編者按
黨的十八大(da)以來，黨和國家(jia)事業(ye)取得的歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)性成就、發生(sheng)的歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)性變(bian)革(ge)，是最(zui)震撼的中(zhong)國實踐，也是最(zui)鮮活的中(zhong)國故(gu)事。開展新時(shi)代“歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)性成就歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)性變(bian)革(ge)”口述(shu)資(zi)料采錄與整(zheng)理工作(zuo)，及時(shi)、忠實、生(sheng)動記錄這段波瀾(lan)壯(zhuang)闊的歷(li)(li)史(shi)(shi)(shi)，還原這些成就和變(bian)革(ge)的“誕生(sheng)歷(li)(li)程”，旨在為(wei)(wei)黨留聲、為(wei)(wei)國存史(shi)(shi)(shi)、為(wei)(wei)新時(shi)代畫(hua)像。
習(xi)近平(ping)(ping)總書(shu)記(ji)深情指出：“我(wo)先后(hou)在中國(guo)的村、縣、市、省、中央(yang)工作，扶貧(pin)(pin)是工作的一個重要內容，也(ye)是我(wo)立志(zhi)要辦成的一件(jian)大事。”面對擺(bai)脫(tuo)貧(pin)(pin)困這一世界難題，中國(guo)共產黨交出了一份讓人民(min)滿意、讓世界矚目的時代(dai)(dai)答(da)卷(juan)。2024年7月以來(lai)，中央(yang)宣傳部和中央(yang)黨校（國(guo)家(jia)行政學院）組織專家(jia)學者開展“脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)”口述訪談，生(sheng)動記(ji)述新時代(dai)(dai)以來(lai)習(xi)近平(ping)(ping)總書(shu)記(ji)親自率領全黨全國(guo)各族人民(min)決戰決勝脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)、創造彪炳史冊人間(jian)奇跡(ji)的光輝歷程，真實記(ji)錄脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)過程中億(yi)萬干部群眾上(shang)下同心、苦干實干的奮斗故事。
以習近平同志為(wei)核心的(de)(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)央如(ru)(ru)(ru)何(he)擘畫脫貧攻堅(jian)總體戰略(lve)？“苦甲天下(xia)”的(de)(de)(de)隴原(yuan)如(ru)(ru)(ru)何(he)振興？獨龍(long)族如(ru)(ru)(ru)何(he)“一步跨千年”？“精準脫貧”大政如(ru)(ru)(ru)何(he)出于小村？寧(ning)德下(xia)黨(dang)如(ru)(ru)(ru)何(he)“弱(ruo)鳥”高飛(fei)？閩寧(ning)鎮如(ru)(ru)(ru)何(he)從(cong)(cong)昔日(ri)干沙灘(tan)變(bian)身今日(ri)金沙灘(tan)？高原(yuan)墨脫如(ru)(ru)(ru)何(he)從(cong)(cong)“天路”變(bian)“通(tong)途”？四川(chuan)大涼(liang)山腹地如(ru)(ru)(ru)何(he)驅走愚昧貧窮(qiong)這些“鬼”？“組團(tuan)式”幫扶如(ru)(ru)(ru)何(he)將優質資源送到塞外邊(bian)疆？……我們(men)通(tong)過親歷者的(de)(de)(de)講述，為(wei)讀者還原(yuan)中(zhong)(zhong)國共(gong)產黨(dang)解決(jue)困(kun)擾中(zhong)(zhong)華民(min)(min)族幾千年的(de)(de)(de)絕(jue)對(dui)貧困(kun)問題的(de)(de)(de)歷史畫卷，生動展現(xian)了中(zhong)(zhong)國人民(min)(min)的(de)(de)(de)偉大光(guang)(guang)榮(rong)、中(zhong)(zhong)國共(gong)產黨(dang)的(de)(de)(de)偉大光(guang)(guang)榮(rong)、中(zhong)(zhong)華民(min)(min)族的(de)(de)(de)偉大光(guang)(guang)榮(rong)，生動彰顯了“兩個確立”的(de)(de)(de)決(jue)定性(xing)意義。
從(cong)今(jin)日起，本報開辟(pi)專(zhuan)版，連載黨的十八(ba)大(da)以來脫貧(pin)攻堅口述(shu)實錄，為(wei)廣大(da)讀者朋友奉上有溫度、可(ke)觸摸的歷史。
口述人(ren)：劉永富，1957年出生(sheng)，湖北隨州人(ren)。2002年2月(yue)(yue)任勞動(dong)和(he)社會保(bao)障部副(fu)部長(chang)。2007年12月(yue)(yue)任甘(gan)肅省委(wei)(wei)(wei)常委(wei)(wei)(wei)、副(fu)省長(chang)。2011年3月(yue)(yue)任甘(gan)肅省委(wei)(wei)(wei)常委(wei)(wei)(wei)、常務(wu)(wu)(wu)副(fu)省長(chang)。2013年11月(yue)(yue)任國務(wu)(wu)(wu)院扶貧(pin)開發領導小組(zu)副(fu)組(zu)長(chang)、國務(wu)(wu)(wu)院扶貧(pin)辦主任。2021年3月(yue)(yue)任十(shi)三屆全國政(zheng)協農業(ye)和(he)農村委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會副(fu)主任。現任十(shi)四屆全國政(zheng)協委(wei)(wei)(wei)員(yuan)，中國鄉(xiang)村發展志愿服務(wu)(wu)(wu)促進會會長(chang)。
訪談(tan)組：蒲實(shi) 王(wang)道勇 陳思 黃(huang)珊 王(wang)曉莉(li) 王(wang)燊成
日(ri)期：2020年(nian)12月10日(ri)，2024年(nian)4月22日(ri)、24日(ri)
地點：國務院扶貧辦、中國鄉(xiang)村(cun)發展(zhan)志愿(yuan)服務促(cu)進會
擺脫貧困的千年夢(meng)想
如(ru)何擺脫貧(pin)困(kun)(kun)始(shi)終(zhong)是(shi)(shi)困(kun)(kun)擾中華民族(zu)幾千(qian)年的(de)(de)(de)難題。從(cong)漫長的(de)(de)(de)歷(li)史來(lai)看，早在(zai)先秦時代的(de)(de)(de)《詩經》中，古人就表達了對小康社會(hui)的(de)(de)(de)向往，但受歷(li)史條件的(de)(de)(de)限制，貧(pin)困(kun)(kun)人口一(yi)直很多。“安得廣廈千(qian)萬間，大庇天下寒士俱歡顏(yan)”只是(shi)(shi)封建社會(hui)的(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)理想，“朱門(men)酒肉(rou)臭(chou)，路(lu)有(you)凍死骨”才是(shi)(shi)當時的(de)(de)(de)現實。幾千(qian)年來(lai)，中國老(lao)百姓(xing)挨餓(e)受凍，在(zai)苦難中一(yi)路(lu)走過來(lai)，直到新(xin)民主主義革命(ming)勝利以后，毛澤東(dong)等老(lao)一(yi)輩無產階級革命(ming)家帶(dai)領(ling)中國人民奪(duo)取政權，建立(li)新(xin)中國，人民群眾的(de)(de)(de)生活才開始(shi)從(cong)根(gen)本(ben)上有(you)所改觀(guan)。
新(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)成(cheng)立之初(chu)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)產(chan)黨在全(quan)國(guo)(guo)(guo)范圍內進(jin)行土(tu)(tu)地(di)(di)改革，3億多無(wu)地(di)(di)少(shao)地(di)(di)的農民分得(de)了(le)土(tu)(tu)地(di)(di)等(deng)生產(chan)資料，“幾十畝地(di)(di)一(yi)頭牛，老婆孩(hai)子熱炕頭”，實(shi)現了(le)翻身(shen)做主人，圓了(le)耕者有其田的夢想。新(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)百廢待興，在摸索中(zhong)(zhong)搞(gao)建(jian)設(she)，一(yi)直(zhi)到二十世紀六七十年代(dai)，我國(guo)(guo)(guo)的生產(chan)力水(shui)平仍然落后，糧食不夠吃，人民群(qun)眾(zhong)普遍貧(pin)困。饑(ji)餓到底是什么感(gan)受？可能年輕人不一(yi)定理解，但我們這(zhe)個年齡的人是有切身(shen)體(ti)會的。白天(tian)干完活(huo)，晚上沒飯吃，就靠睡覺恢復體(ti)力，有時(shi)候(hou)餓得(de)兩眼發直(zhi)，見(jian)到一(yi)頭牛都想把(ba)它吞(tun)下去。這(zhe)就是饑(ji)餓。
解決絕(jue)對貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)問(wen)題始(shi)終是我(wo)(wo)們黨治國理政中的(de)(de)(de)(de)一件大(da)(da)事。改(gai)革(ge)(ge)(ge)開(kai)(kai)放初期(qi)，我(wo)(wo)國農(nong)(nong)村(cun)實(shi)行以家(jia)(jia)庭聯產(chan)承包為(wei)主的(de)(de)(de)(de)生產(chan)責任制和統分結合的(de)(de)(de)(de)雙層經營體(ti)制，理順了(le)(le)(le)農(nong)(nong)村(cun)最基本的(de)(de)(de)(de)生產(chan)關系，調(diao)動(dong)(dong)了(le)(le)(le)農(nong)(nong)民(min)生產(chan)積(ji)極(ji)性(xing)，絕(jue)大(da)(da)多(duo)數人能(neng)吃飽(bao)了(le)(le)(le)，人民(min)生活(huo)水平也大(da)(da)幅(fu)提(ti)高(gao)，日(ri)子(zi)一天(tian)比一天(tian)好。后(hou)(hou)來(lai)又免除農(nong)(nong)業稅，很多(duo)人實(shi)現(xian)了(le)(le)(le)增(zeng)收，脫(tuo)了(le)(le)(le)貧(pin)(pin)(pin)。改(gai)革(ge)(ge)(ge)開(kai)(kai)放極(ji)大(da)(da)促進(jin)了(le)(le)(le)國家(jia)(jia)發(fa)(fa)展，從(cong)上世紀80年代中期(qi)開(kai)(kai)始(shi)，國家(jia)(jia)啟動(dong)(dong)實(shi)施(shi)了(le)(le)(le)有計劃、大(da)(da)規模的(de)(de)(de)(de)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開(kai)(kai)發(fa)(fa)，減(jian)(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)進(jin)程加快推進(jin)，貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人口大(da)(da)幅(fu)度(du)減(jian)(jian)(jian)少(shao)，取得舉(ju)世矚目的(de)(de)(de)(de)成就。