2023年，我國加大(da)財(cai)政宏(hong)觀調控力(li)度，實施積極的財(cai)政政策，促進經(jing)濟回升向好。全年財(cai)政收入保持恢復性增長態(tai)勢(shi)，財(cai)政支出持續(xu)加力(li)，減稅降費、專項債(zhai)券(quan)等政策效能充分發揮(hui)。

  收(shou)支(zhi)運行平穩有(you)序(xu)

  統計顯示，2023年全國(guo)一般公共預(yu)算收(shou)(shou)入突破(po)21萬億元，增(zeng)(zeng)長6.4%。就地方看(kan)，東部(bu)、中部(bu)、西部(bu)、東北(bei)地區收(shou)(shou)入分別增(zeng)(zeng)長6.7%、6.9%、10.7%和12%，全國(guo)31個省份財政(zheng)收(shou)(shou)入全部(bu)實現正增(zeng)(zeng)長。財政(zheng)部(bu)副部(bu)長王東偉表示，受益于經濟回升(sheng)向(xiang)好，加(jia)上2022年實施大規模增(zeng)(zeng)值稅(shui)留抵(di)退稅(shui)拉低基數等(deng)因素影響，2023年財政(zheng)收(shou)(shou)入呈(cheng)現恢復(fu)性(xing)增(zeng)(zeng)長。

  同時(shi)，財政支(zhi)出持續(xu)加(jia)力。2023年(nian)年(nian)初，財政赤(chi)字率按3%安排(pai)。為支(zhi)持災后(hou)恢復(fu)重建和(he)提升(sheng)防災減災救災能力建設，第四(si)季度增發1萬億(yi)元(yuan)國債，全部通(tong)過轉移支(zhi)付安排(pai)給地方。

  數據顯示，2023年全國一般公共(gong)預算支出(chu)(chu)(chu)(chu)27.46萬億元，增(zeng)長(chang)5.4%。重點領(ling)域保障(zhang)(zhang)有力，社會(hui)保障(zhang)(zhang)和就業支出(chu)(chu)(chu)(chu)增(zeng)長(chang)8.9%，教(jiao)育(yu)支出(chu)(chu)(chu)(chu)增(zeng)長(chang)4.5%，科技支出(chu)(chu)(chu)(chu)增(zeng)長(chang)7.9%。

  國(guo)家實(shi)驗室體系(xi)加快形成，大科學裝置加速(su)布局建設，神舟十七號成功(gong)發射，C919大飛機實(shi)現商飛，人工智能(neng)、量子科技、生物制造等領域一大批創新成果相繼涌現……這些成就(jiu)背(bei)后，離(li)不開(kai)政策支持(chi)和財力(li)保障(zhang)。

  “近年來，國家財政(zheng)(zheng)(zheng)把(ba)科技作為(wei)財政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出的重點(dian)領域優(you)先予以保障(zhang)。”王東偉介紹，2018年至2023年，財政(zheng)(zheng)(zheng)科技支(zhi)(zhi)出從8327億元增長到10567億元，年均(jun)增長6.4%。與此同(tong)時，財政(zheng)(zheng)(zheng)部門綜合運用稅收優(you)惠、政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購、資產管理、財政(zheng)(zheng)(zheng)金融等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策工具，大(da)力支(zhi)(zhi)持科技創新。

  2023年，中(zhong)央財政(zheng)(zheng)(zheng)持續把(ba)保障國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安全(quan)作(zuo)為(wei)財政(zheng)(zheng)(zheng)支農(nong)政(zheng)(zheng)(zheng)策的重中(zhong)之重，為(wei)全(quan)國(guo)糧(liang)食(shi)產(chan)量再(zai)創(chuang)歷史新(xin)高提供(gong)了(le)有力有效支撐。財政(zheng)(zheng)(zheng)部國(guo)庫司(si)司(si)長(chang)李先忠介紹，一方面，圍繞夯(hang)實(shi)糧(liang)食(shi)安全(quan)的根基優(you)化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策供(gong)給，優(you)化(hua)(hua)調(diao)整(zheng)中(zhong)央農(nong)業(ye)相(xiang)關轉(zhuan)移支付政(zheng)(zheng)(zheng)策，切實(shi)發揮財政(zheng)(zheng)(zheng)資金主渠道作(zuo)用，不斷完善價(jia)格、補貼、保險“三位一體”政(zheng)(zheng)(zheng)策體系(xi)。另一方面，圍繞糧(liang)食(shi)生產(chan)關鍵節點強化(hua)(hua)資金支持。

