近日，我國首次完成六百八十三個城市城區范圍確定——

  城區測定有標尺 數據統計更科學

  城(cheng)區是指城(cheng)市實際開發建設、市政公(gong)用設施和公(gong)共(gong)服(fu)務設施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀察城(cheng)市化(hua)發展演(yan)化(hua)趨勢、研(yan)究城(cheng)市化(hua)的基(ji)本空間單元。

  一段時期以來(lai)，與(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市相關的統計范(fan)圍概(gai)念較多，如城(cheng)(cheng)(cheng)區、建成區、中心城(cheng)(cheng)(cheng)區、實(shi)體(ti)地域(yu)等。實(shi)現城(cheng)(cheng)(cheng)市城(cheng)(cheng)(cheng)區空(kong)間(jian)范(fan)圍確定的標準(zhun)化，是(shi)科學實(shi)施城(cheng)(cheng)(cheng)市統計監測(ce)、促(cu)進(jin)國(guo)家治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能力現代化的重要(yao)基(ji)礎性工作。

  近日，我國首次(ci)完(wan)成683個(ge)城市城區范圍(wei)確(que)定。此次(ci)城區范圍(wei)確(que)定過程有何(he)特點？成果將(jiang)如何(he)應用(yong)？記者進行(xing)了采(cai)訪。

  為何要劃定城市城區范圍——

  解決各地對“城區”統計口徑不同的問題，提升統計數據準確性、可靠性和可比性

  據(ju)介紹，長(chang)期以(yi)來，由于(yu)缺乏(fa)空間(jian)標準和(he)相應(ying)監測手段，我國城市建成區(qu)面積主要(yao)依靠地(di)方填報(bao)，但各地(di)對“城區(qu)”統計口徑不同，且沒有對應(ying)到全國“一張(zhang)圖(tu)”的空間(jian)范圍，一定程度影響了統計數(shu)據(ju)的準確性(xing)、可靠性(xing)和(he)可比性(xing)等。

  “建(jian)立我國(guo)(guo)的(de)城(cheng)區(qu)空間范圍(wei)確定標準(zhun)十(shi)分必要。”同濟(ji)大學國(guo)(guo)家卓越(yue)工(gong)程師學院常(chang)務副院長劉春說，界(jie)(jie)定城(cheng)區(qu)范圍(wei)，就是(shi)弄清楚城(cheng)市的(de)邊界(jie)(jie)在哪兒(er)、怎么(me)劃定。有了(le)統(tong)一的(de)標準(zhun)，就像規(gui)定了(le)丈量城(cheng)市的(de)“尺子”規(gui)格。

  自2019年(nian)7月起(qi)(qi)，自然資源部聯合北京大學、哈爾濱工業大學、同(tong)濟大學、武漢(han)大學等開展(zhan)相關標(biao)準研究。自2020年(nian)4月起(qi)(qi)，選取(qu)107個(ge)城市(shi)(shi)，先后(hou)開展(zhan)4輪標(biao)準試(shi)劃(hua)論證(zheng)，不(bu)斷驗證(zheng)調校技術(shu)路線。2021年(nian)6月，形成并(bing)發(fa)布《城區范圍確(que)定規程》（TD/T1064-2021）（以下(xia)簡稱(cheng)《規程》），確(que)定了從空間范圍上界定城市(shi)(shi)建(jian)成區的(de)技術(shu)規范，填(tian)補(bu)了我國(guo)城市(shi)(shi)化標(biao)準統計區制(zhi)度(du)的(de)空白。

  2023年(nian)，自然(ran)資(zi)源部應(ying)用全國(guo)國(guo)土(tu)調查成(cheng)果，組織683個設市(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，按(an)照《規程》全面(mian)開展城(cheng)(cheng)(cheng)區范(fan)圍確定工作(zuo)，形成(cheng)我國(guo)第一版城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)區范(fan)圍矢量數據集(ji)，首次(ci)實現了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)區范(fan)圍的空間化、定量化和精準化，為城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)國(guo)土(tu)空間規劃實施監測、體檢評估等工作(zuo)提供了(le)基礎支撐(cheng)。

  上海同濟(ji)城市規劃(hua)設計研究院(yuan)有限公司院(yuan)長張尚(shang)武(wu)說，此次(ci)發(fa)布的成果(guo)是我國(guo)第(di)一次(ci)按照統一標準確定城區范(fan)圍，確定了以(yi)國(guo)土(tu)調查數據(ju)和(he)遙(yao)感數據(ju)作為(wei)統一的數據(ju)來源，為(wei)推進“多規合一”提供了重要技術支撐。

  取得什么成果——

  形成我國首版城市城區范圍成果矢量數據集

  如何(he)確定(ding)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)范(fan)圍(wei)？自然資源(yuan)部(bu)國土空(kong)間規劃局二級巡視(shi)員王偉介(jie)紹，主要分為(wei)3個步(bu)驟：第一步(bu)是(shi)(shi)利(li)用國土調查數據(ju)確定(ding)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)初(chu)始范(fan)圍(wei)；第二步(bu)是(shi)(shi)利(li)用最新衛星影(ying)像，考(kao)慮(lv)地(di)物與初(chu)始范(fan)圍(wei)的連通性和具(ju)備的城(cheng)(cheng)市功(gong)能，在城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)初(chu)始范(fan)圍(wei)基礎上確定(ding)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)實(shi)體地(di)域；第三步(bu)是(shi)(shi)在城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)實(shi)體地(di)域基礎上，綜合(he)考(kao)慮(lv)市政公用設施和公共服務設施等覆蓋狀(zhuang)態，以居村委為(wei)最小單位加以整合(he)，形成城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)范(fan)圍(wei)。

