加強政策目標協同，通過共同的目標引領各項政策握指成拳、同向發力，防止出現“合成謬誤”或“分解謬誤”，避免政策效力相互抵消
政策不僅要制定好，還要統籌好，在執行落實層面實現相互補臺，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象
今年國慶假期，“以舊換新”成(cheng)了市場消費的熱詞(ci)。
在廣東深圳(zhen)華強(qiang)北商圈(quan)，標注著各類家電和(he)電子產品補貼折扣的海報(bao)隨處可見。深圳(zhen)市商務局的數據顯示，國慶假(jia)期家電以(yi)舊(jiu)換新(xin)日(ri)均銷售臺數較節前環比增(zeng)長74.9%。
在(zai)青(qing)島(dao)，“真金白銀”的補(bu)貼激(ji)發了消費(fei)者(zhe)的換(huan)車(che)熱情。據(ju)青(qing)島(dao)市商務局統計(ji)，國慶假期(qi)，青(qing)島(dao)汽車(che)置(zhi)換(huan)更新共申(shen)領(ling)1028輛(liang)。
“以舊換新”聽起(qi)來(lai)簡單，實(shi)施(shi)(shi)起(qi)來(lai)卻是個(ge)系統工程。解決(jue)“錢從(cong)哪里(li)來(lai)”，國(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)委會同(tong)財政部，向地(di)方下達1500億元超(chao)長期特別國(guo)債資(zi)金。對(dui)種(zhong)類繁多的消費(fei)品分類施(shi)(shi)策，商(shang)務部等部門陸續(xu)制定(ding)印發了(le)汽(qi)車、家(jia)電、電動自行車、家(jia)裝廚衛等4個(ge)領域配套細則。為打通落地(di)的“最(zui)后一公里(li)”，31個(ge)省份均(jun)出(chu)臺相應的工作方案(an)。
頂層(ceng)設(she)計結合基層(ceng)實際，縱向(xiang)貫通兼顧橫(heng)向(xiang)接應(ying)(ying)，正是各地各部(bu)門的同(tong)向(xiang)發力、協同(tong)聯動(dong)，使消(xiao)費品以舊換新政(zheng)策的落實環環相扣(kou)，發揮了(le)顯(xian)著(zhu)的帶動(dong)效(xiao)應(ying)(ying)。
經(jing)濟社會發展是一(yi)個多維(wei)多元的復雜系統(tong)(tong)，實現發展目標，很難依(yi)靠某一(yi)種政(zheng)策(ce)(ce)“單打(da)獨斗”。不(bu)久前召開(kai)的中(zhong)共中(zhong)央政(zheng)治局會議(yi)指出：“要抓住(zhu)重點、主(zhu)動(dong)作為，有效落實存量(liang)政(zheng)策(ce)(ce)，加力(li)推出增量(liang)政(zheng)策(ce)(ce)，進一(yi)步提高(gao)政(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)的針對(dui)性(xing)、有效性(xing)，努力(li)完成全年經(jing)濟社會發展目標任(ren)務。”統(tong)(tong)籌(chou)各領域政(zheng)策(ce)(ce)，增強宏觀政(zheng)策(ce)(ce)取向一(yi)致(zhi)性(xing)，方能打(da)出推動(dong)高(gao)質量(liang)發展的“組合拳(quan)”。
提高政策(ce)(ce)措施的(de)(de)(de)(de)有(you)效性(xing)，系統(tong)觀念是(shi)具有(you)基礎性(xing)的(de)(de)(de)(de)思想和工作(zuo)方法(fa)。習(xi)近平總書記指出，“要弄清楚整體政策(ce)(ce)安排與(yu)某一(yi)(yi)具體政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系、系統(tong)政策(ce)(ce)鏈條與(yu)某一(yi)(yi)政策(ce)(ce)環節(jie)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系、政策(ce)(ce)頂(ding)層設(she)計與(yu)政策(ce)(ce)分層對接的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系、政策(ce)(ce)統(tong)一(yi)(yi)性(xing)與(yu)政策(ce)(ce)差異性(xing)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系、長期(qi)性(xing)政策(ce)(ce)與(yu)階段性(xing)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系”。避免(mian)簡(jian)單思維，堅持系統(tong)觀念，科(ke)學把握多重辯證關(guan)(guan)系，增強宏觀政策(ce)(ce)取向一(yi)(yi)致(zhi)性(xing)，強化協(xie)同聯動，才能放(fang)大(da)宏觀政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)組合(he)效應。
提高政策(ce)(ce)措施的有(you)效性(xing)，就要(yao)(yao)摒棄“慣性(xing)思維”。現實中，宏觀政策(ce)(ce)由不(bu)同部(bu)門制(zhi)定(ding)出臺(tai)(tai)，政策(ce)(ce)出臺(tai)(tai)的初衷也有(you)所不(bu)同。單獨看科(ke)學合(he)理的政策(ce)(ce)，加在一起不(bu)一定(ding)能帶來(lai)整體的有(you)效性(xing)，因(yin)此不(bu)能想當然(ran)地“做加法(fa)”，各部(bu)門要(yao)(yao)跳(tiao)出“一畝三分地”，根據調控目標精準(zhun)調整、科(ke)學施策(ce)(ce)。