  宏觀調控作用明顯

  財政政策是宏觀調控的重要手段，其中，減稅降費、專(zhuan)項債(zhai)券等(deng)工(gong)具發揮突出作用。

  2023年，減稅降費政(zheng)策繼續(xu)(xu)優(you)化(hua)(hua)完善。財政(zheng)部預算司(si)司(si)長王(wang)建凡說(shuo)，“我(wo)們(men)統籌助企紓困(kun)需要和(he)財政(zheng)的(de)(de)(de)承受(shou)能力，進一(yi)步(bu)突(tu)出前瞻(zhan)性、連(lian)續(xu)(xu)性、精準性，對(dui)到期的(de)(de)(de)稅費優(you)惠政(zheng)策該(gai)延續(xu)(xu)的(de)(de)(de)延續(xu)(xu)，該(gai)優(you)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)優(you)化(hua)(hua)。同(tong)時，聚焦特定領域、關鍵環節(jie)，精準實(shi)施一(yi)批新的(de)(de)(de)稅費優(you)惠政(zheng)策，實(shi)打實(shi)支持企業紓困(kun)發展(zhan)，推動國民經濟持續(xu)(xu)恢復、總體回升向好(hao)”。

  具體(ti)而言，一(yi)方面，分(fen)批次延(yan)續優化70余(yu)項到期的(de)稅(shui)費(fei)優惠政策(ce)。年初(chu)及早明確延(yan)續和(he)優化部(bu)分(fen)到期稅(shui)費(fei)優惠政策(ce)，下半年又根據經濟(ji)(ji)形勢的(de)變(bian)化，再延(yan)續、優化、完(wan)善一(yi)批到期的(de)稅(shui)費(fei)優惠政策(ce)，大部(bu)分(fen)政策(ce)直接延(yan)續到2027年底(di)，這些政策(ce)從提高(gao)(gao)供給質(zhi)量和(he)擴(kuo)大有效(xiao)需求雙向發力(li)，重點支持小(xiao)微企業和(he)個體(ti)工商戶(hu)，支持做強做優實體(ti)經濟(ji)(ji)，支持高(gao)(gao)水平科技自(zi)立自(zi)強，支持促增(zeng)收(shou)擴(kuo)消(xiao)費(fei)保民(min)生，支持穩外貿(mao)穩外資和(he)資本市場健康發展。

  另一(yi)方面，聚焦特定領域、關(guan)鍵環節(jie)，精準實(shi)施新(xin)的稅(shui)費(fei)優惠政策(ce)。例如(ru)，實(shi)施先進(jin)制造業(ye)增值稅(shui)加(jia)計抵減(jian)政策(ce)，支(zhi)持制造業(ye)高(gao)質(zhi)量發展；提(ti)高(gao)集成電路和(he)工業(ye)母機企業(ye)研(yan)發費(fei)用加(jia)計扣(kou)除比例，增強科(ke)技創新(xin)能力。此外，提(ti)高(gao)3歲以下(xia)嬰幼兒照護、子女(nv)教育、贍養(yang)老(lao)人(ren)個人(ren)所得稅(shui)專項(xiang)附加(jia)扣(kou)除標準，進(jin)一(yi)步減(jian)輕(qing)家庭生(sheng)育養(yang)育和(he)贍養(yang)老(lao)人(ren)的負(fu)擔(dan)；對保障性住房項(xiang)目建設交(jiao)易給予稅(shui)費(fei)優惠，支(zhi)持保障和(he)改(gai)善(shan)民生(sheng)。

  統計顯(xian)(xian)示，2023年全國新增(zeng)減(jian)稅降費(fei)及(ji)退稅緩費(fei)超2.2萬億(yi)元(yuan)。從行業(ye)(ye)(ye)來(lai)看(kan)，制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)以及(ji)與之相關的批(pi)發零售(shou)業(ye)(ye)(ye)新增(zeng)減(jian)稅降費(fei)及(ji)退稅緩費(fei)近9500億(yi)元(yuan)，占(zhan)(zhan)總規(gui)(gui)模(mo)的42.6%，是(shi)享受(shou)稅費(fei)優惠比(bi)例最高的行業(ye)(ye)(ye)。從企業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)模(mo)看(kan)，中(zhong)小微企業(ye)(ye)(ye)新增(zeng)減(jian)稅降費(fei)及(ji)退稅緩費(fei)規(gui)(gui)模(mo)約1.43萬億(yi)元(yuan)，占(zhan)(zhan)比(bi)64%，受(shou)益(yi)最明顯(xian)(xian)。

