住房城鄉(xiang)建設部日前公(gong)布(bu)（以下簡稱《導則》）。
《導則》適(shi)用(yong)于城(cheng)市(shi)（包(bao)括直轄市(shi)、副省級城(cheng)市(shi)、地級市(shi)和縣級市(shi)）的(de)住房發展規劃和年度計劃編(bian)制，地區(qu)、自治州、盟、縣、旗等可(ke)參照編(bian)制。
城市住(zhu)房(fang)(fang)發(fa)(fa)(fa)展規劃是全國、省、市三級住(zhu)房(fang)(fang)發(fa)(fa)(fa)展規劃體系的(de)重要(yao)組成部(bu)分，是一(yi)定(ding)時(shi)期城市住(zhu)房(fang)(fang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)總綱，明確(que)城市住(zhu)房(fang)(fang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)指導思想、基本(ben)原(yuan)則、發(fa)(fa)(fa)展目標、重點任(ren)務、分區(qu)指引和(he)政策舉(ju)措(cuo)等，旨在(zai)促進城市住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)需(xu)匹配，穩(wen)定(ding)市場(chang)預期，加快建立(li)“人(ren)房(fang)(fang)地錢”要(yao)素聯動(dong)新機制，構建房(fang)(fang)地產發(fa)(fa)(fa)展新模式，推動(dong)房(fang)(fang)地產高質量發(fa)(fa)(fa)展。
城市住房發展(zhan)(zhan)規劃(hua)(hua)(hua)的規劃(hua)(hua)(hua)期(qi)(qi)限一般為5年(nian)(nian)，與國(guo)(guo)民經濟和社會發展(zhan)(zhan)規劃(hua)(hua)(hua)的規劃(hua)(hua)(hua)期(qi)(qi)限相一致(zhi)，與國(guo)(guo)土(tu)空間規劃(hua)(hua)(hua)的期(qi)(qi)限相銜接。城市住房發展(zhan)(zhan)年(nian)(nian)度計劃(hua)(hua)(hua)的期(qi)(qi)限為1年(nian)(nian)。
根據《導則(ze)》，城(cheng)市(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)發展規劃(hua)的(de)規劃(hua)原則(ze)，要(yao)根據城(cheng)市(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)發展現(xian)狀，結合(he)新的(de)發展形勢要(yao)求(qiu)，明確規劃(hua)需要(yao)遵循的(de)主要(yao)原則(ze)，提高(gao)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)發展規劃(hua)的(de)科(ke)學性。
《導則》明確，要(yao)(yao)適應我(wo)國房(fang)地產市場供(gong)求關系(xi)發(fa)(fa)生重大變化的(de)新形(xing)勢(shi)和住房(fang)發(fa)(fa)展(zhan)從增量為主轉向(xiang)增存并重的(de)新特(te)征(zheng)，落實構建(jian)房(fang)地產發(fa)(fa)展(zhan)新模式要(yao)(yao)求，分析規劃期內(nei)“好房(fang)子”建(jian)設要(yao)(yao)求及住房(fang)轉型(xing)發(fa)(fa)展(zhan)形(xing)勢(shi)。
《導則》指出，規(gui)劃要堅持(chi)完(wan)善保障(zhang)(zhang)和(he)市場(chang)兩個體(ti)系，更好滿足(zu)居(ju)民合理(li)住房需求(qiu)。通過(guo)政(zheng)府等(deng)多(duo)(duo)渠道保障(zhang)(zhang)城(cheng)(cheng)鎮住房困難工薪群體(ti)剛性住房需求(qiu)，通過(guo)市場(chang)體(ti)系滿足(zu)城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民多(duo)(duo)樣(yang)化改善性住房需求(qiu)，形(xing)成定位(wei)清晰、功能(neng)互補的保障(zhang)(zhang)和(he)市場(chang)兩個體(ti)系。
規(gui)劃要堅持統籌(chou)增(zeng)量(liang)和存量(liang)，提高質(zhi)量(liang)。積極適(shi)應(ying)居民住房(fang)需(xu)求從“有沒有”轉向“好不好”，著眼于全周期、全過(guo)程、全鏈條，滿足居民對住房(fang)設(she)計、設(she)施配(pei)置、環境(jing)空間、物業服(fu)務、通勤效率等方面的多維度品質(zhi)需(xu)求，建設(she)安全、舒適(shi)、綠色、智(zhi)慧的“好房(fang)子”，切實增(zeng)強人民群(qun)眾(zhong)的獲(huo)得感(gan)和幸福感(gan)。
規劃還(huan)要堅持“人房地錢”要素(su)聯動。根據住(zhu)(zhu)房現狀、人口變化、產業布局等確定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)房需求，明確住(zhu)(zhu)房供應規模、結構(gou)、空間布局和時序(xu)安排，科學安排土地供應，引導配置金融(rong)、財政資(zi)源，實(shi)現以(yi)人定(ding)(ding)房，以(yi)房定(ding)(ding)地、以(yi)房定(ding)(ding)錢，實(shi)現住(zhu)(zhu)房供需多維度的精準匹配。
根(gen)據《導則(ze)》，規劃的重點任(ren)務是落實構建房(fang)地產(chan)發展新(xin)模式(shi)要求，圍繞住房(fang)發展總體目標，明確規劃期內(nei)重點任(ren)務。
