各(ge)金融(rong)監管(guan)局；中(zhong)(zhong)國人民銀行上海總(zong)部，各(ge)省、自治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)、直轄(xia)市(shi)及計劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)分行；中(zhong)(zhong)國證監會各(ge)派出機構；各(ge)省、自治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)、直轄(xia)市(shi)、計劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)和(he)新(xin)疆生產建設兵團(tuan)發展改革委(wei)、工業和(he)信(xin)息化主管(guan)部門、財(cai)政廳(ting)(ting)（局）；國家(jia)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)總(zong)局各(ge)省、自治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)、直轄(xia)市(shi)和(he)計劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)稅(shui)(shui)務(wu)(wu)局；各(ge)省、自治(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)(qu)、直轄(xia)市(shi)和(he)新(xin)疆生產建設兵團(tuan)市(shi)場監管(guan)局（廳(ting)(ting)、委(wei)）；各政策性(xing)銀行(xing)、大型銀行(xing)、股(gu)份制銀行(xing)：

為深(shen)入貫徹(che)落(luo)實黨的二十屆三中全會和(he)中央(yang)金(jin)融工作會議(yi)(yi)、中央(yang)經濟工作會議(yi)(yi)精(jing)神，做(zuo)好普惠金(jin)融大文章，進一步(bu)改(gai)善小微企業融資狀況，金(jin)融監(jian)管總(zong)局、中國人民銀行、中國證(zheng)監會、國家發展改(gai)革委、工(gong)業(ye)和信息化部、財政(zheng)部、稅務總局、市場監管(guan)總局聯合(he)制定了(le)《支持小微(wei)企(qi)業融資的若干(gan)措施》，現印(yin)發給(gei)你們，請認真抓好落實。

國家金融(rong)監督(du)管理總局

中國人民銀行(xing)

中國(guo)證(zheng)監會

國家發展改革委

工(gong)業(ye)和信息化部

財(cai)政部

國家稅務總局

國家市(shi)場監督管理(li)總局

2025年5月19日

支持小微企業融資的若干措施

小微(wei)企(qi)業(ye)是國民(min)經(jing)濟和社會發展的重(zhong)要組成(cheng)部分，是穩(wen)定就業(ye)和改善民(min)生(sheng)的重(zhong)要支撐。近年來，小微(wei)企(qi)業(ye)融(rong)資取得(de)了(le)量(liang)增、面擴、價(jia)降的(de)積(ji)極(ji)成效。當(dang)前，小微企業融資仍然(ran)面臨一些(xie)困難(nan)。為深入貫徹落實黨的二十屆三(san)中(zhong)全會(hui)和中(zhong)央金(jin)(jin)融工作會(hui)議、中(zhong)央經濟工作會(hui)議精神，落實《國(guo)務院關于推進普惠金(jin)(jin)融高質量發(fa)展的實施意見》（國(guo)發(fa)〔2023〕15號），發揮監管、貨幣、財稅、產業(ye)(ye)等各項政策合力(li)，拿出更加切實有效的工(gong)作舉(ju)措(cuo)，解決小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)（含(han)個體工(gong)商戶）融資難題，制定以下措(cuo)施。

一、增加小微企業融資供給

（一(yi)）做深做實支(zhi)持小微企業融(rong)資協(xie)調工作機制(zhi)。金融監(jian)管總局、國家(jia)發展(zhan)改(gai)革(ge)委牽頭進一步發揮支持小微企業融資協(xie)調(diao)工作機(ji)制作用，各(ge)省、市、區縣(xian)健全(quan)完善工作機(ji)制。深入開(kai)展(zhan)“千企(qi)萬戶(hu)大(da)走(zou)訪”活(huo)動，全面摸排小(xiao)微(wei)(wei)(wei)企(qi)業經營(ying)狀(zhuang)況和融資需(xu)求，把符(fu)合條件的小(xiao)微(wei)(wei)(wei)企(qi)業推薦給銀(yin)(yin)行(xing)，實(shi)現銀(yin)(yin)行(xing)信(xin)貸資金(jin)直達基層(ceng)、快速便捷、利率適(shi)宜(yi)。在融資對接(jie)基礎上，注(zhu)重(zhong)協調解決小(xiao)微(wei)(wei)(wei)企(qi)業實(shi)際經營(ying)困難，激發小(xiao)微(wei)(wei)(wei)企(qi)業經營(ying)活(huo)力。鼓(gu)勵向外(wai)貿、民營(ying)、科技、消費等重(zhong)點領域傾斜對接(jie)幫扶資源(yuan)，加大(da)支持(chi)力度。（金融(rong)監(jian)管總局、國家發(fa)展(zhan)改革委牽頭負責）