  同時(shi)，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)政策效能進一步(bu)發揮。2023年安(an)排地方政府(fu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)規(gui)模3.8萬億(yi)元(yuan)，優先支持成熟(shu)度比(bi)較(jiao)高的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和在建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，聚焦重點(dian)，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)投資領域擴(kuo)大到(dao)11個，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)用(yong)作項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資本金范圍(wei)也擴(kuo)展至15個方面。

  此外，防(fang)范風險底線進(jin)一步筑牢(lao)。一方(fang)面(mian)，對(dui)于地(di)方(fang)政(zheng)府債務(wu)，推動制定了一攬子化(hua)債方(fang)案，抓實抓緊地(di)方(fang)政(zheng)府隱性債務(wu)的風險化(hua)解(jie)工作，化(hua)解(jie)存量、遏制增量。另一方(fang)面(mian)，加大對(dui)地(di)方(fang)轉(zhuan)移支付力度，2023年(nian)轉(zhuan)移支付規模達(da)10.29萬億元。

  不(bu)斷強化政策供給

  我國經(jing)濟回升向好、長期(qi)向好的基(ji)本趨(qu)勢(shi)沒有改(gai)變(bian)。中央經(jing)濟工作會議提出，要(yao)強化宏觀政策逆周期(qi)和跨(kua)周期(qi)調節，積極的財(cai)政政策要(yao)適度加力、提質增(zeng)效。

  適度加(jia)力，主要體現在(zai)4個方面：保持(chi)適當(dang)的支(zhi)出強度，釋(shi)放積極信號(hao)；合理(li)安排政(zheng)府投資規模，發揮好政(zheng)府投資的帶動放大效(xiao)(xiao)應(ying)；加(jia)大均衡性轉移支(zhi)付力度，兜(dou)牢基(ji)層“三保”底線(xian)；優(you)化(hua)調整稅費(fei)政(zheng)策，提高政(zheng)策的精準性、針對性、有效(xiao)(xiao)性。

  提質增(zeng)(zeng)效(xiao)，則要(yao)求(qiu)在落實過緊日子要(yao)求(qiu)、優(you)化(hua)(hua)(hua)財(cai)(cai)政支出結(jie)構、強化(hua)(hua)(hua)績效(xiao)管(guan)理(li)、嚴肅財(cai)(cai)經紀律(lv)、增(zeng)(zeng)強財(cai)(cai)政可持續性、強化(hua)(hua)(hua)政策協同6個方面下(xia)功夫，大力推進財(cai)(cai)政管(guan)理(li)的科(ke)學(xue)化(hua)(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)，要(yao)把錢(qian)用(yong)在刀刃上、關(guan)鍵處(chu)，同樣的錢(qian)花出更大成效(xiao)，實現更高效(xiao)益(yi)。

  在實(shi)(shi)施積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)過程中，將繼續落實(shi)(shi)好結構性減稅降費政(zheng)策(ce)(ce)，保持政(zheng)策(ce)(ce)的(de)連續性和穩定性，增(zeng)強政(zheng)策(ce)(ce)的(de)精準性和針對性，重點聚焦(jiao)支(zhi)持科技創新和制(zhi)造業發展，強化政(zheng)策(ce)(ce)供(gong)給(gei)，推動(dong)經濟實(shi)(shi)現質的(de)有效提升和量(liang)的(de)合理增(zeng)長。

  同(tong)時，進一(yi)步發(fa)揮專項(xiang)債(zhai)券拉(la)動(dong)有效投(tou)資作(zuo)用。據(ju)悉，2023年12月，財政部依法履行審批程序后，已向各地提前下(xia)達(da)了部分2024年的新(xin)增地方政府債(zhai)務限額，支持重大項(xiang)目建(jian)設，推動(dong)形成(cheng)實物工(gong)作(zuo)量，充(chong)分發(fa)揮地方政府債(zhai)券對經濟的拉(la)動(dong)作(zuo)用。

  王東(dong)偉(wei)表(biao)示，下一(yi)步，財(cai)政部將(jiang)堅持穩中求(qiu)進(jin)(jin)、以進(jin)(jin)促(cu)穩、先立后破、統籌擴大(da)內需和(he)(he)供給(gei)側結構性(xing)改革，統籌新(xin)型城(cheng)鎮化和(he)(he)推(tui)進(jin)(jin)鄉(xiang)村全面振興，統籌高質量發(fa)展和(he)(he)高水(shui)平安全，加大(da)財(cai)政宏觀調控力度，實施好積(ji)極的財(cai)政政策，鞏固(gu)和(he)(he)增強經濟回升向好態勢。 （經濟日(ri)報記者(zhe) 曾金華(hua)）