在住房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)方面(mian)，要(yao)明(ming)確住房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)體系(xi)構(gou)成，各類保障(zhang)(zhang)性住房(fang)(fang)(fang)籌(chou)集建設規模、房(fang)(fang)(fang)源(yuan)籌(chou)集模式、建設標準和資金來源(yuan)，以(yi)及保障(zhang)(zhang)性住房(fang)(fang)(fang)分配等內容。住房(fang)(fang)(fang)市(shi)場發展方面(mian)，要(yao)明(ming)確支持居(ju)民(min)住房(fang)(fang)(fang)需求的措施、市(shi)場風險(xian)防范化解等內容。
在“好房子(zi)”建設(she)方面，可根據實際(ji)，有針(zhen)對(dui)(dui)性地研究青(qing)年人和新市民、育(yu)兒家庭(ting)(ting)、老(lao)年家庭(ting)(ting)等不同差異化(hua)群體(ti)對(dui)(dui)“好房子(zi)”的需求和配套支(zhi)持政策措施。居住服務與(yu)社(she)區治理能(neng)力方面，重點關注老(lao)年人、育(yu)兒家庭(ting)(ting)等群體(ti)對(dui)(dui)于社(she)區公共服務設(she)施的需求。
摘自 《中國(guo)建設(she)報(bao)》 2025.03.17 宗邊
城市住房發展規劃和年度計劃編制導則
（試行）
一、總則
（一）編制目的(de)
為(wei)貫徹落實(shi)黨中央、國務院決策部署，適應(ying)我(wo)國房地產市場(chang)供求關系發生重大變化的(de)新形勢，促進房地產市場(chang)平穩健康發展，加強(qiang)對城市住房發展規劃(hua)和(he)年度計(ji)劃(hua)編(bian)制工作的(de)指導(dao)，規范規劃(hua)制定程序和(he)要求、主要編(bian)制內容和(he)成果形式，依據有(you)關法(fa)律(lv)法(fa)規、標(biao)準規范和(he)政策文件，制定本導(dao)則(ze)。
（二(er)）適用(yong)范(fan)圍
《城(cheng)市(shi)住(zhu)(zhu)房發展規劃(hua)和年度計劃(hua)編制(zhi)導(dao)則》（以下簡稱(cheng)《導(dao)則》）適用于城(cheng)市(shi)（包括直轄市(shi)、副省級城(cheng)市(shi)、地(di)級市(shi)和縣級市(shi)）的住(zhu)(zhu)房發展規劃(hua)和年度計劃(hua)編制(zhi)，地(di)區、自治(zhi)州、盟(meng)、縣、旗(qi)等(deng)可參照編制(zhi)。
（三(san)）規劃定位
城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)住(zhu)房(fang)(fang)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)是全國、省、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)三級住(zhu)房(fang)(fang)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)體系的重要(yao)組(zu)成部分，是一定時(shi)期城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)住(zhu)房(fang)(fang)發(fa)(fa)展(zhan)的總綱，明確城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)住(zhu)房(fang)(fang)發(fa)(fa)展(zhan)的指導(dao)思(si)想(xiang)、基本原則、發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標、重點任務、分區(qu)指引和政策(ce)舉措等，旨在促進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)住(zhu)房(fang)(fang)供需(xu)匹配，穩定市(shi)(shi)場預(yu)期，加快建立“人房(fang)(fang)地錢”要(yao)素聯(lian)動新機制(zhi)，構建房(fang)(fang)地產發(fa)(fa)展(zhan)新模式(shi)，推動房(fang)(fang)地產高質量發(fa)(fa)展(zhan)。
城(cheng)市(shi)住(zhu)房(fang)(fang)發展年度(du)(du)(du)計劃(hua)(hua)是(shi)住(zhu)房(fang)(fang)發展規(gui)劃(hua)(hua)在年度(du)(du)(du)內的具體落實，是(shi)制定年度(du)(du)(du)土地供(gong)應計劃(hua)(hua)的重(zhong)要(yao)依據，是(shi)引導房(fang)(fang)地產各類資金(jin)配置(zhi)的重(zhong)要(yao)參考，明確計劃(hua)(hua)年度(du)(du)(du)內住(zhu)房(fang)(fang)發展目(mu)標、重(zhong)點任(ren)務、工作要(yao)求等。
（四）規(gui)劃(hua)期限(xian)
城市(shi)(shi)住房(fang)發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃的(de)規(gui)(gui)劃期(qi)限一般為(wei)5年，與國(guo)民經(jing)濟(ji)和社(she)會發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃的(de)規(gui)(gui)劃期(qi)限相一致，與國(guo)土(tu)空間規(gui)(gui)劃的(de)期(qi)限相銜接。城市(shi)(shi)住房(fang)發展(zhan)(zhan)年度計劃的(de)期(qi)限為(wei)1年。
