為落實《國(guo)務院辦公廳(ting)關于創(chuang)新完善體制(zhi)機制(zhi)推動招標投標市場規范健康(kang)發展(zhan)的意見(jian)》（國辦發(fa)〔2024〕21號）有關要求(qiu)，國家發(fa)展改革委修訂印發(fa)了《》（國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)令第26號(hao)，以(yi)下(xia)簡稱《辦(ban)法》）。圍繞社會各(ge)界關注的問題，國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)法規司負責(ze)同(tong)志(zhi)就《辦(ban)法》有關情況回答了記者的提問。
一、《辦法》修訂背景是什(shen)么？
現行(xing)《評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)和評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)(ku)管(guan)(guan)(guan)理(li)暫行(xing)辦法(fa)》（以下簡稱《暫行(xing)辦法(fa)》）于2003年出臺(tai)，2013年根據《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)實施條例》做了(le)(le)修訂。《暫行(xing)辦法(fa)》規定了(le)(le)評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)入庫(ku)(ku)的(de)(de)條件(jian)、程序，以及評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)(ku)的(de)(de)組(zu)建、使用、管(guan)(guan)(guan)理(li)等要(yao)求(qiu)(qiu)，對(dui)健全評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度、規范(fan)評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)(ku)組(zu)建活動發(fa)揮了(le)(le)重(zhong)(zhong)要(yao)作用。隨著招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)市場的(de)(de)發(fa)展變(bian)化(hua)，評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)(ku)組(zu)建和評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)管(guan)(guan)(guan)理(li)服務面臨新(xin)(xin)形(xing)勢、新(xin)(xin)任務。一(yi)方面，評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)在招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)活動中的(de)(de)作用凸顯，是(shi)影響招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)公(gong)平公(gong)正的(de)(de)關(guan)鍵(jian)一(yi)環，迫(po)切需要(yao)建設一(yi)支(zhi)高素質評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)隊伍；另(ling)一(yi)方面，有些專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)不專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)業、不公(gong)正，評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)質量不高，嚴(yan)重(zhong)(zhong)制約了(le)(le)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)競爭擇(ze)優功(gong)能(neng)的(de)(de)發(fa)揮。為此，我們對(dui)《暫行(xing)辦法(fa)》進(jin)行(xing)了(le)(le)修訂，力求(qiu)(qiu)通過(guo)完善評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)入庫(ku)(ku)審核、教育(yu)培訓、履職考核、動態調整(zheng)等全周期管(guan)(guan)(guan)理(li)機制，加強和規范(fan)評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)和評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)庫(ku)(ku)管(guan)(guan)(guan)理(li)，提高評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)隊伍整(zheng)體素質，從評(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)這個“小切口”切入，由點及面推動招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)市場規范(fan)健康發(fa)展。
二(er)、《辦(ban)法》修訂原(yuan)則(ze)是(shi)什么？
