新(xin)華社北京10月25日電(dian) 《中(zhong)共中(zhong)央關于進一(yi)步全面(mian)深化改革、推(tui)進中(zhong)國式(shi)現代化的決定(ding)》指(zhi)出：“完善(shan)生(sheng)育支(zhi)持(chi)政策體(ti)系和激勵機制(zhi)，推(tui)動建設生(sheng)育友好型(xing)社會(hui)。”這一(yi)重大部(bu)署(shu)是(shi)以(yi)人(ren)口(kou)高質量(liang)發(fa)展(zhan)支(zhi)撐(cheng)中(zhong)國式(shi)現代化任務的必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)，是(shi)以(yi)應對老齡化、少子化為(wei)重點完善(shan)人(ren)口(kou)發(fa)展(zhan)戰略的實踐抓手(shou)，目標(biao)是(shi)提高生(sheng)育意愿和生(sheng)育率，努力保持(chi)適(shi)度人(ren)口(kou)規(gui)模(mo)，引領人(ren)口(kou)發(fa)展(zhan)新(xin)常態。
黨(dang)的(de)十八大以(yi)來，針對人(ren)口(kou)發展(zhan)出現的(de)新變化(hua)新特(te)點(dian)，黨(dang)中央(yang)(yang)科學(xue)研判，及(ji)時(shi)調(diao)整優(you)化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。黨(dang)的(de)十八屆三中全會決定(ding)啟動實施一方是獨生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)子女的(de)夫婦可生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)兩個孩(hai)(hai)子的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)；黨(dang)的(de)十八屆五中全會決定(ding)全面實施一對夫婦可以(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)兩個孩(hai)(hai)子的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)；2021年中共中央(yang)(yang)、國務院(yuan)印發《關(guan)于優(you)化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)促(cu)(cu)(cu)進(jin)人(ren)口(kou)長期(qi)均(jun)衡發展(zhan)的(de)決定(ding)》，開始(shi)實施三孩(hai)(hai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)及(ji)配套支(zhi)(zhi)持措施。這一系(xi)列促(cu)(cu)(cu)進(jin)人(ren)口(kou)長期(qi)均(jun)衡發展(zhan)的(de)重(zhong)大決策(ce)(ce)，在(zai)完(wan)善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)同時(shi)，促(cu)(cu)(cu)進(jin)形成了生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)支(zhi)(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系(xi)和激勵機(ji)制(zhi)(zhi)。進(jin)一步完(wan)善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)支(zhi)(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系(xi)和激勵機(ji)制(zhi)(zhi)，并予(yu)更好貫徹落實，需要(yao)把握以(yi)下重(zhong)點(dian)。
第一，在推(tui)進(jin)中國式現(xian)代化(hua)(hua)面臨(lin)新的(de)人(ren)口(kou)(kou)(kou)環境和(he)(he)(he)(he)條件下(xia)，人(ren)口(kou)(kou)(kou)工(gong)作(zuo)應該轉向重視采用引導和(he)(he)(he)(he)激勵(li)的(de)辦法。在長期處于低(di)生(sheng)育(yu)(yu)(yu)水平(ping)的(de)情況下(xia)，2022年(nian)以來，我國人(ren)口(kou)(kou)(kou)發(fa)展(zhan)已經進(jin)入減量階段，同(tong)時進(jin)入以65歲及以上人(ren)口(kou)(kou)(kou)占比超過14%為標志的(de)中度(du)(du)老齡(ling)化(hua)(hua)社會。因此，保持適(shi)度(du)(du)生(sheng)育(yu)(yu)(yu)水平(ping)和(he)(he)(he)(he)人(ren)口(kou)(kou)(kou)規(gui)模，是人(ren)口(kou)(kou)(kou)高質量發(fa)展(zhan)的(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。從國際經驗來看，隨著經濟社會發(fa)展(zhan)水平(ping)的(de)提高，生(sheng)育(yu)(yu)(yu)率下(xia)降是一個規(gui)律性(xing)的(de)現(xian)象，而從低(di)生(sheng)育(yu)(yu)(yu)水平(ping)回升到(dao)更可(ke)持續水平(ping)，通常會遇(yu)到(dao)諸多(duo)難點和(he)(he)(he)(he)堵點。努力(li)消除各(ge)種妨礙(ai)生(sheng)育(yu)(yu)(yu)率回升的(de)障礙(ai)，需要(yao)(yao)家庭的(de)生(sheng)育(yu)(yu)(yu)意(yi)愿和(he)(he)(he)(he)社會目標逐漸趨于一致，這就要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)工(gong)作(zuo)中更加(jia)(jia)(jia)注重利益引導，加(jia)(jia)(jia)大激勵(li)力(li)度(du)(du)，加(jia)(jia)(jia)大支持政(zheng)策措施(shi)的(de)含金量，有效降低(di)生(sheng)育(yu)(yu)(yu)、養育(yu)(yu)(yu)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)直接成本(ben)和(he)(he)(he)(he)后(hou)顧(gu)之憂。同(tong)時，這也使促(cu)進(jin)人(ren)口(kou)(kou)(kou)高質量發(fa)展(zhan)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)與在發(fa)展(zhan)中保障和(he)(he)(he)(he)改善民(min)生(sheng)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)之間，形(xing)成目標和(he)(he)(he)(he)手段都一致的(de)相(xiang)互促(cu)進(jin)關系(xi)。
