新華社北京8月8日電(dian) 題：持續深化改革 加快建立現代財稅體制
新(xin)華社記者申鋮
科學的財稅體制(zhi)是優化資源配置、維護市場統(tong)一、促進社(she)會公平、實(shi)現國家(jia)長治(zhi)久安的制(zhi)度(du)保障。
預算制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)(ge)持(chi)續深化、稅制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)取(qu)得(de)積極進(jin)展、財政體(ti)制(zhi)(zhi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)健全……“十四五”時期，一(yi)(yi)系列財稅體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)蹄(ti)疾(ji)步(bu)穩、向縱深推進(jin)，為促進(jin)經(jing)濟社會持(chi)續健康發展、推進(jin)國家治理體(ti)系和治理能力(li)現(xian)代化提供了有力(li)支撐。
深(shen)化(hua)預(yu)算制度改革
深(shen)化(hua)(hua)零基預算改(gai)革(ge)，是深(shen)化(hua)(hua)預算制度改(gai)革(ge)的一項重要(yao)內容。打破“基數+增長”的預算固化(hua)(hua)格局，進一步優化(hua)(hua)財政支出(chu)結構……這場從(cong)“零”開始的改(gai)革(ge)，近年來在安徽、四川、甘肅(su)等多地積(ji)極(ji)推進。
“零基預算(suan)改革通過提高財政資源配置(zhi)效率、優(you)化支出結構等方式，成為探索健全預算(suan)制度的關鍵一(yi)步。”中國(guo)社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代(dai)欣說。
預算體(ti)現國(guo)家的戰略和(he)政策，反映(ying)政府活(huo)動(dong)范(fan)圍和(he)方向，是推進(jin)國(guo)家治(zhi)理(li)體(ti)系和(he)治(zhi)理(li)能力現代化(hua)的重要支撐。“十四五”時期，一系列部署和(he)舉措扎實推進(jin)，我國(guo)預算制度(du)改革向縱深推進(jin)。
安排(pai)超(chao)長(chang)期特(te)別國債3000億(yi)元(yuan)支(zhi)持消(xiao)費品以舊換新(xin)，比(bi)上(shang)年增(zeng)加(jia)1500億(yi)元(yuan)；安排(pai)超(chao)長(chang)期特(te)別國債2000億(yi)元(yuan)用于支(zhi)持設(she)備更(geng)新(xin)，比(bi)上(shang)年增(zeng)加(jia)500億(yi)元(yuan)；加(jia)強普惠育幼服務體系(xi)建設(she)，發放育兒補貼；逐步推行(xing)免費學前教育……今年“國家賬本”的一項(xiang)項(xiang)部署(shu)，強化精準(zhun)投放，更(geng)加(jia)注重惠民生、促消(xiao)費、增(zeng)后(hou)勁。
近年來(lai)，各(ge)級財政部門不折不扣落實(shi)過緊日子要求，持續強化國家重(zhong)大戰略任務(wu)和(he)基本民生(sheng)財力保障，把寶貴的財政資(zi)金用(yong)在發展緊要處、民生(sheng)急(ji)需上。
 7月25日，共有97個中(zhong)央部門“曬”出(chu)2024年度收支“賬本”。中(zhong)央部門決算公開已進入第(di)15個年頭，各(ge)部門“賬本”越“曬”越細。
預(yu)算(suan)公開范圍(wei)不斷(duan)擴展(zhan)，內容不斷(duan)完善；加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yu)算(suan)績效管(guan)理體系(xi)，強(qiang)(qiang)化(hua)績效評(ping)價(jia)結果(guo)運(yun)用；堅持“開前門、堵(du)后門”，政府債務管(guan)理持續(xu)加強(qiang)(qiang)……
“深化預算制度改(gai)革，沿著建立現代(dai)預算制度的目標(biao)前進，推動‘國家賬本’管理更加科(ke)學、精細。”何代(dai)欣說(shuo)。
深化稅收制度改革
6月底，2024年度個(ge)人所得稅年度匯算(suan)結束。廣(guang)大納稅人通過(guo)個(ge)稅“賬單”可以發現，通過(guo)3歲(sui)以下嬰幼兒照護、子女(nv)教育、贍(shan)養老人等(deng)個(ge)人所得稅專項附加扣(kou)除，可收獲減稅“紅包”。
數據(ju)顯示，2024年(nian)個稅匯算中享受專項(xiang)附加(jia)扣(kou)除的人數達1.19億人，較2020年(nian)初次(ci)匯算增(zeng)(zeng)長55%，減(jian)稅金(jin)額增(zeng)(zeng)長156.5%，由2020年(nian)的1160億元增(zeng)(zeng)加(jia)到今年(nian)近3000億元。
  推進(jin)個人所得稅制(zhi)度改革(ge)，是深化稅制(zhi)改革(ge)取得積(ji)極(ji)進(jin)展的(de)一大體現。
