新華(hua)社北(bei)京7月13日(ri)電
新(xin)華社(she)記者
中國大地(di)上，690多座城市星(xing)羅棋布，9.4億人生活在城鎮。
承載(zai)著(zhu)人(ren)民對美好生活的向往(wang)，經(jing)歷了世界歷史上(shang)規模最大、速度最快(kuai)的城(cheng)鎮化(hua)進程，我國(guo)城(cheng)市發(fa)展波瀾壯闊、成就顯著(zhu)。
黨(dang)的(de)(de)十八大(da)以來，以習近平同志為核心(xin)的(de)(de)黨(dang)中央始終(zhong)將(jiang)城(cheng)市工作擺在治國(guo)理政(zheng)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)位(wei)置，習近平總書記(ji)對城(cheng)市工作作出一(yi)系列重(zhong)(zhong)要(yao)論述(shu)，深(shen)刻回答城(cheng)市建(jian)設(she)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)依靠誰、為了(le)誰的(de)(de)根(gen)本問題(ti)(ti)，著力破解建(jian)設(she)什么樣的(de)(de)城(cheng)市、怎樣建(jian)設(she)城(cheng)市的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)命題(ti)(ti)，為新時代城(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)建(jian)設(she)定向領航，走出了(le)一(yi)條(tiao)中國(guo)特色城(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)道路。
“認(ren)識、尊重(zhong)、順應城市(shi)發展規(gui)律，端正城市(shi)發展指(zhi)導思想”
盛夏的雄安新區，一(yi)派生機勃(bo)勃(bo)——
啟動區滿(man)目蔥蘢，一(yi)座座樓宇(yu)拔地而起；容東片區煙火(huo)升騰，重點(dian)設施加快建設；高新(xin)區路網密織(zhi)，站城、產城、綠城融合發(fa)展氣象初顯；白洋(yang)淀荷(he)花(hua)綻放，千年秀林綠意盎然……
這座由習近平總書(shu)記親自決策、親自部署、親自推動規劃建設(she)的高水平現代化城(cheng)市拔節(jie)生長，日新月異。
謀千年大計(ji)，創時代標桿。
2017年4月，中共中央、國務院決(jue)定(ding)設立河北(bei)雄安新區的重磅消息傳遍大江南北(bei)。
“著(zhu)力打造(zao)一個沒有‘城市(shi)(shi)病’的(de)未來之城，真正把高(gao)(gao)標準的(de)城市(shi)(shi)規劃藍圖(tu)變為高(gao)(gao)質量的(de)城市(shi)(shi)發展現(xian)實(shi)畫卷。”規劃建設雄安新(xin)區，是習近平總書記(ji)大力推進新(xin)時代城市(shi)(shi)工作的(de)一個創舉(ju)。
城市是我國經濟、政治(zhi)、文化(hua)、社(she)會等方面(mian)活動的中心，在(zai)黨和國家工(gong)作全局中舉足輕(qing)重。
“做好(hao)城市工(gong)作(zuo)，首先要認識、尊重、順應城市發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)律(lv)，端正城市發(fa)展(zhan)(zhan)指導思(si)想(xiang)。”黨(dang)的十八大以來，以習(xi)近平同志為核心(xin)的黨(dang)中央深刻把握城市發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)律(lv)，從全局和戰略(lve)高(gao)度對城市工(gong)作(zuo)作(zuo)出系統謀劃部署，提出一(yi)系列新思(si)想(xiang)新觀點新論斷。
把牢城(cheng)市(shi)發展方向——
進入新時代，我國城鎮人口已(yi)超過(guo)農村人口，城鎮化快(kuai)速推進，城市發展取得(de)舉世矚目成就(jiu)，也面臨不少問題(ti)。
從“大(da)拆大(da)建常年不斷(duan)”，到(dao)“城(cheng)市(shi)規(gui)劃墻(qiang)上(shang)掛掛”；從空(kong)氣(qi)污染、交通擁(yong)堵、垃圾(ji)圍城(cheng)等“城(cheng)市(shi)病”，到(dao)城(cheng)市(shi)建筑貪大(da)媚(mei)洋等亂象……
習近平總書記指(zhi)出(chu)：“我國城(cheng)市發展中存(cun)在的(de)(de)問題，如果長(chang)期得不到解(jie)決，就(jiu)有可能(neng)演變(bian)成(cheng)社(she)會矛盾和問題。對存(cun)在的(de)(de)問題，我們必(bi)須高度重(zhong)視、積極探(tan)索、抓緊解(jie)決。”
以(yi)習近(jin)平同志為(wei)核心(xin)的(de)黨中央(yang)從戰略全局出發，牢牢把(ba)握人民城市的(de)根本屬性和價值追求，為(wei)我(wo)國城市發展作出頂層(ceng)設計(ji)、總體(ti)規(gui)劃。
2015年12月20日，中央城市工作會議(yi)在北京召開。這(zhe)是時隔37年后，黨(dang)中央再(zai)次召開的最高規格(ge)的城市工作會議(yi)。
