建(jian)(jian)設國家(jia)級(ji)經(jing)濟技術開發區是我(wo)國推(tui)進(jin)改革(ge)開放(fang)的重要舉措(cuo)。40多年來，國家(jia)級(ji)經(jing)開區堅持(chi)擴大開放(fang)，深化改革(ge)創新，為開放(fang)型經(jing)濟新體制建(jian)(jian)設、區域(yu)協調(diao)發展(zhan)(zhan)和產業高質量發展(zhan)(zhan)作出(chu)了積極貢(gong)獻。
2024年10月，習近(jin)平總書(shu)記對國家(jia)級經濟(ji)技術開發(fa)區工作作出重要(yao)指(zhi)示強調，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)推進中(zhong)國式現(xian)代化(hua)，不斷(duan)激發(fa)創新(xin)活力和內(nei)生動力，積極參與構建新(xin)發(fa)展格局，以高水(shui)平對外開放促進深(shen)層次改革、高質量(liang)發(fa)展。
不久前，經(jing)國(guo)務院同(tong)意，商(shang)務部會同(tong)有關(guan)方(fang)面制定了《深(shen)化(hua)國(guo)家級經(jing)濟技術(shu)開發區(qu)改(gai)革創新以高水平開放引領高質量(liang)(liang)發展工(gong)作方(fang)案》。新時(shi)代新征程，深(shen)化(hua)國(guo)家級經(jing)開區(qu)改(gai)革創新有何重大(da)意義？國(guo)家級經(jing)開區(qu)在以高水平對(dui)外開放促(cu)進深(shen)層次改(gai)革、高質量(liang)(liang)發展中將發揮怎(zen)樣的作用？
7月(yue)14日，新(xin)華社推出第(di)十九期“中國(guo)(guo)經(jing)濟圓桌會(hui)”大型全媒體訪談節目，邀請商務部外資司二級(ji)巡視員(yuan)吉小楓，蘇州工(gong)(gong)業園區黨工(gong)(gong)委(wei)委(wei)員(yuan)、管(guan)委(wei)會(hui)副主任沈磊，松下電(dian)器(qi)（中國(guo)(guo)）有限公司總裁趙炳弟，共(gong)話深化國(guo)(guo)家級(ji)經(jing)開(kai)區改(gai)革創新(xin)。
著眼“深化” 凸顯“第一梯隊”責任擔當
  當前，世(shi)界百(bai)年未(wei)有(you)之大變局加速演(yan)進，國際經貿秩序正在遭受嚴重沖擊，保護主義、單邊主義愈演(yan)愈烈(lie)，外(wai)部環境不確定性(xing)不穩定性(xing)增(zeng)加。
“國家級經開(kai)區(qu)是經濟發展(zhan)主陣地，也是重(zhong)要的對外(wai)開(kai)放(fang)窗口，穩外(wai)貿穩外(wai)資(zi)‘第(di)一(yi)梯隊’責任擔當更加凸顯。”吉(ji)小楓說。
商務部外(wai)資司二級(ji)巡視員吉小楓在第十(shi)九(jiu)期“中國經(jing)濟圓桌(zhuo)會”大型全媒體(ti)訪談節目錄(lu)制(zhi)現(xian)場發言。新華社記(ji)者 金立(li)旺(wang) 攝
1984年，在借鑒經(jing)(jing)濟特區成功經(jing)(jing)驗(yan)的基礎上，第(di)一批國家級經(jing)(jing)開(kai)區從沿海開(kai)放(fang)城(cheng)市起步。
40多年來，國家級經(jing)開區(qu)(qu)由(you)(you)東到西、由(you)(you)點到面，目(mu)前已有232家、遍(bian)布31個省（區(qu)(qu)、市），堅守初心使命，持續推(tui)進高水平對外開放，促進深層次改革、高質量發展。
這是(shi)第十九(jiu)期“中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)圓桌會”大型全媒(mei)體(ti)訪談節目錄制現場(chang)。新華社記者 金(jin)立旺 攝
據介紹，目前國(guo)家級經開區內(nei)的(de)外(wai)(wai)資(zi)企(qi)業超6萬家，有進(jin)出口實(shi)績的(de)外(wai)(wai)貿企(qi)業約9.9萬家，2024年實(shi)際使用外(wai)(wai)資(zi)和(he)進(jin)出口額均(jun)占全國(guo)約四分之一(yi)，實(shi)現(xian)地區生產總值16.9萬億元，區內(nei)各(ge)類經營主體超490萬家，包括7.3萬家規模以上工(gong)業企(qi)業和(he)8.5萬家高(gao)新(xin)技(ji)術企(qi)業。