（二(er)）強化小(xiao)微(wei)企業(ye)貸款監管引領。落(luo)實(shi)落(luo)細小微(wei)企(qi)業(ye)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)差異化(hua)監(jian)管政策，統籌(chou)做好信貸(dai)(dai)投放、結構優(you)化(hua)和風(feng)險防范。指導大(da)型商業(ye)銀行(xing)持(chi)續發揮服務(wu)實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)主(zhu)力(li)(li)軍和維護金融穩定壓艙石作用，引導中小銀行(xing)專注主(zhu)業(ye)充分發揮地緣人(ren)緣優(you)勢，積極支持(chi)小微(wei)企(qi)業(ye)融資，提升服務(wu)質量(liang)和可持(chi)續性。對于合規持(chi)續經(jing)(jing)營、固定經(jing)(jing)營場所、真(zhen)實(shi)融資需求、信用狀(zhuang)況(kuang)良(liang)好、貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)用途依(yi)法合規的小微(wei)企(qi)業(ye)，加大(da)融資對接(jie)力(li)(li)度(du)，強化(hua)信貸(dai)(dai)資源(yuan)傾斜，保持(chi)信貸(dai)(dai)投放力(li)(li)度(du)。加大(da)首貸(dai)(dai)、信用貸(dai)(dai)、中長期貸(dai)(dai)、法人(ren)類貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)、民(min)營類貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)投放，優(you)化(hua)小微(wei)企(qi)業(ye)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)結構，提升服務(wu)精(jing)準度(du)。（金融監管總局(ju)、中(zhong)國人(ren)民(min)銀行負(fu)責）

（三）用好結構性貨(huo)幣(bi)政策。運用支(zhi)(zhi)農支(zhi)(zhi)小再貸(dai)款(kuan)等結構(gou)性貨(huo)幣(bi)政策工具，引(yin)導金融機(ji)構(gou)擴大對小微企業信貸(dai)支(zhi)(zhi)持。（中國人民銀(yin)行負責(ze)）

（四）落實小微企業無還(huan)本續貸政策。指導銀(yin)行落(luo)實《國家金(jin)融監督管理總局(ju)關于做好續(xu)貸(dai)工作提(ti)高(gao)小微(wei)企業金(jin)融服(fu)務水(shui)平的通知》（金(jin)規〔2024〕13號）要求，優化續貸產品(pin)，暢通辦(ban)理渠道，擴大(da)續(xu)貸政策惠及面。鼓(gu)勵銀行統籌運用(yong)無還本續(xu)貸、展期、調整還款(kuan)安排等方式，做好小(xiao)微(wei)企業貸款到期接續支持，緩(huan)解小(xiao)微(wei)企業資(zi)金周(zhou)轉(zhuan)難題(ti)。（金融監管總局(ju)負責(ze)）

（五）支(zhi)持小(xiao)微企業(ye)開展股權融資。支持符合條(tiao)件的小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)業在新三板(ban)掛(gua)牌，規范(fan)成長后到北交所上市(shi)，引導(dao)社會資本(ben)更多(duo)向創新型中小(xiao)企(qi)業聚集，帶動同行業、上下游(you)小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)業共同成長。支持地(di)方金融(rong)管理(li)部門(men)指導(dao)轄(xia)內區域(yu)性股權市場(chang)不斷提升面向小微(wei)企業的規(gui)范培育(yu)、股權融(rong)資(zi)等服務能力。支(zhi)持創投(tou)基(ji)金加大對初(chu)創期(qi)、成長型(xing)小微企(qi)業的(de)股權投(tou)資。探索優化(hua)政(zheng)府投(tou)資基(ji)金績效考核(he)機制，拉長考核(he)評價周(zhou)期(qi)，提高風(feng)險容忍度，發(fa)揮好(hao)投早投小的引導作用。（中國證監會(hui)、國家發展改革(ge)委(wei)、財政部(bu)、工業和信息化部(bu)負責(ze)）