在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)展結構上(shang)，強(qiang)調(diao)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)空間、規模、產業(ye)三(san)大結構，提高(gao)城市(shi)(shi)工(gong)作(zuo)全局性；在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)展環節上(shang)，強(qiang)調(diao)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)規劃、建設、管理三(san)大環節，提高(gao)城市(shi)(shi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)系統(tong)(tong)性；在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)展動(dong)力上(shang)，強(qiang)調(diao)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)改革、科(ke)技、文化三(san)大動(dong)力，提高(gao)城市(shi)(shi)發(fa)(fa)展持續(xu)性；在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)展布(bu)局上(shang)，強(qiang)調(diao)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)生產、生活、生態三(san)大布(bu)局，提高(gao)城市(shi)(shi)發(fa)(fa)展的(de)(de)宜居(ju)性；在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)展主(zhu)體上(shang)，強(qiang)調(diao)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)政府(fu)、社會、市(shi)(shi)民三(san)大主(zhu)體，提高(gao)各方推動(dong)城市(shi)(shi)發(fa)(fa)展的(de)(de)積極性。
這次(ci)會議(yi)上(shang)，習近平(ping)總書(shu)記鮮(xian)明提(ti)出“五個(ge)統籌”的城市工(gong)(gong)作基本(ben)思(si)路，就一(yi)系列根本(ben)性問題闡明原則立場，校正工(gong)(gong)作導向，為(wei)做好(hao)新時(shi)代城市工(gong)(gong)作提(ti)供了根本(ben)遵循。
強化城(cheng)市規劃引領——
2014年2月，習近平總書記在北京考察時(shi)來到北京市規劃展覽(lan)館，詳細了(le)解北京地理環境、規劃布局、功能定位(wei)、發展變化(hua)等情況。
習近平總書記強調：“城(cheng)市規劃(hua)在城(cheng)市發展中起著重要(yao)引領作(zuo)用，考察一個(ge)城(cheng)市首先看規劃(hua)，規劃(hua)科學(xue)是最大(da)的(de)效益，規劃(hua)失誤是最大(da)的(de)浪(lang)費，規劃(hua)折騰是最大(da)的(de)忌諱。”
對(dui)雄安新區規(gui)劃建設(she)，習近(jin)平總書記反復強調“把每(mei)一(yi)寸土地都規(gui)劃得清清楚(chu)楚(chu)再開始建設(she)”“要堅持(chi)用最(zui)先進的理念和國際一(yi)流水準規(gui)劃設(she)計建設(she)，經得起歷史檢(jian)驗(yan)”。
對東部(bu)等人口密集地區(qu)，習近平(ping)總書記強調要(yao)優化城市群(qun)內部(bu)空間結(jie)構，合理(li)控制大(da)城市規模，不能盲目“攤大(da)餅(bing)”。
在雪(xue)域高原西藏林芝，習(xi)近平(ping)總(zong)書記要求科學劃(hua)定(ding)城市開發邊界和生態保護紅線(xian)，科學配套規劃(hua)建設(she)(she)基(ji)礎設(she)(she)施，提升城市現代化水平(ping)。
2016年2月，中共中央、國務(wu)院印發《關于進一(yi)步加強城市規(gui)劃(hua)建設管(guan)理工(gong)作的若干意見》，針對城市各種(zhong)規(gui)劃(hua)“打架”、城市規(gui)劃(hua)執(zhi)行不到位等(deng)問題，強調依(yi)法制定城市規(gui)劃(hua)，實(shi)現一(yi)張藍(lan)圖干到底。
北京(jing)率先確(que)定人口(kou)(kou)(kou)總量上限、生態控制線、城(cheng)市開(kai)發邊界“三(san)條紅線”，在優化(hua)功能的基(ji)礎上，人口(kou)(kou)(kou)得到合理疏解，目前城(cheng)六(liu)區常住人口(kou)(kou)(kou)比2014年下降15%；
西部超(chao)大(da)城市成都實現(xian)多中心(xin)、組團式(shi)布局，建立66個產(chan)業園區為核心(xin)的產(chan)業生態圈，不再(zai)同(tong)質化競爭，而是融合式(shi)發展(zhan)；
上海(hai)在緊湊(cou)的空(kong)間里(li)騰(teng)挪(nuo)，努(nu)力(li)給百姓多一些公共(gong)區域，公園加速“生長”……
各地(di)以(yi)城市規(gui)劃(hua)為引領，積極探索符(fu)合自(zi)身(shen)特點的發展策略(lve)。
推進城市治理創新——
2018年(nian)9月28日(ri)，在遼寧考察(cha)的習近(jin)平總書記來到(dao)撫順(shun)市東華園社區，實地了解當地采(cai)煤沉陷區避險(xian)搬遷安置情況(kuang)。
面(mian)對圍攏過來的(de)居民，總書(shu)記(ji)滿懷(huai)深情地說：“我一直牽掛著資(zi)源(yuan)枯竭型(xing)(xing)城市，惦(dian)記(ji)著這些(xie)城市經濟(ji)怎樣、人民生(sheng)(sheng)活怎樣，我這次就(jiu)是專程來看看。在資(zi)源(yuan)枯竭型(xing)(xing)城市發展轉型(xing)(xing)過程中，首先(xian)要把(ba)民生(sheng)(sheng)保(bao)障好(hao)，把(ba)困難(nan)群眾的(de)生(sheng)(sheng)活保(bao)障好(hao)，讓老百姓的(de)生(sheng)(sheng)活過得越來越好(hao)。”