（五）規劃范圍
城(cheng)市住(zhu)房發展規(gui)劃的(de)規(gui)劃范(fan)(fan)圍(wei)一(yi)般可(ke)分為市域、中心(xin)城(cheng)區兩個層次(ci)。在市域范(fan)(fan)圍(wei)提(ti)出城(cheng)鎮住(zhu)房發展的(de)總體要求與目標任務(wu)(wu)，對縣（市、區）的(de)住(zhu)房發展提(ti)出指(zhi)引。重點(dian)在中心(xin)城(cheng)區范(fan)(fan)圍(wei)內進行重點(dian)任務(wu)(wu)安排和空間布局指(zhi)引。城(cheng)市可(ke)根(gen)據自(zi)身情況合并或增(zeng)加規(gui)劃層次(ci)。
城市住房發展(zhan)年(nian)度(du)計劃的(de)范(fan)圍為市域(yu)。
二、制定要求
（一）制定程序
住(zhu)房發展(zhan)規劃和年度計(ji)劃的制定(ding)一般按下(xia)列程序進行：確定(ding)任務、資料收集和專題研究、規劃（計(ji)劃）編制、征(zheng)求意(yi)見、審批實施。
確定(ding)任務(wu)。城(cheng)(cheng)市人民政府(fu)組織編(bian)制城(cheng)(cheng)市住(zhu)房發(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)(hua)和年度計劃(hua)(hua)(hua)，由城(cheng)(cheng)市住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部門牽頭，會同土地、金融、財稅等部門負責具(ju)體編(bian)制工作，可委(wei)托具(ju)備住(zhu)房研究和城(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制專業能力(li)的(de)單位提供研究支撐(cheng)。城(cheng)(cheng)市人民政府(fu)對規(gui)劃(hua)(hua)(hua)和計劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制經費予以保障(zhang)。
資(zi)料收集(ji)和專題研究。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)（計劃(hua)(hua)(hua)）編(bian)(bian)制(zhi)單位(wei)應(ying)通過(guo)多種方式收集(ji)編(bian)(bian)制(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)（計劃(hua)(hua)(hua)）所需的經濟社會與(yu)住房發展資(zi)料，聽取相(xiang)關部門的規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)設想和建議。在住房規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)過(guo)程中，具(ju)備條件的城市應(ying)對居民居住狀(zhuang)況與(yu)意愿(yuan)進行調查。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)單位(wei)應(ying)針對規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)期(qi)內城市住房發展的重(zhong)(zhong)點問題開展專題研究，作為(wei)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)的重(zhong)(zhong)要支(zhi)撐。
規劃(hua)（計劃(hua)）編(bian)制。規劃(hua)（計劃(hua)）編(bian)制單位可根據《導(dao)則》編(bian)制城(cheng)市住房發展規劃(hua)和(he)年(nian)度計劃(hua)。
征求意見(jian)。聽取相關部門、專家代表、社會(hui)公(gong)眾等意見(jian)建議，做(zuo)好意見(jian)建議溝通(tong)采納(na)。
審批實施。各城(cheng)(cheng)市住(zhu)房發展規劃和年度計(ji)劃經同(tong)級(ji)人民(min)政(zheng)府審定(ding)后實施，并報(bao)上(shang)(shang)一級(ji)住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)門備(bei)案。城(cheng)(cheng)區常(chang)住(zhu)人口300萬以上(shang)(shang)的大(da)城(cheng)(cheng)市將住(zhu)房發展規劃和年度計(ji)劃同(tong)步報(bao)住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)備(bei)案。
（二）銜(xian)接要求
城(cheng)(cheng)市住房發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和年度計劃(hua)(hua)編制應落實國民經(jing)濟和社會發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的相(xiang)關要求，與城(cheng)(cheng)市國土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)以及人口、產(chan)業、交(jiao)通(tong)、公(gong)共服務、城(cheng)(cheng)市更新等專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)相(xiang)銜接。城(cheng)(cheng)市住房發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)應與上一層級(ji)住房發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)相(xiang)銜接。
