我國經濟社會發展全面綠色轉型的頂層設計文件出爐。中共中央、國務院印發的《關于加快經濟社會發(fa)展全面綠色(se)轉型的意(yi)見》（以下(xia)簡稱(cheng)《意見(jian)》）8月11日發(fa)布，這是(shi)國家(jia)層(ceng)面首次對全面綠色(se)轉型進行系統部(bu)署，涵(han)蓋了區域發(fa)展、產業結構、能(neng)源、交(jiao)通運輸、城鄉(xiang)建設等不同領域。
意見提出兩個階段目標，即到2030年，重點領域(yu)綠(lv)(lv)色(se)轉型取得(de)積極進展，綠(lv)(lv)色(se)生產方(fang)式(shi)和生活方(fang)式(shi)基本形成，減(jian)污(wu)降(jiang)碳協同能(neng)力顯(xian)著增強，主(zhu)要(yao)資源利用效率進一步提升(sheng)，支(zhi)持綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展的政(zheng)策和標準(zhun)體系(xi)更加完(wan)善，經濟社會(hui)發(fa)展全面綠(lv)(lv)色(se)轉型取得(de)顯(xian)著成效。
到2035年，綠色低(di)碳循環(huan)發展經濟(ji)(ji)體系基本建(jian)立，綠色生產方(fang)式和生活方(fang)式廣泛形成(cheng)，減(jian)污降碳協同增效取得顯(xian)著(zhu)進展，主(zhu)要(yao)資源利用效率達(da)到國際先進水平，經濟(ji)(ji)社(she)會發展全面進入(ru)綠色低(di)碳軌道(dao)，碳排放達(da)峰(feng)后穩中有降，美麗中國目標基本實現(xian)。
國(guo)家發展改(gai)革委國(guo)家節能中心主任劉瓊指出(chu)，這次(ci)文(wen)件(jian)突(tu)出(chu)的特點就是(shi)“全(quan)(quan)面(mian)”兩個字。全(quan)(quan)面(mian)綠色(se)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)，就是(shi)要把(ba)綠色(se)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)的要求(qiu)融入(ru)經濟社會發展全(quan)(quan)局(ju)，全(quan)(quan)方位、全(quan)(quan)領域、全(quan)(quan)地域推進綠色(se)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)，這有利于進一(yi)步塑造(zao)我國(guo)的發展新優勢，打造(zao)更有全(quan)(quan)球競爭(zheng)力的現代化(hua)經濟體系(xi)。
黨的十八大以來，我(wo)國(guo)(guo)綠(lv)色低碳發展取得歷史性成(cheng)就。能源綠(lv)色轉型步伐(fa)加快(kuai)，截至2024年6月底(di)，可再生能源裝機規模(mo)達到16.53億千瓦，占總(zong)裝機的53.8%；產(chan)業結(jie)構持(chi)續優化升級，建成(cheng)全(quan)球(qiu)最大、最完整的新(xin)能源產(chan)業鏈；資(zi)源利用效率持(chi)續提高(gao)，2023年我(wo)國(guo)(guo)單位國(guo)(guo)內生產(chan)總(zong)值能耗(hao)、碳排放強(qiang)度較2012年分別(bie)下(xia)降超過(guo)26%、35%，主要資(zi)源產(chan)出(chu)率提高(gao)了60%以上(shang)；環境(jing)質量持(chi)續改善，天更(geng)藍、山更(geng)綠(lv)、水(shui)更(geng)清。
但與此同時，我(wo)國(guo)綠色(se)轉型仍(reng)然面(mian)臨著不(bu)少困難挑(tiao)戰。如，能(neng)源(yuan)結構偏(pian)(pian)煤、產業(ye)結構偏(pian)(pian)重(zhong)、環境約束(shu)偏(pian)(pian)緊(jin)的國(guo)情沒有改變(bian)，化石能(neng)源(yuan)和(he)傳統產業(ye)占比仍(reng)然較高，生態環境質量(liang)穩中向好的基礎還不(bu)牢固。
國家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委有關負(fu)責人(ren)表示，黨中央、國務院(yuan)印(yin)發(fa)(fa)(fa)《意(yi)(yi)見》，對(dui)加快經濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)全面綠色(se)轉(zhuan)型作(zuo)出系統謀(mou)劃和總體部署，明(ming)確了總體要求(qiu)、主要目(mu)標、實施(shi)路(lu)徑，對(dui)于推動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)綠色(se)轉(zhuan)型、全面推進美麗(li)中國建設(she)、實現(xian)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)具有重要意(yi)(yi)義。
從主要任務和(he)實(shi)現途徑來看，《意見》圍繞五(wu)大領域、三大環節，部署(shu)加快(kuai)形成節約(yue)資源和(he)保護環境的空間格局、產業結構、生產方式(shi)、生活方式(shi)。
五大領域分別(bie)是：構建綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空(kong)(kong)間(jian)格(ge)局(ju)，優化國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)開發(fa)(fa)(fa)保(bao)護格(ge)局(ju)，打造綠(lv)(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)高地；加快(kuai)產(chan)業(ye)結構綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)轉型(xing)(xing)，推動傳統產(chan)業(ye)綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)改造升級，大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)產(chan)業(ye)，加快(kuai)數(shu)字化綠(lv)(lv)(lv)色(se)化協(xie)同轉型(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)；穩妥推進能源(yuan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳(tan)(tan)轉型(xing)(xing)，加強化石能源(yuan)清(qing)潔高效(xiao)利用，大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)非化石能源(yuan)，加快(kuai)構建新型(xing)(xing)電力系統；
