【大河財立方 記者 陳玉(yu)靜】2024年政(zheng)府工作報告指出，積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)要適度加(jia)力(li)、提質增效。綜合(he)考慮發展需要和(he)財政(zheng)可持續，用好財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)空(kong)間，優化政(zheng)策(ce)(ce)工具(ju)組(zu)合(he)。

3月6日(ri)，十四屆全國人大二次會(hui)(hui)議在梅地亞中心(xin)新聞發(fa)布(bu)廳舉行記者會(hui)(hui)。財政(zheng)部部長藍佛安就2024年的財政(zheng)政(zheng)策有(you)哪些新特點(dian)、黨政(zheng)機關如(ru)何過緊日(ri)子、如(ru)何進一步保(bao)障支持民生等熱(re)點(dian)問題進行回應。

適度加力如何理解(jie)？適度擴大(da)財政支出規模，落實(shi)稅費優惠政策

適度(du)加力、提(ti)質增效，是今年財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的基調和特點，具(ju)體(ti)怎么理解？

藍(lan)佛安表示(shi)，適度(du)加力，主要是統籌運用各類財政政策工具，適度(du)擴大財政支出規模，落實稅(shui)費優惠政策，促進(jin)高質(zhi)量發展。可以從三個(ge)方面來(lai)把握：

第(di)一(yi)，財政(zheng)支出強度總(zong)體擴(kuo)大。今年(nian)(nian)的赤(chi)字率(lv)按3%安排，繼續保持較高(gao)水(shui)平，赤(chi)字規模達(da)到4.06萬億元。同時，統籌各(ge)類財政資源，加(jia)大支(zhi)出強度(du)，全國一般公共(gong)預算支(zhi)出達(da)到28.5萬億元，比(bi)上年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)加(jia)超過1萬億元，強化國家重大戰略任(ren)務財力(li)保障，持續推動經濟實現質(zhi)的有效提升和(he)量的合理增(zeng)(zeng)長。

第二，政府(fu)債券(quan)規模明顯(xian)增(zeng)加。新(xin)增地(di)方政府(fu)專項債券3.9萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，新(xin)增發行超(chao)長期特別國(guo)債1萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，這兩項加起來達到4.9萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。此外，2023年四季度(du)增發的(de)(de)1萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)國(guo)債，大部分都(dou)在今(jin)年使用(yong)。這些都(dou)是實打(da)實的(de)(de)政府(fu)支(zhi)出，能(neng)夠帶動和擴(kuo)大社會有效投資，更好支(zhi)持重點領域鍛長板(ban)、補短板(ban)，激活經(jing)濟發展動能(neng)，促進高質量發展和經(jing)濟轉型升(sheng)級。

第三，繼續實施結構性減稅降費政策。在(zai)落實(shi)好去(qu)年延(yan)續和優(you)化的稅(shui)費優(you)惠政策基礎上(shang)，我(wo)們今年將有針(zhen)對(dui)性(xing)地研究(jiu)出臺結構性(xing)減(jian)稅(shui)降費政策，重點支持科技創新和制造業發展，更好服(fu)務現代(dai)化產(chan)業體系建設。

提質增(zeng)效如何把握？優(you)化財政(zheng)管理，加(jia)強政(zheng)策協(xie)同

藍佛安表示，提(ti)質增效(xiao)，主要是優(you)化財(cai)政(zheng)管理，加強政(zheng)策協同，提(ti)升財(cai)政(zheng)政(zheng)策質效(xiao)。

從財(cai)(cai)(cai)政(zheng)管(guan)(guan)理來講(jiang)，就是要(yao)堅持(chi)內部挖潛，向管(guan)(guan)理要(yao)效能。落實落細過緊(jin)日子要(yao)求，優化財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)結構，把(ba)每(mei)一分錢都(dou)花(hua)在刀刃上。加強(qiang)預算績(ji)效管(guan)(guan)理，提高財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資金使用效益。嚴肅財(cai)(cai)(cai)經紀律，堅決(jue)防止財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資金“跑冒滴漏”。

從政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)協同來看(kan)，就是(shi)要加強統(tong)籌協調(diao)，放大(da)組合效應(ying)。統(tong)籌運(yun)用(yong)稅費、專項資(zi)金(jin)、政(zheng)(zheng)府債券等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)工(gong)具，加強與貨幣、就業(ye)、產業(ye)等(deng)其他政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的協調(diao)配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推(tui)動(dong)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)同頻共振。

總之(zhi)，財(cai)政部門將按照黨中央、國務院決(jue)策(ce)部署，不折不扣實施好積(ji)極的(de)財(cai)政政策(ce)，以實實在在的(de)成效鞏固和(he)增強經(jing)濟回升(sheng)向好態勢。