三、城市住房發展規劃編制內容及技術要點
（一）發(fa)展基礎
開展(zhan)城(cheng)市住房發(fa)(fa)(fa)展(zhan)現(xian)狀(zhuang)評估和現(xian)行城(cheng)市住房發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃實施(shi)評估，總結(jie)住房發(fa)(fa)(fa)展(zhan)現(xian)狀(zhuang)特征、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)成效與經驗，分析(xi)存在的(de)主(zhu)要問題。
1.發展(zhan)現狀
分析人口和城鎮化、住(zhu)房總量與結(jie)構、土地供應(ying)、住(zhu)房相關經(jing)濟(ji)金融財稅等基本情況(kuang)，以及人—房、房—地、房—錢要素適配關系等。
2.發(fa)展成效
從(cong)居(ju)民居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)水平、住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保障水平、住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)市場發展、住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)與住(zhu)(zhu)(zhu)區更(geng)新、住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)與住(zhu)(zhu)(zhu)區品質、住(zhu)(zhu)(zhu)區運維與服務、住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)公積金等方(fang)面，總結住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)發展取得的成效(xiao)。
3.存(cun)在問題
從住(zhu)房(fang)供應體系(xi)完(wan)善(shan)、住(zhu)房(fang)困難工薪群體住(zhu)房(fang)保障、住(zhu)房(fang)市(shi)場供需匹配、房(fang)地(di)產市(shi)場風(feng)險(xian)防范化(hua)解、“人房(fang)地(di)錢(qian)”要素聯動、“職住(zhu)交(jiao)服”空間協同、數字管理(li)與信息化(hua)建設，以及相關體制機(ji)制建設和(he)政策完(wan)善(shan)等方面系(xi)統梳理(li)當(dang)前住(zhu)房(fang)發展存在的短板弱項，準(zhun)確識別核心問題。
（二(er)）形勢(shi)與需求
1. 發展形勢
重點對經濟(ji)社會發展(zhan)、人口與城(cheng)鎮化(hua)發展(zhan)、城(cheng)市發展(zhan)目標與空間(jian)戰略(lve)、住房發展(zhan)形勢與要(yao)求等進行分析。
經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)：主(zhu)要對規劃期內宏觀(guan)經(jing)濟形(xing)勢、產業發(fa)展(zhan)(zhan)、就業情況(kuang)、居(ju)民收入(ru)情況(kuang)進行分析與展(zhan)(zhan)望(wang)，研判(pan)經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)對住房發(fa)展(zhan)(zhan)的影響。
人口(kou)(kou)與(yu)城(cheng)鎮化(hua)發展(zhan)：主要(yao)針對規劃期內城(cheng)鎮化(hua)速度與(yu)水平、人口(kou)(kou)總量(liang)、人口(kou)(kou)遷(qian)移、人口(kou)(kou)結構（戶(hu)籍(ji)、家庭、年齡(ling)等(deng)）、空間分(fen)布(bu)等(deng)內容進行分(fen)析(xi)與(yu)展(zhan)望，研判(pan)人口(kou)(kou)與(yu)城(cheng)鎮化(hua)發展(zhan)對住房發展(zhan)的影響。
城市發展(zhan)目(mu)標(biao)與(yu)空間戰(zhan)略(lve)：支撐與(yu)落實(shi)城市發展(zhan)目(mu)標(biao)和(he)空間戰(zhan)略(lve)，研(yan)判住房發展(zhan)重點(dian)片區(qu)與(yu)主(zhu)要供應(ying)類型。
住(zhu)房發展要求：適應我國房地產市場供求關系發生重(zhong)大變化的新形(xing)勢和住(zhu)房發展從增量為主轉向增存并重(zhong)的新特征，落實構建房地產發展新模式要求，分析規劃期內(nei)“好(hao)房子”建設要求及住(zhu)房轉型發展形(xing)勢。
其(qi)他形(xing)(xing)勢與要(yao)求：根據各(ge)地實際，梳理(li)提出(chu)規劃期面(mian)臨的其(qi)他形(xing)(xing)勢與要(yao)求。
2.需求(qiu)分析
需求特(te)征(zheng)：充分考慮社會經濟發展形(xing)勢變化(hua)等(deng)影響(xiang)因素，研判未來住房需求變化(hua)特(te)征(zheng)。
需求(qiu)總(zong)(zong)量：根據(ju)人口與城鎮(zhen)化發展、人均居住水平、未(wei)來住房更(geng)新和拆除需求(qiu)等因素(su)研判(pan)未(wei)來住房需求(qiu)總(zong)(zong)量。