城(cheng)市(shi)治(zhi)(zhi)理是推(tui)進國家治(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)系和(he)治(zhi)(zhi)理能力(li)現(xian)代化的重要內容。從衣(yi)食(shi)住行、教(jiao)育(yu)就業、醫療養(yang)老(lao)，到文化體(ti)(ti)育(yu)、生活(huo)環境、社會秩序(xu)，方方面(mian)面(mian)都體(ti)(ti)現(xian)著城(cheng)市(shi)管理水平(ping)和(he)服務(wu)質(zhi)量。
對(dui)超大(da)城(cheng)市，要(yao)(yao)求“走出一條中國特色超大(da)城(cheng)市管理(li)新路子，不斷提高(gao)城(cheng)市管理(li)水(shui)平”；對(dui)特大(da)城(cheng)市，指出“要(yao)(yao)走內涵式發(fa)(fa)展之路”“劃(hua)定(ding)永久性開發(fa)(fa)邊(bian)界”；對(dui)大(da)城(cheng)市，明確“要(yao)(yao)強化(hua)大(da)城(cheng)市對(dui)中小(xiao)城(cheng)市的輻射和帶動作(zuo)用，弱化(hua)虹吸(xi)擠(ji)壓效應”；對(dui)小(xiao)城(cheng)鎮，強調“因地制宜發(fa)(fa)展小(xiao)城(cheng)鎮，促進(jin)特色小(xiao)鎮規范健康(kang)發(fa)(fa)展”……
黨的十八大以來，習近平總(zong)書記走進大江南(nan)北一座座城(cheng)市(shi)，考察(cha)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)現狀，揭示城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)規律，闡明城(cheng)市(shi)戰略(lve)定位，指明城(cheng)市(shi)治理路徑。
黨的(de)十八屆(jie)三中全(quan)會明確“推進城市(shi)建設管(guan)理(li)創新”，黨的(de)二(er)十屆(jie)三中全(quan)會提出“深化城市(shi)建設、運(yun)營(ying)、治理(li)體制改(gai)革，加(jia)快轉變城市(shi)發展方式”，深層次城市(shi)治理(li)變革持續推進。
合理控制城(cheng)市規(gui)模，優化城(cheng)市空(kong)間結構，提(ti)升數(shu)字化治理水平(ping)，我(wo)國城(cheng)市要素(su)吸引力(li)和綜(zong)合競爭力(li)不(bu)斷提(ti)升，為(wei)現(xian)代化強(qiang)國建(jian)設(she)提(ti)供有(you)力(li)支(zhi)撐和強(qiang)大引擎。
進入(ru)新(xin)(xin)時代，我國常住人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率從2012年的53.1%提高到(dao)2024年的67%；2013年到(dao)2024年，我國累計實現城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)(xin)增(zeng)就業超過1.5億人(ren)；2024年，27座城(cheng)(cheng)市國內生產總值超過1萬億元……創新(xin)(xin)之(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)、開放之(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)、振興之(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)，智慧(hui)城(cheng)(cheng)市、公(gong)園城(cheng)(cheng)市、韌性(xing)城(cheng)(cheng)市，一幅和諧宜居、富有(you)活力、各具特色的中國城(cheng)(cheng)市圖景鋪展(zhan)開來。
“城市是現代化的重要載體”
黨(dang)的二(er)十大報(bao)告提出(chu)，從(cong)現在起，中國共產黨(dang)的中心(xin)任務就是(shi)團(tuan)結帶領(ling)全國各(ge)族(zu)人民(min)全面(mian)建成社會主義現代化(hua)強(qiang)國、實現第二(er)個(ge)百(bai)年奮斗目標，以(yi)中國式現代化(hua)全面(mian)推進中華民(min)族(zu)偉大復興。
“城(cheng)市是現代化(hua)的重(zhong)(zhong)要(yao)載體”。習近平總(zong)書記(ji)深刻闡明(ming)城(cheng)市對(dui)以(yi)中國式現代化(hua)全面推進強國建設、民族復興(xing)偉業的重(zhong)(zhong)要(yao)意義。
中國(guo)(guo)式現代(dai)(dai)化是人(ren)口(kou)規模(mo)巨(ju)大的現代(dai)(dai)化，我國(guo)(guo)14億多人(ren)口(kou)整體(ti)邁進現代(dai)(dai)化社會，規模(mo)超(chao)過現有(you)發達(da)國(guo)(guo)家(jia)人(ren)口(kou)的總和，艱巨(ju)性和復雜性前所未有(you)，發展(zhan)途徑和推進方(fang)式也必然(ran)具有(you)自己的特點。
2013年(nian)12月，習近平總(zong)書(shu)記在中央城鎮(zhen)化工作(zuo)會議上(shang)指出(chu)，推進(jin)城鎮(zhen)化是(shi)解(jie)決農業、農村、農民問題(ti)的重要(yao)途徑，是(shi)推動區(qu)域協調發展的有(you)力(li)支撐，是(shi)擴(kuo)大內需和(he)促進(jin)產業升級的重要(yao)抓手，對全面(mian)建成小(xiao)康社(she)會、加快推進(jin)社(she)會主義(yi)現代化具有(you)重大現實意(yi)義(yi)和(he)深遠(yuan)歷史意(yi)義(yi)。