綠色稅(shui)(shui)制(zhi)建設在“十四五”期間不斷完善，形(xing)成了以(yi)環境保護稅(shui)(shui)、資源稅(shui)(shui)等專(zhuan)門(men)稅(shui)(shui)種“多(duo)(duo)稅(shui)(shui)共(gong)治”，以(yi)增值稅(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)、企業所得(de)稅(shui)(shui)、車輛購置(zhi)稅(shui)(shui)等專(zhuan)項政策(ce)“多(duo)(duo)策(ce)共(gong)促”，覆蓋生(sheng)產、消費、排放、處理等多(duo)(duo)個環節的綠色稅(shui)(shui)制(zhi)體系。
2021年至今年6月，環境保護稅(shui)、資源稅(shui)等專門的(de)(de)(de)綠色稅(shui)種實(shi)現稅(shui)收收入(ru)2.5萬億(yi)(yi)元；推(tui)動綠色發展的(de)(de)(de)稅(shui)費(fei)優(you)(you)惠(hui)政(zheng)策減稅(shui)降費(fei)1.5萬億(yi)(yi)元。“通(tong)過‘有增(zeng)有減’的(de)(de)(de)調節，綠色稅(shui)制的(de)(de)(de)政(zheng)策不斷優(you)(you)化(hua)，優(you)(you)惠(hui)更加精準(zhun)，管理持續創新。”國家稅(shui)務總局(ju)副局(ju)長王道樹說。
“十四五(wu)”時期(qi)，稅收法(fa)(fa)律(lv)制度體(ti)系(xi)不斷完善。我(wo)國第一大稅種增(zeng)值稅有了(le)專(zhuan)門法(fa)(fa)律(lv)。我(wo)國現(xian)行18個(ge)稅種中已有14個(ge)稅種制定了(le)法(fa)(fa)律(lv)，涵蓋了(le)絕大部分的(de)稅收收入(ru)。
適(shi)應新經濟新業(ye)態發展要求的(de)稅收征管(guan)(guan)法(fa)制建設進一步(bu)加強：現(xian)行稅收征管(guan)(guan)法(fa)歷經24年(nian)后(hou)開始(shi)全面修訂；新修訂的(de)《中華人(ren)民共和國發票(piao)管(guan)(guan)理辦法(fa)》付諸實(shi)施；《互(hu)聯網平臺企(qi)業(ye)涉(she)稅信息報送規定》正式(shi)出(chu)臺……
更加有(you)利于高質量(liang)發展、社會(hui)公(gong)平(ping)、市場統(tong)一的稅收(shou)(shou)制度體系持(chi)續完善，稅制結構持(chi)續優(you)化，稅收(shou)(shou)征管效能不(bu)斷提(ti)高。
完善央地財政關系
2024年(nian)1月1日起實施的《知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權領(ling)域(yu)中央與(yu)地(di)(di)方(fang)財(cai)政事權和支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分改革方(fang)案》從知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權宏觀管理(li)、授權確權、運(yun)用促(cu)進(jin)、保護(hu)、公(gong)共(gong)服務、涉外工作(zuo)、其(qi)他事項(xiang)等7方(fang)面劃(hua)分知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權領(ling)域(yu)中央與(yu)地(di)(di)方(fang)財(cai)政事權和支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)。
中央(yang)和地(di)方財政關系是政府間權責劃分(fen)的基(ji)本(ben)組成部分(fen)，是現代(dai)國家治理的重要(yao)方面(mian)。
“十(shi)四五”時期，中(zhong)央與地方財政事權(quan)和支出責任劃分改(gai)革持續向縱深推進。多地在科技、生態環境、知識產權(quan)等(deng)領域進一(yi)步推進權(quan)責劃分。
轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付制度(du)改革持續深化。建立促進高質量(liang)發展轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付激(ji)勵約束機制，進一步(bu)加(jia)強預算績效約束。不斷完善(shan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付制度(du)，有(you)力推動區域協調(diao)發展和基(ji)本公共服務均等化。
省以下財(cai)政體(ti)制改革(ge)邁出實質性步伐。國辦印發(fa)《關于進一步推進省以下財(cai)政體(ti)制改革(ge)工作的指導(dao)意見》，建立健全權責配置更為合理、收入劃(hua)分更加規范、財(cai)力分布相對均(jun)衡、基層保障(zhang)更加有力的省以下財(cai)政體(ti)制。
“進(jin)一步優化政(zheng)府間財政(zheng)關(guan)系，將(jiang)更好(hao)促進(jin)基本公共(gong)服(fu)務均等(deng)化，增強中(zhong)央調控能力，更好(hao)發揮中(zhong)央和地方兩個積極性。”何代欣(xin)說(shuo)。
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