我(wo)(wo)們黨在不同(tong)時(shi)期(qi)采取不同(tong)的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)方略，先后(hou)(hou)實(shi)施(shi)了(le)(le)(le)推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)經濟(ji)體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)推動(dong)(dong)減(jian)(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)、開(kai)(kai)發(fa)(fa)式(shi)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)、區域扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)、扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅等(deng)，逐步建立了(le)(le)(le)常(chang)態化的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)工(gong)作機(ji)制，減(jian)(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)方式(shi)逐步實(shi)現(xian)了(le)(le)(le)從(cong)救濟(ji)式(shi)到開(kai)(kai)發(fa)(fa)式(shi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)轉(zhuan)變，扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)工(gong)作取得了(le)(le)(le)明顯成效。但(dan)是，仍有一部分群(qun)眾即(ji)便享受了(le)(le)(le)政策，還是無法擺脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)，主要是那些邊遠地(di)區、民(min)族地(di)區、革(ge)(ge)(ge)命老(lao)區，特別是深(shen)度(du)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)區，受自然條(tiao)件和歷(li)史、現(xian)實(shi)因素的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，生活(huo)仍然很困(kun)(kun)(kun)難。并且，每輪攻(gong)堅下(xia)(xia)來(lai)，都會剩(sheng)下(xia)(xia)3000萬左右當時(shi)標(biao)準下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人口，貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣也因為(wei)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)標(biao)準不斷(duan)提(ti)高(gao)而(er)有所增(zeng)加，區域性(xing)整體(ti)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)問(wen)題十分突出。
黨的(de)(de)十八大(da)以后，中國(guo)(guo)減貧(pin)進入脫貧(pin)攻堅(jian)歷史新階段(duan)。這(zhe)個(ge)(ge)時(shi)候，我(wo)國(guo)(guo)已經基本具(ju)備集中力(li)量解決現行標(biao)(biao)準下(xia)1億(yi)絕(jue)對貧(pin)困人口的(de)(de)物質基礎和客(ke)觀(guan)條件，但能否解決，領(ling)袖的(de)(de)作(zuo)用就至關(guan)重(zhong)要(yao)，需(xu)要(yao)領(ling)袖決策、部(bu)署、指揮。習近平總(zong)書記在(zai)這(zhe)個(ge)(ge)關(guan)鍵(jian)時(shi)刻一錘定音，下(xia)了(le)政治決心、作(zuo)出(chu)政治決定，一定要(yao)在(zai)2020年打贏脫貧(pin)攻堅(jian)戰，讓(rang)農村(cun)貧(pin)困人口全(quan)部(bu)脫貧(pin)，消除(chu)絕(jue)對貧(pin)困，讓(rang)貧(pin)困縣全(quan)部(bu)摘帽，消除(chu)區域性整(zheng)體貧(pin)困。這(zhe)既是(shi)(shi)實現第一個(ge)(ge)百年奮斗(dou)目標(biao)(biao)的(de)(de)底(di)線(xian)任務(wu)，也是(shi)(shi)黨帶(dai)領(ling)全(quan)國(guo)(guo)人民消除(chu)絕(jue)對貧(pin)困的(de)(de)必然(ran)選擇(ze)，是(shi)(shi)順應歷史發展(zhan)潮流和民心民意的(de)(de)決定，體現了(le)領(ling)袖的(de)(de)擔當。
脫貧攻堅的重(zhong)大政(zheng)治決定
習近平總書記先后在中國的(de)村、縣、市、省、中央工作(zuo)，扶貧(pin)始終是他工作(zuo)的(de)一個重要內容，花(hua)的(de)精(jing)力最多(duo)。
脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)序幕拉開的(de)標(biao)志(zhi)，是(shi)習近平(ping)(ping)總書(shu)記(ji)2012年12月(yue)到河(he)北阜(fu)平(ping)(ping)革命(ming)(ming)老(lao)區調研，這是(shi)他(ta)(ta)在(zai)(zai)(zai)黨(dang)的(de)十(shi)八大之(zhi)后首(shou)次以扶(fu)貧(pin)為主題的(de)調研活動。他(ta)(ta)后來多次講(jiang)到阜(fu)平(ping)(ping)情(qing)結：“我去(qu)阜(fu)平(ping)(ping)，是(shi)奔(ben)著(zhu)晉察(cha)冀去(qu)的(de)，奔(ben)著(zhu)革命(ming)(ming)老(lao)區去(qu)的(de)，奔(ben)著(zhu)看真貧(pin)、扶(fu)真貧(pin)去(qu)的(de)。聶榮臻元帥講(jiang)過，‘阜(fu)平(ping)(ping)不(bu)富，永不(bu)瞑目’，我們(men)得記(ji)住他(ta)(ta)的(de)話。”在(zai)(zai)(zai)阜(fu)平(ping)(ping)調研的(de)時(shi)候，他(ta)(ta)深(shen)刻指出了當時(shi)我國扶(fu)貧(pin)工作(zuo)(zuo)的(de)重點：“‘三農’工作(zuo)(zuo)是(shi)重中(zhong)(zhong)之(zhi)重，革命(ming)(ming)老(lao)區、民(min)族地區、邊疆地區、貧(pin)困地區在(zai)(zai)(zai)‘三農’工作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)要把(ba)扶(fu)貧(pin)開發作(zuo)(zuo)為重中(zhong)(zhong)之(zhi)重”，鼓勵基層干部(bu)群眾堅(jian)定信心(xin)，村里至今還流傳著(zhu)他(ta)(ta)當時(shi)講(jiang)的(de)那句話：“只要有信心(xin)，黃土變(bian)成金。”
2013年11月，習近(jin)平總書記(ji)到湖南(nan)湘西民族地區調研，在花垣縣十八(ba)洞村首次提出了精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)理念。他跟當地干(gan)部群眾講的那席(xi)話(hua)特(te)別實在：“要(yao)精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)，切忌喊口號，也不要(yao)定好高騖遠(yuan)的目標。三件事要(yao)做實：一是(shi)發展(zhan)生產要(yao)實事求是(shi)，二(er)是(shi)要(yao)有基本(ben)公(gong)共保障，三是(shi)下一代要(yao)接受教育(yu)。”簡單明了的三句(ju)話(hua)，讓干(gan)部群眾很(hen)容(rong)易就(jiu)明白扶(fu)貧(pin)該怎么(me)干(gan)。
2014年(nian)(nian)，習(xi)近平總(zong)(zong)書(shu)(shu)(shu)記1月(yue)(yue)到(dao)內(nei)蒙(meng)古、3月(yue)(yue)和5月(yue)(yue)到(dao)河南蘭(lan)考(kao)(kao)(kao)(kao)、11月(yue)(yue)到(dao)福(fu)建調(diao)研。這(zhe)一(yi)年(nian)(nian)，總(zong)(zong)書(shu)(shu)(shu)記兩赴蘭(lan)考(kao)(kao)(kao)(kao)。3月(yue)(yue)那(nei)次調(diao)研，總(zong)(zong)書(shu)(shu)(shu)記在蘭(lan)考(kao)(kao)(kao)(kao)縣委常(chang)(chang)委擴大會(hui)議上說，之所(suo)以選擇蘭(lan)考(kao)(kao)(kao)(kao)作為(wei)(wei)第二批黨的(de)(de)(de)(de)群眾(zhong)路線教育實踐活動(dong)的(de)(de)(de)(de)聯系點(dian)，一(yi)個(ge)重要考(kao)(kao)(kao)(kao)慮就(jiu)是(shi)(shi)(shi)因為(wei)(wei)蘭(lan)考(kao)(kao)(kao)(kao)是(shi)(shi)(shi)焦(jiao)裕(yu)祿(lu)同(tong)志工作和生(sheng)活過的(de)(de)(de)(de)地方，是(shi)(shi)(shi)焦(jiao)裕(yu)祿(lu)精神的(de)(de)(de)(de)發源地。5月(yue)(yue)的(de)(de)(de)(de)時候，習(xi)近平總(zong)(zong)書(shu)(shu)(shu)記再次到(dao)蘭(lan)考(kao)(kao)(kao)(kao)調(diao)研指(zhi)導工作，參(can)加縣委常(chang)(chang)委班子專題民主生(sheng)活會(hui)，叮囑當地領導干部(bu)要秉公用(yong)權，多為(wei)(wei)老百(bai)姓造福(fu)。在這(zhe)次會(hui)議上，蘭(lan)考(kao)(kao)(kao)(kao)縣委書(shu)(shu)(shu)記發出(chu)了很多人(ren)壓(ya)在心底多年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)“蘭(lan)考(kao)(kao)(kao)(kao)之問”：“焦(jiao)裕(yu)祿(lu)書(shu)(shu)(shu)記離(li)開(kai)50年(nian)(nian)了，蘭(lan)考(kao)(kao)(kao)(kao)為(wei)(wei)什(shen)么(me)還(huan)是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)‘窮’字？我們年(nian)(nian)年(nian)(nian)學習(xi)焦(jiao)裕(yu)祿(lu)精神，為(wei)(wei)什(shen)么(me)身上還(huan)缺(que)乏老書(shu)(shu)(shu)記對群眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)那(nei)股親勁、抓工作的(de)(de)(de)(de)那(nei)股韌勁、干事業的(de)(de)(de)(de)那(nei)股拼勁？”到(dao)2012年(nian)(nian)，蘭(lan)考(kao)(kao)(kao)(kao)還(huan)有13.04萬貧困人(ren)口(kou)，貧困發生(sheng)率15.6%。“蘭(lan)考(kao)(kao)(kao)(kao)之問”問得好，發人(ren)深(shen)省！
2015年，習近平總(zong)書記先后到(dao)云南、陜西、貴(gui)州調(diao)研扶(fu)貧(pin)(pin)。6月18日(ri)，總(zong)書記在(zai)(zai)(zai)貴(gui)陽主持召開(kai)(kai)部分省區市(shi)扶(fu)貧(pin)(pin)攻堅與“十三五”時期經(jing)濟社會發展座(zuo)(zuo)談會，他講(jiang)出了(le)內心(xin)的擔(dan)憂：“扶(fu)貧(pin)(pin)開(kai)(kai)發工作依然(ran)面臨十分艱(jian)巨而繁重的任(ren)務，這個(ge)問題，我(wo)一直在(zai)(zai)(zai)思考，一直在(zai)(zai)(zai)強(qiang)調(diao)，就是(shi)因為心(xin)里還(huan)有些不(bu)托底(di)。”因此，他在(zai)(zai)(zai)這個(ge)座(zuo)(zuo)談會上確定了(le)扶(fu)貧(pin)(pin)攻堅的目標框架，要求各(ge)地區各(ge)部門切(qie)實(shi)落實(shi)領導責任(ren)，切(qie)實(shi)做到(dao)精準扶(fu)貧(pin)(pin)，切(qie)實(shi)強(qiang)化社會合(he)力，切(qie)實(shi)加強(qiang)基層(ceng)組織(zhi)。
習近平總書記日理(li)萬機，為什么在黨的(de)(de)十(shi)八大之后的(de)(de)兩年半時間內(nei)密集(ji)調研扶(fu)貧(pin)工(gong)作？他曾在一次會議上給大家推心(xin)置腹地(di)講(jiang)：調研的(de)(de)目的(de)(de)只有一個，就是看真貧(pin)、扶(fu)真貧(pin)、真扶(fu)貧(pin)。不了(le)解農(nong)村，不了(le)解貧(pin)困地(di)區，不了(le)解農(nong)民(min)(min)尤其是貧(pin)困農(nong)民(min)(min)，就不會真正(zheng)了(le)解中國，就不能真正(zheng)懂得中國，更不可能治理(li)好中國。