2023年11月29日，習(xi)近平(ping)總書(shu)記在(zai)上海考察(cha)期間，專程到外來人口占比較高的閔行區，走進(jin)新時(shi)代城(cheng)市建設者管(guan)理(li)者之家調研。
“租(zu)金(jin)貴(gui)不(bu)貴(gui)？”“不(bu)貴(gui)，住得很舒服。感謝黨(dang)和政府(fu)，讓我在上(shang)海有了一個家。”總書記同租(zu)住在這(zhe)里的新(xin)上(shang)海人鄭嵐予交(jiao)流。
習(xi)近平總書(shu)記又接(jie)連走(zou)進兩間宿舍型租賃房，傾聽(ting)護理(li)員、保安(an)等基層一(yi)線勞(lao)動(dong)者講述追求美好生(sheng)活的故(gu)事。
“城市不(bu)(bu)僅(jin)要(yao)有高度，更要(yao)有溫(wen)度。”習近(jin)平(ping)總書記深情(qing)地說，要(yao)踐行人民(min)城市理(li)念(nian)，不(bu)(bu)斷滿足人民(min)群眾對住(zhu)(zhu)房(fang)的多(duo)樣化、多(duo)元化需求，確(que)保外來人口進得來、留得下、住(zhu)(zhu)得安、能成業。
中(zhong)國式現代化道路上，一(yi)個人(ren)都不能少。
習近平(ping)總書記結(jie)合(he)改革開放(fang)以(yi)來我(wo)國城鎮化實踐探索的(de)經(jing)驗，立足(zu)“人民日益增長的(de)美好生活需要和(he)不平(ping)衡不充分的(de)發展之間的(de)矛盾”，明確提出“走出一條中國特(te)色城市發展道路”。
黨的十八大(da)以來(lai)，我(wo)國不斷健全推進新型(xing)城鎮化體制(zhi)機制(zhi)：
深化戶(hu)籍制(zhi)度改革，放開放寬除(chu)個別超大城市(shi)外的落戶(hu)限制(zhi)，2014年以來超1.5億農業轉移(yi)人口平穩有序進城落戶(hu)；
農業轉(zhuan)移人口市民化制度(du)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)建立，城鎮基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)覆(fu)蓋范圍擴大，農民工參(can)加城鎮職工基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)醫療和養(yang)老(lao)保險的比例提高，90%以上(shang)義務(wu)教育階(jie)段隨(sui)遷子女在流入(ru)地公(gong)辦(ban)學校就讀或(huo)享受(shou)政(zheng)府購買學位服(fu)務(wu)；
加(jia)快城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體化進程，建立(li)11個國家城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發展(zhan)試驗區(qu)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體的基本(ben)公共服務提供(gong)機制逐(zhu)步(bu)建立(li)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居(ju)民收入差距持續縮小，更好發揮(hui)縣城(cheng)(cheng)連接城(cheng)(cheng)市、帶(dai)動鄉(xiang)(xiang)村(cun)作(zuo)用，120個縣城(cheng)(cheng)開(kai)展(zhan)補短板強弱項建設示范(fan)。
區(qu)域協調發展(zhan)是(shi)中(zhong)國(guo)式(shi)現代(dai)化的重要支(zhi)撐。
2020年10月(yue)16日(ri)，習近平總書記主持召開中共中央(yang)政治局會(hui)議，審議《成渝地區雙城經(jing)濟圈(quan)建設(she)規劃(hua)綱要(yao)》。唱(chang)好“雙城記”，會(hui)議要(yao)求(qiu)，成渝地區牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念(nian)，健全合(he)作機制，打造區域協作的(de)高水(shui)平樣板(ban)。
“‘雙城(cheng)記’我點的是兩(liang)組地方，京津(jin)(jin)(jin)雙城(cheng)，成渝雙城(cheng)。”2024年2月，習近平總書記在天津(jin)(jin)(jin)考(kao)察時指出，“要圍繞推(tui)動(dong)京津(jin)(jin)(jin)冀協同發展走深走實，深入推(tui)進區域(yu)(yu)一體化(hua)和京津(jin)(jin)(jin)同城(cheng)化(hua)發展體制機制創(chuang)新(xin)，唱好京津(jin)(jin)(jin)‘雙城(cheng)記’，有效(xiao)貫(guan)通區域(yu)(yu)創(chuang)新(xin)鏈產業鏈供應(ying)鏈資金鏈人才鏈。”
全體(ti)人民共同富裕(yu)是(shi)中(zhong)國(guo)式現代化(hua)的(de)本質特征(zheng)，區域協調發展是(shi)實現共同富裕(yu)的(de)必(bi)然要(yao)求。
“總(zong)的(de)來看，我國經濟發展的(de)空(kong)間結構(gou)正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為(wei)承(cheng)載發展要(yao)素的(de)主要(yao)空(kong)間形式。我們必須適(shi)應新形勢，謀(mou)劃區域協調(diao)發展新思路(lu)。”習近平總(zong)書記對城市工作(zuo)深謀(mou)遠慮(lv)、把(ba)脈開方。
到(dao)地方考(kao)察時，習近(jin)平總書記(ji)常會將一(yi)份地圖放在手邊，叮囑各地“自覺打破自家‘一(yi)畝三分地’的思維定式，抱成團朝著(zhu)頂層設計(ji)的目(mu)標(biao)一(yi)起做”。
