新華(hua)社(she)記者申鋮、劉慧、鄭鈞天

  近日召開的中央政(zheng)治局(ju)會議(yi)提出，要(yao)持續防(fang)范化解重點領域風(feng)險，作出“高質量開展城市(shi)(shi)更(geng)新”“積極(ji)穩(wen)(wen)妥(tuo)化解地方(fang)政(zheng)府債務(wu)風(feng)險”“鞏固(gu)資本市(shi)(shi)場回穩(wen)(wen)向好(hao)勢頭”等一系(xi)列部署。

  統(tong)籌發(fa)展和安(an)全(quan)，才能(neng)確保經濟行穩(wen)致遠。針對重點領域風險(xian)隱患，各(ge)地區各(ge)部門持續用力推進風險(xian)處置，著(zhu)力守好安(an)全(quan)底(di)線(xian)，堅持在發(fa)展中逐(zhu)步化解風險(xian)，努力實現高質量發(fa)展和高水平(ping)安(an)全(quan)的良性互(hu)動。

  高質量開展城市更新  

  上海的(de)(de)長白新(xin)村街道(dao)228街坊，是20世紀(ji)50年代(dai)為解決產業工人的(de)(de)住房問題興建的(de)(de)工人住宅之(zhi)一。磚紅(hong)色的(de)(de)窗欞、復古的(de)(de)門框(kuang)、“修舊(jiu)如舊(jiu)”的(de)(de)建筑錯落(luo)有致，引入社區食堂、健身房、公共綠地空間……如今，走進更(geng)新(xin)后(hou)的(de)(de)228街坊，可深(shen)刻感(gan)受到城市生活的(de)(de)“升級”。

  截至2024年底，我國(guo)常住人口(kou)城(cheng)鎮化(hua)率從(cong)2012年的53.1%上(shang)升(sheng)到(dao)2024年的67%，城(cheng)鎮人口(kou)由7.2億(yi)增加到(dao)9.4億(yi)。從(cong)國(guo)際經驗和城(cheng)市發(fa)展規律來看，我國(guo)已進入城(cheng)鎮化(hua)較快發(fa)展的中(zhong)后期。從(cong)“有沒有”轉向“好不好”，人民群眾訴求更加多樣，城(cheng)市短板亟待補齊。

  此次會議(yi)指出，落實(shi)好(hao)中央城市(shi)工(gong)作會議(yi)精神，高質量開展城市(shi)更新。 

  “我國(guo)城(cheng)鎮化(hua)正(zheng)從(cong)快速增長期轉向(xiang)穩定發(fa)展期，城(cheng)市(shi)發(fa)展正(zheng)從(cong)大規模增量擴(kuo)張(zhang)階段(duan)(duan)轉向(xiang)存量提(ti)質增效為主的階段(duan)(duan)。”近日召開的中央(yang)城(cheng)市(shi)工作(zuo)會議，就(jiu)當前和今后(hou)一段(duan)(duan)時期城(cheng)市(shi)工作(zuo)面臨(lin)的形勢作(zuo)出重大判(pan)斷。

  “從規(gui)模(mo)擴張到內涵提質，意(yi)味著城(cheng)市發展從過去主要依(yi)(yi)靠(kao)土地、資本(ben)等(deng)傳(chuan)統(tong)要素投入(ru)轉向(xiang)依(yi)(yi)靠(kao)知識、數據(ju)、技術、管(guan)理等(deng)新型(xing)要素投入(ru)，追求(qiu)更(geng)高質量、更(geng)有效率、更(geng)加公(gong)平(ping)、更(geng)可持續(xu)、更(geng)為(wei)安全的發展。”中國城(cheng)市規(gui)劃設計研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長(chang)王凱說。

  中央(yang)城市工作(zuo)(zuo)會議(yi)提(ti)出，“以推進城市更新(xin)(xin)為重要抓(zhua)手，大力推動城市結構優化、動能(neng)轉(zhuan)換、品質提(ti)升、綠色轉(zhuan)型(xing)、文(wen)脈賡續、治理增效(xiao)”“高(gao)質量(liang)開展城市更新(xin)(xin)，充(chong)分發(fa)揮城市在國內國際雙循環中的樞(shu)紐(niu)作(zuo)(zuo)用”。

  在上海交通大學住(zhu)房與城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設研究中(zhong)心主任陳杰(jie)看來(lai)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新已成為城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)的重要轉折點。開展(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新，有助于存(cun)量(liang)提質增(zeng)效、激(ji)活內需(xu)，持(chi)續(xu)鞏固房地產市(shi)場穩定態勢，推動房地產行業轉型升級。