需(xu)(xu)求(qiu)結(jie)(jie)構：對規劃期內住(zhu)房消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)觀念、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)習慣、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)結(jie)(jie)構等(deng)內容進行分析與(yu)展望(wang)，根(gen)據(ju)人(ren)口結(jie)(jie)構特征(zheng)、未(wei)來新(xin)增(zeng)人(ren)口與(yu)就(jiu)業分布等(deng)，研判未(wei)來住(zhu)房需(xu)(xu)求(qiu)結(jie)(jie)構構成，包括增(zeng)量與(yu)存量、剛性(xing)需(xu)(xu)求(qiu)與(yu)改(gai)善性(xing)需(xu)(xu)求(qiu)、保障與(yu)市場、租賃與(yu)購買(mai)以(yi)及空(kong)間分布結(jie)(jie)構等(deng)。
需求時序：對規劃(hua)期內住房需求在各年份的分布進行分析與展望。
（三(san)）指導思想和基本原(yuan)則
1. 指導思想(xiang)
堅(jian)持以習近平新時代中國特色(se)社會(hui)主義思(si)(si)想為指導，貫徹落實黨中央(yang)、國務院決策部署，根據城市黨委政府相關要求，明(ming)確規劃編制的指導思(si)(si)想。
2. 規劃原則
根據城市住房(fang)發展現(xian)狀，結合新的(de)(de)發展形(xing)勢要(yao)求(qiu)，明確規(gui)劃(hua)需要(yao)遵(zun)循的(de)(de)主要(yao)原(yuan)則，提高住房(fang)發展規(gui)劃(hua)的(de)(de)科學性。
堅持問(wen)題導向(xiang)和(he)目標(biao)(biao)導向(xiang)相結合，確定規劃(hua)期內(nei)住房(fang)發(fa)展(zhan)主題主線(xian)。準確識別規劃(hua)期內(nei)住房(fang)領域核(he)心問(wen)題，圍繞發(fa)展(zhan)目標(biao)(biao)和(he)主題主線(xian)整合住房(fang)領域重點(dian)(dian)工作，強化目標(biao)(biao)—指(zhi)標(biao)(biao)—重點(dian)(dian)任務之間的聯(lian)動(dong)關(guan)系。
堅持完(wan)善保(bao)障(zhang)和(he)市(shi)(shi)場兩個(ge)體系，更好滿(man)足(zu)居民合理(li)住(zhu)房需(xu)求。通(tong)過(guo)(guo)政府等多(duo)渠道保(bao)障(zhang)城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房困(kun)難工(gong)薪群(qun)體剛(gang)性住(zhu)房需(xu)求，通(tong)過(guo)(guo)市(shi)(shi)場體系滿(man)足(zu)城(cheng)(cheng)鄉居民多(duo)樣化改善性住(zhu)房需(xu)求，形(xing)成(cheng)定位清晰、功(gong)能互補的保(bao)障(zhang)和(he)市(shi)(shi)場兩個(ge)體系。
堅持統籌增量(liang)和存量(liang)，提高質量(liang)。積(ji)極適應居(ju)民住房(fang)需求從(cong)“有沒(mei)有”轉向“好(hao)不好(hao)”，著眼于全周期、全過程、全鏈條，滿足居(ju)民對住房(fang)設(she)計、設(she)施(shi)配置、環境空間(jian)、物業(ye)服務、通勤效率等(deng)方(fang)面的(de)多維度品質需求，建設(she)安全、舒適、綠色、智慧的(de)“好(hao)房(fang)子”，切實增強人(ren)民群眾的(de)獲得(de)感和幸(xing)福(fu)感。
堅持(chi)“人房(fang)地錢”要(yao)素聯動。根據住(zhu)房(fang)現(xian)狀、人口變化(hua)、產業布(bu)(bu)局等確定(ding)(ding)住(zhu)房(fang)需求，明確住(zhu)房(fang)供應(ying)規模、結(jie)構(gou)、空間布(bu)(bu)局和時序安(an)排，科學安(an)排土地供應(ying)，引導配(pei)置金融、財政資(zi)源(yuan)，實(shi)現(xian)以人定(ding)(ding)房(fang)，以房(fang)定(ding)(ding)地、以房(fang)定(ding)(ding)錢，實(shi)現(xian)住(zhu)房(fang)供需多維度(du)的精準匹配(pei)。
堅持“職住(zhu)交(jiao)(jiao)服(fu)”空(kong)間(jian)協同。住(zhu)房(fang)空(kong)間(jian)布(bu)(bu)局充分考慮職住(zhu)平(ping)衡要求，在符合(he)居住(zhu)用地規劃布(bu)(bu)局的前提下，科學確定住(zhu)房(fang)供應(ying)結(jie)構(gou)和(he)布(bu)(bu)局，加強與交(jiao)(jiao)通設施(shi)、商(shang)業服(fu)務設施(shi)、公共服(fu)務設施(shi)及市(shi)政基(ji)礎設施(shi)等協同布(bu)(bu)局。
（四）發展目標(biao)
1. 住房發展目標
合理(li)確定城市(shi)住(zhu)房發(fa)展中長期(qi)發(fa)展愿景和(he)(he)(he)規劃(hua)期(qi)發(fa)展目(mu)標。重點(dian)明確城市(shi)住(zhu)房供應體系(xi)和(he)(he)(he)供應結(jie)構(gou)、總量(liang)和(he)(he)(he)居住(zhu)水平、住(zhu)房保障、住(zhu)房市(shi)場發(fa)展、住(zhu)房和(he)(he)(he)住(zhu)區(qu)更新、運(yun)維與(yu)服(fu)務、住(zhu)房與(yu)住(zhu)區(qu)品質等領域(yu)的發(fa)展目(mu)標。