吉小楓說，國家(jia)級(ji)經開(kai)區(qu)發展定位、體制機制等都到了需(xu)要(yao)調整完(wan)善(shan)和(he)改革創新的階段。當(dang)前和(he)今后一個時期，國家(jia)級(ji)經開(kai)區(qu)要(yao)在推動發展、擴大(da)開(kai)放中承擔更(geng)重要(yao)的責任、發揮更(geng)大(da)作用(yong)。
《深(shen)化國家級經(jing)濟技術開(kai)(kai)發區改革(ge)創新以高(gao)水平開(kai)(kai)放引領高(gao)質(zhi)量(liang)發展工作方案》面向新形勢新任務，從“因地制(zhi)宜發展新質(zhi)生(sheng)產(chan)力”“提升開(kai)(kai)放型經(jing)濟水平”“深(shen)化管理(li)制(zhi)度改革(ge)”“強化要素保障”等4方面部署16項政策措施。
工作方案明確，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)在有條件的國(guo)(guo)家級(ji)經開區布局重大產業(ye)科技創(chuang)新平臺(tai)；優先(xian)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)國(guo)(guo)家級(ji)經開區參(can)加“投(tou)資中國(guo)(guo)”品牌活動(dong)；鼓(gu)勵國(guo)(guo)家級(ji)經開區積極參(can)與高質量共建“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”八項行動(dong)；支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)國(guo)(guo)家級(ji)經開區在國(guo)(guo)家政策框架內建立完善符合實際(ji)的績效考(kao)核(he)和激勵機(ji)制(zhi)……
“這些政(zheng)策措施，既(ji)有完善與提升，也(ye)有夯(hang)實和深化，力爭做到(dao)促改革、推(tui)開(kai)放、謀(mou)創(chuang)新(xin)、接地氣(qi)。”吉小楓(feng)說。
蘇(su)州工(gong)業(ye)園區設立于1994年(nian)(nian)(nian)，是中國和(he)新(xin)加坡兩(liang)國政府間首個合(he)(he)作項目(mu)。商務(wu)部今年(nian)(nian)(nian)1月公布2024年(nian)(nian)(nian)國家級經濟(ji)技術開發區綜合(he)(he)發展水平考核評(ping)價結果(guo)，蘇(su)州工(gong)業(ye)園區連續第9年(nian)(nian)(nian)綜合(he)(he)排名第一。
“我(wo)們正在對照16項(xiang)政策措施逐(zhu)項(xiang)分(fen)解、逐(zhu)條對標，找差距、找機遇，用好支(zhi)持(chi)政策，針對園區情(qing)況出題目、寫答案。”沈磊(lei)說。
蘇州(zhou)工業園區黨工委委員、管委會副主任沈磊在第十(shi)九期“中國經濟(ji)圓(yuan)桌會”大型全(quan)媒體(ti)訪談節目錄(lu)制(zhi)現場發言。新華社(she)記(ji)者 金(jin)立旺(wang) 攝(she)
  進入(ru)中國市場(chang)47年，在(zai)北京、天津(jin)、上(shang)海(hai)、廣州(zhou)、青(qing)島、臨沂(yi)、蘇州(zhou)、杭州(zhou)8個城(cheng)市的國家(jia)級經開區有相(xiang)應布(bu)點，松下電器（中國）有限公司已在(zai)華設立(li)64家(jia)法人企業(ye)，2024財年銷(xiao)售(shou)收入(ru)近1000億元人民幣，約占(zhan)松下集團(tuan)全球業(ye)務(wu)的24.4%。
趙炳弟(di)說，松下堅持在中國研(yan)發(fa)創新(xin)和本土(tu)化(hua)發(fa)展。工作方案支持布局(ju)重(zhong)大(da)產業科(ke)技創新(xin)平臺、促(cu)進數字經(jing)濟與(yu)實(shi)體(ti)經(jing)濟深(shen)度融合等，有利于松下加速(su)在人(ren)工智能、新(xin)能源、新(xin)材料(liao)等新(xin)興行業布局(ju)和發(fa)展。
松下電器（中(zhong)國(guo)）有限公司總(zong)裁(cai)趙炳弟在第十(shi)九期“中(zhong)國(guo)經濟圓桌會”大型全媒體(ti)訪談(tan)節目錄(lu)制現場(chang)發(fa)言。新華社(she)記者 金立旺 攝