《辦法》全(quan)面對標黨(dang)中央、國務院關于加強(qiang)評標專家全(quan)周期管(guan)理、規范專家參與公共(gong)決策等有關部署(shu)要求，在修訂(ding)過程中突出四方面原則。一是堅持問題導向(xiang)。針(zhen)(zhen)對評標專家履職和管(guan)理中(zhong)存在的(de)突出問(wen)題(ti)，從制度機制層面剖(pou)析(xi)背后的(de)深(shen)層次原(yuan)因，有針(zhen)(zhen)對性的(de)完善評標專家相(xiang)關管(guan)理規定。二是吸收(shou)實踐經驗。總結提煉各地(di)、各相關部門在專(zhuan)(zhuan)家(jia)管理方面的好(hao)(hao)經驗(yan)(yan)好(hao)(hao)做(zuo)法，廣泛聽取評標(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)庫組建單位、評標(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)等實踐(jian)經驗(yan)(yan)和意見建議，將成熟做(zuo)法上升為制度規定。三是強化閉環(huan)管理。健全評標專(zhuan)家從(cong)入庫、培(pei)訓、履職到考(kao)核、出庫的全過程全鏈條(tiao)管理體系，嚴(yan)把入口(kou)關(guan)，強(qiang)化(hua)日常管理，嚴(yan)肅追責問責，切實加強(qiang)對評標專(zhuan)家的管理約束。四(si)是(shi)突出創新引領(ling)。順應招標(biao)投標(biao)數字(zi)化智(zhi)能化發(fa)展趨勢，鼓勵應用(yong)數智(zhi)技術(shu)提(ti)高評(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)家管理水平，推動專(zhuan)家資源跨區域、跨行業(ye)、跨評(ping)(ping)標(biao)專(zhuan)家庫共享，推廣遠程異地(di)評(ping)(ping)標(biao)，通過改(gai)革創新提(ti)高專(zhuan)家評(ping)(ping)標(biao)質量。
三、《辦法》主要(yao)修訂內容有哪些？
本次(ci)修訂(ding)對《暫行(xing)辦法》做了(le)全(quan)面修改(gai)，并新增17條，修訂(ding)后共七章36條。主要做了(le)以下調整完善(shan)。
一是嚴格(ge)評標(biao)專家(jia)庫組建條件。明確評標(biao)(biao)專家(jia)庫(ku)由法律、行政法規(gui)規(gui)定(ding)的(de)(de)組建單位依法組建，提高(gao)組建評標(biao)(biao)專家(jia)庫(ku)的(de)(de)基本條(tiao)件，對專家(jia)總人數和網絡(luo)安全、數據安全管理等(deng)提出(chu)明確要求。
二是規范(fan)評標專家(jia)選聘。增(zeng)加對(dui)評(ping)標專家專業知(zhi)識、實踐經驗、電子化評(ping)標技(ji)能、年齡(ling)條(tiao)件(jian)等方面(mian)基(ji)本要(yao)求，明(ming)確(que)(que)專家入(ru)庫采取(qu)個(ge)人申請(qing)和單(dan)位推薦相結合(he)的方式(shi)。加強評(ping)標專家入(ru)庫審核，要(yao)求對(dui)擬入(ru)庫專家進行測試或(huo)評(ping)估，確(que)(que)保評(ping)標專家專業素質過(guo)硬。
三是細化評標專家抽取規定(ding)。明確依法必須(xu)進行招(zhao)標項目、政(zheng)府投資項目評標專(zhuan)家的(de)(de)抽取要(yao)求(qiu)。對于技術復雜(za)、專(zhuan)業(ye)性強(qiang)或者國(guo)家有特殊(shu)要(yao)求(qiu)，無法采取隨機抽取方式的(de)(de)，招(zhao)標人(ren)可以依法直接確定評標專(zhuan)家，并向有關行政(zheng)監督部門報(bao)告(gao)。
四是深化評標(biao)專家(jia)庫共享。明確國家(jia)實行統一的(de)評(ping)標(biao)(biao)專家(jia)專業分類標(biao)(biao)準(zhun)和評(ping)標(biao)(biao)專家(jia)庫(ku)共享技術標(biao)(biao)準(zhun)，推廣遠(yuan)(yuan)程(cheng)異地評(ping)標(biao)(biao)等評(ping)標(biao)(biao)組(zu)織(zhi)形式(shi)。建立健全與遠(yuan)(yuan)程(cheng)異地評(ping)標(biao)(biao)相適應的(de)評(ping)標(biao)(biao)專家(jia)資(zi)源共享和協同管理(li)機制，為(wei)評(ping)標(biao)(biao)專家(jia)遠(yuan)(yuan)程(cheng)異地參加評(ping)標(biao)(biao)提(ti)供服務(wu)保障，為(wei)有關(guan)行政(zheng)監督部門(men)開展監督提(ti)供支持。
五是強(qiang)化評標(biao)專家履職管理。明確評(ping)標(biao)專(zhuan)家庫組建單位對評(ping)標(biao)專(zhuan)家的日常(chang)管(guan)理責任，逐項細(xi)化完善評(ping)標(biao)專(zhuan)家檔案記錄、教育培訓、履(lv)職(zhi)考核、動(dong)態調(diao)整等管(guan)理要求。增加履(lv)職(zhi)風險評(ping)估的規定，通過調(diao)整抽取(qu)頻次(ci)、設(she)置抽取(qu)間(jian)隔期等方式(shi)，降(jiang)低評(ping)標(biao)專(zhuan)家履(lv)職(zhi)風險。
六是明確(que)各方(fang)法律責任。按(an)照過罰相(xiang)當(dang)原(yuan)則，綜(zong)合采(cai)取(qu)責令改(gai)正、罰款、暫停(ting)評標(biao)(biao)、取(qu)消評標(biao)(biao)資格、移(yi)送紀檢(jian)和司法(fa)(fa)等處理措施，打擊評標(biao)(biao)專(zhuan)家違法(fa)(fa)行為。針(zhen)對(dui)評標(biao)(biao)專(zhuan)家庫組建單位、招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)電子交易(yi)系統運行服務機構、招標(biao)(biao)人有(you)關違法(fa)(fa)行為，細化(hua)了相(xiang)應(ying)法(fa)(fa)律責任。
四、《辦(ban)法》對(dui)加強評標專家全周期(qi)管理作(zuo)出哪些(xie)具體規(gui)定？