將分類推(tui)進(jin)融資平臺(tai)改革轉型，持(chi)續(xu)壓減(jian)融資平臺(tai)數量

政府工作報告提出，統籌好(hao)地(di)方債(zhai)務風險(xian)化(hua)解和穩定發(fa)展(zhan)，進一步(bu)落實一攬子化(hua)債(zhai)方案，妥(tuo)善化(hua)解存量債(zhai)務風險(xian)、嚴防新增(zeng)債(zhai)務風險(xian)。

防范化解地方(fang)政府(fu)債務風險是事關發展與安(an)全、事關民生福祉、事關財政可持續運行的重大(da)問題(ti)，今年將如何應對？

藍佛安表示，2023年，按(an)照(zhao)黨中央關(guan)于“要有效防(fang)范化解地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)風險(xian)，制定(ding)實(shi)施(shi)(shi)一攬子化債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)”的(de)決策部署(shu)，各(ge)(ge)有關(guan)部門(men)、各(ge)(ge)級地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)黨委政府(fu)(fu)(fu)進(jin)一步(bu)加大工(gong)作力(li)(li)度，采取(qu)更多更實(shi)舉措(cuo)，取(qu)得(de)了積極成效。財政部在地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)限額空間內安排(pai)一定(ding)規模(mo)的(de)再融(rong)資政府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券，支(zhi)持地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)特別是高風險(xian)地(di)區(qu)化解隱性債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)和清理(li)政府(fu)(fu)(fu)拖欠企(qi)業賬(zhang)款等，緩(huan)(huan)釋到期債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)集中償還壓力(li)(li)，降低利息(xi)(xi)支(zhi)出負擔。按(an)照(zhao)“省負總(zong)(zong)責，市縣盡(jin)全(quan)力(li)(li)化債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)”的(de)原則(ze)，各(ge)(ge)地(di)立足(zu)自(zi)身努力(li)(li)，統籌(chou)各(ge)(ge)類資源，制定(ding)化債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)，逐項(xiang)明確具體(ti)措(cuo)施(shi)(shi)。經過(guo)各(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)協同努力(li)(li)，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)風險(xian)得(de)到整(zheng)體(ti)緩(huan)(huan)解。地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政府(fu)(fu)(fu)法定(ding)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)本息(xi)(xi)兌付有效保障(zhang)，隱性債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)規模(mo)逐步(bu)下降；政府(fu)(fu)(fu)拖欠企(qi)業賬(zhang)款清償工(gong)作取(qu)得(de)積極進(jin)展，地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)融(rong)資平(ping)臺數量有所(suo)減少。總(zong)(zong)的(de)看，目前我國(guo)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)風險(xian)總(zong)(zong)體(ti)可控。

下一步，財政部(bu)(bu)將(jiang)堅決(jue)貫徹(che)落實黨中(zhong)(zhong)央決(jue)策部(bu)(bu)署，強化源頭治理，遠近結合、堵疏(shu)并(bing)舉、標本兼(jian)治，會同有關方面不斷(duan)完善地方政府(fu)債務管(guan)(guan)理，加(jia)快建立(li)同高質(zhi)量發展(zhan)相適應的政府(fu)債務管(guan)(guan)理機制，在(zai)高質(zhi)量發展(zhan)中(zhong)(zhong)逐步化解地方政府(fu)債務風險。

一是加強地方(fang)政(zheng)府(fu)法定債(zhai)務管理。優化中央和地方(fang)(fang)政(zheng)府債務結(jie)構，科學合理(li)安(an)(an)排地方(fang)(fang)政(zheng)府債務規模。統籌安(an)(an)排公益性項目債券(quan)，完善專項債券(quan)“借、用、管、還”全生命周(zhou)期(qi)管理(li)機制，提高資金使用效益。

二(er)是進一(yi)步(bu)推(tui)動一(yi)攬子(zi)化債方(fang)案落(luo)地見效。鞏固前期化(hua)債(zhai)工作成(cheng)果，指導督促地(di)方嚴格落實(shi)主(zhu)體責任，通過安排(pai)財政資金、壓減支出、盤活存量資產資源等方式逐(zhu)步化(hua)解(jie)風(feng)險(xian)，在債(zhai)務化(hua)解(jie)過程(cheng)中找(zhao)到(dao)新的發展路徑。

三是嚴格違(wei)規違(wei)法舉債問(wen)題監督問(wen)責。健全跨部門聯合懲(cheng)戒(jie)，嚴格(ge)落實地(di)方政(zheng)府舉債(zhai)(zhai)終身問責(ze)制(zhi)和債(zhai)(zhai)務(wu)問題倒查機制(zhi)，對新增隱性債(zhai)(zhai)務(wu)和不實化債(zhai)(zhai)等(deng)行為，發(fa)現一(yi)起(qi)、查處一(yi)起(qi)、問責(ze)一(yi)起(qi)，加(jia)大問責(ze)結果公(gong)開(kai)力度，發(fa)揮典型(xing)案例警(jing)示(shi)作用。