2. 住(zhu)房發展指標體系
建議指(zhi)標體系詳(xiang)見(jian)下表。各城市可結合(he)本地實際(ji)情況，合(he)理(li)選取或(huo)增補(bu)指(zhi)標，進(jin)一步(bu)明(ming)確指(zhi)標含義，科學設置預期(qi)性指(zhi)標和約束性指(zhi)標。
（五）重(zhong)點任(ren)務
落實構建房地(di)產發(fa)展新模式要求(qiu)，圍繞住(zhu)房發(fa)展總體目標，明確規(gui)劃期內重(zhong)點任務(wu)，各城市可根據實際情況進行調整補(bu)充及完善(shan)各任務(wu)對(dui)應的(de)重(zhong)點工程。
1.住(zhu)房(fang)保障
明確住房保(bao)障體系(xi)構成，各類保(bao)障性住房籌集(ji)建設(she)(she)規模、房源籌集(ji)模式、建設(she)(she)標準和資金來源，以(yi)及保(bao)障性住房分(fen)配、運營服務(wu)、監督管(guan)理等(deng)內容。
2.住房市(shi)場發展
明(ming)確支持居(ju)民住(zhu)房需求的措施(shi)、市場(chang)風險(xian)防范化(hua)解、市場(chang)監管等內容。
3.住房租賃市場(chang)培育和發展
明確租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)供給、住(zhu)(zhu)房(fang)租(zu)賃(lin)市(shi)(shi)場規(gui)范(fan)(fan)發展、規(gui)模(mo)化住(zhu)(zhu)房(fang)租(zu)賃(lin)企業培育、住(zhu)(zhu)房(fang)租(zu)賃(lin)市(shi)(shi)場秩序規(gui)范(fan)(fan)等(deng)內(nei)容(rong)。
4.新建住區(qu)布局和形態
按照“職住(zhu)交服(fu)”空間協同的要求，明確新(xin)建住(zhu)區(qu)選址、高(gao)度(du)、密度(du)、容積率等(deng)規(gui)劃設計引導(dao)、臨山(shan)臨水(shui)地區(qu)等(deng)重點地區(qu)開發管控要求。
5.住房與住區(qu)更新(xin)
明(ming)確老舊小區改(gai)(gai)(gai)造、城中村(cun)改(gai)(gai)(gai)造、城市危舊房改(gai)(gai)(gai)造等內(nei)容。
6.“好房子(zi)”建設
提(ti)出從安全(quan)、舒(shu)適、綠色、智(zhi)慧的維度推進“好房(fang)子”建設的舉措，并(bing)可(ke)根據城市(shi)(shi)發展實際，有針對(dui)性地研究青(qing)年人和新市(shi)(shi)民、育(yu)兒家庭、老年家庭等不同差異化(hua)群(qun)體對(dui)“好房(fang)子”的需求和配套支(zhi)持政(zheng)策措施。
7.居(ju)住服(fu)務與社區治理能力
明確完整社(she)(she)區(qu)建設(she)、社(she)(she)區(qu)治理與物業(ye)服務(wu)等內容(rong)，重點關注老年人、育兒(er)家庭等群(qun)體對(dui)于社(she)(she)區(qu)公共服務(wu)設(she)施的需求。
8.住房公(gong)積金
明確住房公積金支持繳存(cun)人剛性和改(gai)善性住房需(xu)求(qiu)的辦法(fa)，提(ti)出(chu)擴(kuo)大繳存(cun)覆(fu)蓋范(fan)圍、優化(hua)資金使用(yong)政策、加快數字化(hua)轉型發展、提(ti)升公共服(fu)務(wu)效能、健全管(guan)理(li)運(yun)行機制等方(fang)面的舉措。
9.房屋(wu)全(quan)生命周期安(an)全(quan)管理制度
對于建立健全(quan)房(fang)屋全(quan)生(sheng)命周(zhou)期安全(quan)管理制度(du)提出(chu)相(xiang)應指引性(xing)內容。
10.數字管(guan)理(li)與信息(xi)化建設(she)
包(bao)括信(xin)息系統建設，以及提高住房管理信(xin)息化(hua)水平、豐(feng)富(fu)數字(zi)化(hua)應用場景等相(xiang)關舉(ju)措。
（六）空間(jian)指引
1. 市域(yu)縣（市、區）指引(yin)
加強全域“人(ren)房地(di)錢(qian)”要素聯動，統籌就業、居(ju)住(zhu)、交(jiao)通(tong)、服務等設施和服務，基于各縣（市、區）人(ren)口規模與分布特征、居(ju)民住(zhu)房需求、居(ju)住(zhu)用地(di)供應、存量(liang)住(zhu)房去化(hua)等現(xian)狀情況，結合(he)規劃(hua)期內就業和人(ren)口增(zeng)量(liang)分布及住(zhu)房需求偏好(hao)等，合(he)理確定各縣（市、區）各類住(zhu)房供應規模，制定住(zhu)房發展策略與建設指引。
2. 中心城區空(kong)間布(bu)局指引
評(ping)估增(zeng)量、存(cun)量土地開(kai)發潛力，注重職住平衡，強調生(sheng)活(huo)便利(li)性，明確各類住房的空間布局要求，提出供應規模(mo)、建設(she)(she)模(mo)式、設(she)(she)施配(pei)置等方(fang)面的建設(she)(she)指引(yin)。有(you)條件(jian)的城市，可增(zeng)加分(fen)片區建設(she)(she)指引(yin)與建設(she)(she)項目(mu)計(ji)劃。
可結(jie)合重點(dian)片區主導功能和產業布局，優(you)化(hua)住(zhu)(zhu)房供應結(jie)構，合理確(que)定各類住(zhu)(zhu)房空間布局，優(you)先安(an)排保障性住(zhu)(zhu)房的選址(zhi)。
