審查(cha)和(he)批準預算(suan)，是憲法和(he)預算(suan)法等法律賦予人(ren)大(da)的(de)重(zhong)(zhong)要職權，是每年(nian)各級人(ren)民代表大(da)會會議(yi)的(de)一項重(zhong)(zhong)要議(yi)程。
2025年，更加積(ji)極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)如(ru)何發力？財(cai)政(zheng)“蛋(dan)糕(gao)”如(ru)何分好用好？打開(kai)“國(guo)家賬(zhang)本”，“數”里行間折射著新時代新征程的國(guo)計(ji)民生。
讀(du)懂(dong)“國家賬(zhang)本”，首先要摸清全口徑(jing)的(de)國家財政“家底”——
打開2025年政(zheng)府(fu)預算草(cao)案和預算報告，除了能看到(dao)我們常說的“一般(ban)公共預算”收(shou)支安排(pai)情況，還有政(zheng)府(fu)性基(ji)金預算、國有資本(ben)經營預算、社會保險基(ji)金預算的收(shou)支細賬(zhang)(zhang)，“四本(ben)賬(zhang)(zhang)”構(gou)成了政(zheng)府(fu)預算的完整體系，均納(na)入(ru)了人大審查監督的范圍。
“四本賬”中，最大頭的是“一般公共預算”。2025年全(quan)國一般公共預算支(zhi)出總規模接近30萬億元。
一(yi)收一(yi)支間，傳遞著(zhu)宏觀政策動向(xiang)——
2025年(nian)，我國財政政策(ce)(ce)從(cong)“積極”轉向“更加積極”，將持(chi)續用(yong)力(li)、更加給力(li)，并根據形勢(shi)變化及時調(diao)整(zheng)政策(ce)(ce)措(cuo)施，打好政策(ce)(ce)“組(zu)合(he)拳(quan)”。
一個重要信號(hao)，是提(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)赤字率。
超長期特(te)別(bie)(bie)國(guo)(guo)債(zhai)、地方政府專項(xiang)債(zhai)、特(te)別(bie)(bie)國(guo)(guo)債(zhai)……2025年，我國(guo)(guo)財(cai)政政策(ce)“工具(ju)箱”持續加大力(li)(li)度，成(cheng)為宏觀調控的重要發力(li)(li)點。
地方政府專(zhuan)項債券是政府拉動(dong)投(tou)資最直接、最有(you)效的政策工(gong)具之一(yi)。
財(cai)政轉移(yi)支付，是實(shi)現地區間基(ji)本公共服(fu)務均等化(hua)和促進經濟(ji)社(she)會各項事業(ye)協(xie)調發展的重要政策(ce)工具。
2025年，中央(yang)繼續增加(jia)對(dui)地方轉移(yi)支付，增強地方財力(li)，兜牢基層“三(san)保”底線(xian)。
  2025年，我國還(huan)將適度增加中央預算內投資(zi)，安排7350億元，較2024年增加350億元，支(zhi)持(chi)重(zhong)點領域、重(zhong)大項目建(jian)設，發(fa)揮好政府投資(zi)關鍵(jian)作用(yong)。
此外，新增發行(xing)特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行(xing)補充核心一級資本，增強穩健經(jing)營(ying)能(neng)力和服務實體經(jing)濟能(neng)力。
更加(jia)積極的財政政策(ce)，還(huan)體現(xian)在大力(li)優化支出結構(gou)，強化精準(zhun)投放——
中央經濟(ji)(ji)工作會議將“大(da)力提振消(xiao)費、提高投資效益，全方位擴大(da)國(guo)(guo)內需(xu)求”列(lie)為2025年重點任(ren)務，凸顯內需(xu)對(dui)我國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)發展的重要意義。
2024年,“兩重”“兩新”政策加快(kuai)落地，有效釋放(fang)投資和消費需求。這背后，離(li)不開財政資金尤其是(shi)超(chao)長(chang)期特別(bie)國(guo)債的(de)支持。
2025年(nian)，圍繞支持(chi)培(pei)育新質(zhi)生產力，建設現代化產業體系，財(cai)政(zheng)投入將持(chi)續加大。