  積極穩妥化解地方政府債務風險

  截至今年6月底，新(xin)增置(zhi)換債券已累計(ji)發(fa)行(xing)3.8萬億元；各地置(zhi)換后債務(wu)平均利息成(cheng)本降低超過2.5個(ge)百(bai)分點……一組來自財(cai)政部的數據，彰顯(xian)地方政府隱性債務(wu)置(zhi)換工作(zuo)扎實推進、取得積極成(cheng)效(xiao)。

  近年(nian)來(lai)，我國部署(shu)實施了一系列有力舉措，扎實推進一攬子化債(zhai)方(fang)案，持續加強地方(fang)政府債(zhai)務管(guan)理，地方(fang)政府債(zhai)務風(feng)險(xian)得到(dao)有效(xiao)化解和管(guan)控。

  “尤其(qi)是去年(nian)推出12萬億(yi)元(yuan)地方化債(zhai)(zhai)‘組合(he)拳’，推動地方化債(zhai)(zhai)壓(ya)力大大減輕，債(zhai)(zhai)務風險有效緩(huan)釋。”中國(guo)社科院財經戰略研究院財政研究室主任何(he)代欣說。

  針對下一階段工作，此(ci)次中央政(zheng)治局會議明確(que)提出，“積極穩妥化解地(di)方政(zheng)府債務(wu)風險”“嚴禁新增隱性債務(wu)”。

  通過(guo)國(guo)企舉債融(rong)資新增隱(yin)性(xing)債務(wu)、向國(guo)企借(jie)款(kuan)……就在不久(jiu)前，財政部公開曝光了6起已完成問責的隱(yin)性(xing)債務(wu)典(dian)型案例，旨(zhi)在進一步發(fa)揮(hui)警示教(jiao)育作用，堅決(jue)遏制新增隱(yin)性(xing)債務(wu)。

  “地方債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)風險(xian)化(hua)解(jie)需貫徹落(luo)實(shi)黨中央(yang)部署，堅決遏制新增隱性債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)，穩步化(hua)解(jie)存量債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)。”中國財政科學研究院院長楊志(zhi)勇(yong)說。

  此(ci)次會議還明確提出，“有(you)(you)力(li)有(you)(you)序有(you)(you)效推進(jin)地(di)方融資平臺(tai)出清(qing)”。

  “推進融(rong)資平臺風險出清，將有力清除隱性(xing)債務滋生的‘溫床’，為地方財政高(gao)質量發展提供有力支持。”楊志勇說。

  鞏固資本市場回穩向好勢頭

  圍繞(rao)資本(ben)市(shi)場，此次中央政(zheng)治局會(hui)議指出“增強(qiang)國內資本(ben)市(shi)場的吸引力和包容性(xing)”，備受關注。

  “未(wei)來一(yi)段時間，資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)內外部(bu)(bu)環(huan)境仍然錯綜復雜(za)，困(kun)難挑戰不少。會(hui)議的相關(guan)部(bu)(bu)署，將有力推(tui)動資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)穩健發(fa)展，持續提升資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)吸(xi)引(yin)力、競爭(zheng)力。”中山大學嶺南學院教授韓乾說。

  黨的二十(shi)屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)明確要求(qiu)，健全(quan)投(tou)資(zi)和(he)融(rong)資(zi)相協調(diao)的資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場功能；2024年(nian)中(zhong)央(yang)經濟工作會(hui)(hui)議強調(diao)，深化資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場投(tou)融(rong)資(zi)綜合改革；本(ben)次中(zhong)央(yang)政治(zhi)局會(hui)(hui)議提出增(zeng)強國內資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場的吸引(yin)力和(he)包容性……一(yi)系列重要部署一(yi)以貫之、一(yi)脈相承，為資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場高質量發展提供了(le)有力遵循(xun)。

   市場穩定、有(you)活力是資本(ben)市場有(you)吸引力的重要前提。此次(ci)會議強調(diao)，“鞏固資本(ben)市場回穩向好勢(shi)頭”。

  今年以來，經過各方共(gong)同努力，資(zi)本市場經受住了(le)超預期的外(wai)部(bu)沖擊，市場韌性增強，預期改善，回穩向好的態勢不斷鞏固(gu)。

  展望(wang)未(wei)來，復雜(za)的(de)國內外形勢下，資本市場仍然(ran)面臨(lin)不少挑戰，但經濟高(gao)質量發展的(de)確定性、宏觀政策預期的(de)確定性、中國資產估值修復的(de)確定性等為保持市場平(ping)穩健康運(yun)行提供了基礎和(he)條(tiao)件。

  韓(han)乾(qian)表示，隨著新“國九條”等改革政策持續(xu)落地見(jian)效，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)提(ti)高市(shi)(shi)場(chang)內(nei)在穩定性、更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)提(ti)升上市(shi)(shi)公司(si)吸引力、更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)回(hui)報投資(zi)者的(de)市(shi)(shi)場(chang)生(sheng)態加(jia)快形成，資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)“穩”的(de)基礎(chu)將更(geng)加(jia)牢(lao)固(gu)。