“以(yi)城(cheng)(cheng)市(shi)群、都市(shi)圈(quan)(quan)為依托構建(jian)大(da)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)協調(diao)發展(zhan)(zhan)格局”“引導大(da)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)和小城(cheng)(cheng)鎮協調(diao)發展(zhan)(zhan)”“加強都市(shi)圈(quan)(quan)之間協調(diao)聯動”……習近平總書記(ji)多次強調(diao)“協調(diao)”這一關鍵詞(ci)。
澳門，回歸(gui)之初(chu)面(mian)積僅(jin)20多平方(fang)公里(li)，經濟結(jie)構長期“一業獨大(da)”。
“積(ji)極主動(dong)參與粵港(gang)澳大灣(wan)區(qu)建設，整合優質資源，深化協(xie)同發展。”2024年(nian)12月，習(xi)近平總書記在視察澳門時指明方向。
找(zhao)準在全國大局中的戰略定位，跳(tiao)出“一城(cheng)一地”得(de)失(shi)來思考發展路徑，是新時代城(cheng)市工作的重要方法。
在北(bei)京，明確建設(she)政(zheng)治中(zhong)心、文化中(zhong)心、國際交往中(zhong)心、科技(ji)創新中(zhong)心；在上海，強(qiang)調加快(kuai)建成具(ju)有全球影響力的科技(ji)創新高地(di)；在深圳(zhen)，要求建設(she)好中(zhong)國特色社會主義(yi)先行(xing)示范區(qu)……習近平總書記為超大城市明確發展定位。
打造京津冀、長(chang)三(san)角、粵港澳(ao)大(da)灣區三(san)大(da)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)“動力源”，實施(shi)長(chang)江經濟(ji)帶發(fa)展(zhan)、黃河流域生態(tai)保(bao)護和(he)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)“江河戰略(lve)”，深入推進西部大(da)開發(fa)、東北全(quan)面振(zhen)興(xing)、中部地區崛起(qi)、東部率先發(fa)展(zhan)……
一(yi)座(zuo)座(zuo)城(cheng)市融入(ru)區域協調發展戰略，構筑起一(yi)個個增長(chang)極(ji)，優勢互補，各(ge)展其(qi)長(chang)，匯聚成中(zhong)國式現代化(hua)建設的強大(da)力量。
“城(cheng)市管理(li)應該像繡花一(yi)樣(yang)精(jing)細”
天下(xia)大事(shi)，必作于細。
2017年3月，習近平總書記(ji)在參加全國人代(dai)會上海代(dai)表團審議(yi)時指出：“城市(shi)管理應該像繡花一樣精細。”
以“繡花(hua)”為喻，體現的是對城市管(guan)理精度的要(yao)求(qiu)。
習近平總書記曾鮮(xian)明指出：“我到(dao)一(yi)些大城(cheng)市(shi)(shi)調研，大家反映的突出問題是城(cheng)市(shi)(shi)規模不(bu)斷(duan)擴大，但市(shi)(shi)政基礎設(she)施隱(yin)患(huan)較多，老(lao)化現(xian)象嚴(yan)重，地上和地下建設(she)失衡。要加強城(cheng)市(shi)(shi)規劃和統籌(chou)協調，排除(chu)各類風險隱(yin)患(huan)，提高(gao)大城(cheng)市(shi)(shi)精細化管理水平。”
城(cheng)市(shi)管理(li)涉(she)及(ji)設施(shi)運行、交通秩(zhi)序、環境保護等(deng)方方面(mian)面(mian)，沒(mei)有(you)精細化(hua)管理(li)，很難(nan)發揮城(cheng)市(shi)應有(you)功(gong)能，更難(nan)以實現高質(zhi)量發展。
推進城市(shi)高質量(liang)發展，破解問(wen)題是發力(li)方向。
首都(dou)北京(jing)，曾因(yin)人口(kou)稠密、交通(tong)擁堵、空氣污(wu)染，飽受“大城市病”困擾(rao)。
2014年2月，習近平總書(shu)記在北京考察工作時強調，要健全城市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)體制，提高城市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)平，尤(you)其要加強市(shi)政(zheng)設施運行管(guan)(guan)理(li)(li)、交通管(guan)(guan)理(li)(li)、環境管(guan)(guan)理(li)(li)、應急管(guan)(guan)理(li)(li)，推進城市(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)目(mu)標(biao)、方法、模(mo)式現代(dai)化(hua)。
破(po)解(jie)擁堵難題，構建以軌(gui)道(dao)交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充的(de)綜(zong)合(he)交通體系；“細繡(xiu)”城(cheng)市(shi)空(kong)間，社稷壇、太廟、皇史宬等重點文物騰(teng)退，“左祖右社”風采再現；“見縫插綠”，在寸(cun)土寸(cun)金的(de)中心城(cheng)區“搶”出綠地造森林……10余年來，北京探索出有效破(po)解(jie)“大城(cheng)市(shi)病”的(de)基本路徑和有效方法。
著眼破解(jie)(jie)“城市病”，解(jie)(jie)決人民(min)群(qun)眾的急(ji)難愁盼，習近平(ping)總書記精(jing)準指明發力方向——