正是(shi)在深入調查(cha)研究基礎(chu)上(shang)，習近平(ping)總書(shu)記科(ke)學分析研判，作出(chu)(chu)了(le)(le)打(da)(da)贏(ying)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)的(de)(de)重(zhong)大決(jue)(jue)定。2015年11月(yue)，總書(shu)記在中(zhong)央(yang)(yang)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發工作會(hui)議上(shang)發表長篇重(zhong)要講話，系(xi)統闡述了(le)(le)精準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)精準脫貧(pin)(pin)(pin)方(fang)略。會(hui)后，黨中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務(wu)院頒(ban)布了(le)(le)《關于(yu)打(da)(da)贏(ying)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)的(de)(de)決(jue)(jue)定》，提出(chu)(chu)到2020年，確保我國(guo)現(xian)行標準下農村貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人口實現(xian)脫貧(pin)(pin)(pin)，貧(pin)(pin)(pin)困(kun)縣全部摘帽，吹響(xiang)了(le)(le)打(da)(da)贏(ying)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)的(de)(de)沖鋒號。在這個(ge)《決(jue)(jue)定》中(zhong)，黨中(zhong)央(yang)(yang)首(shou)次(ci)明確提出(chu)(chu)了(le)(le)精準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)的(de)(de)基本方(fang)略。這是(shi)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)的(de)(de)第一個(ge)綱領性(xing)文件，是(shi)總書(shu)記心血的(de)(de)結晶，是(shi)打(da)(da)贏(ying)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)的(de)(de)總藍圖(tu)，后續工作都是(shi)在這個(ge)《決(jue)(jue)定》的(de)(de)框架(jia)下進行的(de)(de)。
決戰決勝的關鍵五年
作出(chu)全面部署后，接下來(lai)就是如何抓落(luo)實的(de)問題了(le)(le)。回憶整個脫貧攻(gong)堅的(de)過程，可(ke)以(yi)(yi)說是轟轟烈烈、緊張有序，波瀾壯闊、難(nan)(nan)以(yi)(yi)忘懷。8年精(jing)準扶貧、5年脫貧攻(gong)堅戰(zhan)，好(hao)像今天一(yi)(yi)說很(hen)簡單(dan)就完成(cheng)了(le)(le)，其實故事(shi)很(hen)多(duo)，難(nan)(nan)度很(hen)大(da)，絕不是輕輕松松就打(da)贏的(de)。從2016年到2020年這5年的(de)時(shi)間，習近平總書記一(yi)(yi)刻(ke)也不停歇，始終率先垂范，一(yi)(yi)邊調研，一(yi)(yi)邊發現問題，找出(chu)重點難(nan)(nan)點，親(qin)自指揮、親(qin)自部署、親(qin)自督戰(zhan)。總結起來(lai)，主(zhu)要是從四個方面著力(li)。
首先是(shi)(shi)明(ming)確目標(biao)。脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)的目標(biao)，集中(zhong)到(dao)(dao)(dao)一點，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)到(dao)(dao)(dao)2020年實現“兩個(ge)確保(bao)”：確保(bao)農村貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)實現脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)，確保(bao)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)縣全(quan)部摘(zhai)帽。與前幾輪扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)相比，這一目標(biao)任(ren)務有兩個(ge)明(ming)顯不(bu)(bu)同：一是(shi)(shi)細化了扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)準(zhun)。概括(kuo)起來(lai)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)“一二(er)三”：“一”就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)年人均(jun)純(chun)收入(ru)超過(guo)國家扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)準(zhun)，到(dao)(dao)(dao)2020年人均(jun)純(chun)收入(ru)達到(dao)(dao)(dao)4000元左右；“二(er)”就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)做到(dao)(dao)(dao)不(bu)(bu)愁吃、不(bu)(bu)愁穿(chuan)；“三”就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)義(yi)務教育(yu)、基本醫療和住(zhu)房安全(quan)有保(bao)障(zhang)，實際上是(shi)(shi)一個(ge)綜(zong)合性(xing)標(biao)準(zhun)，也就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)我們常說的“兩不(bu)(bu)愁三保(bao)障(zhang)”。二(er)是(shi)(shi)“不(bu)(bu)留鍋底”。《國家八七扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)計劃（1994——2000年）》《中(zhong)國農村扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)開發綱要（2001——2010年）》實施結束時(shi)，分別剩下(xia)3209萬和2688萬當時(shi)標(biao)準(zhun)的貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人口(kou)。貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)縣在歷(li)史上進行(xing)了三次調整，由(you)于扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)準(zhun)不(bu)(bu)斷提高(gao)，總數不(bu)(bu)僅沒有減少，而且(qie)越(yue)來(lai)越(yue)多，從(cong)331個(ge)增加(jia)到(dao)(dao)(dao)832個(ge)。這次任(ren)務的艱(jian)巨性(xing)就(jiu)(jiu)體現在，必(bi)須做到(dao)(dao)(dao)全(quan)部脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)、全(quan)部摘(zhai)帽。
中央明確(que)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅目(mu)標(biao)(biao)后，一(yi)(yi)些地(di)(di)方(fang)(fang)一(yi)(yi)度(du)出現(xian)了(le)(le)兩種(zhong)(zhong)錯誤傾向。一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)是拖(tuo)。有些地(di)(di)方(fang)(fang)思想上不夠重視(shi)，工作上比較被動，貧(pin)(pin)(pin)(pin)困群眾滿意度(du)低。一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)是急。有些地(di)(di)方(fang)(fang)急功近利，對脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)標(biao)(biao)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)加碼(ma)。有的(de)(de)不考慮穩定(ding)(ding)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)，單(dan)純(chun)計(ji)算(suan)當年(nian)(nian)收入(ru)，把貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)“算(suan)”出去；有的(de)(de)不研(yan)究貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)增收措施，簡單(dan)采取“低保(bao)兜(dou)(dou)底、一(yi)(yi)兜(dou)(dou)了(le)(le)之”的(de)(de)做法。一(yi)(yi)些地(di)(di)方(fang)(fang)提(ti)出要提(ti)前(qian)(qian)(qian)實現(xian)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)標(biao)(biao)，多(duo)的(de)(de)提(ti)前(qian)(qian)(qian)3年(nian)(nian)，少的(de)(de)提(ti)前(qian)(qian)(qian)1年(nian)(nian)。省里(li)時間提(ti)前(qian)(qian)(qian)了(le)(le)，市里(li)、縣(xian)里(li)就緊(jin)跟著層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)加碼(ma)提(ti)前(qian)(qian)(qian)。有的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)提(ti)出的(de)(de)口(kou)號是：“白(bai)加黑、5加2，三年(nian)(nian)活一(yi)(yi)年(nian)(nian)干”，“奮戰360天，貧(pin)(pin)(pin)(pin)困帽子甩一(yi)(yi)邊”。有一(yi)(yi)個縣(xian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困發(fa)生(sheng)率高(gao)達30%，卻提(ti)出要提(ti)前(qian)(qian)(qian)4年(nian)(nian)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)摘帽。這種(zhong)(zhong)不顧(gu)客觀條件的(de)(de)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)加碼(ma)，看似(si)積極向上，實則(ze)違背規律、急躁冒(mao)進，欲(yu)速(su)則(ze)不達。習近平總書(shu)記(ji)強調(diao)，既要防(fang)止(zhi)(zhi)拖(tuo)延病，又要防(fang)止(zhi)(zhi)急躁癥，確(que)保(bao)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)質量。為此，我(wo)們就指導各地(di)(di)制(zhi)定(ding)(ding)了(le)(le)減貧(pin)(pin)(pin)(pin)滾(gun)動規劃和年(nian)(nian)度(du)計(ji)劃，加強了(le)(le)引(yin)導和約束。還(huan)制(zhi)定(ding)(ding)了(le)(le)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困縣(xian)摘帽、貧(pin)(pin)(pin)(pin)困村出列、貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)退出的(de)(de)標(biao)(biao)準和程序，嚴把質量關(guan)，防(fang)止(zhi)(zhi)“大躍進”。