第(di)二，以(yi)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)觀念認識人口(kou)(kou)(kou)本身(shen)及其變化(hua)規律，健全覆蓋全人群、全生命(ming)(ming)周期的人口(kou)(kou)(kou)服務體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)。影(ying)響(xiang)生育意愿的因素多(duo)樣且復雜，完善(shan)生育支(zhi)持政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)的工(gong)作(zuo)(zuo)涉及面很廣，要求這(zhe)項工(gong)作(zuo)(zuo)的推(tui)進(jin)具(ju)有(you)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)觀念，按(an)照全局(ju)性(xing)和(he)綜(zong)合性(xing)的要求拓展工(gong)作(zuo)(zuo)思路的深度和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)領域的廣度。具(ju)體(ti)(ti)來說，要樹立“大人口(kou)(kou)(kou)觀”、全人群和(he)全生命(ming)(ming)周期觀念，推(tui)進(jin)生育支(zhi)持和(he)激勵措施與強化(hua)就業優先政(zheng)策(ce)、完善(shan)基(ji)本公共服務體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)、實施積極應對(dui)人口(kou)(kou)(kou)老齡化(hua)國家戰略(lve)等實現有(you)機結合。實施中注重(zhong)提高(gao)系(xi)(xi)(xi)(xi)統(tong)性(xing)、協(xie)同性(xing)和(he)實效(xiao)性(xing)，把推(tui)動建設生育友好型社會作(zuo)(zuo)為行動要求、納入(ru)成效(xiao)檢(jian)驗。
第三(san)，按照全(quan)人群、全(quan)生(sheng)(sheng)命周(zhou)期(qi)的(de)(de)覆(fu)蓋(gai)(gai)要求及(ji)順序，圍(wei)繞降低(di)“三(san)育(yu)(yu)(yu)(yu)”成(cheng)本，認真落實《決定(ding)》部署(shu)的(de)(de)一(yi)系列舉措。一(yi)是(shi)建(jian)立生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)補貼制度，在目前各地普(pu)遍做法的(de)(de)基礎上，整合各種補貼形(xing)式，逐步提高補貼水平，并且與生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)保(bao)險覆(fu)蓋(gai)(gai)范(fan)圍(wei)的(de)(de)擴大協同推進，形(xing)成(cheng)廣(guang)泛(fan)覆(fu)蓋(gai)(gai)的(de)(de)家(jia)庭育(yu)(yu)(yu)(yu)兒支持基本制度，提高生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)、養育(yu)(yu)(yu)(yu)、教育(yu)(yu)(yu)(yu)成(cheng)本公共(gong)化(hua)水平。二是(shi)提高基本生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)和兒童醫(yi)療公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)水平，提升(sheng)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)全(quan)程(cheng)基本醫(yi)療保(bao)健(jian)服(fu)務(wu)(wu)能(neng)力(li)，擴大輔助生(sheng)(sheng)殖技術服(fu)務(wu)(wu)資(zi)源，完善(shan)(shan)母嬰(ying)健(jian)康(kang)、生(sheng)(sheng)殖健(jian)康(kang)和兒童健(jian)康(kang)服(fu)務(wu)(wu)體系。三(san)是(shi)完善(shan)(shan)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)休假制度，包括制定(ding)產(chan)假、育(yu)(yu)(yu)(yu)兒假、陪護假、哺乳假法規和管理(li)辦法，創造育(yu)(yu)(yu)(yu)兒友好的(de)(de)就業環境。四(si)是(shi)加大個稅抵扣(kou)力(li)度，具體辦法可以從提高抵扣(kou)的(de)(de)照護嬰(ying)幼兒年齡和提高抵扣(kou)比例兩方面著手。五是(shi)加強(qiang)普(pu)惠育(yu)(yu)(yu)(yu)幼服(fu)務(wu)(wu)體系建(jian)設(she)，增加普(pu)惠性(xing)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)戰略性(xing)投入(ru)，加大對(dui)家(jia)庭嬰(ying)幼兒照護支持和早期(qi)發(fa)展指導(dao)，完善(shan)(shan)家(jia)庭育(yu)(yu)(yu)(yu)兒支持服(fu)務(wu)(wu)體系，支持用(yong)人單位辦托(tuo)(tuo)、社(she)區嵌入(ru)式托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)(yu)、家(jia)庭托(tuo)(tuo)育(yu)(yu)(yu)(yu)點(dian)等(deng)多(duo)種模式發(fa)展。