提升建筑安全壽命(ming)，要求完善(shan)建筑市場管理體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，加大(da)對違法行為的處罰(fa)；
加(jia)強基(ji)礎設施建(jian)設，提出(chu)開展城市(shi)(shi)地下綜合管廊建(jian)設試點，加(jia)快海(hai)綿城市(shi)(shi)建(jian)設；
完善(shan)生命通道系(xi)統(tong)，部署加強(qiang)(qiang)城市防災避難所(suo)建設，增(zeng)強(qiang)(qiang)抵(di)御自然災害、處置突發事件和危機管理能(neng)力……
堅持問題(ti)導向，落實城市(shi)(shi)管(guan)理(li)主體責任，改(gai)革(ge)城市(shi)(shi)管(guan)理(li)體制(zhi)，變粗放(fang)型管(guan)理(li)為精細化管(guan)理(li)，城市(shi)(shi)正(zheng)讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好(hao)。
推進城市高質量發展，數智化(hua)管理是強大支撐。
2020年(nian)3月底，習近(jin)平(ping)總書記在(zai)浙(zhe)江(jiang)考(kao)察(cha)時來(lai)到杭州城(cheng)市(shi)大(da)腦運營指揮中心，對杭州市(shi)運用城(cheng)市(shi)大(da)腦提升交通(tong)、文旅、衛(wei)健(jian)等系(xi)統治理能力的創新(xin)成(cheng)果表示肯定，希望(wang)杭州在(zai)建設(she)(she)城(cheng)市(shi)大(da)腦方面繼(ji)續探索(suo)創新(xin)，進一步挖掘城(cheng)市(shi)發展(zhan)潛力，加(jia)快建設(she)(she)智慧城(cheng)市(shi)，為全國創造更(geng)多(duo)可推廣的經驗。
習近平(ping)總書記指出，運用(yong)大數據、云計算、區塊鏈、人工智(zhi)能(neng)等(deng)前沿(yan)技術推動(dong)城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字(zi)化到(dao)智(zhi)能(neng)化再到(dao)智(zhi)慧(hui)化，讓城市更(geng)聰(cong)明一(yi)些(xie)(xie)、更(geng)智(zhi)慧(hui)一(yi)些(xie)(xie)，是推動(dong)城市治理體系(xi)和治理能(neng)力現(xian)代化的必(bi)由之路，前景廣闊。
隨著數(shu)智化快速發展(zhan)，城市是(shi)否(fou)更聰明了、運行(xing)是(shi)否(fou)更智慧了？
2024年4月，習近平總書記來(lai)到重(zhong)慶市數字化城(cheng)(cheng)市運行和(he)治理中心。這(zhe)個(ge)重(zhong)慶的(de)(de)“城(cheng)(cheng)市大腦(nao)”，過去(qu)散(san)落(luo)各處(chu)的(de)(de)數據，聚合、賦能(neng)，水(shui)、電(dian)、氣、訊、橋、隧、軌道、管(guan)網(wang)等城(cheng)(cheng)市體征指標一目了然，對城(cheng)(cheng)市的(de)(de)運行狀態進(jin)行全方位(wei)監測和(he)分(fen)析(xi)，實現多個(ge)領域的(de)(de)精(jing)準管(guan)控。
習近平(ping)總書(shu)記強調(diao)：“強化數(shu)字賦能、推進城(cheng)市治理(li)現代化，要科學規(gui)劃(hua)建(jian)設大數(shu)據平(ping)臺(tai)和網(wang)絡(luo)系統，強化聯合指揮(hui)和各方(fang)協同，切實(shi)提(ti)高(gao)執行力(li)。”
山東(dong)青島依托城市運(yun)行管(guan)理(li)(li)服(fu)務平臺，將50多個市級部(bu)門、600多個作(zuo)業單位納入(ru)智慧化(hua)指(zhi)揮調度體系(xi)；河南登封“網格(ge)治理(li)(li)+數字賦能”為(wei)提升文旅精(jing)細(xi)化(hua)、精(jing)準化(hua)服(fu)務水(shui)平打開新空間(jian)……近年來，數字化(hua)、智能化(hua)賦能各地精(jing)細(xi)化(hua)、智慧化(hua)管(guan)理(li)(li)，為(wei)城市治理(li)(li)和(he)群眾生活(huo)帶(dai)來便利。
推進城市高質量發展，社(she)區基層(ceng)治(zhi)理是有效保障。
2014年11月，習近平(ping)總書記在(zai)福建(jian)福州軍門社區(qu)考察時，提出“三個如何”的(de)治理(li)之問：“如何讓群(qun)眾(zhong)生(sheng)活和辦事更方便(bian)一(yi)些，如何讓群(qun)眾(zhong)表(biao)達訴求的(de)渠道更暢(chang)通一(yi)些，如何讓群(qun)眾(zhong)感覺更平(ping)安、更幸福一(yi)些。”
社區是(shi)城市治理體系的基本單元，一頭(tou)連(lian)著百姓生(sheng)活冷暖，一頭(tou)連(lian)著國家長治久安。為(wei)做好社區工(gong)作(zuo)，千(qian)千(qian)萬(wan)萬(wan)社區工(gong)作(zuo)者(zhe)辛勤(qin)忙碌(liu)，“90后”李肖娜是(shi)其(qi)中一員。
社(she)區(qu)工作12年來，她所在的江蘇(su)省連(lian)云港市(shi)海連(lian)社(she)區(qu)，從一個硬(ying)件差、設施(shi)舊的老社(she)區(qu)變成(cheng)了遠近聞(wen)名的“全國民(min)主法治示范社(she)區(qu)”。
今年全國兩會期間，習近平總(zong)書記來到江蘇代(dai)表團參加審議(yi)。總(zong)書記同李肖娜交流(liu)互(hu)動的場景給大家留(liu)下深刻印象——
“你們社(she)區人口有多少？”總書(shu)記關(guan)切地問(wen)。