二、降低小微企業綜合融資成本

（六）加強貸款利率定(ding)價(jia)管理(li)。指導銀行結合貸款(kuan)市場報價利(li)率（LPR）、自身資金成(cheng)本(ben)和小微(wei)企業(ye)客群特(te)征，合理確(que)定小微(wei)企業(ye)貸款利率，將政(zheng)策紅利及時傳導至小微(wei)企業(ye)。（中國人民銀(yin)行、金(jin)融(rong)監管總局負責）

（七）降低貸款附加費用。指導(dao)銀(yin)行進一(yi)步優化小微企業(ye)融(rong)資服(fu)務(wu)定價管(guan)理(li)，清理違規收費，嚴格落(luo)實“七不(bu)準”規定，規范與第三方合(he)作。指(zhi)導銀(yin)行(xing)改進(jin)風(feng)(feng)險管(guan)理技術，科學(xue)合(he)理確定風(feng)(feng)險緩釋(shi)措(cuo)施，在現有(you)(you)措(cuo)施可有(you)(you)效覆蓋風(feng)(feng)險的情況下，原則上不(bu)再(zai)要求(qiu)企業追加(jia)增信手段，避免推高綜合(he)融(rong)資成本(ben)。制定工(gong)作(zuo)方案，堅(jian)決整治金融領域非法中介亂(luan)象。開展明(ming)示企(qi)業貸款(kuan)綜合融資成本試點工作(zuo)。（金融監管總局、中國人民銀行(xing)牽頭(tou)負責）

三、提高小微企業融資效率

（八(ba)）穩妥發展(zhan)線(xian)上貸款業務。指導(dao)銀行利用科技手段改進授(shou)信審(shen)批和風(feng)險管(guan)理模(mo)型，獨立(li)自主地對(dui)貸款進行風(feng)險評估和授(shou)信審(shen)批。密切監(jian)測(ce)欺詐風險變(bian)化情況，及時完善反欺詐模型規則和技術手段，加強多維度數據交叉核驗，提高預警識(shi)別能力。對(dui)于線上自動化審批(pi)的貸款，建立人工復審機制(zhi)，并合理設定觸發條件(jian)。（金融監(jian)管總局、中國人民銀行負責）

（九(jiu)）提高線下貸款辦理效率(lv)。指導銀行合理精簡申貸(dai)材料清單，優化審(shen)批流程，提升審(shen)批效率。指(zhi)導大中(zhong)型商業銀行向分支機構合(he)理下放(fang)授信(xin)審批權限，壓縮線下貸款(kuan)辦理時間。（金融監(jian)管總局、中國人民銀行負責(ze)）

四、提高小微企業金融支持精準性

（十）加強對(dui)重(zhong)點領域企業的金融支持(chi)。用好(hao)優質中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)梯度培(pei)育、個體(ti)工商(shang)戶分型分類等結果，引導(dao)銀行主(zhu)動對(dui)接專精特新中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)、科技(ji)和創新型中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)、名特優新個體(ti)工商(shang)戶，積極服務中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)特色產(chan)業(ye)集群和中(zhong)外中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)合作區(qu)內(nei)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)，針對(dui)性提(ti)供金(jin)融支持(chi)。探(tan)索將中小(xiao)企(qi)(qi)業專精特新發(fa)展評價結果應用于(yu)助企(qi)(qi)融資。發(fa)揮中國中小(xiao)企(qi)(qi)業服(fu)務(wu)網全國“一張網”作用，組織開(kai)展(zhan)“一月一鏈”中小企(qi)業融(rong)資促進全國(guo)行活動。加(jia)大對跨(kua)境電商等外貿新業態小微企業的金融支持。鼓勵開展跨(kua)境人民(min)幣“首辦戶”拓(tuo)展行動，滿足(zu)小微外貿企業(ye)匯(hui)率(lv)避險需求(qiu)。（金(jin)融監(jian)管總局、中國(guo)人民銀行、工業和信息化部、市場(chang)監(jian)管總局負責(ze)）

