晉建質字〔2025〕103號
各(ge)市住房(fang)和城鄉建(jian)設局、城市（鄉）管理(li)(li)局，省(sheng)綜改(gai)區(qu)建(jian)設與公用事業(ye)管理(li)(li)部，各(ge)有關(guan)企業(ye)：
為深入貫徹習近平總書記關于安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)重要論述，按照省委、省政府及住(zhu)建部決(jue)策部署，進一步壓實(shi)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)責任，持續強(qiang)化建筑施工安(an)全(quan)(quan)風險防控，加快推(tui)動信(xin)息技術與(yu)房建市政工程(cheng)安(an)全(quan)(quan)生產(chan)(chan)深度融合，全(quan)(quan)面提(ti)升施工安(an)全(quan)(quan)管理數字化、智能化水平，推(tui)動經(jing)濟社會實(shi)現安(an)全(quan)(quan)發(fa)展，現提(ti)出如下意見。
一、指導思(si)想和工作目標
（一）指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關于安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)的(de)重要指示精神，牢固樹立安全(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀念，大力弘揚創新驅動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，全(quan)(quan)面推進(jin)(jin)科技賦能房(fang)建(jian)市(shi)政(zheng)工程(cheng)安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)管理，深入開(kai)展(zhan)(zhan)安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)科技成果轉化和推廣應用，切實提升安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)風險防控能力，為有效遏制事故頻發(fa)(fa)勢頭(tou)、促進(jin)(jin)全(quan)(quan)省(sheng)房(fang)建(jian)市(shi)政(zheng)工程(cheng)施工安全(quan)(quan)生產(chan)(chan)形(xing)勢持續(xu)穩定向(xiang)好，提供(gong)科技支撐和保障(zhang)。
（二）工作目標
通過推(tui)動科技(ji)新(xin)裝(zhuang)備、新(xin)理(li)(li)念的運(yun)用，助力監管(guan)(guan)(guan)部門提升(sheng)安全(quan)監管(guan)(guan)(guan)效能，解決監管(guan)(guan)(guan)力量不足等問題；有效優化企業安全(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)程序，降低企業管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)成本(ben)，增強(qiang)企業安全(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)質效；有效管(guan)(guan)(guan)控施工現(xian)場(chang)風(feng)險，提升(sheng)項目預(yu)警和應急處置能力，強(qiang)化施工安全(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)能力；通過科技(ji)賦(fu)能，使(shi)建筑施工安全(quan)發展保(bao)障能力顯著(zhu)增強(qiang)。
二、基本原(yuan)則
