新(xin)華社(she)北京11月3日電 題：國務院取消和調整33個罰款事項，將帶來哪些影響？
新華(hua)社記者(zhe)白陽
國務(wu)院(yuan)日前印發《關于取(qu)消和調整一批罰款(kuan)事項(xiang)的(de)決定》（以下簡稱《決定》），取(qu)消調整與企業(ye)和群(qun)眾(zhong)生產生活關系(xi)密切(qie)的(de)33個罰款(kuan)事項(xiang)。
行(xing)政處(chu)罰與民生利益息息相關。此次取消調整的罰款事項(xiang)包含哪(na)些(xie)內容？將給我(wo)們帶來哪(na)些(xie)影響？記者帶你一起了解。
哪些罰款(kuan)事項被(bei)取消(xiao)調(diao)整？
  根(gen)據《決定》，此次取消罰款事項16個(ge)，包括：工(gong)業和信息化(hua)部(bu)2個(ge)、教育部(bu)2個(ge)、住房城鄉建設部(bu)5個(ge)、中國人(ren)民銀行3個(ge)、國家林草局1個(ge)、國家郵政局1個(ge)、國家疾控(kong)局2個(ge)。
調整罰款(kuan)事項17個(ge)(ge)(ge)，包括：工業(ye)和信息化部1個(ge)(ge)(ge)、應急管理(li)部1個(ge)(ge)(ge)、國家新(xin)聞出版(ban)署13個(ge)(ge)(ge)、國家疾控局2個(ge)(ge)(ge)。
  《決(jue)定》還明確了這些罰款事項的名稱、設定依據、處理決(jue)定和(he)替(ti)代(dai)監管措施(shi)等內容。
比(bi)如，在取消的罰款(kuan)方(fang)面，取消對父母或者監(jian)護人(ren)經教(jiao)育(yu)仍(reng)拒絕送子女(nv)或者被監(jian)護人(ren)就學(xue)行為的罰款(kuan)，替代監(jian)管(guan)措施為按照《中華(hua)人(ren)民(min)共和國義務教(jiao)育(yu)法》有關規定進(jin)行監(jian)管(guan)。
在調整的(de)(de)罰款方面，對未(wei)經批(pi)(pi)準從事(shi)音像(xiang)制品出版、制作、復(fu)制業務或者進口批(pi)(pi)發、零售經營活動(dong)等行為的(de)(de)罰款，將(jiang)調整罰款數額的(de)(de)計算方式。
“罰款(kuan)(kuan)不是目的(de)，只是手段，要(yao)通過罰款(kuan)(kuan)等(deng)處(chu)罰預防(fang)、糾正和懲(cheng)戒違反行政管理秩序的(de)行為(wei)，維護(hu)公(gong)共利益(yi)(yi)和社會秩序，保護(hu)企業(ye)和群眾的(de)合法(fa)權(quan)益(yi)(yi)，不得(de)違法(fa)實施罰款(kuan)(kuan)，更不得(de)為(wei)了(le)罰款(kuan)(kuan)而罰款(kuan)(kuan)。”司法(fa)部有關負(fu)責(ze)人說。
取消(xiao)的罰款(kuan)事項將如何監(jian)管？
司法(fa)部有關負責人表示，取消罰款(kuan)事(shi)項(xiang)(xiang)并不意味著不管了(le)，對于這(zhe)些事(shi)項(xiang)(xiang)，有關部門要嚴格落實監管責任。
一方面(mian)要與(yu)時俱進(jin)(jin)，變更監(jian)管方式或(huo)者主體，通過信(xin)息化手段進(jin)(jin)行監(jian)管。比(bi)如，對粘貼偽造的(de)進(jin)(jin)網許(xu)可(ke)標(biao)志行為(wei)的(de)罰款(kuan)，將進(jin)(jin)網許(xu)可(ke)標(biao)志由原(yuan)來紙質標(biao)簽改為(wei)電子標(biao)簽，并進(jin)(jin)行網上監(jian)管。
另一方面是通(tong)過“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公開(kai)”等(deng)方式進(jin)(jin)行(xing)事中事后監(jian)管，發現經營主體(ti)存在(zai)不符合規定的行(xing)為，督促其(qi)及時(shi)改正、完善(shan)管理制度。比(bi)如(ru)，國(guo)務院已取消工(gong)程(cheng)造價(jia)咨(zi)詢企業資(zi)質認定，所以這(zhe)次取消相(xiang)應罰款事項，對未(wei)取得(de)資(zi)質從事工(gong)程(cheng)造價(jia)咨(zi)詢活(huo)動等(deng)行(xing)為，通(tong)過“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公開(kai)”等(deng)方式進(jin)(jin)行(xing)監(jian)管。
此外，對其(qi)他法(fa)律法(fa)規有規定(ding)的，按照有關(guan)規定(ding)進行(xing)監管(guan)，根(gen)據違法(fa)行(xing)為的事實、性質(zhi)、情節(jie)和社會危害程(cheng)度，依法(fa)適用警告、通(tong)報批評、暫扣許可證件等不同種(zhong)類的行(xing)政處罰，確保過罰相當。
