui)項目生產(chan)車間，上百個(ge)硅(gui)(gui)爐正在(zai)加工單(dan)晶硅(gui)(gui)。這個(ge)項目從2023年5月8日達成合作意向(xiang)(xiang)，9月28日正式投(tou)產(chan)，到10月6日首根單(dan)晶硅(gui)(gui)棒正式下線，創造了從項目對接到投(tou)產(chan)下線僅用151天的“朔州(zhou)(zhou)速度”。三一(yi)(yi)集團總裁向(xiang)(xiang)文波都不禁點贊。

臨汾(fen)晶旭新(xin)能源科(ke)技(ji)有(you)(you)限公(gong)司落地(di)臨汾(fen)經濟(ji)開(kai)發(fa)區(qu)，從(cong)簽(qian)約、辦手續(xu)、找(zhao)廠房到(dao)投產，只用了(le)150天。“這個速度，在(zai)集團各地(di)的(de)(de)項目里是最快的(de)(de)。”四(si)川大(da)陸(lu)新(xin)希望集團的(de)(de)有(you)(you)關負責(ze)人感嘆(tan)。

三一集團、新希望，這些(xie)都是我國民營企業的翹楚。這幾個山(shan)西人(ren)創造的“最快(kuai)”，見證(zheng)了(le)山(shan)西營商環境的改(gai)善。

三

營(ying)商環境(jing)的(de)扭轉并非(fei)一日之功(gong)。在(zai)山西干(gan)部中，“短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境(jing)”的(de)意識正在(zai)逐步形(xing)成。

對(dui)營(ying)商環境改(gai)善的(de)期待(dai)，寄托(tuo)著山(shan)西(xi)人對(dui)發展的(de)迫切，對(dui)本地(di)區未來(lai)命運的(de)努力把控。

山西營(ying)商(shang)環境的改善，仍需要自上而下的優化總體(ti)設計、與意識(shi)引(yin)導。企業是社會經濟(ji)財富的主要創造者，當務之急，政府治理(li)者要學會善(shan)待企業(ye)(ye)、善(shan)待企業(ye)(ye)家，盡(jin)快培育安商(shang)(shang)(shang)、富商(shang)(shang)(shang)、尊商(shang)(shang)(shang)的(de)良好社會氛(fen)圍；在(zai)(zai)治理(li)中，要變以(yi)我為(wei)主(zhu)、單純管理(li)的(de)理(li)念為(wei)企業(ye)(ye)為(wei)上、服(fu)務為(wei)主(zhu)的(de)理(li)念。少(shao)說不能辦，多想(xiang)怎么辦。政府有關部門要換位思考(kao)，設身處地樹立(li)“效(xiao)率就(jiu)是金錢”的(de)思維，要像“啄木(mu)鳥”一樣，主(zhu)動(dong)發現(xian)解決營(ying)商(shang)(shang)(shang)環境中存在(zai)(zai)的(de)痛點(dian)堵點(dian)，常態化入(ru)企服(fu)務，健全重大訴求反饋(kui)綠色通道(dao)制度，一點(dian)一滴增加企業(ye)(ye)尤其是民營(ying)企業(ye)(ye)的(de)獲得(de)感。

各級干部低下(xia)頭、彎下(xia)腰、撲下(xia)身子，學習浙江、福(fu)建，切實樹(shu)立“店小(xiao)二(er)”意(yi)識。“我的地盤我說(shuo)了(le)算”的權力任性，爽了(le)一(yi)時，壞(huai)了(le)口碑，最(zui)終會形成(cheng)破窗(chuang)效應，毀了(le)地區發展的潛力與前程。

對(dui)于(yu)市縣區(qu)的治理者來說，要充分尊重市場規(gui)律，大力培育內生動力。“優勝(sheng)劣汰”是(shi)市場經濟的(de)基本法則，有些地方政府(fu)為了短期政績，大包(bao)大攬、張口就(jiu)是(shi)違背市場規則的(de)“幫扶(fu)”、超出本地財力的(de)“補貼”。承諾不能兌現(xian)，反而(er)破壞了營(ying)商環境。在具(ju)體(ti)經濟時，必須善于用市場化手段。全(quan)省各(ge)地正(zheng)在推(tui)行的(de)“鏈長制(zhi)”，通(tong)過鏈主招商的(de)方式打造新興產業(ye)鏈，并給與(yu)一定(ding)比(bi)例(li)的(de)適當投入。通(tong)過資源(yuan)要素的(de)集(ji)聚，打造良好(hao)生(sheng)態(tai)，讓企(qi)業(ye)能夠(gou)算清盈利賬，那自然會不請自來(lai)。運行兩年來(lai)，效果不錯。

前不久的(de)全省(sheng)經(jing)濟(ji)工作會議上(shang)，山西省(sheng)委主要負責人指出，營(ying)商環境就是(shi)生(sheng)產力、競爭力！山西省(sheng)委提出，要以經(jing)營(ying)主體需求為導向，著力打造(zao)市(shi)場化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)營(ying)商環境。“要讓群眾和企(qi)業感受到實實在在的(de)變化(hua)！”

冰凍(dong)三尺，非一日(ri)(ri)之(zhi)(zhi)寒；破冰之(zhi)(zhi)旅，非一日(ri)(ri)完成。對于山(shan)(shan)西(xi)，良好(hao)營商(shang)環境的塑造，既需要壯(zhuang)士斷腕，敢于放棄眼前利益，努力搭建營商(shang)環境洼地；也要抓鐵有痕、踏石留印,拿出實招；更需要久(jiu)(jiu)久(jiu)(jiu)為功(gong)、常(chang)抓不懈(xie)。我們相信(xin)，只要按(an)照目前省委省政府的打法(fa)持之(zhi)(zhi)以恒抓下去，不松勁、不反復，不折騰(teng)，山(shan)(shan)西(xi)的營商(shang)環境一定(ding)會步(bu)入第一方陣，山(shan)(shan)西(xi)高質(zhi)量發(fa)展提(ti)供良好(hao)支撐。