第(di)二是(shi)(shi)壓實責任(ren)。在2015年(nian)中央扶(fu)貧開發工作會(hui)議上(shang)，中西部(bu)22個(ge)省（區、市）黨政主要(yao)負責同志(zhi)向黨中央簽(qian)署脫貧攻(gong)堅責任(ren)書。習(xi)近平總書記說(shuo)，這(zhe)就(jiu)是(shi)(shi)軍令狀，簽(qian)了就(jiu)是(shi)(shi)承(cheng)諾，承(cheng)諾了就(jiu)要(yao)兌現。干好了，論功行賞；完(wan)不(bu)成任(ren)務，軍法從(cong)事。什么(me)叫“軍法從(cong)事”？就(jiu)是(shi)(shi)“按(an)照軍法嚴辦”。總書記曾在軍隊工作過，他(ta)善用軍事語言。大家都知道命令的嚴肅(su)性(xing)、絕(jue)對性(xing)，你必須召之(zhi)即來、來之(zhi)能戰、戰之(zhi)必勝，絕(jue)不(bu)允許推諉、搪塞、打折扣。我認(ren)為(wei)這(zhe)是(shi)(shi)戰勝困難的一個(ge)重(zhong)要(yao)的“法寶”：抓住“關鍵少數”。
脫貧攻(gong)堅(jian)必須從黨(dang)(dang)的領導、責任的落(luo)(luo)實(shi)、政(zheng)策(ce)的落(luo)(luo)地來抓，必須“一(yi)把手”抓。正如(ru)我們常說的：“老(lao)(lao)大(da)難(nan)，老(lao)(lao)大(da)難(nan)，老(lao)(lao)大(da)出馬就不(bu)難(nan)。”習近平總(zong)書記(ji)(ji)要(yao)求五(wu)級(ji)書記(ji)(ji)抓扶貧，中(zhong)西(xi)部地區落(luo)(luo)實(shi)主體責任，東部地區落(luo)(luo)實(shi)幫扶責任，中(zhong)央各(ge)(ge)部門落(luo)(luo)實(shi)行業主管責任，各(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)部門“一(yi)把手”都在認真(zhen)抓。中(zhong)央要(yao)求貧困縣黨(dang)(dang)政(zheng)“一(yi)把手”保持穩定(ding)，不(bu)脫貧不(bu)能調離(li)，確(que)(que)保工作連貫性，確(que)(que)保各(ge)(ge)項部署落(luo)(luo)實(shi)到位。
第三是分(fen)年(nian)專題(ti)指(zhi)(zhi)導。在脫貧(pin)(pin)攻堅(jian)戰打響以后，習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)(ji)每年(nian)的(de)(de)新年(nian)賀詞，都(dou)(dou)(dou)會(hui)講扶貧(pin)(pin)。每年(nian)新年(nian)后第一(yi)次國(guo)內考(kao)察(cha)，都(dou)(dou)(dou)是到貧(pin)(pin)困地區看真(zhen)貧(pin)(pin)。每年(nian)全國(guo)兩會(hui)期間(jian)，總(zong)書(shu)記(ji)(ji)都(dou)(dou)(dou)會(hui)和代表委員共商脫貧(pin)(pin)。每年(nian)都(dou)(dou)(dou)會(hui)圍繞一(yi)個主題(ti)召開脫貧(pin)(pin)攻堅(jian)座談(tan)會(hui)，部署(shu)推(tui)動工作(zuo)落實。全世界找不出比習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)(ji)更(geng)重視脫貧(pin)(pin)、更(geng)關心(xin)貧(pin)(pin)困人(ren)口(kou)的(de)(de)政治(zhi)家。總(zong)書(shu)記(ji)(ji)分(fen)年(nian)分(fen)專題(ti)指(zhi)(zhi)導，全黨(dang)全社會(hui)動員，各級(ji)書(shu)記(ji)(ji)的(de)(de)積極性(xing)被調動起來(lai)了，都(dou)(dou)(dou)跟著(zhu)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)往前沖。
2016年7月(yue)，習近平總書記在寧夏(xia)銀川主持召開東西部(bu)扶(fu)貧(pin)(pin)協作座(zuo)談會。這一年，是我國(guo)開展有(you)(you)計劃有(you)(you)組織大(da)規模扶(fu)貧(pin)(pin)開發(fa)30周年、東西部(bu)扶(fu)貧(pin)(pin)協作20周年。這次座(zuo)談會后，東部(bu)地區、中央單位和(he)人民解放軍、武警部(bu)隊的(de)幫(bang)扶(fu)力(li)度(du)明(ming)顯加大(da)。
2017年6月，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)(shu)記在(zai)(zai)山西太原主持召(zhao)開深(shen)(shen)度貧困(kun)地(di)(di)區(qu)脫貧攻(gong)堅座(zuo)談會(hui)。這(zhe)一(yi)年的2月，中(zhong)央政治局舉行第三(san)(san)(san)十九次(ci)集體學習(xi)時，國務(wu)院扶貧辦按要求準備(bei)了一(yi)個(ge)專題片，反映深(shen)(shen)度貧困(kun)地(di)(di)區(qu)問(wen)題。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)(shu)記看到一(yi)些(xie)地(di)(di)區(qu)還(huan)很(hen)落后、群眾生活還(huan)很(hen)艱(jian)苦，感到心里沉甸(dian)甸(dian)的。于(yu)是(shi)在(zai)(zai)6月召(zhao)開這(zhe)個(ge)座(zuo)談會(hui)，請省(sheng)市縣三(san)(san)(san)級書(shu)(shu)記來(lai)，研究推進(jin)深(shen)(shen)度貧困(kun)地(di)(di)區(qu)脫貧攻(gong)堅工作(zuo)。會(hui)后，國家就指導“三(san)(san)(san)區(qu)三(san)(san)(san)州”所在(zai)(zai)6省(sheng)區(qu)制定了《深(shen)(shen)度貧困(kun)地(di)(di)區(qu)脫貧攻(gong)堅實施方案（2018——2020年）》，各(ge)地(di)(di)結(jie)合實際確定深(shen)(shen)度貧困(kun)縣、鄉、村，各(ge)方面集中(zhong)力(li)量(liang)攻(gong)堅。
2018年2月，黨的(de)(de)十九大后不久，習近平總書(shu)記在四川(chuan)成都主持召開(kai)打好精準脫貧攻(gong)堅(jian)戰座談會(hui)。這個(ge)時候，脫貧攻(gong)堅(jian)已經(jing)取得了決定(ding)性進(jin)展。總書(shu)記安排身處(chu)脫貧攻(gong)堅(jian)主戰場的(de)(de)省、市、縣、鄉、村五(wu)級黨組織書(shu)記和掛職(zhi)干(gan)部、駐村第一書(shu)記代表(biao)參加(jia)座談會(hui)并進(jin)行(xing)交流討論，進(jin)一步加(jia)快了脫貧攻(gong)堅(jian)的(de)(de)步伐。
2019年4月，習近平總書(shu)記在(zai)重慶主持(chi)召開解決(jue)“兩(liang)不愁三保(bao)障”突出問題座談會。這時(shi)(shi)，距離完成(cheng)任(ren)務(wu)只剩(sheng)下不到兩(liang)年時(shi)(shi)間(jian)，時(shi)(shi)間(jian)緊、任(ren)務(wu)重，總書(shu)記要求各(ge)地區各(ge)部門拿出過(guo)硬舉措和辦法，確保(bao)到2020年穩定實現農(nong)村(cun)貧(pin)困人(ren)口(kou)(kou)(kou)“兩(liang)不愁三保(bao)障”。并且，總書(shu)記考慮得(de)非常周(zhou)全(quan)，要求把(ba)防(fang)止返(fan)(fan)貧(pin)擺上重要位置(zhi)，適時(shi)(shi)組織對脫貧(pin)人(ren)口(kou)(kou)(kou)開展“回頭看(kan)”，對返(fan)(fan)貧(pin)人(ren)口(kou)(kou)(kou)和新發(fa)生貧(pin)困人(ren)口(kou)(kou)(kou)及時(shi)(shi)予以(yi)幫扶。
2020年3月，習近平(ping)總書(shu)記(ji)在(zai)北京(jing)出席(xi)決(jue)戰(zhan)決(jue)勝脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)座談會。這是脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)的(de)決(jue)勝之年，新冠疫(yi)情突(tu)如其來。總書(shu)記(ji)臨危不亂，及時召開這次座談會，盡早動(dong)(dong)員(yuan)部(bu)(bu)署，讓大家從容應對，穩住(zhu)了(le)陣腳。這次座談會動(dong)(dong)員(yuan)全(quan)(quan)黨全(quan)(quan)國全(quan)(quan)社會力(li)量，以(yi)更(geng)大決(jue)心、更(geng)強力(li)度推(tui)進脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)，所(suo)有(you)省區市黨政“一把(ba)手(shou)”都參加并作(zuo)書(shu)面匯報，中西(xi)部(bu)(bu)22個省區市一直開到縣級(ji)。除主(zhu)會場(chang)外，各(ge)地設了(le)2516個分會場(chang)，共5.2萬人參會，其中省部(bu)(bu)級(ji)以(yi)上(shang)領導338人。這是黨的(de)十八大以(yi)來脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)方面最(zui)大規模的(de)會議，總書(shu)記(ji)發出了(le)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)(jian)總攻(gong)動(dong)(dong)員(yuan)令。
除了(le)這(zhe)5個(ge)(ge)(ge)座談會(hui)，習(xi)近平總書記幾乎在每個(ge)(ge)(ge)重(zhong)大場合、每個(ge)(ge)(ge)關鍵(jian)節點、每個(ge)(ge)(ge)重(zhong)要時(shi)刻，都(dou)會(hui)強調脫貧(pin)攻堅。在脫貧(pin)攻堅全過程，總書記始終靠前指揮(hui)，作出一系列重(zhong)大判斷、重(zhong)大決策、重(zhong)大部署，指引脫貧(pin)攻堅保(bao)持(chi)著正(zheng)確的前進方向，鼓舞著全黨(dang)全社會(hui)萬眾一心、奮戰(zhan)到底，不獲(huo)全勝決不收兵。
第四是較真(zhen)碰硬考(kao)核(he)。我們(men)理(li)想的狀態是，扶貧工作(zuo)要(yao)務實、脫(tuo)貧過(guo)程要(yao)扎實、脫(tuo)貧結(jie)果(guo)(guo)要(yao)真(zhen)實、脫(tuo)貧成效(xiao)要(yao)經得起實踐和歷史檢驗，所以(yi)中(zhong)央(yang)就明確(que)從(cong)2016年(nian)到2020年(nian)，每年(nian)開(kai)展(zhan)1次成效(xiao)考(kao)核(he)。習近平總書記連續5年(nian)主持召開(kai)中(zhong)央(yang)政治局常委會會議(yi)和中(zhong)央(yang)政治局會議(yi)，聽取成效(xiao)考(kao)核(he)情(qing)況(kuang)匯(hui)報，審定(ding)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)(guo)，發揮(hui)考(kao)核(he)指(zhi)揮(hui)棒(bang)作(zuo)用。總書記的要(yao)求始終是嚴格的，體(ti)現了兌現承(cheng)諾的堅(jian)定(ding)意(yi)志和責任擔當，我們(men)很(hen)受(shou)教育(yu)。
