4月2日，

在此次公布的典型案例中，備受社會關注的案情被披露，發生(sheng)坍(tan)塌事故的聚仙飯店的實際投資人和(he)經營者祁建(jian)華，

▲聚仙飯店坍塌現(xian)場(chang)

飯店曾多次擴建(jian)

均無專(zhuan)業設計(ji)、工程(cheng)監理

據披露，聚仙飯店由襄汾縣陶寺鄉陳(chen)莊村村民祁建華(hua)經(jing)營，位于該(gai)鄉陳(chen)莊村西(xi)、陶云線道(dao)路北側（北緯(wei)35°53′45.78″，東經(jing)111°31′03.73″），是祁建華(hua)在其家庭承包責任田上自(zi)建的農村兩(liang)層建(jian)筑(zhu)物(wu)，占地面積(ji)(ji)1146.09m2（含北側院落，合1.72畝），建(jian)筑(zhu)總面積(ji)(ji)1157.05m2（含鋼(gang)結構采光頂棚面積(ji)(ji)），投資(zi)共(gong)約39萬(wan)元(yuan)。

1993年，祁建華在未取得集體土地建設用地審批手續的情況下，在其家庭承包的責任田上自建兩層建筑物，后經8次違規擴建于2016年形成現有規制，包括南房上下二層五間、西平房二間、北房上下五間、南北房之間一層頂部由預制板搭建二層頂部由彩鋼瓦搭建形成的雙層空間，其中一層空間用于飯店經營（即宴會廳）、二層空間住人，總建筑面積達1157.05平方米。

23年(nian)8次違規(gui)擴(kuo)建如(ru)下：

①1993年，建成南側3間(jian)平房，建筑面(mian)積(ji)79.15平方米(mi)，用于居住和儲存。由祁建華及(ji)其親戚(qi)自建。

②1994年(nian)，在南側3間平(ping)(ping)房(fang)上(shang)加建3間房(fang)，建筑面積79.15平(ping)(ping)方米，用于飯店經營(ying)。由祁建華及其親戚自(zi)建。

③1996年(nian)，在南側兩(liang)層(ceng)建(jian)(jian)筑西側續(xu)建(jian)(jian)兩(liang)間兩(liang)層(ceng)房屋，續(xu)建(jian)(jian)面積(ji)122.87平方(fang)米，完成現(xian)南樓主體(ti)建(jian)(jian)設，主要用于擴大飯(fan)店經營。由本村村民張(zhang)立寧承包建(jian)(jian)設。

④1999年，建(jian)成(cheng)西側(ce)平房，建(jian)筑(zhu)面積91.53平方米，用作(zuo)飯店(dian)廚房。由本村(cun)村(cun)民張立(li)寧承(cheng)包建(jian)設。

⑤2001年(nian)，建成北(bei)樓及宴(yan)會(hui)廳，總(zong)建筑(zhu)(zhu)(zhu)面積360.83平(ping)方(fang)米(mi)，其中北(bei)樓建筑(zhu)(zhu)(zhu)面積151.71平(ping)方(fang)米(mi)、宴(yan)會(hui)廳建筑(zhu)(zhu)(zhu)面積209.12平(ping)方(fang)米(mi)，北(bei)樓一層與(yu)宴(yan)會(hui)廳相(xiang)連(lian)用作飯店包間，北(bei)樓二層用于居住(zhu)。由河(he)南省開封市包工頭張守林承(cheng)包建設。

⑥2003年(nian)，在北(bei)樓二層(ceng)南側進一步擴建，建筑面積43.47平(ping)方米，用于(yu)居住。承(cheng)建人現(xian)已無法查證。

⑦2003年，在西房西側擴建廚房，建筑面積23.33平方米。由本村村民祁耀先(xian)、田(tian)保山承包(bao)建設。

⑧2014年，在南樓房頂上加建(jian)(jian)閣(ge)樓并向南進行了擴建(jian)(jian)，建(jian)(jian)筑面(mian)積159.06平方米。由本村村民(min)張立寧承包建(jian)(jian)設(she)。

⑨2016年，在南(nan)樓與北樓之(zhi)間搭建(jian)(jian)了鋼結構采光頂棚，建(jian)(jian)筑(zhu)面積197.66平方米，由本(ben)村(cun)民(min)姚江鵬承包建(jian)(jian)設。