加(jia)強評(ping)(ping)標專(zhuan)家(jia)全周(zhou)期管理(li)是提升評(ping)(ping)標專(zhuan)家(jia)履(lv)職(zhi)能力、規范履(lv)職(zhi)行(xing)為(wei)，更好發(fa)揮評(ping)(ping)標專(zhuan)家(jia)作(zuo)(zuo)用的重要舉(ju)措(cuo)。為(wei)加(jia)強評(ping)(ping)標專(zhuan)家(jia)全周(zhou)期管理(li)，《辦法》作(zuo)(zuo)了以下規定。
一是明確管(guan)理職(zhi)責。厘(li)清評(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)庫(ku)組建單位(wei)、招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)行政監督(du)部(bu)門(men)在評(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)全周期管理(li)中的職(zhi)責邊界，區分日(ri)常管理(li)責任和行政監督(du)責任，解決評(ping)標(biao)(biao)專(zhuan)(zhuan)家(jia)管理(li)職(zhi)責不清的問(wen)題。
二是創(chuang)新管理方式(shi)。建立評標專家(jia)(jia)檔(dang)案記錄(lu)、教(jiao)育培訓(xun)、履(lv)職考(kao)核等管理機制(zhi)，要求專家(jia)(jia)庫組(zu)建單位永久保存(cun)評標專家(jia)(jia)電子檔(dang)案，每年(nian)組(zu)織(zhi)教(jiao)育培訓(xun)，建立評標專家(jia)(jia)履(lv)職年(nian)度考(kao)核制(zhi)度，提(ti)高(gao)評標專家(jia)(jia)管理的精準性實效性。
三是建(jian)立輪換(huan)機制(zhi)。確立(li)評標專家實行(xing)聘期制管理，續聘須按入庫標準進行(xing)審核，保證在庫專家富有活力、能力匹配。建立(li)年度調整、日常調整、自愿退(tui)庫等多種(zhong)動態(tai)輪換機(ji)制，破解評標專家“只進不出(chu)”問題(ti)。
四(si)是強化終身追責。明確評標專(zhuan)家對評標行為終身負責(ze)，不(bu)因退休或者與評標專(zhuan)家庫組建單(dan)位解除聘任關系等(deng)免予追責(ze)，提(ti)高(gao)違法(fa)成(cheng)本，有(you)力(li)震懾不(bu)法(fa)行為。
五、在(zai)推(tui)動《辦法(fa)》貫徹落實方面有哪(na)些考慮(lv)和(he)安排？
  《辦法》將(jiang)于2025年1月1日起實施。為確(que)保(bao)《辦法》落到(dao)實處，見(jian)到(dao)實效，國家(jia)發展改革委將(jiang)會同有關方面(mian)重點做(zuo)好(hao)以(yi)下三個方面(mian)工作。
一是(shi)加(jia)強宣傳解讀(du)。加強(qiang)《辦(ban)(ban)法》宣(xuan)貫解釋，指導(dao)督(du)促各(ge)地招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)指導(dao)協(xie)調(diao)部(bu)門(men)(men)、行政監督(du)部(bu)門(men)(men)、專(zhuan)家(jia)庫組建單(dan)位準確(que)把握《辦(ban)(ban)法》修訂背(bei)景、主(zhu)要內容和具體(ti)規定，結合實際(ji)抓好貫徹(che)落實。面向(xiang)包括評標(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)在(zai)內的各(ge)類招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)參與主(zhu)體(ti)開展(zhan)《辦(ban)(ban)法》宣(xuan)傳解讀，推動(dong)評標(biao)(biao)專(zhuan)家(jia)隊伍理解適用《辦(ban)(ban)法》，提升能(neng)力素(su)質，規范評標(biao)(biao)行為(wei)，依法客觀公正履(lv)職(zhi)。
二是完善配套措施。推(tui)動各(ge)地(di)結合實際健(jian)全(quan)(quan)配(pei)(pei)套制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規定(ding)和(he)工作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，優化(hua)評標(biao)專家和(he)評標(biao)專家庫管理。指導各(ge)評標(biao)專家庫組建單(dan)位對照《辦法》規定(ding)，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)完善入庫審查、履職考核等配(pei)(pei)套制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)標(biao)準，加強網絡安(an)全(quan)(quan)和(he)數據安(an)全(quan)(quan)建設，堵塞制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)漏洞，提升管理水(shui)平。
三是強化落地見效。國家(jia)發展改革委(wei)將會(hui)同(tong)國務院有(you)關部門，加(jia)大對各地評(ping)(ping)(ping)標(biao)專家(jia)管理(li)工作的(de)指導協調和典(dian)型經驗復制(zhi)推廣，適時(shi)開(kai)展交流互(hu)鑒，不斷(duan)加(jia)強(qiang)和規范評(ping)(ping)(ping)標(biao)專家(jia)全周期管理(li)，引導評(ping)(ping)(ping)標(biao)專家(jia)依(yi)法履職(zhi)盡(jin)責，推動《辦(ban)法》落(luo)實到位(wei)。