3.都市圈(quan)指(zhi)引
位于(yu)都市圈(quan)內的城(cheng)市，需提出都市圈(quan)住(zhu)房協同發(fa)展戰略(lve)，識(shi)別都市圈(quan)內城(cheng)市內部和跨行政區的就業中心與(yu)居住(zhu)空間的分布(bu)，合理確定住(zhu)房重點開發(fa)區域，優化都市圈(quan)保障性(xing)住(zhu)房規(gui)劃布(bu)局，建立區域房地(di)產政策聯(lian)動(dong)機制。
（七）要素(su)聯動
根據住房發展目標(biao)科學安排土地供(gong)應、引導配置金融(rong)資源(yuan)，明確土地、金融(rong)、財稅等關(guan)聯資源(yuan)配置的要求。
土(tu)(tu)地(di)(di)供(gong)應(ying)：從(cong)完(wan)善住宅用地(di)(di)供(gong)應(ying)機(ji)(ji)制、優(you)(you)化(hua)(hua)土(tu)(tu)地(di)(di)和規劃支撐(cheng)政策等(deng)方面提出需要(yao)優(you)(you)化(hua)(hua)的(de)政策機(ji)(ji)制、重點支持方向(xiang)以及相(xiang)應(ying)的(de)保(bao)障措施(shi)等(deng)。
金(jin)融管理：從完善房地產金(jin)融宏觀(guan)審慎管理、加大對特定住房類型和人群的(de)金(jin)融支持(chi)等(deng)方面提出需要優化的(de)政策機制、重點支持(chi)方向以及相應的(de)保障措(cuo)施等(deng)。
財稅支持：從統(tong)籌各級財政(zheng)資金、發揮(hui)稅費調節作(zuo)用等方面提出需要優(you)化的(de)政(zheng)策機制(zhi)、重(zhong)點(dian)支持方向以(yi)及相應的(de)保障(zhang)措施等。
（八(ba)）規劃實施保障措施
遵(zun)循(xun)有利于(yu)促(cu)進規劃(hua)實(shi)施(shi)和(he)管理的原則，提出規劃(hua)的實(shi)施(shi)保障機(ji)制。
1.規(gui)劃(hua)實(shi)施管理機(ji)制
強化(hua)市級層面(mian)統籌(chou)協調、指(zhi)導監督，對規劃和計(ji)劃進行(xing)專題研究(jiu)，統籌(chou)推進規劃和計(ji)劃編(bian)制(zhi)。加(jia)強對各縣(xian)（市、區）相關工作(zuo)的(de)指(zhi)導和監督，落實部(bu)門(men)(men)責任，建(jian)立多部(bu)門(men)(men)聯動的(de)工作(zuo)機制(zhi)。
2.規劃實施評估(gu)機制
分析規(gui)劃實(shi)施情況，對規(gui)劃實(shi)施績效(xiao)進行(xing)綜(zong)合評(ping)估。宏(hong)觀環境發生重(zhong)大(da)變化，根據中期評(ping)估結(jie)果確(que)有(you)必要調整(zheng)規(gui)劃的，按程序(xu)辦(ban)理(li)。
3.規劃實(shi)施經費(fei)保障機制
依據城市(shi)住(zhu)房發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)，縣（市(shi)）編(bian)(bian)制(zhi)住(zhu)房發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)和(he)年度(du)計劃(hua)、區編(bian)(bian)制(zhi)住(zhu)房發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)實施方案和(he)年度(du)計劃(hua)的，應對(dui)規劃(hua)和(he)計劃(hua)編(bian)(bian)制(zhi)經費予以保障。
4.其(qi)他(ta)規劃實施保障機制
各城市可(ke)根據實(shi)際(ji)情況，制(zhi)定(ding)其他規劃實(shi)施(shi)保障機(ji)制(zhi)。
四、城市住房發展年度計劃編制內容及技術要點
（一）城(cheng)市住房發展規劃執行進(jin)度(du)評估
梳理住(zhu)房發(fa)展(zhan)重要(yao)現(xian)狀評(ping)價指標以(yi)及主要(yao)工作(zuo)進展(zhan)，對(dui)照城市(shi)住(zhu)房發(fa)展(zhan)規(gui)劃安排，客觀評(ping)估規(gui)劃執行(xing)進度。
發(fa)展(zhan)目標(biao)(biao)指標(biao)(biao)完成(cheng)情況(kuang)(kuang)評估：分析上年度住房發(fa)展(zhan)各項相(xiang)關數據，對照城(cheng)市(shi)住房發(fa)展(zhan)規(gui)劃主要目標(biao)(biao)指標(biao)(biao)，對上年度規(gui)劃目標(biao)(biao)完成(cheng)情況(kuang)(kuang)進(jin)行評估。
重點任(ren)(ren)務(wu)完成情(qing)況評估：對照城市住房(fang)發展(zhan)規劃(hua)，梳理規劃(hua)期內(nei)重點任(ren)(ren)務(wu)工作進度、成效和面臨的主要問題。
（二）發(fa)展目標與(yu)重點任務
1. 發展目標
落實(shi)(shi)城(cheng)市住房發展(zhan)(zhan)規(gui)劃要求，結合(he)住房供需現狀與變化趨勢，科學預測(ce)城(cheng)市住房需求，明確(que)年(nian)度住房發展(zhan)(zhan)和建設目標(biao)，作為確(que)定土地供應與資金(jin)配套(tao)的依(yi)據。目標(biao)選取應結合(he)規(gui)劃指標(biao)，聚焦年(nian)度具體工作落實(shi)(shi)與考核評估。有條件的城(cheng)市將(jiang)目標(biao)明確(que)至(zhi)各縣（市、區）。