考(kao)核(he)主(zhu)要(yao)采取(qu)年終(zhong)考(kao)核(he)和平時情況(kuang)相(xiang)結合的(de)(de)(de)方(fang)式進(jin)行。年終(zhong)考(kao)核(he)主(zhu)要(yao)有(you)省(sheng)(sheng)際交叉考(kao)核(he)、第三(san)方(fang)評(ping)(ping)(ping)估、扶貧資(zi)金績(ji)效評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)、媒(mei)體暗訪四種形式。平時情況(kuang)主(zhu)要(yao)匯集(ji)紀檢監察(cha)、民主(zhu)監督、檢察(cha)、審(shen)計、財(cai)政(zheng)、扶貧以及“三(san)保障(zhang)”和飲水安全、易(yi)地搬遷等(deng)相(xiang)關主(zhu)管(guan)部門發(fa)現(xian)的(de)(de)(de)問(wen)題。通盤考(kao)慮各方(fang)面情況(kuang)后，評(ping)(ping)(ping)出(chu)好(hao)、較好(hao)、一(yi)般(ban)、較差四個(ge)等(deng)次。經黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)同(tong)意，對(dui)綜合評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)好(hao)的(de)(de)(de)省(sheng)(sheng)份(fen)通報表揚；對(dui)綜合評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)較差且(qie)發(fa)現(xian)突出(chu)問(wen)題的(de)(de)(de)省(sheng)(sheng)份(fen)，約(yue)(yue)談(tan)黨政(zheng)正職；對(dui)綜合評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)一(yi)般(ban)或發(fa)現(xian)某些方(fang)面問(wen)題突出(chu)的(de)(de)(de)省(sheng)(sheng)份(fen)，約(yue)(yue)談(tan)黨政(zheng)分管(guan)副(fu)職。2016年以來，累計有(you)13個(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)被(bei)約(yue)(yue)談(tan)，其(qi)中(zhong)有(you)3個(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)被(bei)約(yue)(yue)談(tan)2次，2020年約(yue)(yue)談(tan)了24個(ge)縣。
約談時，首(shou)先傳達習近平總書記在聽取考核(he)情況(kuang)匯報(bao)時的(de)重要講話精(jing)神，再(zai)通報(bao)考核(he)中(zhong)(zhong)發現(xian)(xian)的(de)主要問題，黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)分管(guan)領導同志提(ti)出整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)要求(qiu)，被(bei)(bei)約談人作整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)表態。中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)辦公廳、國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳印發考核(he)評估(gu)情況(kuang)通報(bao)，國(guo)務(wu)院(yuan)扶貧開發領導小組向各省區(qu)市(shi)逐一反饋考核(he)評估(gu)發現(xian)(xian)的(de)問題，組織各地進(jin)行整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)。不僅被(bei)(bei)約談的(de)省份(fen)要整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)，沒被(bei)(bei)約談的(de)省份(fen)也要舉(ju)一反三進(jin)行整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)。3個月內不安排脫(tuo)貧攻(gong)堅督查檢查，讓(rang)基層集中(zhong)(zhong)精(jing)力整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)。
2016年第(di)一次考(kao)(kao)核，22個(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)區市(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)，產生8個(ge)好的、6個(ge)較好的、4個(ge)一般的、4個(ge)較差(cha)的。考(kao)(kao)核成績(ji)好的，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)給予通報表揚，還獎勵5個(ge)億的獎金；較好的就(jiu)是(shi)公布(bu)等次，不表揚也不批(pi)評；一般的，約(yue)談(tan)(tan)省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)(wei)副書(shu)(shu)記(ji)、副省(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)；較差(cha)的約(yue)談(tan)(tan)省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)(wei)書(shu)(shu)記(ji)、省(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)。經過政(zheng)治局會(hui)議決定以后，就(jiu)開始(shi)約(yue)談(tan)(tan)程序。由(you)分(fen)管(guan)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)領導同(tong)志代表黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國務院(yuan)約(yue)談(tan)(tan)，把省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)(wei)書(shu)(shu)記(ji)、省(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)，省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)(wei)副書(shu)(shu)記(ji)、副省(sheng)(sheng)(sheng)長(chang)召到北京(jing)來，在中(zhong)(zhong)(zhong)南海談(tan)(tan)。
第一(yi)(yi)年，約談了(le)(le)考核等次較(jiao)差的(de)4個(ge)省(sheng)的(de)省(sheng)委書記、省(sheng)長(chang)，約談了(le)(le)考核等次一(yi)(yi)般的(de)4個(ge)省(sheng)的(de)省(sheng)委副書記、副省(sheng)長(chang)，我(wo)看(kan)他(ta)們(men)來的(de)時候神(shen)情尷尬，約談中(zhong)有(you)的(de)面紅耳赤。約談時先傳達習近平總書記重要講話精神(shen)，然后(hou)通報發現了(le)(le)什么問(wen)題(ti)、有(you)什么毛病，違背了(le)(le)哪一(yi)(yi)條，怎么整改？就事說事，不(bu)扣帽子(zi)，也不(bu)打棍子(zi)。約談過(guo)程(cheng)中(zhong)，這些領導同(tong)志的(de)態(tai)度都非(fei)(fei)常端正、非(fei)(fei)常誠懇。沒有(you)一(yi)(yi)個(ge)不(bu)承認問(wen)題(ti)的(de)，更沒有(you)一(yi)(yi)個(ge)抵賴的(de)，少數的(de)有(you)一(yi)(yi)兩句解釋，也在情理之中(zhong)。
首次約談(tan)(tan)，對各(ge)地觸動很大，體現了較真碰硬(ying)。有的(de)(de)省委(wei)(wei)書(shu)記、省長被(bei)約談(tan)(tan)后，非(fei)常不(bu)安(an)，說：“我們小(xiao)時候就是好學(xue)生，工作后是好干部，從小(xiao)到(dao)大都是被(bei)肯定的(de)(de)，今(jin)天是第一次被(bei)約談(tan)(tan)。”其實，有些問題是發生在村里(li)的(de)(de)，有的(de)(de)縣(xian)委(wei)(wei)書(shu)記都不(bu)知道，省委(wei)(wei)書(shu)記、省長更不(bu)了解。但這就是較真碰硬(ying)，倒逼真抓實干。
精準扶(fu)貧的重大戰略
精(jing)準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)是先進理念(nian)、科學(xue)方(fang)法，其實質就(jiu)是因地(di)(di)因時制宜(yi)、因村因戶(hu)因人(ren)施策，對癥(zheng)下藥、精(jing)準滴灌、靶向治療(liao)。核心內容(rong)是做(zuo)到“六個精(jing)準”：扶(fu)持(chi)對象精(jing)準、項目安(an)排(pai)精(jing)準、資金使用(yong)精(jing)準、措(cuo)施到戶(hu)精(jing)準、因村派人(ren)精(jing)準、脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)成效精(jing)準，實施“五個一(yi)(yi)(yi)批”：發(fa)(fa)展生(sheng)產脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)一(yi)(yi)(yi)批、易地(di)(di)搬遷脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)一(yi)(yi)(yi)批、生(sheng)態補償脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)一(yi)(yi)(yi)批、發(fa)(fa)展教育(yu)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)一(yi)(yi)(yi)批、社會保障兜底一(yi)(yi)(yi)批，解決“四個問題”：扶(fu)持(chi)誰、誰來扶(fu)、怎么(me)扶(fu)、如何(he)退。在實際工作中(zhong)，建(jian)檔立卡、駐村幫扶(fu)、易地(di)(di)搬遷、小額信貸、光(guang)伏扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)、地(di)(di)區協作，這些(xie)都是重(zhong)要舉措(cuo)，是精(jing)準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)方(fang)略的(de)生(sheng)動實踐，也(ye)是中(zhong)國范(fan)例。
 一(yi)是(shi)(shi)建檔立(li)卡。精(jing)準(zhun)扶貧(pin)(pin)精(jing)準(zhun)脫貧(pin)(pin)，前提是(shi)(shi)把貧(pin)(pin)困人口找出來(lai)并建檔立(li)卡。2014年(nian)春節期間(jian)，建檔立(li)卡的(de)(de)方案設計出來(lai)了(le)。收入在國(guo)家扶貧(pin)(pin)標(biao)準(zhun)之下，以及“兩不(bu)愁三(san)保障”問題沒有解決的(de)(de)農(nong)(nong)戶就認(ren)定為貧(pin)(pin)困戶。但(dan)地方落實起(qi)來(lai)就不(bu)是(shi)(shi)那么回(hui)事兒了(le)，農(nong)(nong)村(cun)人口流動性大，本(ben)身就困難，而且(qie)很多村(cun)干部認(ren)知不(bu)同，缺(que)少執(zhi)行力(li)，有的(de)(de)還(huan)優(you)親(qin)厚友。