（十(shi)一）修訂中小企業(ye)劃(hua)型標準。結合(he)第五次全國經濟普查數據，修訂中小企(qi)業劃型標(biao)準，為提升(sheng)金融(rong)支持小微企業的精準(zhun)性提供(gong)基礎。（工業和信息化(hua)部牽頭(tou)負責）

五、督促落實監管政策

（十二）定期(qi)開展監管(guan)評價。定期對銀(yin)行(xing)服務小微企業開展監管評價、評估，激勵(li)引導銀(yin)行(xing)強化小微金融(rong)戰略導向，建立(li)健全敢貸、愿貸(dai)、能貸(dai)、會貸(dai)長效機(ji)制，切實提升小(xiao)微企業金融服務質(zhi)效。（金融監管總局、中國(guo)人(ren)民銀行負責(ze)）

（十三）抓實盡職(zhi)免(mian)責工作。督促銀行落(luo)實《國家(jia)金(jin)融監督管理總局(ju)關于普惠(hui)信貸盡職免責工作的通知》（金規〔2024〕11號），制定(ding)內(nei)部實施細則(ze)，細化(hua)盡(jin)職標準和(he)免(mian)(mian)責情形(xing)，并與(yu)不良(liang)容忍度有效結合，定(ding)期開展免(mian)(mian)責效果評價，切(qie)實保(bao)護盡(jin)職信貸人員敢貸、愿(yuan)貸的積極性。（金融監管總局負(fu)責）

（十四(si)）健(jian)全(quan)普惠(hui)金融事業部機制(zhi)。指(zhi)導(dao)大中型商業銀行優化條(tiao)線管理模式(shi)，健全一級、二(er)級分行的部門設置，對分支機(ji)構普惠金融(rong)業(ye)務績效考核權(quan)重(zhong)不低(di)于10%，對(dui)普(pu)惠(hui)型小微企業貸款內(nei)部資(zi)金轉移(yi)定價（FTP）實施不(bu)低于50BP的優惠。（金(jin)融監管總局、中國(guo)人民(min)銀行負責(ze)）

六、強化小微企業貸款風險管理

（十(shi)五）修(xiu)訂小(xiao)微企業(ye)貸款風險(xian)分類辦法(fa)。結合小(xiao)(xiao)微企業(ye)貸(dai)款(kuan)特(te)點(dian)，制定(ding)小(xiao)(xiao)微企業(ye)貸(dai)款(kuan)風險分(fen)類的差異化標準，簡化分(fen)類方法。（金(jin)融(rong)監管(guan)總局負責）

（十六）提高不(bu)良貸款處置效率。引導銀(yin)行向(xiang)小(xiao)微企業(ye)貸(dai)款(kuan)傾斜核(he)銷空間和資(zi)源(yuan)，釋放更多信貸(dai)資(zi)源(yuan)。研(yan)究優化小(xiao)微企業(ye)貸(dai)款(kuan)核(he)銷政策，以試點(dian)方式適當提高小微企業主(zhu)、個(ge)體工商戶經營(ying)用途的信用貸(dai)款清(qing)單(dan)式核銷上限，提升不良貸(dai)款處(chu)置(zhi)效率。（財政(zheng)部、金(jin)融監管總(zong)局負責）

七、完善小微企業融資的政策保障

（十七）優化風險分擔補償(chang)機制(zhi)。落實《政府(fu)性(xing)融資擔保發展管理辦(ban)法》（財(cai)金〔2025〕11號），推動政府性(xing)融資(zi)(zi)擔(dan)保體系高質量(liang)發展。在防(fang)止(zhi)新增隱性(xing)債務前提下(xia)，鼓勵有條件(jian)的地方(fang)綜合運用風(feng)險補償(chang)、擔(dan)保費補貼、業(ye)務獎補、資(zi)(zi)本(ben)金補充、績效(xiao)考(kao)核等方(fang)式，引(yin)導政府性(xing)融資(zi)(zi)擔(dan)保機構加大對小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)融資(zi)(zi)增信支持，拓展對小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的覆蓋面，穩步擴大業(ye)務規模，在可持續經營的前提下(xia)，積極向小(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)降費讓利。（財政(zheng)部、金(jin)融監管(guan)總局(ju)負責）