四是著力構建(jian)防范化(hua)解隱性債務(wu)(wu)風險長(chang)效機制。建(jian)立完善(shan)全口(kou)徑地方債務(wu)(wu)監測監管(guan)體系，堅決遏(e)制新增隱性債務(wu)(wu)，有序(xu)化(hua)解存量隱性債務(wu)(wu)。分類推進融(rong)資平臺改革轉型，持續壓減融(rong)資平臺數(shu)量。

黨(dang)政機關過緊日子，要做到“大錢(qian)大方、小錢(qian)小氣(qi)”

政府工作報告提出(chu)，各級政府要習慣過緊日子(zi)，真正(zheng)精(jing)打(da)細(xi)算，切實把財政資金用在(zai)刀刃上、用出(chu)實效來。

對(dui)此(ci)，藍(lan)佛(fo)安表示，黨(dang)(dang)政(zheng)機關(guan)過(guo)緊(jin)日子，這是黨(dang)(dang)中央(yang)的(de)明(ming)確要(yao)求，各級政(zheng)府都要(yao)帶頭(tou)落實，勤儉(jian)辦一切事業。俗話(hua)說，精打(da)細算，才能油(you)鹽(yan)不斷，黨(dang)(dang)政(zheng)機關(guan)少花一分錢(qian)(qian)(qian)，民生事業就可以多安排一分錢(qian)(qian)(qian)。當然，黨(dang)(dang)政(zheng)機關(guan)過(guo)緊(jin)日子，不是捂緊(jin)錢(qian)(qian)(qian)包不花錢(qian)(qian)(qian)，而是該花的(de)花，該省(sheng)(sheng)的(de)省(sheng)(sheng)，做到“大錢(qian)(qian)(qian)大方、小(xiao)(xiao)錢(qian)(qian)(qian)小(xiao)(xiao)氣”，集(ji)中財力辦大事。

近年來，財(cai)政部門嚴格(ge)落實過緊(jin)日子的(de)要求，總結起來主要是以下(xia)三(san)個(ge)方(fang)面(mian)：

一是努力降低行政運(yun)行成(cheng)本，加大民生(sheng)保障力度。2023年中央本(ben)級“三(san)公”經費支(zhi)出(chu)預算，比疫情前的2019年下降了(le)20%。同期，財政民生(sheng)支(zhi)出(chu)保持較快增(zeng)長。2023年，各級財政用于(yu)教育等重點(dian)民生(sheng)領域(yu)的支(zhi)出(chu)，比2019年增(zeng)長了(le)25.5%。

二是(shi)合理安排中央部門支(zhi)出，增加對地方(fang)轉移支(zhi)付。在切實保(bao)(bao)障部門履職(zhi)的基礎上(shang)，中(zhong)央(yang)部門帶頭(tou)過緊日子，2020—2022年(nian)中(zhong)央(yang)部門支(zhi)出連續負增長(chang)，2023年(nian)也只略(lve)增了0.8%，把節約下來的錢用于支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)保(bao)(bao)障民生、促進發展。2019—2023年(nian)，中(zhong)央(yang)對地(di)方(fang)轉移支(zhi)付從7.44萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，增加到10.29萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，首(shou)次(ci)超過10萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，增長(chang)了38%。

三(san)是嚴格(ge)控制(zhi)一般性(xing)支出(chu)，保障(zhang)國(guo)家重大戰(zhan)略任務實施。比(bi)如，2018—2023年，全(quan)國財政科(ke)技支出從8327億元，增長(chang)到(dao)10823億元，增長(chang)了(le)30%。2024年中(zhong)央本(ben)級科(ke)技支出繼(ji)續加(jia)力，增幅達到(dao)10%，更好支持科(ke)技自立自強。

今年的(de)政(zheng)府工作(zuo)(zuo)報告再次強調，各(ge)級(ji)政(zheng)府要習慣過緊日子，進(jin)一(yi)(yi)步凸顯了這不是(shi)一(yi)(yi)時之(zhi)需，而是(shi)長久之(zhi)計(ji)。財政(zheng)部門將(jiang)主(zhu)要從三個方面抓好工作(zuo)(zuo)落實(shi)：

一是樹牢過(guo)緊日子的思想(xiang)。崇尚簡(jian)樸(pu)、厲行節約、力戒奢華，把勤儉辦一切事業作為長期堅持的方針，切實貫徹到財政工作全過程和各方面。