“國家(jia)級(ji)經開區的區位(wei)、產(chan)業(ye)鏈(lian)和政策優勢對松(song)下在華投資發展有(you)著強大吸引力，今(jin)年松(song)下在中(zhong)國還會有(you)新的增(zeng)資擴產(chan)計劃(hua)。”趙炳弟說(shuo)。
釋放活力 加快發展新質生產力
廣州經開區，廣州實驗室坐落于此。
立足粵港澳大灣區(qu)，一批優(you)秀科研(yan)人員(yuan)會聚于此。近年來，實驗室團隊相繼推(tui)動全球首個(ge)擬肽類3CL蛋白酶靶向新(xin)冠單(dan)藥樂睿(rui)(rui)靈(ling)（來瑞特(te)韋）、全球首個(ge)抗甲流PB2新(xin)藥安睿(rui)(rui)威（昂拉(la)地韋）等多項(xiang)重大成果實現(xian)轉化。
這(zhe)是(shi)在(zai)廣東東莞拍攝的中(zhong)(zhong)國散裂中(zhong)(zhong)子源（2024年(nian)7月8日(ri)攝，無人機(ji)照片(pian)）。在(zai)粵港澳大(da)灣區多地，一(yi)系列在(zai)建和已啟用的大(da)科學裝置集群(qun)效應初現，助力(li)大(da)灣區加速邁向(xiang)國際科技創(chuang)新中(zhong)(zhong)心。新華社記者(zhe) 毛思倩 攝
  當前，國(guo)(guo)家級(ji)經開(kai)區擁有超過700家國(guo)(guo)家級(ji)孵化器和眾創(chuang)空(kong)間，高(gao)新(xin)技術企業數量占全國(guo)(guo)的18.3%。
“力爭在國家(jia)級(ji)經開區布局更多產業創新(xin)平(ping)臺，打通產品驗證、規模化生產及檢驗測(ce)試等成(cheng)果轉化全(quan)鏈條，加快技術創新(xin)和成(cheng)果轉化。”吉小楓(feng)說。
  加強(qiang)科技創新(xin)(xin)和產(chan)業(ye)創新(xin)(xin)融合聯動，正是國(guo)家級經開區加快發展(zhan)新(xin)(xin)質(zhi)生產(chan)力(li)的一個(ge)側影。
工作方案專章(zhang)部署“因地制(zhi)(zhi)宜(yi)發展新質生(sheng)產(chan)力(li)”，提(ti)出“提(ti)升創(chuang)新策源(yuan)能力(li)”“夯實制(zhi)(zhi)造業高質量發展基礎(chu)”“打造安(an)全穩(wen)固產(chan)業鏈供應鏈”等多項(xiang)政(zheng)策舉措(cuo)。
“國家級經開區產業聚集度高、制(zhi)造業基礎雄厚(hou)，具(ju)備(bei)因地(di)制(zhi)宜發(fa)展(zhan)新質生產力的良(liang)好條件和基礎。”吉(ji)小楓說(shuo)。
加快傳統產業轉(zhuan)型(xing)升級(ji)，國家級(ji)經開區(qu)正在按下(xia)“快進鍵”。
大(da)(da)連長興(xing)島經(jing)開區大(da)(da)力推進(jin)石(shi)化產(chan)(chan)業綠色轉(zhuan)型升級，區內企業恒力石(shi)化改造(zao)后每年可減少二氧化碳排放40萬噸(dun)，并利(li)用二氧化碳制(zhi)造(zao)聚碳酸酯等產(chan)(chan)品；武(wu)漢經(jing)開區推動傳(chuan)統汽車產(chan)(chan)業向智能化、電動化轉(zhuan)型……
這是位于(yu)大連長興島的恒力石化產業園（2024年6月16日(ri)攝，無人機(ji)照片）。新華社記(ji)者 楊青 攝
國家級(ji)經開區(qu)規(gui)模(mo)以上(shang)工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)數量約占全國的14%，正(zheng)在積極(ji)運用(yong)新(xin)技術、新(xin)模(mo)式改(gai)造(zao)提升(sheng)石化、機(ji)械、輕工(gong)、紡織(zhi)、食(shi)品等傳統產業(ye)(ye)。
“將大力支持國家(jia)級經(jing)開(kai)區(qu)開(kai)展(zhan)重大技術改造升級和大規模設(she)備更新，提(ti)升產業(ye)綜(zong)合競爭(zheng)力。”吉小楓說(shuo)。
近年來，國家(jia)級經(jing)開區大力(li)發展戰略性(xing)新興產業(ye)，經(jing)常(chang)是一個行業(ye)、在(zai)一家(jia)園(yuan)區就形成千億級產值(zhi)規(gui)模的(de)產業(ye)集群。
宜(yi)賓(bin)臨(lin)港經(jing)開(kai)(kai)區建有180GWh全(quan)(quan)球單體最(zui)大動力電池生產(chan)(chan)基地，出貨(huo)量占全(quan)(quan)國15%、全(quan)(quan)球11%；陜(shan)西航空經(jing)開(kai)(kai)區、航天經(jing)開(kai)(kai)區具備航空裝備、航天動力、飛行器設計(ji)、衛星應用等完整產(chan)(chan)業鏈……
