為加快推動(dong)招(zhao)標投(tou)標交易擔(dan)保制(zhi)度(du)改革、優化招(zhao)標投(tou)標領域(yu)營商(shang)環境，國家發(fa)(fa)展改革委、住房和城鄉(xiang)建設部等13部門近(jin)日印發(fa)(fa)》。

  通知明(ming)確，嚴(yan)格規范招(zhao)標投標交(jiao)易擔保行為(wei)。嚴(yan)禁招(zhao)標人、招(zhao)標代(dai)理機構(gou)、其他(ta)受委托提供保證(zheng)金(jin)代(dai)收代(dai)管(guan)服(fu)務的平臺(tai)和服(fu)務機構(gou)巧立名目變相(xiang)收取沒有法律法規依據的保證(zheng)金(jin)或(huo)(huo)其他(ta)費用(yong)。明(ming)確招(zhao)標人應當同時接受現金(jin)保證(zheng)金(jin)和銀行保函等非現金(jin)交(jiao)易擔保方式(shi)(shi)，在招(zhao)標文(wen)件(jian)中規范約定(ding)擔保形式(shi)(shi)、金(jin)額或(huo)(huo)比例、收退時間等。

  全面推廣保(bao)函(han)（保(bao)險(xian)）。鼓勵(li)(li)招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)(ren)接受擔保(bao)機(ji)構的保(bao)函(han)、保(bao)險(xian)機(ji)構的保(bao)單(dan)等其(qi)他非現金交易擔保(bao)方式繳納各(ge)類保(bao)證金。鼓勵(li)(li)使(shi)用(yong)電(dian)子保(bao)函(han)，降低電(dian)子保(bao)函(han)費用(yong)。要求不得為(wei)投標(biao)(biao)人(ren)(ren)、中標(biao)(biao)人(ren)(ren)指(zhi)定出具保(bao)函(han)、保(bao)單(dan)的銀行、擔保(bao)機(ji)構或(huo)保(bao)險(xian)機(ji)構。

  規范保證金收(shou)取和退(tui)(tui)還(huan)。要求招標人(ren)、招標代理機構、平臺和服(fu)務(wu)機構按照規定(ding)及(ji)約(yue)定(ding)的收(shou)退(tui)(tui)方式(shi)和期限，及(ji)時(shi)退(tui)(tui)還(huan)保證金，不(bu)得非法扣(kou)押、拖欠、侵占、挪用保證金。

  清(qing)理(li)歷史(shi)沉淀(dian)保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)。部署各地開(kai)展(zhan)清(qing)理(li)歷史(shi)沉淀(dian)保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)專項行動，督(du)促(cu)招(zhao)標人、招(zhao)標代理(li)機(ji)構(gou)、平臺(tai)和服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)全面清(qing)理(li)投標保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)、履約保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)、工(gong)程質量保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)等各類歷史(shi)沉淀(dian)保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)，做到(dao)應(ying)退(tui)盡退(tui)。要求今后(hou)每年定期開(kai)展(zhan)歷史(shi)沉淀(dian)保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)清(qing)理(li)工(gong)作。

  鼓(gu)勵(li)減免(mian)政府投資項目(mu)投標(biao)保證金。部(bu)署各地制定出臺鼓(gu)勵(li)本地區政府投資項目(mu)招標(biao)人(ren)全面或階段性停止收(shou)取投標(biao)保證金，或者分類減免(mian)投標(biao)保證金的(de)政策措施，并(bing)完(wan)善保障招標(biao)人(ren)合法(fa)權(quan)益的(de)配套機制。

  鼓勵實行差(cha)異化繳納投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)保證金。部署各地對(dui)于政府投(tou)(tou)資(zi)項目以外的依(yi)(yi)法(fa)必須招(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目和(he)非依(yi)(yi)法(fa)必須招(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目制定相應政策，鼓勵招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人根據項目特點和(he)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人誠信狀(zhuang)況(kuang)，在招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件中明確減(jian)(jian)免投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)保證金的措施。鼓勵招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人對(dui)無失(shi)信記錄的中小微企業或(huo)信用記錄良好的投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)人，給予減(jian)(jian)免投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)保證金的優惠(hui)待遇。

  加快完善(shan)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)交易(yi)擔保服(fu)務(wu)體系。要求依(yi)法依(yi)規公開市場主體交易(yi)資質資格、業績、行(xing)為信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息和擔保信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息等(deng)，推動建(jian)立銀行(xing)、擔保機構和保險(xian)機構間的招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)市場主體履約(yue)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息共享(xiang)機制，優化擔保服(fu)務(wu)，降(jiang)低(di)服(fu)務(wu)費用(yong)(yong)。

摘自 《中國(guo)建設(she)報》 2023.02.10 宗邊