聚仙飯店歷次擴建均由無資質包工頭按照祁某華的要求承建或由祁建華聘請親朋好友自建，擴建活動無專業設計、無工程監理、無竣工驗收、無相關資料、無維護記錄。祁建華違法占用土地建設房屋期間，兩次通過不正當手段取得未經審批的《集體土地建設使用證》，拒不執行原襄汾縣國土資源局下達的處罰決定書和襄汾縣人民法院下達的行政裁定書；將未經專業設計與施工、未經過竣工驗收的農房用于從事經營活動，飯店開業以來存在證照逾期經營行為。

飯(fan)店壽(shou)宴(yan)中(zhong)坍塌致29死28傷

經(jing)營者因重大責(ze)任事故罪獲刑七(qi)年(nian)

2020年8月(yue)29日(ri)，襄(xiang)汾縣陶寺(si)鄉安(an)李村(cun)村(cun)民在(zai)聚(ju)仙(xian)飯店(dian)舉(ju)辦(ban)壽宴(yan)，預(yu)定(ding)了25桌宴(yan)席(xi)。按照當地(di)習俗(su)，壽宴(yan)安(an)排早、午(wu)(wu)兩餐。早餐后，數十名村(cun)民在(zai)聚(ju)仙(xian)飯店(dian)宴(yan)會廳內打(da)牌、聊天或者在(zai)北樓后院(yuan)看戲(xi)，等候午(wu)(wu)宴(yan)。

當日(ri)9時40分許(xu)，因建筑(zhu)結構整體性(xing)差，承重(zhong)磚(zhuan)柱及北樓二層屋面荷載嚴重(zhong)超載，聚仙飯店宴(yan)會(hui)廳(ting)、北樓二層南(nan)半部分和(he)鋼結構采(cai)光頂(ding)棚突然發生(sheng)坍(tan)塌。事故發生(sheng)時除2人自行逃生(sheng)外，宴(yan)會(hui)廳(ting)內共有57人被困(kun)。

經過18個小時奮力救(jiu)援(yuan)，8月30日(ri)凌晨3時52分，搶險救(jiu)援(yuan)工作結束，共搜救(jiu)出(chu)57名(ming)被困人員，其中28人受傷(shang)（4名(ming)危重、6名(ming)重癥、18名(ming)一般癥狀）、29人遇難（遇難者(zhe)位置圖見(jian)圖1），直接經濟損失1164.35萬元(yuan)。

經山西省(sheng)人民政府批(pi)準組成事故調查(cha)組調查(cha)認定，聚仙飯店(dian)“8·29”坍塌(ta)事(shi)故是一(yi)起因違法(fa)違規占地建(jian)(jian)設(she)，且(qie)在無專(zhuan)業設(she)計、無資質施工(gong)的情形下(xia)，多次盲(mang)目改造擴建(jian)(jian)，建(jian)(jian)筑(zhu)物工(gong)程(cheng)質量存(cun)在嚴重缺(que)陷，導致在經營活動中(zhong)部分(fen)建(jian)(jian)筑(zhu)物坍塌(ta)的重大生(sheng)產安全責(ze)任事(shi)故。事(shi)故直(zhi)接原因為，聚仙飯店(dian)建(jian)(jian)筑(zhu)結構整體性差，經多次加(jia)建(jian)(jian)后(hou)，使(shi)宴會廳東(dong)北角承(cheng)重磚(zhuan)柱Ⅲ長期處(chu)于高應力(li)狀態；北樓(lou)二層(ceng)A區(qu)屋(wu)面預制(zhi)板長期處(chu)于超荷載狀態，在其(qi)上部高爐水渣保(bao)溫(wen)層的持續壓力下，發生脆(cui)性斷裂，形成對(dui)宴會廳頂板的猛烈沖擊，導致東北角承重磚柱Ⅲ崩塌(ta)，最終(zhong)造成北樓二層(ceng)南(nan)半部分和宴(yan)會廳整體坍塌(ta)。事故發生時，不排除當地八月(yue)份強降雨的(de)影響(xiang)。

此后，有(you)關責(ze)(ze)任人(ren)員(yuan)及相關責(ze)(ze)任單位(wei)被處(chu)理，其中31人(ren)被給予黨(dang)紀政(zheng)(zheng)(zheng)務處(chu)分，1人(ren)被進行誡勉(mian)談話，9名責(ze)(ze)任人(ren)員(yuan)被進行批評教(jiao)育或責(ze)(ze)令檢查。責(ze)(ze)成臨汾市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)向省(sheng)委(wei)、省(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作出深刻書面(mian)檢查，責(ze)(ze)成襄汾縣委(wei)、縣政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)向臨汾市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作出深刻書面(mian)檢查