調整的罰款事項有什么考慮？
司法部有(you)關(guan)負責人介紹(shao)，調(diao)整的17個罰(fa)(fa)款事項，主要(yao)是通過下調(diao)罰(fa)(fa)款數額(e)、將直接處(chu)以罰(fa)(fa)款調(diao)整為逾期不改正再(zai)罰(fa)(fa)款等(deng)方式進行。
一(yi)是嚴(yan)格依據(ju)上位(wei)法(fa)(fa)，調(diao)整(zheng)罰(fa)(fa)款(kuan)數(shu)額。比如，對(dui)個(ge)人和單(dan)位(wei)違(wei)法(fa)(fa)占用、拆除、損(sun)壞地震(zhen)監測設施等行為的(de)罰(fa)(fa)款(kuan)，根(gen)據(ju)上位(wei)法(fa)(fa)的(de)規定，下(xia)調(diao)對(dui)個(ge)人的(de)罰(fa)(fa)款(kuan)數(shu)額上限(xian)，上調(diao)對(dui)單(dan)位(wei)的(de)罰(fa)(fa)款(kuan)數(shu)額上限(xian)。
二(er)是嚴格區(qu)分違(wei)(wei)法行為(wei)的(de)(de)情(qing)形(xing)，修改罰(fa)款數額(e)的(de)(de)計算方(fang)式，確保過(guo)罰(fa)相當。比如，對未經批準擅自從事印刷經營(ying)活動等(deng)行為(wei)的(de)(de)罰(fa)款，實(shi)踐中違(wei)(wei)法情(qing)形(xing)差(cha)別較(jiao)大，執法中可(ke)能造成(cheng)過(guo)罰(fa)不當，因(yin)此，根據違(wei)(wei)法情(qing)節調(diao)整罰(fa)款數額(e)計算方(fang)式，同(tong)時(shi)取消1萬元(yuan)的(de)(de)罰(fa)款起罰(fa)數額(e)。
三是嚴格落實讓執法既(ji)有力度(du)(du)又有溫度(du)(du)的要求，將直接(jie)處以(yi)罰(fa)(fa)款(kuan)調整為(wei)逾期不(bu)改正(zheng)的再(zai)罰(fa)(fa)款(kuan)。比如，未按規(gui)定鏈接(jie)備案管理系統(tong)網(wang)址(zhi)的行為(wei)，社會危害程度(du)(du)不(bu)大(da)，通過責(ze)令(ling)改正(zheng)能夠予以(yi)糾正(zheng)的，可(ke)不(bu)再(zai)罰(fa)(fa)款(kuan)，逾期不(bu)改正(zheng)的再(zai)罰(fa)(fa)款(kuan)。
如何規范(fan)監督罰款的設定和實施？
司法(fa)部有關負責人表示(shi)，司法(fa)部正在研究起草(cao)規(gui)范監督(du)罰款設(she)定(ding)和實(shi)施的政策文件，加(jia)強頂層設(she)計，不斷(duan)規(gui)范監督(du)罰款的設(she)定(ding)和實(shi)施。
這(zhe)位負責人(ren)說，研究制定(ding)規(gui)范監(jian)督(du)罰(fa)款設定(ding)和實施的政策文件，就是為了進一步規(gui)范監(jian)督(du)罰(fa)款的設定(ding)和實施，解決(jue)企業和群(qun)眾反映強烈的亂罰(fa)款、“以罰(fa)增收(shou)”“以罰(fa)代(dai)管”“逐利執(zhi)法(fa)”等問(wen)題。
清華大學法學院(yuan)教授余(yu)凌云認(ren)為(wei)，《決定》進一步(bu)清理(li)了(le)不符合社會主義市場(chang)經濟(ji)發展(zhan)要(yao)求的(de)(de)罰款事項，從(cong)制度層面(mian)為(wei)優化營商環境提供(gong)了(le)更(geng)(geng)為(wei)有(you)力(li)的(de)(de)保障和支撐(cheng)，能夠進一步(bu)營造良好的(de)(de)營商環境，為(wei)企業創造更(geng)(geng)加寬松(song)、更(geng)(geng)加自由的(de)(de)經營氛圍。
“加強和改善(shan)對市場的監(jian)管，是政(zheng)(zheng)府(fu)職能轉變的一個重要方(fang)向。政(zheng)(zheng)府(fu)不僅要關注(zhu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰，而且要及時制止和糾正(zheng)各(ge)類行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為，更應當(dang)積極采用預防性措施，通過(guo)‘互聯(lian)網+監(jian)管’‘雙隨(sui)機、一公開’等監(jian)管方(fang)式，督促企(qi)業(ye)、個人規范經(jing)(jing)營、合(he)法(fa)(fa)經(jing)(jing)營，及時遏制違法(fa)(fa)苗頭。”余凌云說。