吉小楓說(shuo)，將重點推動國家級(ji)經開區培育形(xing)成以生物(wu)醫藥、新能源新材料(liao)、航空(kong)航天、高端(duan)裝備(bei)制造(zao)、人工(gong)智能等戰(zhan)略(lve)性新興產業為主(zhu)導的現代化產業體(ti)系(xi)。
“以更(geng)前(qian)瞻視野，支持國家級經開區創建未來產業孵化器和先導區，加強未來產業計量體系和能力建設。”吉小楓說。
這是(shi)2025年6月17日在北(bei)京經(jing)開(kai)區的機器(qi)(qi)人大世界拍攝的優必選人形機器(qi)(qi)人工(gong)業(ye)場景解(jie)決方案演示。北(bei)京經(jing)濟技術開(kai)發區集聚了機器(qi)(qi)人及智能制造生態企業(ye)300余家，機器(qi)(qi)人產業(ye)鏈規模(mo)超百億(yi)。新(xin)華社(she)記(ji)者 鄭煥松(song) 攝
北(bei)京經開(kai)區(qu)招引(yin)、培育機器人產業(ye)龍頭企業(ye)，杭州經開(kai)區(qu)布(bu)局元宇宙、合成生物等產業(ye)，江寧(ning)經開(kai)區(qu)打(da)造未來網絡……眼下，國家級經開(kai)區(qu)瞄準科(ke)技前沿，加快謀劃布(bu)局建設未來產業(ye)。
發(fa)展(zhan)新質生產力，離不開(kai)外資企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)參(can)與。“國家級(ji)經開(kai)區為包括松下在內的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)提供了優質的(de)(de)(de)營商環境(jing)、有力的(de)(de)(de)政策服務支(zhi)持，以及(ji)開(kai)放創新的(de)(de)(de)產業(ye)生態。”趙(zhao)炳(bing)弟說。
蘇州工業園(yuan)區被賦予“繼續擴大(da)國際合作，努力打造開放創新的世界一流(liu)高科技園(yuan)區”的重大(da)使命。
沈磊表(biao)示，將(jiang)發揮(hui)中新合作、自貿試驗區(qu)、開(kai)放(fang)創新綜合試驗等功能平臺疊加(jia)優勢，探(tan)索構建(jian)高水平開(kai)放(fang)型經濟新體制(zhi)，堅持在(zai)全球范(fan)圍匯聚(ju)配置資(zi)源特別是創新資(zi)源，在(zai)開(kai)放(fang)環境下自主創新，推動科技(ji)(ji)創新與產業創新進一(yi)(yi)步深度融合，加(jia)快建(jian)設開(kai)放(fang)創新的世界一(yi)(yi)流(liu)高科技(ji)(ji)園區(qu)。
持續探路 勇當改革開放排頭兵
因改革開(kai)放而(er)(er)生(sheng)，為改革開(kai)放而(er)(er)“試”，經(jing)改革開(kai)放而(er)(er)強。
一路走來，國(guo)家(jia)級經開區(qu)在制度創新、吸引(yin)外資、發展(zhan)經濟方面(mian)不斷突破，成(cheng)為引(yin)領改革(ge)開放的風向標。
 工作方案提出，加(jia)大國家(jia)級經開(kai)區(qu)制(zhi)度型開(kai)放力度，賦予更(geng)多改革開(kai)放先行先試功(gong)能(neng)；有序復制(zhi)推廣自由貿(mao)易試驗區(qu)、服務業擴大開(kai)放綜合試點示(shi)范探(tan)索形(xing)成(cheng)的制(zhi)度創新成(cheng)果等。
“目前有超(chao)過30個自貿試(shi)驗區片(pian)區位于(yu)國家(jia)級(ji)經(jing)(jing)開區內(nei)，經(jing)(jing)開區和(he)自貿試(shi)驗區聯動發展，在要素流動、權益(yi)保護、市場秩序等多方面形(xing)成創(chuang)新成果。一些國家(jia)級(ji)經(jing)(jing)開區主動對標CPTPP、DEPA等國際(ji)高水平(ping)經(jing)(jing)貿規則，進一步提升制度型(xing)開放水平(ping)。”吉小楓說。
要素保障是國家級經開區產(chan)業發(fa)展的重要支撐。