祁(qi)建(jian)華也被提起公(gong)訴。

山西省襄汾縣人民法(fa)院審理認為(wei)，被告(gao)人祁建華作為(wei)發生坍塌(ta)事故(gu)(gu)的聚仙飯(fan)店的實際投資人(ren)和經(jing)(jing)營者，在(zai)長達20余年的時間內先后對該飯(fan)店進行8次擴建(jian)(jian)，且均(jun)由無資質施工人(ren)員在(zai)無建(jian)(jian)筑審(shen)批(pi)、無專業(ye)設計、無工程監(jian)理、無竣工驗收(shou)的情況(kuang)下盲目擴建(jian)(jian)，在(zai)建(jian)(jian)筑物工程質量存在(zai)嚴(yan)重(zhong)缺(que)陷、對安(an)全隱患未作全面評估的情況(kuang)下用于從事(shi)經(jing)(jing)營活動，導(dao)致(zhi)在(zai)經(jing)(jing)營過(guo)程中(zhong)出(chu)現坍塌，造成(cheng)(cheng)重(zhong)大安(an)全事(shi)故(gu)(gu)，危害生產、作業(ye)安(an)全，行為已構成(cheng)(cheng)重(zhong)大責任事(shi)故(gu)(gu)罪。祁建華長期違規占地，多次違章擴建，且拒不執行國土資源管理部門的處罰決定，在飯店建筑存在事故隱患的狀態下，未采取有效措施而經營使用，導致飯店建筑坍塌并造成重大事故后果，對事故發生負主要責任和首要責任，屬于情節特別惡劣。祁建(jian)華多次違規建設且拒不執行有關部門處罰決定，給人民群眾生命財產安全造成特別重大損失，社會影響特別惡劣。

據此，于2022年4月29日作出判決，以重大責任事故罪判處被告人祁建(jian)華有期徒刑七年。一審宣判后無抗訴、上訴，判決已發生法律效力。

最高法：

事故首要責任人

要依刑法及相關規定(ding)從嚴懲處

對于該(gai)案的典型意義，最高(gao)法表(biao)示(shi)，安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)事關(guan)人(ren)民(min)群眾生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命財產(chan)安(an)全(quan)，事關(guan)改革(ge)、發展(zhan)和穩(wen)定工作大(da)(da)局。當前，我國安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)形勢總體穩(wen)定向好(hao)，但重(zhong)(zhong)點行(xing)業、重(zhong)(zhong)點領域安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)形勢依然(ran)嚴峻復雜，安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作距(ju)離法律要求、距(ju)離改革(ge)發展(zhan)目標和人(ren)民(min)群眾期待還(huan)有差距(ju)，重(zhong)(zhong)特大(da)(da)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事故時(shi)有發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，一些重(zhong)(zhong)特大(da)(da)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事故引發廣泛關(guan)注，造成惡劣社會影響。

最高(gao)法(fa)(fa)指出，人(ren)民(min)法(fa)(fa)院要充分(fen)認識審(shen)理(li)好危害生(sheng)產(chan)安全(quan)刑事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)件的(de)重要意(yi)義，堅持依法(fa)(fa)從嚴(yan)、區分(fen)責任(ren)(ren)、寬嚴(yan)相濟總體原(yuan)則，嚴(yan)格依法(fa)(fa)、積極(ji)穩妥審(shen)理(li)好生(sheng)產(chan)安全(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)相關(guan)刑事(shi)(shi)(shi)(shi)案(an)件。對于事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)首要責任(ren)(ren)人(ren)、負有安全(quan)生(sheng)產(chan)監督管理(li)職(zhi)責的(de)部門(men)關(guan)鍵崗位(wei)瀆職(zhi)責任(ren)(ren)人(ren)、故(gu)意(yi)提供虛假證明文件的(de)中介組(zu)織關(guan)鍵責任(ren)(ren)人(ren)，以(yi)及(ji)在安全(quan)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)后(hou)授意(yi)、決定和(he)積極(ji)實(shi)施(shi)不報、謊報事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)情(qing)況行為等人(ren)員(yuan)，要依照刑法(fa)(fa)和(he)相關(guan)司法(fa)(fa)解釋的(de)規定予以(yi)從嚴(yan)懲處(chu)，從嚴(yan)掌握(wo)緩刑、免予刑事(shi)(shi)(shi)(shi)處(chu)罰的(de)適用(yong)，通過(guo)案(an)件審(shen)判推動安全(quan)生(sheng)產(chan)責任(ren)(ren)制(zhi)落到實(shi)處(chu)。對于事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)后(hou)積極(ji)組(zu)織和(he)參與救援(yuan)、有效避免損失擴大，以(yi)及(ji)積極配合(he)事故調查、盡力賠償被(bei)害人經濟損失(shi)的(de)，可(ke)從寬處理。

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