由于各種原因，有些報上來(lai)的(de)(de)(de)貧(pin)(pin)困(kun)戶并(bing)不(bu)(bu)(bu)真(zhen)實(shi)。第(di)一次(ci)(ci)建(jian)檔立卡時(shi)，大約有30%的(de)(de)(de)貧(pin)(pin)困(kun)戶是(shi)不(bu)(bu)(bu)準(zhun)的(de)(de)(de)。但是(shi)，全國扶貧(pin)(pin)信息(xi)系(xi)統(tong)建(jian)起來(lai)了(le)(le)，有了(le)(le)這個(ge)抓手(shou)就(jiu)好辦(ban)了(le)(le)。可(ke)以(yi)(yi)通過這個(ge)系(xi)統(tong)查下(xia)(xia)去，把真(zhen)的(de)(de)(de)留下(xia)(xia)，把假的(de)(de)(de)剔除(chu)出去，不(bu)(bu)(bu)斷進(jin)行(xing)(xing)完善。比如(ru)，在2015年(nian)、2016年(nian)我們搞了(le)(le)兩(liang)年(nian)“回頭(tou)看”，完善了(le)(le)這個(ge)系(xi)統(tong)，清退了(le)(le)識(shi)別不(bu)(bu)(bu)準(zhun)人口929萬(wan)人，補錄了(le)(le)漏評的(de)(de)(de)807萬(wan)真(zhen)貧(pin)(pin)困(kun)戶。2017年(nian)以(yi)(yi)后(hou)，每年(nian)都進(jin)行(xing)(xing)動態(tai)調整。脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅從頭(tou)到尾(wei)都在做建(jian)檔立卡這個(ge)事，這是(shi)一個(ge)動態(tai)工(gong)作，不(bu)(bu)(bu)是(shi)一次(ci)(ci)劃個(ge)“成分(fen)”就(jiu)定(ding)終身(shen)，而是(shi)始終根據變化及(ji)時(shi)調整完善。退出機制也比較健全。退出由村(cun)委會(hui)提名，提名后(hou)進(jin)行(xing)(xing)公(gong)示，讓大家來(lai)說是(shi)不(bu)(bu)(bu)是(shi)真(zhen)脫(tuo)貧(pin)(pin)了(le)(le)。自己認賬，村(cun)民認同(tong)，政府認定(ding)，社會(hui)認可(ke)，這個(ge)時(shi)候就(jiu)可(ke)以(yi)(yi)讓貧(pin)(pin)困(kun)戶退出去，這就(jiu)是(shi)精準(zhun)退出。退了(le)(le)以(yi)(yi)后(hou)，還要跟(gen)蹤監測，防止(zhi)返貧(pin)(pin)。目標就(jiu)是(shi)解(jie)決(jue)當(dang)時(shi)近1億人的(de)(de)(de)“兩(liang)不(bu)(bu)(bu)愁三保障”以(yi)(yi)及(ji)安(an)全飲水問題，消(xiao)除(chu)絕對(dui)貧(pin)(pin)困(kun)。
從頂層(ceng)設計到具體實施(shi)，都實現(xian)了“精(jing)準”這一(yi)要求(qiu)，把(ba)好鋼用在(zai)(zai)刀(dao)刃上，把(ba)政策(ce)對準真正的貧困戶。我們在(zai)(zai)基層(ceng)拿著實際情況(kuang)對比信息系統，白(bai)紙黑字，這就精(jing)準了。搞建檔立卡第(di)一(yi)年有80多(duo)萬(wan)人(ren)在(zai)(zai)做這個(ge)事，后來(lai)搞“回頭看(kan)”動員200多(duo)萬(wan)人(ren)。雖然(ran)不敢說這套(tao)建檔立卡系統精(jing)準度達到百分之百，但它畢(bi)竟還(huan)是越來(lai)越接近真實的情況(kuang)，解決了“扶(fu)持誰”的問(wen)題。
二是駐村(cun)(cun)幫(bang)扶(fu)。貧困村(cun)(cun)有(you)知識(shi)有(you)文化有(you)能力(li)的(de)人基本都進城務工了，留下的(de)人多數不(bu)僅沒(mei)辦法(fa)，而且(qie)沒(mei)想法(fa)。窮慣(guan)了，就“等(deng)靠要”；窮怕了，也不(bu)敢想。國(guo)家采取特殊措施，安排黨政機(ji)關、企(qi)事(shi)業(ye)單位的(de)干部(bu)組成工作隊直(zhi)接到(dao)村(cun)(cun)一(yi)級開(kai)展幫(bang)扶(fu)工作，覆蓋到(dao)所有(you)的(de)貧困村(cun)(cun)，解決基層工作力(li)量不(bu)足問題(ti)，打通了幫(bang)扶(fu)工作的(de)“最后(hou)一(yi)公里”，解決了“誰來(lai)扶(fu)”的(de)問題(ti)。
到(dao)2020年底，全國累計選派25.5萬個(ge)駐(zhu)村(cun)(cun)(cun)工作隊、300多萬名第一書記和駐(zhu)村(cun)(cun)(cun)干部(bu)，每年保持(chi)近(jin)100萬人的駐(zhu)村(cun)(cun)(cun)規模，同近(jin)200萬名鄉(xiang)鎮干部(bu)和廣(guang)大(da)村(cun)(cun)(cun)干部(bu)一起奮戰在(zai)扶(fu)貧一線(xian)。
派駐干(gan)部有(you)知識有(you)文化、見多識廣，他(ta)們(men)到村(cun)里比較超脫，能(neng)有(you)效防(fang)止村(cun)干(gan)部優(you)親厚(hou)友的(de)現象。應當說，駐村(cun)干(gan)部絕大多數(shu)是平(ping)時工作中表現比較好的(de)，他(ta)們(men)主動申請，很愿意(yi)做扶(fu)貧這個(ge)事情。但是，愿意(yi)做就能(neng)做好嗎？有(you)的(de)干(gan)部下(xia)去以后，因為不懂(dong)(dong)農業、農村(cun)和農民，想把城市的(de)經驗生搬硬套進去；有(you)的(de)干(gan)部情緒急(ji)躁，只會發號施令，卻壓(ya)根沒(mei)人聽(ting)。老(lao)百姓是最講實際的(de)，“不見兔子不撒(sa)鷹(ying)”，他(ta)首先(xian)要聽(ting)得(de)懂(dong)(dong)、看(kan)得(de)見，要見實效，才會認(ren)(ren)可你(ni)(ni)。所以，工作隊要付出耐心(xin)，在實踐中了(le)(le)解群(qun)眾(zhong)，組(zu)織動員(yuan)群(qun)眾(zhong)，逐步改變他(ta)們(men)的(de)觀念和想法。一旦群(qun)眾(zhong)認(ren)(ren)可你(ni)(ni)，即便你(ni)(ni)偶爾說錯了(le)(le)、做錯了(le)(le)，他(ta)們(men)也能(neng)諒解。
在工作實踐中，干(gan)得好的駐村干(gan)部無一例(li)外都是以行動(dong)感動(dong)老百姓。他們(men)融入村子，讓自(zi)(zi)己成(cheng)為村里的一個(ge)兒子、一個(ge)女兒，成(cheng)為農(nong)民的自(zi)(zi)家人，然后才能(neng)引(yin)導(dao)、幫(bang)助(zhu)他們(men)。我下去(qu)調(diao)研時接觸到不少這(zhe)樣成(cheng)功的例(li)子。
有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)駐(zhu)村工作隊(dui)的(de)(de)(de)同(tong)志，原來在(zai)稅務局工作，他(ta)(ta)(ta)到村里就改(gai)(gai)變(bian)(bian)了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)酒(jiu)(jiu)鬼、一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)賭徒(tu)。這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)村有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)村民，酒(jiu)(jiu)癮很(hen)(hen)大(da)(da)，早(zao)上起(qi)來就開(kai)始喝(he)，一(yi)(yi)(yi)天(tian)喝(he)三(san)頓酒(jiu)(jiu)，24小時(shi)基(ji)本(ben)沒有(you)(you)清醒(xing)的(de)(de)(de)時(shi)候。一(yi)(yi)(yi)直喝(he)到家里沒錢(qian)了(le)(le)，就干點兒(er)活(huo)掙(zheng)錢(qian)，但一(yi)(yi)(yi)有(you)(you)了(le)(le)錢(qian)，又買(mai)酒(jiu)(jiu)喝(he)。這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)駐(zhu)村的(de)(de)(de)同(tong)志就不(bu)斷給他(ta)(ta)(ta)做工作，耐心地勸說他(ta)(ta)(ta)、幫助他(ta)(ta)(ta)、管(guan)著他(ta)(ta)(ta)，一(yi)(yi)(yi)點一(yi)(yi)(yi)點地改(gai)(gai)變(bian)(bian)他(ta)(ta)(ta)，讓(rang)他(ta)(ta)(ta)從一(yi)(yi)(yi)天(tian)三(san)頓酒(jiu)(jiu)減到兩(liang)頓酒(jiu)(jiu)、一(yi)(yi)(yi)頓酒(jiu)(jiu)，變(bian)(bian)成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)正(zheng)常人，還(huan)幫助他(ta)(ta)(ta)貸(dai)款、搞養殖。這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)人很(hen)(hen)快就脫貧(pin)了(le)(le)，而(er)且發展得很(hen)(hen)好(hao)，后(hou)來成(cheng)(cheng)為(wei)村里的(de)(de)(de)致富先進。還(huan)有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)手藝不(bu)錯(cuo)的(de)(de)(de)木匠(jiang)，每天(tian)出去干活(huo)都(dou)能掙(zheng)兩(liang)三(san)百(bai)塊錢(qian)，可(ke)(ke)惜他(ta)(ta)(ta)好(hao)賭，一(yi)(yi)(yi)次輸(shu)個(ge)(ge)(ge)(ge)千八百(bai)塊錢(qian)都(dou)很(hen)(hen)正(zheng)常，多少天(tian)的(de)(de)(de)收(shou)入輸(shu)光了(le)(le)，眼都(dou)不(bu)眨一(yi)(yi)(yi)下。輸(shu)光了(le)(le)他(ta)(ta)(ta)再出去掙(zheng)，然后(hou)再賭，再輸(shu)。他(ta)(ta)(ta)家里人也管(guan)不(bu)了(le)(le)他(ta)(ta)(ta)，但是(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)工作隊(dui)的(de)(de)(de)同(tong)志就管(guan)他(ta)(ta)(ta)，盯著他(ta)(ta)(ta)，嚴防死守，跟他(ta)(ta)(ta)較(jiao)真，督促他(ta)(ta)(ta)戒賭。這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)功夫沒有(you)(you)白(bai)費，人都(dou)是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)感(gan)情的(de)(de)(de)，你(ni)跟我(wo)非(fei)親(qin)非(fei)故(gu)，這(zhe)(zhe)么為(wei)我(wo)好(hao)，我(wo)又不(bu)是(shi)(shi)(shi)鐵石(shi)心腸，怎么能一(yi)(yi)(yi)點觸動都(dou)沒有(you)(you)呢？慢慢地，這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)人也改(gai)(gai)變(bian)(bian)了(le)(le)。他(ta)(ta)(ta)本(ben)來就有(you)(you)手藝，只要戒了(le)(le)賭，生活(huo)立刻就好(hao)起(qi)來了(le)(le)。貧(pin)困的(de)(de)(de)原因是(shi)(shi)(shi)多種多樣(yang)的(de)(de)(de)，有(you)(you)的(de)(de)(de)人是(shi)(shi)(shi)因為(wei)一(yi)(yi)(yi)些不(bu)良(liang)習慣(guan)致貧(pin)，這(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)人大(da)(da)多數是(shi)(shi)(shi)可(ke)(ke)以改(gai)(gai)變(bian)(bian)的(de)(de)(de)，但是(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)需要工作隊(dui)的(de)(de)(de)同(tong)志們投(tou)入很(hen)(hen)多精力，付出很(hen)(hen)大(da)(da)的(de)(de)(de)耐心。