2025年，中央財政安(an)排產(chan)業(ye)基礎再(zai)造(zao)和制(zhi)造(zao)業(ye)高質(zhi)量發展(zhan)專項資金(jin)118.8億元(yuan)、增長14.5%，推動制(zhi)造(zao)業(ye)重(zhong)點領域高質(zhi)量發展(zhan)。安(an)排超(chao)長期特別國債2000億元(yuan)用于設備更新，增加500億元(yuan)，進一步擴范圍、降門(men)檻。
當前(qian)，雖然財政(zheng)收支(zhi)壓力不小，但民(min)生投(tou)入力度不減，教育(yu)、社會保(bao)障和就業、衛生健(jian)康等重點民(min)生領域支(zhi)出繼續保(bao)持較(jiao)大增(zeng)幅，“惠民(min)生”導向鮮(xian)明(ming)。
“大賬”有力度，“細賬”有溫度。
近(jin)年來(lai)，人大預算審查(cha)監督深化拓展、走深走實(shi)，看(kan)緊“國家賬本”的每一筆收支(zhi)，切實(shi)將“真金白銀”都用在刀刃上、花在緊要處，為高(gao)質(zhi)量(liang)發展強化政策支(zhi)持和財力保障。
站在新的歷(li)史起點，新一輪財稅體制改革的“號角”已經吹響。
2025年，貫徹落(luo)實黨中央、國務院決策部署，按照深化(hua)財稅(shui)體制(zhi)改革實施方案明確的(de)時(shi)間表(biao)、路線圖，各項改革任務落(luo)實蹄(ti)疾步穩。
“十四五”規(gui)劃收官(guan)之年，進(jin)一步深化財(cai)稅體制改革，實施好(hao)更加積(ji)極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)，關系14億多人福祉的“國家賬(zhang)本”將護航經濟持續(xu)向好(hao)、高(gao)質量發展行穩(wen)致遠。
文字記者：韓潔、齊(qi)中熙、申鋮、王雨蕭、韓佳(jia)諾
圖(tu)(tu)片設計：宋博(bo)（簽約圖(tu)(tu)表師）、姜子涵、劉茜
“今年的(de)(de)預算報告內容更(geng)(geng)加(jia)(jia)豐富、所(suo)附(fu)圖表更(geng)(geng)加(jia)(jia)直觀(guan)，還(huan)有(you)配套的(de)(de)《政府預算解(jie)讀(du)2025》引(yin)入更(geng)(geng)多名詞解(jie)釋、一(yi)線案例，讓較為(wei)專業的(de)(de)預算變得容易看懂(dong)、讓人(ren)更(geng)(geng)愿(yuan)意看了。”來自湖(hu)南團的(de)(de)全國人(ren)大代表、株洲(zhou)天橋起(qi)重機股份有(you)限公(gong)司新品事業部(bu)部(bu)長田際群告訴記(ji)者。
審查和批準預算，是人民代表大會的法定職責。預算里的每個數據增減(jian)、政策(ce)變動，都和國計民生緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)相連。
今年全國(guo)兩會期間，同往(wang)年一樣(yang)，全國(guo)人大代表(biao)在(zai)拿到預算(suan)草(cao)案和預算(suan)報告的同時(shi)，還會拿到一本彩圖版的《政府預算(suan)解讀(du)2025》。
自(zi)2014年以來，全國(guo)人大常委會預算工作(zuo)委員會同財政部持(chi)續為代表編寫《政府預算解讀》，并由新華(hua)社(she)提(ti)供(gong)技(ji)術支持(chi)，旨在幫助(zhu)代表更好讀懂“國(guo)家賬(zhang)本”、更好行使審查監督職責(ze)。
圖(tu)為自(zi)2014年(nian)以來，歷年(nian)《政(zheng)府預(yu)算(suan)解(jie)讀》封面(mian)
財(cai)政部有關負(fu)責人介紹，今年(nian)(nian)的(de)(de)預算(suan)(suan)報告，系統展(zhan)(zhan)現了2024年(nian)(nian)中央(yang)和地方預算(suan)(suan)執行情況、2025年(nian)(nian)中央(yang)和地方預算(suan)(suan)草案(an)以及扎(zha)實做好2025年(nian)(nian)財(cai)政改革發展(zhan)(zhan)工(gong)作的(de)(de)具體(ti)部署；同時，通過15個精(jing)心設計(ji)的(de)(de)專題和27個名詞(ci)解(jie)釋，生(sheng)(sheng)動展(zhan)(zhan)現了政府預算(suan)(suan)里的(de)(de)國計(ji)民生(sheng)(sheng)，積(ji)極回應各界關注的(de)(de)熱(re)點焦點。