推進交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)綠(lv)(lv)色轉型(xing)，優化交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)結構，建設(she)綠(lv)(lv)色交(jiao)通(tong)基礎設(she)施，推廣(guang)低碳交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)工(gong)具；推進城鄉建設(she)發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)色轉型(xing)，推行綠(lv)(lv)色規劃建設(she)方(fang)式，大力發(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)色低碳建筑，推動農業農村綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)。
三大(da)(da)(da)環節(jie)(jie)包(bao)括，實施全面節(jie)(jie)約戰略，大(da)(da)(da)力推(tui)進節(jie)(jie)能降碳增效，加(jia)(jia)強(qiang)資(zi)源節(jie)(jie)約集約高(gao)效利用(yong)，大(da)(da)(da)力發展循環經濟(ji)；推(tui)動消費(fei)模式(shi)綠(lv)色轉型，推(tui)廣綠(lv)色生活方式(shi)，加(jia)(jia)大(da)(da)(da)綠(lv)色產(chan)品供給，積(ji)極擴大(da)(da)(da)綠(lv)色消費(fei)；發揮科(ke)技創新(xin)支撐作用(yong)，強(qiang)化應(ying)用(yong)基礎研究，加(jia)(jia)快關(guan)鍵技術研發，開(kai)展創新(xin)示范推(tui)廣。
值得注意(yi)的(de)是，《意(yi)見》首次對“綠(lv)色消(xiao)費(fei)(fei)”進行了(le)系統部署(shu)。《意(yi)見》中明確，優(you)化政府采購(gou)政策，拓(tuo)展綠(lv)色產品(pin)采購(gou)范圍和規(gui)模；支持有條件的(de)地區通過發放(fang)消(xiao)費(fei)(fei)券、綠(lv)色積分(fen)等途徑(jing)，鼓勵企業(ye)采取“以舊(jiu)換新”等方式，引(yin)導消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)購(gou)買(mai)綠(lv)色產品(pin)；鼓勵用戶擴大綠(lv)色能源消(xiao)費(fei)(fei)等。
針對(dui)不同領(ling)域，《意見(jian)》還(huan)提(ti)出(chu)了量化(hua)工(gong)作目標(biao)：到2030年(nian)，節(jie)能(neng)(neng)環保產業(ye)規模達到15萬億(yi)元左(zuo)右(you)(you)；非化(hua)石能(neng)(neng)源消費比(bi)(bi)重提(ti)高到25%左(zuo)右(you)(you)，抽水(shui)蓄能(neng)(neng)裝機容量超過(guo)1.2億(yi)千瓦；營(ying)運交通工(gong)具單位換(huan)算周轉(zhuan)量碳排放強度比(bi)(bi)2020年(nian)下降9.5%左(zuo)右(you)(you)；大(da)宗固體廢(fei)棄物年(nian)利用量達到45億(yi)噸左(zuo)右(you)(you)，主要資源產出(chu)率(lv)比(bi)(bi)2020年(nian)提(ti)高45%左(zuo)右(you)(you)等。
“《意見(jian)》將(jiang)綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)的(de)要求融入經濟社會(hui)發展全(quan)(quan)局，全(quan)(quan)方(fang)位(wei)、全(quan)(quan)領域、全(quan)(quan)地域推進綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)；充分考慮不同地區、不同行業的(de)發展實際(ji)，科學設(she)定綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)的(de)時間表、路線(xian)圖、施(shi)工圖。”生(sheng)態(tai)環(huan)境部環(huan)境規劃(hua)院生(sheng)態(tai)環(huan)境管理與政(zheng)策研究(jiu)所(suo)所(suo)長董(dong)戰峰認(ren)為，只有把握好節奏(zou)和力度，才能(neng)保(bao)證持續(xu)推進生(sheng)產方(fang)式(shi)和生(sheng)活方(fang)式(shi)綠(lv)色低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)。
根據《意(yi)見》部署，下一步，綠(lv)(lv)色(se)(se)轉型(xing)政策(ce)體系(xi)仍將進一步完善(shan)。例如，在財(cai)稅(shui)(shui)政策(ce)方面，積(ji)極構建有利(li)于促進綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)發展和資源高效利(li)用的財(cai)稅(shui)(shui)政策(ce)體系(xi)，落實(shi)相(xiang)關稅(shui)(shui)收優惠，完善(shan)綠(lv)(lv)色(se)(se)稅(shui)(shui)制。金(jin)融(rong)工具(ju)方面，延(yan)長碳(tan)減排支持工具(ju)實(shi)施年(nian)限至2027年(nian)年(nian)末(mo)，研究(jiu)制定轉型(xing)金(jin)融(rong)標準，積(ji)極發展綠(lv)(lv)色(se)(se)股權融(rong)資、綠(lv)(lv)色(se)(se)融(rong)資租賃、綠(lv)(lv)色(se)(se)信(xin)托等(deng)金(jin)融(rong)工具(ju)。（記者 向家(jia)瑩）