駐(zhu)(zhu)村工作(zuo)任務艱巨(ju)，工作(zuo)內容繁雜，要特別(bie)注重駐(zhu)(zhu)村干(gan)(gan)部的(de)(de)規范管理(li)和(he)教育。通(tong)過廣泛(fan)的(de)(de)交流(liu)，對駐(zhu)(zhu)村干(gan)(gan)部進(jin)行培訓。同(tong)時開展評先表(biao)彰，讓群眾(zhong)基礎好(hao)(hao)的(de)(de)、成效顯著(zhu)的(de)(de)駐(zhu)(zhu)村干(gan)(gan)部介紹經驗，還精選了(le)(le)一些典型(xing)案例，讓大(da)家互相學。這些同(tong)志都很(hen)(hen)聰明(ming)，又有熱(re)情，通(tong)過交流(liu)取得了(le)(le)很(hen)(hen)大(da)的(de)(de)進(jin)步，等他(ta)們干(gan)(gan)得好(hao)(hao)了(le)(le)，有了(le)(le)創新，又可以分享給別(bie)人。駐(zhu)(zhu)村干(gan)(gan)部的(de)(de)退出制度(du)也是逐步建立(li)的(de)(de)。有的(de)(de)是有良(liang)好(hao)(hao)的(de)(de)主觀愿望，但(dan)是沒有干(gan)(gan)好(hao)(hao)，那就回去；有的(de)(de)同(tong)志確實(shi)有客(ke)觀困難(nan)，也要實(shi)事求(qiu)是，妥(tuo)善安排。
各(ge)地各(ge)部(bu)(bu)(bu)門認(ren)真貫徹(che)落實(shi)習近(jin)平總書記關于“要加強(qiang)脫貧攻(gong)堅干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)培訓，確保新(xin)(xin)選派的駐村(cun)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)和新(xin)(xin)上(shang)任的鄉村(cun)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)全部(bu)(bu)(bu)輪訓一(yi)遍”的重要指示精神，通(tong)過駐村(cun)工作鍛(duan)煉了(le)一(yi)大(da)批干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)。整體來看(kan)，駐村(cun)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)的教育和培養取得了(le)很(hen)好效果，一(yi)支能打硬(ying)仗的隊(dui)伍脫穎而出。2020年(nian)2月，正值(zhi)春(chun)節期間，突(tu)發新(xin)(xin)冠疫情，近(jin)100萬名(ming)駐村(cun)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)逆行(xing)到崗(gang)。駐村(cun)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)一(yi)到位，一(yi)是繼(ji)續抓扶貧，二(er)是搞防(fang)疫。事實(shi)也證明，這支隊(dui)伍是經得住考驗的，不(bu)僅使(shi)脫貧攻(gong)堅圓(yuan)滿收官，而且(qie)有效抗(kang)擊了(le)疫情。
正如習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記所(suo)說的：“通過(guo)(guo)選派第一書(shu)記和駐村工作(zuo)隊，鍛煉了機關(guan)干部，培養了農村人才。”這(zhe)些干部是主(zhu)動下(xia)去的，既有社(she)會責(ze)任感，又(you)經歷了脫貧攻堅戰的考驗，通過(guo)(guo)鍛煉提(ti)高了各方面(mian)能力，今后(hou)一定有更好的成長，能夠成為國家的棟梁之才。
三是易地搬(ban)遷。一些(xie)貧(pin)困(kun)地區生存(cun)條(tiao)件惡劣(lie)、自然災害頻發，通水電路成本很高，一方水土(tu)養不好一方人(ren)，年(nian)年(nian)扶貧(pin)年(nian)年(nian)貧(pin)，停止幫扶就(jiu)返貧(pin)，需要(yao)實施搬(ban)遷“挪窮(qiong)窩(wo)”。
國家在做貧(pin)(pin)困(kun)群眾易地(di)扶貧(pin)(pin)搬遷(qian)(qian)工(gong)作上(shang)花了不(bu)少功(gong)夫。經(jing)過充分調研論證，通過縣城集中安(an)(an)置、行(xing)(xing)政(zheng)村內分散安(an)(an)置、建(jian)設移(yi)民新村、依(yi)托小(xiao)城鎮(zhen)或工(gong)業園區(qu)(qu)(qu)(qu)、依(yi)托鄉村旅游區(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)(deng)多種方(fang)(fang)式進行(xing)(xing)安(an)(an)置。中央(yang)按照人(ren)(ren)均(jun)6萬元(yuan)標準，通過中央(yang)預(yu)算內投(tou)資、中央(yang)財政(zheng)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)扶貧(pin)(pin)資金(jin)、投(tou)融資主體資本金(jin)、低成(cheng)(cheng)本長期貸款、政(zheng)府專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)務等(deng)(deng)渠(qu)道籌措資金(jin)，用于新建(jian)住房、基礎(chu)設施(shi)配套建(jian)設、產業就(jiu)(jiu)業后續(xu)幫扶等(deng)(deng)。各地(di)根(gen)據發展狀況(kuang)、建(jian)設成(cheng)(cheng)本等(deng)(deng)因素，實行(xing)(xing)差異化補助(zhu)政(zheng)策。嚴格控制(zhi)人(ren)(ren)均(jun)住房面積不(bu)超過25平方(fang)(fang)米，防止貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口因搬遷(qian)(qian)舉債(zhai)(zhai)。加強(qiang)安(an)(an)置點(dian)扶貧(pin)(pin)車間建(jian)設，支持就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業。很多貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，特別是(shi)(shi)(shi)少數民族聚居區(qu)(qu)(qu)(qu)，居住條件很差。但是(shi)(shi)(shi)有的老(lao)百姓(xing)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)不(bu)愿意(yi)(yi)搬，他們(men)(men)(men)覺得，搬遷(qian)(qian)不(bu)僅要離開祖祖輩輩生活(huo)的地(di)方(fang)(fang)，還(huan)要增加生活(huo)成(cheng)(cheng)本。我們(men)(men)(men)充分尊重貧(pin)(pin)困(kun)群眾搬遷(qian)(qian)意(yi)(yi)愿，知道一些(xie)人(ren)(ren)本意(yi)(yi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)不(bu)愿搬遷(qian)(qian)，而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)有顧慮(lv)，缺(que)乏良(liang)好預(yu)期。對(dui)這些(xie)人(ren)(ren)，我們(men)(men)(men)不(bu)搞強(qiang)迫命令，而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)請(qing)他們(men)(men)(men)到已搬遷(qian)(qian)的地(di)方(fang)(fang)去看(kan)一看(kan)，當他們(men)(men)(men)看(kan)到先期搬遷(qian)(qian)的不(bu)僅房子好，老(lao)人(ren)(ren)看(kan)病(bing)、小(xiao)孩上(shang)學更方(fang)(fang)便了，還(huan)給(gei)勞動力提(ti)供(gong)培訓，工(gong)作也更好找(zhao)，生活(huo)確實比以前好。看(kan)了之后就(jiu)(jiu)明白(bai)了，也就(jiu)(jiu)樂意(yi)(yi)搬了。
全國共搬(ban)(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)960多(duo)萬(wan)人(ren)(ren)，建設(she)集(ji)中安(an)置(zhi)區約3.5萬(wan)個(ge)，安(an)置(zhi)房266萬(wan)余套(tao)，還(huan)同步搬(ban)(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)一般(ban)農戶500萬(wan)人(ren)(ren)，1000多(duo)萬(wan)人(ren)(ren)搬(ban)(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)，相當于一個(ge)中等(deng)國家的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)。西(xi)藏高(gao)海拔地(di)區和云(yun)南怒江(jiang)、四川(chuan)涼山、甘肅(su)臨(lin)夏等(deng)深度(du)貧(pin)困(kun)地(di)區都把搬(ban)(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)作為脫貧(pin)攻堅(jian)的(de)(de)一項重要措(cuo)施來抓(zhua)。貴(gui)州是全國易(yi)地(di)扶(fu)(fu)貧(pin)搬(ban)(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)規模(mo)最大的(de)(de)省份，搬(ban)(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)150多(duo)萬(wan)。云(yun)南怒江(jiang)近40%的(de)(de)貧(pin)困(kun)人(ren)(ren)口(kou)實(shi)施了易(yi)地(di)扶(fu)(fu)貧(pin)搬(ban)(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)。易(yi)地(di)搬(ban)(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)既扶(fu)(fu)貧(pin)脫貧(pin)，又促進了當地(di)的(de)(de)城(cheng)鎮化(hua)建設(she)。
四是(shi)小(xiao)額信貸(dai)。建檔立卡發現了(le)13種主要致貧(pin)(pin)(pin)原(yuan)因，其中缺少(shao)資金的(de)(de)占(zhan)了(le)三成左(zuo)右。所以(yi)2014年(nian)國家創新推(tui)出(chu)了(le)專(zhuan)門針對貧(pin)(pin)(pin)困戶的(de)(de)扶貧(pin)(pin)(pin)小(xiao)額信貸(dai)產品，還有免(mian)費技能培訓，支持發展生產，對帶動(dong)貧(pin)(pin)(pin)困戶發展的(de)(de)企業和合作社給予優(you)惠貸(dai)款(kuan)(kuan)和財(cai)政貼(tie)息(xi)。我們(men)知道(dao)，孟(meng)加拉(la)國有一(yi)個叫穆罕默德·尤(you)努(nu)斯的(de)(de)人，他創辦的(de)(de)孟(meng)加拉(la)鄉村銀行（音譯也叫格萊(lai)珉銀行）貸(dai)款(kuan)(kuan)100多億(yi)美元(yuan)給窮人，因此獲得(de)了(le)諾貝爾和平(ping)獎。而(er)我們(men)的(de)(de)扶貧(pin)(pin)(pin)小(xiao)額信貸(dai)提供的(de)(de)貸(dai)款(kuan)(kuan)是(shi)多少(shao)？7100多億(yi)人民幣(bi)！更(geng)重要的(de)(de)是(shi)，我們(men)是(shi)免(mian)擔保(bao)、免(mian)抵押、免(mian)利息(xi)的(de)(de)。
貧(pin)困戶(hu)(hu)發展(zhan)產業，搞(gao)養殖(zhi)、搞(gao)種植，都(dou)可以貸(dai)(dai)款(kuan)。國家提供5萬(wan)元(yuan)以下、3年(nian)期以內、免(mian)擔保免(mian)抵押(ya)的貸(dai)(dai)款(kuan)，銀行按基準利率(lv)放貸(dai)(dai)、財政扶(fu)貧(pin)資金(jin)貼息、縣級建立風險補(bu)償金(jin)，可以說非常優惠。截至2020年(nian)底，全(quan)國累計放貸(dai)(dai)支持了1500多萬(wan)戶(hu)(hu)貧(pin)困戶(hu)(hu)發展(zhan)生(sheng)產，92%的貧(pin)困戶(hu)(hu)參與了產業扶(fu)貧(pin)。從2014年(nian)到2020年(nian)，貧(pin)困戶(hu)(hu)的獲貸(dai)(dai)率(lv)由2%提高(gao)到50%，而且(qie)呆壞賬比例很低，在1%以下。