“在(zai)此基礎上(shang)，《政府預算解讀2025》通(tong)過‘數說’‘圖解’等更(geng)加豐富的闡釋形式(shi)，重點圍繞(rao)2025年實施更(geng)加積(ji)極的財政政策等，作(zuo)了進一步(bu)的闡釋和解讀。”這位負責人說。
  記者翻看這本A4紙大小(xiao)的彩色讀本時發(fa)現，“預(yu)算詞典(dian)”“延伸閱讀”“代表聲音”“基層關切”……一(yi)個(ge)個(ge)精心設(she)置的小(xiao)欄目，不僅幫(bang)助代表們(men)更好理(li)解預(yu)算方面的專業術(shu)語(yu)，也展現代表們(men)在審查預(yu)算時積極履職的成(cheng)效。
圖為《政府預(yu)算(suan)解讀2025》中(zhong)的“延伸閱讀”“預(yu)算(suan)詞典”欄目
“在(zai)編(bian)寫時(shi)，《政(zheng)府(fu)預(yu)(yu)算(suan)解讀2025》緊緊圍繞黨中央決策部(bu)署，強調與預(yu)(yu)算(suan)草案和預(yu)(yu)算(suan)報告(gao)的緊密銜接，打造成服務代表(biao)熟悉政(zheng)府(fu)預(yu)(yu)算(suan)的助(zhu)手、理解掌握財政(zheng)政(zheng)策措施(shi)的平臺(tai)、依(yi)法履行審查監督職責的參考(kao)。”全國人(ren)大常委會預(yu)(yu)算(suan)工作委員會預(yu)(yu)決算(suan)審查室負責人(ren)說。
這位負責同志介紹，今年的《政(zheng)(zheng)(zheng)府預(yu)算(suan)解讀2025》圍繞財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持重點、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策發力(li)、重大(da)戰(zhan)略(lve)任(ren)務財(cai)力(li)保障、民生改善、財(cai)稅體(ti)制改革(ge)、人大(da)代(dai)表(biao)(biao)依法履職、人大(da)預(yu)算(suan)審查(cha)監督等主題(ti)(ti)，共(gong)設置七(qi)個(ge)章節(jie)及兩個(ge)專題(ti)(ti)，把“國家賬本”和更加積極的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策完(wan)整(zheng)準確、清(qing)晰細致地展(zhan)現給代(dai)表(biao)(biao)，更有(you)利于(yu)堅(jian)定信心、凝心聚力(li)、真抓實干。
近年(nian)來(lai)，《政府預(yu)算(suan)解讀》根據代表(biao)(biao)反饋的(de)意見，在(zai)準確權威、通俗易懂的(de)基礎上(shang)，更加聚焦熱點話題、更加貼(tie)近代表(biao)(biao)關切、更加創新圖(tu)文表(biao)(biao)達(da)。
“有了這本圖文并茂的解讀，國(guo)(guo)家‘四(si)本賬(zhang)本’一目了然，我看到了大賬(zhang)有力度、細賬(zhang)有溫度、‘加減乘除(chu)’里有國(guo)(guo)計民(min)生。”來(lai)自河北團(tuan)的全(quan)國(guo)(guo)人大代(dai)表、承德博(bo)物館(guan)副館(guan)長韓莉(li)說，“解讀將晦澀難懂的預算草案(an)抽絲剝繭，為我們更好(hao)審查預算提供(gong)了很(hen)大幫助。”
圖為《政府預算解讀2025》中(zhong)的“代表聲(sheng)音”“基層關切”欄目
變化見證歷程，細(xi)節見證進(jin)步。圖表多了、解釋細(xi)了……不斷“更(geng)新”的(de)預算報(bao)告(gao)和《政府(fu)預算解讀》，彰顯(xian)服務代表工(gong)作(zuo)的(de)完(wan)善，折射出民(min)主監(jian)督(du)的(de)進(jin)步。
文(wen)字記(ji)者：申鋮、王雨蕭(xiao)
圖片設計(ji)：劉茜(qian)、姜(jiang)子涵、宋博（簽約圖表(biao)師）