二(er)是(shi)抓好過緊日子(zi)的執行。我(wo)們將持續從嚴從緊控制“三(san)公”經費管理(li)，嚴格執行會議差旅、資(zi)產(chan)配置(zhi)、政府(fu)采購等(deng)方(fang)面的(de)制度規定，把過(guo)緊日子(zi)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)落到實處。強化(hua)預算(suan)的(de)約束，推(tui)動(dong)精簡(jian)不必(bi)要(yao)(yao)的(de)節慶、論壇和展(zhan)會等(deng)，及時收回使用(yong)結余閑(xian)置(zhi)的(de)資(zi)金(jin)，把更多(duo)的(de)“真金(jin)白(bai)銀”用(yong)于發(fa)展(zhan)的(de)緊要(yao)(yao)處、民(min)生(sheng)的(de)急需(xu)上。

三是強(qiang)化過緊日子的監督。2023年，我們加大財會監督(du)力度，嚴肅查處(chu)了(le)使用(yong)財政(zheng)資金搞(gao)“形象工(gong)程(cheng)(cheng)”等違規(gui)行(xing)為(wei)。下一步，我們將(jiang)繼(ji)續強化監督(du)懲處(chu)，堅決(jue)杜絕講(jiang)排場、比(bi)闊氣，堅決(jue)防止搞(gao)“政(zheng)績(ji)工(gong)程(cheng)(cheng)”“面子工(gong)程(cheng)(cheng)”。

群眾(zhong)利益無小事，堅決(jue)兜住兜準(zhun)兜牢民生(sheng)底線

公共財(cai)政(zheng)取之于民、用之于民，民生(sheng)(sheng)關(guan)系千家萬(wan)戶。財(cai)政(zheng)在保障民生(sheng)(sheng)方面采取了哪些措施？如何(he)進(jin)一步加大(da)對民生(sheng)(sheng)的支持(chi)？

藍佛(fo)安表(biao)示，提供公(gong)共服務和保(bao)障民(min)生，是公(gong)共財(cai)政最基本(ben)的功(gong)能。群眾利益(yi)無小事，民(min)生問(wen)題大于(yu)天(tian)。近年來，財(cai)政部門按照黨中央(yang)的決策部署，持續提高(gao)資金安排的“民(min)生含(han)量”，不斷增強政策舉措的“民(min)生溫度”，努(nu)力讓國(guo)家(jia)的財(cai)政賬本(ben)變(bian)成(cheng)百姓的“幸福清單(dan)”。

第一(yi)，受益范圍不(bu)斷擴(kuo)大(da)。經過(guo)持(chi)續多年(nian)的努力，我國(guo)(guo)建成了世(shi)界上規模最大的教育體(ti)(ti)系(xi)、社會保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)、醫療衛(wei)生體(ti)(ti)系(xi)，我們現在的基本(ben)養老保(bao)險覆蓋近11億人，醫保(bao)參保(bao)人數超過(guo)13億人，有4400萬人被(bei)納入低保(bao)和特困(kun)(kun)救助范(fan)圍，每年(nian)約1億人次的家庭經濟困(kun)(kun)難學生享受到國(guo)(guo)家資(zi)助，1.59億名義務(wu)教育階段的學生免除學雜費(fei)并獲得免費(fei)教科書。

第(di)二，保障(zhang)水平穩步提高。就業、教育(yu)、社保、醫療、住(zhu)房、生態(tai)環境等(deng)方面政(zheng)策保障不(bu)斷(duan)健全(quan)。比如(ru)，2019—2023年，城(cheng)鄉居民(min)醫保財政(zheng)補助(zhu)標準(zhun)(zhun)從每人每年520元提(ti)高到640元，每年增加30元，各級(ji)財政(zheng)累(lei)計撥付補助(zhu)資金約3萬億元；今年財政(zheng)補助(zhu)標準(zhun)(zhun)還(huan)將再提(ti)高30元。

第三，投(tou)入力度越(yue)來(lai)越(yue)大。2019—2023年(nian)，全國教育支(zhi)出增(zeng)長(chang)(chang)18.5%，社保和(he)就(jiu)業(ye)支(zhi)出增(zeng)長(chang)(chang)35.8%，衛生健(jian)康支(zhi)出增(zeng)長(chang)(chang)34.4%。2024年(nian)，教育、社保和(he)就(jiu)業(ye)預算安排都將超過4萬億元(yuan)。

下(xia)一(yi)(yi)步(bu)，財政(zheng)部門(men)將(jiang)始終把保障和改(gai)善民生扛在(zai)肩(jian)上(shang)，落實到財政(zheng)各項工作當中，堅(jian)持盡(jin)力(li)(li)(li)而(er)為、量力(li)(li)(li)而(er)行，聚(ju)焦(jiao)老百(bai)姓急難愁盼的問題，持續加大(da)財政(zheng)投入力(li)(li)(li)度(du)，推動有(you)針對性地出臺(tai)政(zheng)策(ce)，堅(jian)決兜住兜準兜牢民生底線(xian)，把老百(bai)姓關心的事一(yi)(yi)件一(yi)(yi)件辦好(hao)。