通(tong)過單列用(yong)地(di)(di)(di)(di)指標、支(zhi)持(chi)立(li)體(ti)開(kai)發、適度增加(jia)混合產(chan)業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)等(deng)(deng)(deng)(deng)形式，提(ti)升(sheng)土(tu)地(di)(di)(di)(di)利用(yong)效率，保障(zhang)先(xian)進(jin)制造業(ye)重點(dian)項目等(deng)(deng)(deng)(deng)合理用(yong)地(di)(di)(di)(di)需求；支(zhi)持(chi)通(tong)過產(chan)教融合試點(dian)、“雙元制”教育等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)式培養產(chan)業(ye)技(ji)能人才；允(yun)許各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)統(tong)籌用(yong)好地(di)(di)(di)(di)方(fang)政府專項債(zhai)券(quan)等(deng)(deng)(deng)(deng)資金，支(zhi)持(chi)國家級經開(kai)區(qu)建設……工作(zuo)方(fang)案聚(ju)焦土(tu)地(di)(di)(di)(di)、人才、資金等(deng)(deng)(deng)(deng)要素保障(zhang)，有針對(dui)性地(di)(di)(di)(di)作(zuo)出部(bu)署。
“工作方案還(huan)提出鼓(gu)勵實(shi)施(shi)分布式發(fa)電(dian)市場化交易、支持(chi)完(wan)善企業(ye)碳(tan)排放統(tong)計核(he)算和產品碳(tan)足(zu)跡(ji)管理體系等先(xian)行先(xian)試(shi)舉措，為綠色低碳(tan)發(fa)展(zhan)提供(gong)有力(li)保障。”吉小楓說。
抓好(hao)試點為改(gai)革探路。2024年，經國務(wu)(wu)院同意，商(shang)務(wu)(wu)部印發《支持蘇州工業園區深化開(kai)放(fang)創(chuang)新綜(zong)合試驗的若干(gan)措施》，提出14項具體舉措。
2023年7月3日拍(pai)攝的蘇(su)州工業園區（無人機照片）。新華社(she)記(ji)者 李博(bo) 攝
“我們(men)建(jian)立工作推進機(ji)制(zhi)，全(quan)力以赴把試點紅利轉(zhuan)化為發(fa)展實績，上海機(ji)場—蘇州前(qian)置(zhi)貨站(zhan)、生物制(zhi)品分(fen)段生產試點等一批標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)性(xing)改革成果(guo)陸(lu)續落(luo)地(di)。”沈磊說，將(jiang)緊盯(ding)標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)性(xing)、引(yin)領性(xing)改革，加(jia)快建(jian)設具(ju)有世界聚合力的雙向開(kai)放節(jie)點、具(ju)有重要影響力的區(qu)域科技(ji)創(chuang)新高地(di)。
“今天的(de)(de)中國(guo)，不只是制造大國(guo)，更是消(xiao)費大國(guo)和創新(xin)大國(guo)。這為包(bao)括松下在內的(de)(de)外資(zi)企業(ye)，提供了非(fei)常廣闊的(de)(de)發(fa)展機遇(yu)。”趙炳(bing)弟說(shuo)。
趙炳弟表示，深化國家(jia)級經開區改革(ge)創新一(yi)系列政(zheng)策舉措一(yi)定能為外資企業(ye)(ye)在華發展提(ti)供更(geng)高水平的政(zheng)策平臺，有助于外資企業(ye)(ye)繼續(xu)加大(da)研發投入，推出更(geng)多符合中(zhong)國市(shi)場需求的產(chan)品和(he)解決方(fang)案，同時加強和(he)本土企業(ye)(ye)戰(zhan)略合作，構建更(geng)完善的產(chan)業(ye)(ye)生態(tai)，抓住中(zhong)國市(shi)場更(geng)大(da)的機遇。
“我們(men)將繼(ji)續鼓勵(li)國(guo)家級經開(kai)(kai)區(qu)大(da)膽試、大(da)膽闖，加快探索自主開(kai)(kai)放新路徑(jing)，形成更多可復制推廣的制度型開(kai)(kai)放創(chuang)新成果，為扎實(shi)推進中(zhong)國(guo)式現代化(hua)建設作(zuo)出更大(da)貢獻(xian)。”吉(ji)小楓說。
文字記者：安蓓、謝希瑤、王雨蕭(xiao)
海(hai)報設(she)計(ji)：王亞婧
統(tong)籌(chou)：王乃水(shui)、吳建(jian)路、邱世(shi)杰