（十八）落實相關財稅支(zhi)持政策。落(luo)實好小(xiao)型(xing)企(qi)業(ye)、微型(xing)企(qi)業(ye)及個體工商戶小(xiao)額貸款利息收入免征增值稅等(deng)各項稅收優惠政(zheng)策。落(luo)實好財政(zheng)支持(chi)普(pu)(pu)惠金(jin)融發(fa)(fa)展政(zheng)策，用(yong)好普(pu)(pu)惠金(jin)融發(fa)(fa)展專(zhuan)項資(zi)金(jin)，助力(li)小(xiao)微企(qi)業(ye)融資(zi)發(fa)(fa)展。（財政部(bu)、稅(shui)務總局、金融監管總局、中國人民銀行負責）

（十九）深化(hua)信用信息共(gong)享應用。鞏固“信(xin)(xin)(xin)易貸(dai)(dai)”工作成(cheng)效(xiao)，依托融資信(xin)(xin)(xin)用服(fu)務(wu)平臺，持續擴大信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)歸集共(gong)享范圍(wei)，提升共(gong)享信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)質(zhi)量(liang)。加(jia)強(qiang)國家金融信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)基(ji)礎(chu)數(shu)據庫的數(shu)據共(gong)享，為銀(yin)行提供(gong)高質(zhi)量(liang)專業化(hua)征(zheng)信(xin)(xin)(xin)服(fu)務(wu)。引導銀(yin)行加(jia)強(qiang)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)在貸(dai)(dai)前、貸中(zhong)、貸后中(zhong)的(de)應用。（國(guo)家發展改革委(wei)、中國(guo)人民銀行、金融監管總局負責）

（二(er)十）有序推進(jin)小微企業信用修復(fu)工作。依(yi)法依(yi)規(gui)為小(xiao)(xiao)微(wei)企業主動(dong)糾正違法失信(xin)行為、消除不良影響、修(xiu)復失信(xin)記錄提供(gong)服務(wu)和幫助，支持小(xiao)(xiao)微(wei)企業便(bian)捷重塑(su)信(xin)用，推動(dong)修(xiu)復結果共享互認。（國家發展改革委、中(zhong)國人民銀行負責）

（二(er)十一(yi)）強化高質量發展綜合(he)績效評(ping)價。發揮(hui)地方(fang)政(zheng)府(fu)在支(zhi)持小微企業融資(zi)方(fang)面的積極性，加強企業培育(yu)，深化信息(xi)共享，改善(shan)信用環境(jing)，通過各省（區、市）高(gao)質(zhi)量發展綜合績效評價等予以激勵。（國家(jia)發(fa)展改革委牽頭(tou)負責）

八、做好組織實施

（二(er)十二(er)）細(xi)化政策(ce)舉措。各部門要按照(zhao)工(gong)作分工(gong)，抓(zhua)緊(jin)制定出臺政(zheng)策(ce)細則，發揮(hui)監管、貨(huo)幣、財政(zheng)、產業(ye)等政(zheng)策(ce)合力，協同解決好小微企(qi)業(ye)融資難題。（金融監管總局、中(zhong)國(guo)人民(min)銀行(xing)、中(zhong)國(guo)證監會、國(guo)家發(fa)展改革(ge)委(wei)、工(gong)業和信息化部、財政部、市場監(jian)管總局負責）

（二十三(san)）抓好政策(ce)落(luo)實。指導(dao)銀(yin)行按(an)照本(ben)通知要求，抓緊制定實(shi)施(shi)方案，強(qiang)化(hua)內部協同，及時向(xiang)基(ji)層傳導(dao)政策(ce)，切實(shi)提升小微企業(ye)金融服務質(zhi)效。（金融監管(guan)總局(ju)、中國人(ren)民銀(yin)行負責）

新聞鏈接：