“7266人，由5個(ge)居(ju)民(min)小區組成。我剛來(lai)的時候，只有(you)3000多人，現(xian)在翻了一番。”李肖娜脫口而出。
聽了這幾個數字，總(zong)書記感觸良多(duo)：“社區書記是(shi)‘小巷總(zong)理’，管(guan)的事(shi)特(te)別(bie)多(duo)，很不容易。”
國家(jia)千頭萬緒的事，說(shuo)到(dao)底(di)是(shi)千家(jia)萬戶的事。社(she)區黨(dang)組織建好建強(qiang)了，社(she)區工作(zuo)就有了主心骨(gu)。
在城市(shi)考察，習近平總書記(ji)經常走進社區，了解基層治理情況，詢問老(lao)百姓生(sheng)活方便(bian)不方便(bian)，滿意不滿意，還有什么需求(qiu)。
在(zai)寧夏(xia)銀川(chuan)金鳳(feng)區(qu)長城花園社區(qu)，習近平(ping)總書記指出，要堅(jian)持黨建(jian)引領，緊緊圍繞解決居民的(de)急(ji)難愁盼問(wen)題，把服務老百姓的(de)各項(xiang)工作做深做細做到位。
在湖北武(wu)漢智苑(yuan)社區(qu)考(kao)察時，習近(jin)平(ping)總書記(ji)強(qiang)調，要把更(geng)多資源下(xia)沉(chen)到社區(qu)來，充實(shi)工(gong)作力(li)量，加強(qiang)信息化建設，提高應(ying)急反(fan)應(ying)能(neng)力(li)和管理(li)服務(wu)水平(ping)，夯(hang)實(shi)城市治理(li)基層基礎。
走進甘肅蘭州棗(zao)林西社區，習近平總書記叮囑(zhu)，干(gan)好有用的事(shi)，少做無用功(gong)，需要上下(xia)各(ge)方面共同努力。
更(geng)(geng)貼心的(de)(de)(de)服務(wu)項(xiang)目、更(geng)(geng)優質的(de)(de)(de)服務(wu)效(xiao)果、更(geng)(geng)清晰的(de)(de)(de)治(zhi)理思路、更(geng)(geng)精準的(de)(de)(de)治(zhi)理體(ti)系(xi)、更(geng)(geng)專業的(de)(de)(de)治(zhi)理隊伍、更(geng)(geng)智慧的(de)(de)(de)治(zhi)理方式，城(cheng)市社區生動闡(chan)釋著“城(cheng)市讓(rang)生活(huo)更(geng)(geng)美(mei)好”的(de)(de)(de)真(zhen)諦。
“城(cheng)市是人民的城(cheng)市，人民城(cheng)市為(wei)人民”
習近平(ping)總書記強調：“城(cheng)市的核心是(shi)人。”
楊浦，上海面積最大、人(ren)口(kou)最多的(de)中心城區。滔(tao)滔(tao)黃(huang)浦江在這里劃出一道15.5公(gong)里的(de)濱江岸線(xian)。這個曾(ceng)經的(de)“工業銹帶(dai)”，如(ru)今草如(ru)茵、樹如(ru)蓋，居民生活舒適便捷，蝶變為(wei)“生活秀帶(dai)”。
2019年11月(yue)，習近(jin)平(ping)(ping)總書(shu)記在(zai)上海市考察，沿濱江棧橋(qiao)步行(xing)察看黃浦(pu)江兩(liang)岸風貌。在(zai)參觀途中(zhong)，遇到許(xu)多正在(zai)休閑健身的(de)(de)市民(min)，習近(jin)平(ping)(ping)總書(shu)記同(tong)他們親(qin)切(qie)交談(tan)，指出“城市是(shi)人(ren)民(min)的(de)(de)城市，人(ren)民(min)城市為(wei)人(ren)民(min)。無(wu)(wu)論是(shi)城市規劃還是(shi)城市建設，無(wu)(wu)論是(shi)新城區建設還是(shi)老城區改造，都要堅持以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心，聚焦(jiao)人(ren)民(min)群(qun)眾的(de)(de)需求(qiu)”。
人民城市為(wei)人民，要創(chuang)造優(you)良人居環境。
城市是(shi)我國人(ren)口(kou)最密集(ji)(ji)、社會經濟活動(dong)最集(ji)(ji)中的區(qu)(qu)域，也是(shi)污染(ran)排放(fang)集(ji)(ji)中、生(sheng)態環境問題集(ji)(ji)中的區(qu)(qu)域。
早在(zai)上世紀90年代初，習(xi)近平(ping)同志在(zai)福(fu)州工(gong)作時(shi)，就(jiu)大力(li)推進(jin)“綠(lv)化福(fu)州”工(gong)作，帶頭(tou)植樹，倡導“見縫插綠(lv)”和“成(cheng)片(pian)種樹”相(xiang)結(jie)合，讓“榕城”更加綠(lv)意(yi)盎然(ran)。
2013年(nian)12月，習近(jin)平總書記(ji)在中央(yang)城鎮化工(gong)作會議上提出，“要讓城市(shi)融入大自然”“讓居民望(wang)得(de)見山、看得(de)見水(shui)、記(ji)得(de)住鄉(xiang)愁(chou)”。
“我是在北(bei)京(jing)長(chang)大的，我的鄉(xiang)愁很多都(dou)與樹(shu)(shu)有關。”2023年參(can)加首都(dou)義務植(zhi)樹(shu)(shu)活動(dong)時，習(xi)近(jin)平總書(shu)記對大家說。
黨的十(shi)八大以(yi)來，我國以(yi)京津(jin)冀及(ji)周邊、長三(san)角、粵港澳大灣區(qu)、成(cheng)渝城(cheng)市(shi)群等為重點(dian)，全面加強城(cheng)市(shi)生(sheng)態環(huan)境保護治理，取得(de)顯著成(cheng)效——
空氣質量穩中向(xiang)好，全國地(di)級及以上城市(shi)優良天數比率達(da)87.2%；
地表(biao)水(shui)環境質量繼續改善(shan)，全國地表(biao)水(shui)水(shui)質優(you)良(liang)斷面比(bi)例為90.4%，地級(ji)及以上(shang)城市黑(hei)臭水(shui)體基本(ben)消除；