五是光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)。這(zhe)是新(xin)能(neng)源與脫貧(pin)(pin)攻堅有機結合的一項開創(chuang)性工作(zuo)。習(xi)近平總書記(ji)高(gao)度(du)(du)重(zhong)視，多次實地察看村級光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)電站運營情況，多次就做好光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)工作(zuo)作(zuo)出重(zhong)要(yao)指示(shi)批示(shi)，強調光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電扶(fu)貧(pin)(pin)，一舉(ju)兩得，既扶(fu)了貧(pin)(pin)，又發(fa)展了新(xin)能(neng)源，要(yao)加(jia)大支持力度(du)(du)。光(guang)(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)(pin)是一項全新(xin)的工作(zuo)，沒有預(yu)先設(she)定的模板，沒有現成可循(xun)的路子。各地區各有關部(bu)門積(ji)極(ji)探(tan)索，讓(rang)星星之(zhi)火演變成燎原之(zhi)勢。
從2014年起，國(guo)家(jia)決定(ding)利(li)用6年時間(jian)組(zu)織實(shi)施光伏扶(fu)(fu)(fu)貧工程。在試點的基礎上，在具備光伏扶(fu)(fu)(fu)貧實(shi)施條(tiao)件的地區，利(li)用政府(fu)性資(zi)金投資(zi)建設(she)村(cun)級光伏扶(fu)(fu)(fu)貧電(dian)站，其產權歸村(cun)集體(ti)所有，全部收(shou)益用于扶(fu)(fu)(fu)貧。到2020年底，全國(guo)光伏扶(fu)(fu)(fu)貧容量達到1865萬(wan)千(qian)瓦，10萬(wan)個(ge)貧困村(cun)建有村(cun)級光伏扶(fu)(fu)(fu)貧電(dian)站，村(cun)年均收(shou)益20萬(wan)元左(zuo)右(you)，主要用于設(she)立(li)公益崗位、實(shi)施小(xiao)型公益項目、開展(zhan)小(xiao)微獎(jiang)勵補助等，成(cheng)效(xiao)非常顯著。
六是地區協(xie)作(zuo)。比如東西部扶貧協(xie)作(zuo)，這是中國特(te)色社會主義(yi)制度(du)優越性的(de)(de)生(sheng)動體現。上個世(shi)紀90年代，時任(ren)福建省委(wei)副書記習近平同志擔任(ren)省領導小(xiao)組組長所推動的(de)(de)閩(min)寧(ning)對口扶貧協(xie)作(zuo)，開(kai)創了東西部扶貧協(xie)作(zuo)的(de)(de)“閩(min)寧(ning)模(mo)式(shi)”。
2016年(nian)7月19日，習近平總書記(ji)在(zai)閩(min)寧(ning)(ning)鎮實地察看精準脫貧(pin)和產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展情況時說，“閩(min)寧(ning)(ning)鎮探索出了(le)一條康(kang)莊大道，我們要(yao)把這個(ge)寶貴(gui)經驗(yan)向全(quan)國推(tui)廣，做一個(ge)示范，實現共同(tong)富裕。”讓“干沙灘(tan)”變“金沙灘(tan)”的關鍵就(jiu)在(zai)于習近平同(tong)志的親(qin)(qin)自(zi)謀劃、親(qin)(qin)自(zi)部(bu)署、親(qin)(qin)自(zi)推(tui)動(dong)和擔任(ren)(ren)總書記(ji)以來的持續關心、支持、指(zhi)(zhi)導。在(zai)福建(jian)工作期間，他(ta)先后(hou)五次(ci)出席(xi)閩(min)寧(ning)(ning)對口(kou)扶貧(pin)協作聯席(xi)會(hui)議，提出了(le)“聯席(xi)推(tui)進、結對幫扶、產(chan)業(ye)(ye)帶動(dong)、互學互助、社會(hui)參(can)與”的指(zhi)(zhi)導原則，為(wei)閩(min)寧(ning)(ning)對口(kou)協作指(zhi)(zhi)明了(le)方向，為(wei)兩省區干部(bu)群(qun)眾不(bu)懈奮斗(dou)注入巨(ju)大精神力量。擔任(ren)(ren)總書記(ji)后(hou)，先后(hou)于2016年(nian)、2020年(nian)、2024年(nian)3次(ci)赴寧(ning)(ning)夏考察指(zhi)(zhi)導。二(er)十多年(nian)的久久為(wei)功，閩(min)寧(ning)(ning)兩省區始(shi)終按照習近平總書記(ji)當年(nian)推(tui)動(dong)建(jian)立的五項(xiang)機制，一屆接著一屆抓、一任(ren)(ren)接著一任(ren)(ren)干，促(cu)進了(le)民族團結，譜寫了(le)東西部(bu)扶貧(pin)協作的新篇(pian)章。
地(di)(di)區(qu)(qu)協(xie)作的(de)(de)(de)另一(yi)個典(dian)型范(fan)例(li)是新疆(jiang)(jiang)。南疆(jiang)(jiang)地(di)(di)區(qu)(qu)在(zai)黨的(de)(de)(de)十八大以(yi)來(lai)(lai)發(fa)(fa)生的(de)(de)(de)變(bian)化，頂得(de)上(shang)過去歷史上(shang)所有的(de)(de)(de)變(bian)化。以(yi)前，南疆(jiang)(jiang)一(yi)直是純農業(ye)(ye)地(di)(di)區(qu)(qu)，現在(zai)有了現代工業(ye)(ye)，民族(zu)向心力進一(yi)步增強(qiang)。這(zhe)是誰帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)？是國(guo)家重點支持(chi)和統籌調動發(fa)(fa)達地(di)(di)區(qu)(qu)帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)。19個援(yuan)疆(jiang)(jiang)省市、中(zhong)(zhong)央國(guo)家機關、中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)對口(kou)支援(yuan)新疆(jiang)(jiang)，搞產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)不斷優化。現在(zai)，新疆(jiang)(jiang)的(de)(de)(de)紡織、鞋帽、電子等制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)用的(de)(de)(de)都是最(zui)先進的(de)(de)(de)設備。南疆(jiang)(jiang)地(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)生深刻變(bian)化，老百姓的(de)(de)(de)生活越(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)好(hao)，經濟持(chi)續快速發(fa)(fa)展，一(yi)、二、三產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)增長齊頭并進，這(zhe)就是當年(nian)脫貧(pin)攻堅搞對口(kou)支援(yuan)的(de)(de)(de)效果。全國(guo)動員起(qi)來(lai)(lai)了，全國(guo)一(yi)盤棋，東部(bu)(bu)(bu)抓得(de)很緊，工作特別(bie)主動，他們(men)把西(xi)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)事當成自己的(de)(de)(de)事在(zai)做，有效激發(fa)(fa)了西(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展潛力。大家都是在(zai)響(xiang)應黨中(zhong)(zhong)央的(de)(de)(de)號召，響(xiang)應習近平總書(shu)記的(de)(de)(de)號召。這(zhe)就是我(wo)們(men)制(zhi)度的(de)(de)(de)優越(yue)(yue)性所在(zai)。
我(wo)們有(you)很多新點子(zi)、新辦法，但絕不是拍腦(nao)瓜想出來的(de)，而是首先通過(guo)試點積累實踐經驗，取得良好(hao)效(xiao)果(guo)后再向(xiang)全國(guo)推廣(guang)。比如(ru)電(dian)商(shang)扶貧(pin)試點就是這樣產(chan)生的(de)。隨著技術的(de)發(fa)展(zhan)，創新的(de)商(shang)業(ye)(ye)模式與物流網絡(luo)一天(tian)比一天(tian)更能(neng)發(fa)揮重要作(zuo)用(yong)。城市里(li)生活的(de)人(ren)早就習慣在(zai)電(dian)商(shang)平臺、直(zhi)播間買東西了(le)，現在(zai)廣(guang)大的(de)偏遠農(nong)村把自(zi)己的(de)農(nong)產(chan)品(pin)、特色(se)手工(gong)藝品(pin)等產(chan)品(pin)通過(guo)平臺賣到(dao)(dao)全國(guo)各地，生產(chan)者自(zi)產(chan)自(zi)銷，避(bi)免了(le)中(zhong)(zhong)間商(shang)賺差價，消費者也能(neng)得到(dao)(dao)一定(ding)實惠。在(zai)這個過(guo)程中(zhong)(zhong)，我(wo)們國(guo)家這十幾年(nian)來快速(su)發(fa)展(zhan)的(de)郵政(zheng)快遞(di)業(ye)(ye)起到(dao)(dao)了(le)關鍵(jian)作(zuo)用(yong)。很多脫貧(pin)地區的(de)農(nong)特產(chan)品(pin)通過(guo)郵政(zheng)快遞(di)網絡(luo)銷售到(dao)(dao)全國(guo)各地，拓(tuo)寬(kuan)了(le)農(nong)民(min)增收渠道，也拉動了(le)當地就業(ye)(ye)。
甘(gan)肅隴(long)南(nan)(nan)就是我國首個(ge)電(dian)(dian)商(shang)扶貧試(shi)點(dian)市。隴(long)南(nan)(nan)地處大(da)山深溝(gou)，交通(tong)(tong)不(bu)(bu)便，優質農產品(pin)走不(bu)(bu)出去。為了(le)(le)把(ba)當(dang)地盛產的(de)花椒(jiao)賣出去，每年都開展銷(xiao)會，但經常(chang)是費了(le)(le)很大(da)力氣，最終(zhong)也(ye)(ye)賣不(bu)(bu)出多(duo)少(shao)(shao)產品(pin)。2015年隴(long)南(nan)(nan)被列為全國首個(ge)電(dian)(dian)商(shang)扶貧試(shi)點(dian)市后，這(zhe)個(ge)狀(zhuang)況就扭轉了(le)(le)。短短幾年時間，從無到有(you)、從小到大(da)，隴(long)南(nan)(nan)電(dian)(dian)商(shang)扶貧的(de)效果是眼(yan)看著好起來。那里的(de)同志也(ye)(ye)非常(chang)能干(gan)，從試(shi)點(dian)干(gan)成了(le)(le)示范。農產品(pin)有(you)多(duo)少(shao)(shao)賣多(duo)少(shao)(shao)，倉(cang)庫空空，展銷(xiao)會也(ye)(ye)不(bu)(bu)用開了(le)(le)。由此可見，貧困(kun)(kun)村的(de)基(ji)(ji)礎設施(shi)建設一旦跟上，通(tong)(tong)村公路、寬(kuan)帶網絡(luo)、物(wu)流(liu)倉(cang)儲、快遞配送(song)……這(zhe)些(xie)“硬基(ji)(ji)礎”有(you)了(le)(le)，農民在家(jia)門口就能把(ba)錢掙(zheng)了(le)(le)，還不(bu)(bu)用外出打(da)工，可以陪伴家(jia)人。更大(da)的(de)意義是，讓貧困(kun)(kun)群(qun)眾能夠(gou)參與(yu)到先進互(hu)聯網技術(shu)、新的(de)業態里，這(zhe)是很不(bu)(bu)容(rong)易的(de)。