  據(ju)(ju)介紹，我國首版683個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)城(cheng)區(qu)范(fan)圍(wei)成果矢量數(shu)據(ju)(ju)集(ji)，主要(yao)包(bao)含城(cheng)區(qu)范(fan)圍(wei)和城(cheng)區(qu)實體地域兩(liang)個(ge)(ge)層次。

  城區范圍，即(ji)一(yi)定時期(qi)城鄉劃分(fen)和(he)城市(shi)(shi)化(hua)(hua)地區邊界，其更(geng)新(xin)周期(qi)與全國國土(tu)(tu)調(diao)查、人口普(pu)查等(deng)保(bao)持(chi)一(yi)致，其間(jian)保(bao)持(chi)相對穩定。基(ji)于第三次國土(tu)(tu)調(diao)查數據，683個設市(shi)(shi)城市(shi)(shi)城區范圍（城市(shi)(shi)化(hua)(hua)標準(zhun)統計(ji)區）總面積為11.02萬平方千米。

  城區(qu)實體地(di)域，即城市化標準統(tong)計區(qu)范圍內的實際(ji)(ji)建設區(qu)域，是國土空間規劃實施情況(kuang)的年(nian)度(du)監(jian)測(ce)數據。自然資(zi)源部將每年(nian)利用(yong)全國國土變更調(diao)查(cha)成果，對(dui)城市實際(ji)(ji)建設區(qu)域變化情況(kuang)持(chi)續監(jian)測(ce)，保持(chi)一年(nian)一更新。目前，基于2021年(nian)度(du)國土變更調(diao)查(cha)數據，683個設市城市城區(qu)實體地(di)域范圍（實際(ji)(ji)建設區(qu)域）總面積為7.80萬平方千米。

  “我(wo)國首版城市城區范圍成果矢量數(shu)據集的形成，遙感技術與規劃(hua)管(guan)理緊(jin)密(mi)結合，實現了‘從無到有’的跨越(yue)。”王偉說。

  成果如何應用——

  疊加多種信息，助力打造宜居、韌性、智慧城市

  據介紹，城(cheng)區范圍確定(ding)成果(guo)作為國(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)編制評(ping)(ping)估的(de)重(zhong)要(yao)底圖，可(ke)輔助城(cheng)市(shi)發展規(gui)劃(hua)(hua)和(he)國(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)目(mu)標、結構(gou)、布局的(de)確定(ding)，同時可(ke)作為國(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)“一張圖”的(de)基礎(chu)圖件，支(zhi)撐監測評(ping)(ping)估，檢驗規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)效果(guo)。

  “在實踐中，統一數據、統一時點和統一操作標(biao)準，讓(rang)城區范圍成果可支持(chi)城市自身發展(zhan)水平(ping)(ping)的縱向(xiang)(xiang)比較、城市間發展(zhan)水平(ping)(ping)的橫(heng)向(xiang)(xiang)對(dui)比。”哈爾濱(bin)工業大(da)學建筑與設(she)計(ji)學院城市設(she)計(ji)研究所所長趙志慶介紹，“經(jing)過動態持(chi)續的數據更新，可觀察(cha)城市的發展(zhan)軌跡，包括城市規模(mo)、用(yong)地結構等(deng)方(fang)面的特(te)征；還可以從城市群(qun)的角度(du)進行分析，觀察(cha)城市發展(zhan)的均衡程度(du)，這些都將為城市發展(zhan)規劃制定和資源布局(ju)調整(zheng)提供(gong)依據。”

  城市(shi)城區范圍確定(ding)后，可進一步疊(die)加人口、用地、產(chan)權、產(chan)業等信息，成(cheng)果應用廣泛。

  目(mu)前，城(cheng)區(qu)范(fan)圍確定(ding)成(cheng)果已(yi)應(ying)用(yong)(yong)到國土(tu)空間(jian)(jian)規劃編制(zhi)和(he)(he)實施監(jian)(jian)測(ce)(ce)、城(cheng)市(shi)空間(jian)(jian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)體檢評(ping)估、城(cheng)市(shi)地(di)價動態監(jian)(jian)測(ce)(ce)、沿海(hai)城(cheng)市(shi)地(di)面沉降監(jian)(jian)測(ce)(ce)等國土(tu)空間(jian)(jian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)分析(xi)工作中，進一步促進國土(tu)空間(jian)(jian)治理(li)數字化(hua)轉(zhuan)型。未來，自然資源部將加強與相關部門合作，繼(ji)續推進城(cheng)區(qu)范(fan)圍確定(ding)成(cheng)果在自然資源管理(li)和(he)(he)經濟社會綜合統計(ji)等領域的應(ying)用(yong)(yong)，助力打(da)造宜居、韌性、智慧城(cheng)市(shi)。（記者 常欽）