2.重點(dian)任(ren)務
依據年度(du)計劃(hua)目標，明(ming)確年度(du)住(zhu)房(fang)(fang)發展(zhan)的重點(dian)任務，包括住(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)、住(zhu)房(fang)(fang)市(shi)場發展(zhan)、租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)市(shi)場發展(zhan)、新建住(zhu)房(fang)(fang)和住(zhu)區(qu)(qu)發展(zhan)、存量(liang)住(zhu)房(fang)(fang)與(yu)住(zhu)區(qu)(qu)更新改造、“好房(fang)(fang)子”建設(she)(she)、居(ju)住(zhu)服務與(yu)社區(qu)(qu)治(zhi)理能(neng)力、住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積金使用、數(shu)字(zi)管(guan)理與(yu)信息化建設(she)(she)等。各城市(shi)可(ke)結合本地實際情(qing)況，進(jin)行調整和補充。
有條件的城(cheng)市可(ke)結合重點(dian)任務明確年度項目清單，清單中(zhong)可(ke)包括商品住(zhu)房、保障(zhang)性住(zhu)房、“好房子(zi)”試點(dian)、老舊小區改造(zao)、城(cheng)中(zhong)村(cun)改造(zao)、城(cheng)市危舊房改造(zao)、完(wan)整社區建設、智能建造(zao)試點(dian)等項目。
（三）工作要求
建(jian)議(yi)從強(qiang)化主體責(ze)任、加快審批(pi)、落實(shi)配套政(zheng)策支持、加快配套設施建(jian)設、加強(qiang)部門協同聯(lian)動、優(you)化關聯(lian)要(yao)素配置、加強(qiang)績效評價等方面，明(ming)確實(shi)現發展目標、推進重點任務的工作要(yao)求。
五、成果形式
（一）住房發(fa)展規(gui)劃成(cheng)果構(gou)成(cheng)
1. 住房發(fa)展規(gui)劃(hua)成果(guo)應包括規(gui)劃(hua)文本、圖紙、專題研究(jiu)報告和(he)其他支(zhi)撐材料。各城市可依據自身特點和(he)需(xu)要對規(gui)劃(hua)成果(guo)的具體(ti)內容(rong)進行適度調整和(he)補充(chong)。
2. 規劃文本(ben)(ben)內容包括發(fa)展基(ji)礎、形勢(shi)與需(xu)求(qiu)、指導(dao)思想、基(ji)本(ben)(ben)原則、發(fa)展目標、重(zhong)點任務、市域縣（市、區(qu)）指引、中心城區(qu)空間(jian)布局指引、要素(su)聯動、規劃實施(shi)保(bao)障(zhang)措施(shi)等基(ji)本(ben)(ben)內容。
3. 圖(tu)(tu)紙包(bao)括(kuo)市域縣（市、區(qu)）住房發展指引(yin)圖(tu)(tu)、中(zhong)心城(cheng)區(qu)住房發展布局指引(yin)圖(tu)(tu)，可視需要繪(hui)制其(qi)他(ta)指引(yin)與(yu)分析(xi)圖(tu)(tu)。
4. 專題(ti)研究報(bao)告結合城市特點，體(ti)現(xian)針對(dui)性(xing)，增強規(gui)(gui)劃的科學(xue)性(xing)和(he)可操作性(xing)。專題(ti)研究報(bao)告須包括城市住房(fang)發展現(xian)狀評估(gu)、現(xian)行城市住房(fang)發展規(gui)(gui)劃實施(shi)評估(gu)（未編制(zhi)規(gui)(gui)劃的不評估(gu)）、需求分析及預(yu)測等相關研究報(bao)告。
5. 其他支撐(cheng)材(cai)料(liao)。主要包括規劃編(bian)制過程中形成的會議紀要、意見建議采納情況等相(xiang)關材(cai)料(liao)。
（二）住房發展年度計劃成果(guo)構成
1. 住房發展年(nian)度計(ji)(ji)劃成(cheng)果包括計(ji)(ji)劃文本(ben)。各城市(shi)可依(yi)據(ju)自身(shen)特點和需要(yao)對計(ji)(ji)劃成(cheng)果的(de)具體內容進行適度調(diao)整和補充。
2. 計劃文本內(nei)容包括城市住房發(fa)展規劃執行進度(du)評估、發(fa)展目標與重(zhong)點任(ren)務、工作要求等基本內(nei)容。
（三(san)）成果(guo)形式與要求
1. 成果形式應采用紙質和電子文檔形式備檔。
（1）紙(zhi)質文(wen)檔采(cai)用(yong)A4幅面豎開本裝(zhuang)(zhuang)訂，其中規劃圖紙(zhi)宜(yi)采(cai)用(yong)A3幅面印(yin)制并折頁裝(zhuang)(zhuang)訂。
（2）電子文(wen)檔采用(yong)通用(yong)的文(wen)件(jian)存(cun)儲(chu)格(ge)(ge)式(shi)。其中(zhong)文(wen)本可采用(yong)WPS、DOC、PDF等格(ge)(ge)式(shi)，圖(tu)紙文(wen)件(jian)應采用(yong)JPG、PDF格(ge)(ge)式(shi)存(cun)儲(chu)。
（3）規劃如采(cai)用抽樣(yang)調查等方法，應采(cai)用數據庫(ku)格式存儲相(xiang)關電(dian)子文(wen)檔。
2. 文本應(ying)使(shi)用(yong)規范(fan)和準確用(yong)語(yu)表(biao)述規劃結論，內容明確簡練(lian)，具有指導性(xing)和可操作性(xing)。
3. 圖紙(zhi)所表達的內(nei)容(rong)應當(dang)清(qing)晰、準(zhun)確(que)，與文本內(nei)容(rong)相符(fu)。