（一）政企(qi)聯動，形成合(he)力。構建(jian)政(zheng)府監管(guan)-企(qi)業總部-項目(mu)現場三(san)級聯(lian)動(dong)的智慧安管(guan)體系(xi)(xi)。政(zheng)府端(duan)進(jin)一步完善監管(guan)基礎(chu)信息(xi)聯(lian)動(dong)機制，建(jian)立企(qi)業資(zi)質證照(zhao)、人員(yuan)證件、設備證照(zhao)等(deng)信息(xi)的聯(lian)通；企(qi)業端(duan)建(jian)立安全管(guan)理信息(xi)系(xi)(xi)統和安全數據中心，集成AI風險模型庫與(yu)應急指揮(hui)系(xi)(xi)統；項目(mu)端(duan)部署智能終端(duan)設備集群，實(shi)現作業面安(an)全(quan)智慧化管控(kong)。形(xing)成風險(xian)聯防(fang)聯控(kong)的數字(zi)化管控(kong)治理體系。
（二）轉變重點(dian)，以(yi)防為(wei)主。構建(jian)“事(shi)前預警-事(shi)中干預-事(shi)后追(zhui)溯”的全周(zhou)期(qi)風險(xian)防(fang)控體系。通過物聯網感知設(she)備、BIM建(jian)模、AI視頻分析等技(ji)術(shu)手(shou)段，實(shi)現(xian)對(dui)人(ren)員(yuan)行為、設(she)備狀態、環境參數(shu)等安全要素的動(dong)態感知與智(zhi)能(neng)(neng)預警，推動(dong)安全管理由被(bei)動(dong)處置向主動(dong)預防(fang)轉變。重點(dian)強化對(dui)高(gao)風險(xian)作業、重大(da)危險(xian)源的數(shu)字化監(jian)控能(neng)(neng)力，建(jian)立多維度安全數(shu)據駕(jia)駛艙(cang)，實(shi)現(xian)風險(xian)隱患的精準(zhun)識別(bie)、智(zhi)能(neng)(neng)研判和閉環處置。
（三）關(guan)注重(zhong)點(dian)，逐步推(tui)進。立足(zu)當(dang)前安(an)全(quan)(quan)生產痛點難點，優先在(zai)危大(da)工(gong)(gong)程(cheng)監測(ce)、特種設(she)備(bei)管理(li)、高危作業(ye)監護(hu)等(deng)關鍵領域實現技(ji)術突(tu)破(po)。分階段(duan)推(tui)進智能安(an)全(quan)(quan)帽、起重機械監測(ce)、基(ji)坑模架(jia)監測(ce)等(deng)成(cheng)熟技(ji)術的規模化應用(yong)，逐步拓展至施工(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)全(quan)(quan)場(chang)景(jing)。針對不(bu)同(tong)工(gong)(gong)程(cheng)類型和企業(ye)規模制(zhi)定差異化實施路徑，打造示范樣板，形成(cheng)可復(fu)制(zhi)推(tui)廣的解(jie)決(jue)方案。
三、主要任務
（一）提升數字化監管水平
1.推進(jin)電(dian)子(zi)證照換發與數據歸集。積(ji)極推進建設工程(cheng)企業(ye)資質證書(shu)、安(an)全(quan)(quan)生產許可證，安(an)全(quan)(quan)監督人(ren)(ren)員(yuan)考(kao)核合(he)格證、企業(ye)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)（以下(xia)簡稱“三類人(ren)(ren)員(yuan)”）安(an)全(quan)(quan)生產考(kao)核合(he)格證、特種作(zuo)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)操作(zuo)證、建筑起重機械備案證和使用(yong)登記電(dian)子證照(zhao)換發(fa)，整合(he)監督機構、企業(ye)、項目、人(ren)(ren)員(yuan)、設備等全(quan)(quan)量、全(quan)(quan)要素數據(ju)，實(shi)時歸集信息(xi)至全(quan)(quan)國施(shi)工安(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)“一張網(wang)”，全(quan)(quan)面實(shi)現跨(kua)地區、跨(kua)層級協同監管(guan)(guan)。