例(li)如，水泥(ni)產(chan)(chan)業(ye)節(jie)能減排有(you)(you)潛力，設備更新有(you)(you)需求，但產(chan)(chan)能置換(huan)從嚴把控，銀行(xing)授信(xin)很難。打通堵點(dian)，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委等(deng)部門印發(fa)《水泥(ni)行(xing)業(ye)節(jie)能降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)專項(xiang)行(xing)動計劃》《節(jie)能降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)中(zhong)央(yang)預算內投資專項(xiang)管理辦法》等(deng)相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)重點(dian)推(tui)進(jin)水泥(ni)等(deng)行(xing)業(ye)超(chao)低排放(fang)改造(zao)。產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)信(xin)號明確，財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)“四兩(liang)撥千金(jin)”，有(you)(you)效推(tui)動解決企業(ye)“換(huan)不起”難題，有(you)(you)力促進(jin)產(chan)(chan)業(ye)綠色(se)低碳(tan)(tan)發(fa)展。加強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)目標(biao)協(xie)同，通過(guo)共同的目標(biao)引領各項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)握指成拳、同向發(fa)力，防止出(chu)現“合成謬誤(wu)”或(huo)“分解謬誤(wu)”，避免(mian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效力相(xiang)互抵消，方能實現發(fa)展質量、結構、規模、速(su)度、效益(yi)、安全相(xiang)統一。
增(zeng)強宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策取向一致性(xing)(xing)，還要多些“補位意識(shi)”。在政(zheng)(zheng)策實(shi)施過(guo)程中，只有(you)強化(hua)擔當、相(xiang)互補位，才(cai)能(neng)(neng)提升整(zheng)體效能(neng)(neng)，避免出現“打折”甚至“打架(jia)”的(de)(de)情(qing)況。一段時間(jian)以來，創設新(xin)的(de)(de)貨幣政(zheng)(zheng)策工(gong)具，推動(dong)中長期資金入(ru)市(shi)，一次(ci)性(xing)(xing)增(zeng)加較(jiao)大(da)規模債(zhai)務限額……已經(jing)釋放(fang)信號的(de)(de)存量政(zheng)(zheng)策有(you)效落實(shi)，針對新(xin)情(qing)況的(de)(de)增(zeng)量政(zheng)(zheng)策加力(li)推出，財政(zheng)(zheng)、貨幣、投資、消費等政(zheng)(zheng)策相(xiang)互支(zhi)撐，給市(shi)場注入(ru)強勁活力(li)。可見(jian)，政(zheng)(zheng)策不(bu)僅(jin)要制定(ding)好(hao)，還要統籌好(hao)，在執(zhi)行落實(shi)層(ceng)面實(shi)現相(xiang)互補臺，防(fang)止和克服各行其是、相(xiang)互掣肘的(de)(de)現象。宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策實(shi)施也要下繡花(hua)功夫，真(zhen)正把好(hao)事辦(ban)好(hao)、實(shi)事辦(ban)實(shi)，讓初(chu)衷是好(hao)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策真(zhen)正取得好(hao)的(de)(de)效果。
政(zheng)策好(hao)不好(hao)，關(guan)鍵(jian)看實(shi)效(xiao)。各(ge)方面積極推出有利于穩(wen)增長、穩(wen)預期(qi)的政(zheng)策，慎重出臺有收(shou)縮和(he)抑制效(xiao)應的政(zheng)策，把(ba)握好(hao)時機(ji)、力度、節奏，把(ba)政(zheng)策紅利實(shi)實(shi)在在送到經營(ying)主體和(he)人民群(qun)眾(zhong)手中，就能實(shi)現更多(duo)的組(zu)合效(xiao)應、疊(die)加(jia)效(xiao)應、乘數效(xiao)應，為實(shi)現全年經濟社(she)會發展預期(qi)目標任務提供更有力的政(zheng)策護航。
《 人民(min)日(ri)報 》（ 2024年10月(yue)23日(ri) 09 版）
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