城市(shi)生態空間持續優化，全(quan)國城市(shi)建成區綠化覆蓋(gai)率提(ti)(ti)高到(dao)43.4%，城市(shi)人均公園綠地面積提(ti)(ti)高到(dao)15.91平方米(mi)……
人民城市為人民，要(yao)延續城市歷史文脈。
坐落在福州中軸(zhou)線的(de)三坊(fang)七(qi)巷(xiang)歷史(shi)文化(hua)街(jie)區(qu)，保留著(zhu)唐宋遺留下來的(de)坊(fang)巷(xiang)格局(ju)和大(da)量明清古建(jian)(jian)筑，被譽(yu)為“里(li)坊(fang)制度活化(hua)石”“明清建(jian)(jian)筑博物館”。
2021年3月，習近(jin)平總書記來到(dao)這里(li)考察，聽取福州古厝和三坊七巷保護修復等情況介紹，步行察看南后街、郎(lang)官巷，參觀(guan)嚴復故居。
留住古城的“形(xing)”，才能延(yan)續內(nei)在的“神(shen)”。
早在1991年，習(xi)近平(ping)同志在福(fu)州(zhou)工(gong)作(zuo)期間就曾(ceng)召開文物工(gong)作(zuo)現場(chang)辦公會，推動制(zhi)定福(fu)州(zhou)歷(li)史文化名城保(bao)護管理條例和保(bao)護規(gui)劃。由于他的重視(shi)，三坊七巷免(mian)遭(zao)拆除，一(yi)大批歷(li)史文物古跡保(bao)留至今。
時隔(ge)近30年(nian)重回故地(di)，習近平總書記強調(diao)，保(bao)護(hu)好(hao)傳統街(jie)區，保(bao)護(hu)好(hao)古建筑，保(bao)護(hu)好(hao)文(wen)(wen)物，就是保(bao)存了城市(shi)的歷史(shi)和文(wen)(wen)脈。對待古建筑、老宅子、老街(jie)區要有珍(zhen)愛(ai)之(zhi)心、尊崇之(zhi)心。
在(zai)北(bei)京玉河，習(xi)近平總書記強調(diao)，要本著對歷(li)史負責、對人民負責的精(jing)神(shen)，傳(chuan)承歷(li)史文脈，處理好城(cheng)市改造(zao)開發和歷(li)史文化遺產保護利用的關系，切實做(zuo)到在(zai)保護中(zhong)發展、在(zai)發展中(zhong)保護。
在山西(xi)平遙古城，習(xi)近平總書(shu)記(ji)指出，要敬畏(wei)歷史(shi)、敬畏(wei)文(wen)(wen)化(hua)(hua)、敬畏(wei)生態(tai)，全面保護好歷史(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)遺產，統籌(chou)好旅游發展、特(te)色經營(ying)、古城保護，筑牢(lao)文(wen)(wen)物安(an)全底線，守護好前人留給我們的(de)寶貴(gui)財富。
在江蘇(su)蘇(su)州平江歷史文(wen)化(hua)街區，習近平總書記提出，平江歷史文(wen)化(hua)街區是傳(chuan)承(cheng)弘揚中華優秀傳(chuan)統文(wen)化(hua)、加強社會(hui)主(zhu)義精神文(wen)明建設的寶貴(gui)財富，要保護好、挖掘好、運用好，不僅要在物質形式(shi)上傳(chuan)承(cheng)好，更要在心里傳(chuan)承(cheng)好。
目前(qian)，全國(guo)共登(deng)記不可移動文物76.7萬(wan)處，公布(bu)國(guo)家歷(li)史文化名城(cheng)(cheng)143座，劃定歷(li)史文化街區近1300片，認定歷(li)史建筑6.8萬(wan)處，第四次全國(guo)文物普查深(shen)入開展，城(cheng)(cheng)市文化遺產走向整體性、系統性保(bao)護。
人民(min)城市為人民(min)，要持(chi)續保障和改善(shan)民(min)生。
今年春節前夕，習近平總書記冒著嚴寒來到遼(liao)寧沈陽。在考察經過集(ji)中改造的(de)大東(dong)區(qu)長安街道長安小(xiao)區(qu)時，總書記詳細詢問了當地優(you)化(hua)便民惠民服務、提升居民生活品質等情(qing)況(kuang)。
沈陽(yang)是座老城，建成已有30多年的長安小區在沒改(gai)造(zao)之前，路(lu)面(mian)不平(ping)、坑坑洼洼。2023年實施改(gai)造(zao)后，小區增(zeng)加道閘系統，優(you)化綠(lv)地(di)景觀，增(zeng)建了休閑廣場。煤、水(shui)、電(dian)、熱，“里(li)子(zi)”“面(mian)子(zi)”挨(ai)個兒改(gai)造(zao)，實現舊貌換新顏(yan)。
習近(jin)平總書記指出，城市更新(xin)要因(yin)地制(zhi)宜(yi)，同社區(qu)建設(she)結合起來(lai)，一(yi)切著(zhu)眼于便(bian)民(min)、利民(min)、安民(min)，特別要更好地關心呵(he)護(hu)“一(yi)老(lao)一(yi)小”。
黨的十八大以來(lai)，我國(guo)持續推進城市更新(xin)行動。2019年(nian)(nian)至2024年(nian)(nian)，全國(guo)累計開工改造老舊小區28萬(wan)個，惠及(ji)居(ju)民(min)4800萬(wan)戶、超過1.2億(yi)人(ren)，實(shi)施(shi)居(ju)住建筑節能(neng)改造4.46億(yi)平方(fang)米，改造提升各類老化管(guan)線36萬(wan)公里，建設養老、托育等(deng)各類社區服(fu)務(wu)設施(shi)7.8萬(wan)個……
城，所以盛民也。今天(tian)，“人民之城”理念在中華大(da)地上勾畫出(chu)“幸福之城”壯闊圖景。
新時代(dai)新征程，在(zai)以習近(jin)平同志為核心的(de)黨中央堅強領導(dao)下，各地(di)上下聯動、齊抓共(gong)管、奮力拼(pin)搏，城(cheng)市工(gong)作必將開辟新局(ju)面，中國城(cheng)市必將書寫高質量發展(zhan)新篇章。