2.持(chi)續擴(kuo)大施工安全(quan)領域電子證照應用深度、廣度。建立(li)建筑起(qi)重機械(xie)備(bei)案、檢測(ce)、驗收、使(shi)用登記、安(an)(an)裝(zhuang)拆(chai)卸(xie)告知全(quan)流程(cheng)數字(zi)化監管(guan)(guan)，打擊(ji)非法(fa)安(an)(an)裝(zhuang)拆(chai)卸(xie)、超期使(shi)用、虛(xu)假(jia)檢測(ce)等行為(wei)(wei)(wei)(wei)；依托全(quan)國工(gong)程(cheng)質量安(an)(an)全(quan)監管(guan)(guan)信息平臺，加強建筑施工(gong)企業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)條件動(dong)態核查，通(tong)過實(shi)時監測(ce)、及(ji)時預警(jing)、限期整改、重點監管(guan)(guan)、暫扣吊銷等方式，有效防范企業(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)條件降低、“三(san)類(lei)人(ren)員(yuan)(yuan)”違規(gui)“掛證(zheng)(zheng)(zheng)”等行為(wei)(wei)(wei)(wei)；對(dui)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)關鍵(jian)崗位人(ren)員(yuan)(yuan)履職行為(wei)(wei)(wei)(wei)動(dong)態監管(guan)(guan)，確保安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理人(ren)員(yuan)(yuan)考核合格證(zheng)(zheng)(zheng)、注(zhu)冊(ce)執業(ye)(ye)資格證(zheng)(zheng)(zheng)“人(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)合一(yi)”，對(dui)“三(san)類(lei)人(ren)員(yuan)(yuan)”、特(te)種(zhong)作業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)等持(chi)證(zheng)(zheng)(zheng)主體“掃碼驗真(zhen)”，嚴(yan)厲打擊(ji)無(wu)證(zheng)(zheng)(zheng)、持(chi)假(jia)證(zheng)(zheng)(zheng)上崗行為(wei)(wei)(wei)(wei)。
3.實(shi)施精準預警監管。建立“危大(da)工程(cheng)”清單、施(shi)工方(fang)案編制(zhi)(zhi)、專家論證等信(xin)息(xi)化監管(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)，實(shi)現(xian)危大(da)工程(cheng)管(guan)控業(ye)務流程(cheng)標準化，關鍵環節可視(shi)化。深入挖(wa)掘全(quan)國工程(cheng)質量(liang)安(an)全(quan)監管(guan)信(xin)息(xi)平臺事(shi)故(gu)(gu)、隱患數據，分(fen)(fen)析(xi)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)(gu)發(fa)生規律、安(an)全(quan)隱患分(fen)(fen)布特(te)點，對高風險區域(yu)、高風險項目進(jin)行精準預警，提前(qian)采取防(fang)范(fan)措施(shi)，對事(shi)故(gu)(gu)高發(fa)企業(ye)、重大(da)事(shi)故(gu)(gu)隱患多發(fa)頻(pin)發(fa)項目提高檢查頻(pin)次(ci)，實(shi)現(xian)從被動(dong)監管(guan)向(xiang)主動(dong)預防(fang)轉變。
（二(er)）提升企業數字化管(guan)理水平
4.加大(da)安全管理科技投(tou)入(ru)與創新。鼓勵建(jian)筑施工企(qi)業(ye)加大在安(an)全管理科技(ji)方(fang)面的投入，引進先進的安(an)全監測設(she)備、智能管理系統等(deng)。設(she)立(li)安(an)全科技(ji)研(yan)發專項資金，通(tong)過開展(zhan)安(an)全技(ji)術創新，建(jian)設(she)技(ji)術中(zhong)心、工程中(zhong)心、實驗室和試驗站等(deng)，針(zhen)對企(qi)業(ye)自身安(an)全管理難點問(wen)題，研(yan)發適用的科技(ji)解決方(fang)案。
5.構建全生命周期安全管理信(xin)息化體系。開發(fa)應用項(xiang)目全(quan)生命周(zhou)期(qi)的安全(quan)管(guan)(guan)理信息(xi)化(hua)系(xi)統，從(cong)項(xiang)目投標、施(shi)工準(zhun)備、施(shi)工過(guo)程到(dao)竣工驗收全(quan)過(guo)程，人員(yuan)管(guan)(guan)理、方(fang)案審批、風險管(guan)(guan)控、隱患(huan)治理、應急管(guan)(guan)理等全(quan)環節進行信息(xi)化(hua)管(guan)(guan)理，實現安全(quan)管(guan)(guan)理工作的標準(zhun)化(hua)、流程化(hua)、信息(xi)化(hua)。建立(li)企(qi)業應急指揮(hui)調度(du)平臺，提(ti)升應急響應效(xiao)率。
6.促進產學研合作。鼓勵(li)建(jian)筑施工(gong)企(qi)業與(yu)優勢(shi)科研院所、高等院校以及大型國有企(qi)業開展互利合作，共(gong)建(jian)科技(ji)創(chuang)新平(ping)(ping)臺，搭建(jian)“產學研用(yong)”一(yi)體化(hua)平(ping)(ping)臺，促(cu)進高校科研成果落(luo)地轉(zhuan)化(hua)，提升(sheng)企(qi)業安全生產科技(ji)保障水平(ping)(ping)。支持和鼓勵(li)企(qi)業將科技(ji)創(chuang)新與(yu)生產實踐結合，加快先進安全生產技(ji)術(shu)裝備應用(yong)，提高防范(fan)生產安全事故能力(li)。
7.提高行業創新能力(li)。大力(li)推(tui)行(xing)工程(cheng)(cheng)總承包和全過程(cheng)(cheng)咨詢(xun)服務，加快設計(ji)、生產、施(shi)工深度融合(he)，提高項目管(guan)理(li)、技術創(chuang)新和資源配(pei)置能(neng)力(li)。要持續推(tui)行(xing)裝配(pei)式建筑(zhu)，推(tui)動建造方式創(chuang)新，實(shi)現標準化(hua)(hua)(hua)設計(ji)、工廠化(hua)(hua)(hua)生產、裝配(pei)化(hua)(hua)(hua)施(shi)工、一體化(hua)(hua)(hua)裝修、信息化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)、智能(neng)化(hua)(hua)(hua)應用，不(bu)斷提高施(shi)工現場管(guan)理(li)水平。
（三）提升施工現場“技防”水平
8.提升項目管理精(jing)細化水平。應用(yong)智(zhi)(zhi)慧工地集成(cheng)管控(kong)平臺，對施工現場人(ren)員、材(cai)料、機械、環境等(deng)安全管理要(yao)素進行智(zhi)(zhi)能管控(kong)，利用(yong)科(ke)技(ji)手(shou)段(duan)加強工程技(ji)術資料數字化管理，用(yong)好山西省建(jian)筑用(yong)工實名制管理系統，及時記錄建(jian)筑工人(ren)的身(shen)份(fen)信息、培訓情況、職業(ye)技(ji)能等(deng)信息，推動(dong)項目管理從粗放走向精益，全方位提升(sheng)項目管理的精準(zhun)度與高效性。
9.推(tui)廣智能設備應用。推(tui)(tui)廣使用智能(neng)安全帽，實現安全員履職全過程(cheng)視頻(pin)記(ji)錄、作業人員實時(shi)(shi)定(ding)位。積(ji)極(ji)開展“智慧工地”試(shi)點，推(tui)(tui)動(dong)深(shen)基坑、高(gao)支模(mo)、起重機(ji)械等(deng)危(wei)大工程(cheng)中物聯網監測設備等(deng)先進(jin)技術的應用普及，實時(shi)(shi)采集(ji)數(shu)據，動(dong)態預警風(feng)險(xian)。推(tui)(tui)廣“AI+遠(yuan)程(cheng)巡(xun)查”等(deng)信息化技術，推(tui)(tui)廣AI視頻(pin)巡(xun)檢系(xi)(xi)統(tong)，在深(shen)基坑、高(gao)支模(mo)、起重機(ji)械、高(gao)空作業等(deng)高(gao)風(feng)險(xian)區域布設智能(neng)攝像頭(tou)，自動(dong)識別未系(xi)(xi)安全帶(dai)、臨邊防(fang)護缺失等(deng)違(wei)規行為。
10.提升智能建造技術(shu)水平。加快推廣涉(she)及施工(gong)安(an)全的(de)智(zhi)能建造技(ji)術(shu)產(chan)品，替(ti)代“危、繁、臟(zang)、重”的(de)人(ren)(ren)工(gong)作(zuo)業(ye)，推動(dong)危大(da)工(gong)程作(zuo)業(ye)面“機(ji)械化(hua)換人(ren)(ren)、自動(dong)化(hua)減(jian)人(ren)(ren)、智(zhi)能化(hua)無人(ren)(ren)”，淘汰危及安(an)全生產(chan)的(de)施工(gong)工(gong)藝、設備和材(cai)料。
11.開展安(an)全教育培訓數(shu)字化(hua)。利用線上教(jiao)育平臺(tai)、手機終端推(tui)送等方(fang)式開展安(an)全(quan)(quan)教(jiao)育培訓(xun)，遠程(cheng)推(tui)送安(an)全(quan)(quan)知識(shi)、事故案(an)例等學習(xi)資料，方(fang)便施工人員隨時學習(xi)；運用虛擬現(xian)(xian)實（VR）、增(zeng)強現(xian)(xian)實（AR）開展安(an)全(quan)(quan)體驗式培訓(xun)，讓施工人員身臨(lin)其境感受事故危害，提高安(an)全(quan)(quan)意識(shi)與應急處置(zhi)能力(li)。
四、保障(zhang)措施(shi)
（一）加強組織領導
各地(di)住房城(cheng)鄉建設主(zhu)管(guan)部門要高度重視科(ke)技賦能房建市政工(gong)程安(an)全(quan)管(guan)理工(gong)作，成(cheng)立由(you)主(zhu)要領導(dao)任組長(chang)，分(fen)管(guan)領導(dao)任副組長(chang)，相關業務科(ke)室、單位負責人為成(cheng)員(yuan)的(de)專門領導(dao)小組，結合本(ben)地(di)實際制定具體實施方案，明確(que)責任分(fen)工(gong)，制定詳(xiang)細的(de)工(gong)作計劃(hua)和時(shi)間表，確(que)保各項(xiang)工(gong)作有序推進。
（二）完善政策支持
省級出臺《智(zhi)慧工地建設技術標準》，為工程建設提供科(ke)學規范(fan)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)保障。各市應(ying)出臺相關政策，鼓勵企業加大安(an)(an)全(quan)(quan)科(ke)技投入(ru)，對(dui)在(zai)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理科(ke)技應(ying)用方面表現突出的(de)企業和(he)積極開展智(zhi)慧工地建設、應(ying)用先進(jin)安(an)(an)全(quan)(quan)監測設備的(de)項目在(zai)標準化考評、評優評先、信用評級、分級分類監管(guan)等方面給予(yu)激勵。
（三）強化人才培養
加強(qiang)安全管理科(ke)(ke)技(ji)人才培養，定期(qi)組織開(kai)展科(ke)(ke)技(ji)應用專項培訓(xun)(xun)，邀請(qing)專家學(xue)者對新技(ji)術應用案例、設備操(cao)作(zuo)等(deng)進行(xing)培訓(xun)(xun)；對于一線施工人員開(kai)展科(ke)(ke)技(ji)應用普(pu)及培訓(xun)(xun)，采用短(duan)視頻教程、現場演(yan)示等(deng)通(tong)俗易(yi)懂的方式，提(ti)高其科(ke)(ke)技(ji)素養與(yu)應用能力(li)。
（四）加強宣傳引導
依托安全(quan)生產月、安全(quan)生產萬里行、安全(quan)科技活(huo)動周(zhou)等大型活(huo)動，利用(yong)電(dian)視、報紙、網絡、新媒(mei)體(ti)等各種媒(mei)體(ti)，廣泛宣傳科技賦能(neng)房建市政工程安全(quan)管理的(de)重(zhong)要(yao)意義(yi)、成(cheng)功經驗(yan)(yan)與典型案例(li)，營造良好的(de)輿論氛圍。積極開展試點示范，2025年10月底(di)前(qian)，每個設區市至(zhi)少打(da)造3個智慧工地標(biao)桿項目。要(yao)定期舉辦經驗(yan)(yan)交流、現場(chang)觀摩等活(huo)動，搭建交流和學習的(de)橋(qiao)梁。
山西(xi)省住房和城鄉建設廳(ting)
2025年6月17日
（主動公開）
