今年的《政府工作報告》提出，制定(ding)促進生(sheng)(sheng)(sheng)育政策，發放育兒補貼(tie)。今年全(quan)國兩會期間，國家(jia)衛生(sheng)(sheng)(sheng)健康委員會主任雷海(hai)潮介(jie)紹(shao)，國家(jia)衛生(sheng)(sheng)(sheng)健康委正在(zai)會同(tong)有關部(bu)門起草(cao)育兒補貼(tie)的操(cao)作方案。一時間，育兒補貼(tie)相關話(hua)題(ti)在(zai)網(wang)上網(wang)下引(yin)起熱議。
國家(jia)衛(wei)生(sheng)健(jian)康委去年(nian)10月(yue)的(de)數據顯示，已有23個省份在不同層級(ji)探索實(shi)施生(sheng)育補貼制度。在各地的(de)實(shi)踐中，育兒補貼包括哪些種類？如何(he)領取？實(shi)施以來起到了什么作用？如何(he)進一步優化相關政(zheng)策？記者進行了采訪。
除發放現金外，還有培訓補貼、購房補貼、托育補貼等
育兒(er)(er)補貼是政府(fu)部門為緩解家庭(ting)育兒(er)(er)經濟壓(ya)力、優化生育環境實施的經濟支持政策。“也就(jiu)是官方直接發放的育兒(er)(er)補助金。”安徽(hui)大(da)學人口研究所(suo)所(suo)長孫中鋒介紹。
目前(qian)，育兒(er)(er)補(bu)貼(tie)發(fa)放形(xing)式主要有兩種：一是一次性發(fa)放現金(jin)，如(ru)安徽省合肥市(shi)對符(fu)(fu)合認定資(zi)格(ge)的(de)夫婦(fu)，生(sheng)育第二(er)個子女，給(gei)予2000元的(de)一次性補(bu)貼(tie)，生(sheng)育第三個子女，給(gei)予5000元的(de)一次性補(bu)貼(tie)；二(er)是定期發(fa)放補(bu)貼(tie)，如(ru)山東省濟(ji)南(nan)市(shi)對符(fu)(fu)合相關生(sheng)育政策(ce)規(gui)定的(de)濟(ji)南(nan)市(shi)戶籍家庭中新出生(sheng)的(de)二(er)孩(hai)或三孩(hai)，每孩(hai)每月(yue)發(fa)放600元育兒(er)(er)補(bu)貼(tie)，直至(zhi)孩(hai)子3周歲。
四川(chuan)省(sheng)攀枝花(hua)市(shi)在2021年7月(yue)就出(chu)臺了育(yu)兒補(bu)貼政策(ce)。相(xiang)關政策(ce)明確，對(dui)夫妻雙方戶(hu)籍均在攀枝花(hua)且參加當地(di)社會保險，按政策(ce)生(sheng)育(yu)第二、第三個(ge)孩(hai)子并落(luo)戶(hu)攀枝花(hua)的(de)家庭，每月(yue)每孩(hai)發放500元(yuan)(yuan)育(yu)兒補(bu)貼金，直至(zhi)孩(hai)子3周(zhou)歲。截至(zhi)目前，全市(shi)財政已累計(ji)兌現育(yu)兒補(bu)貼2897.95萬元(yuan)(yuan)。
寧(ning)夏回(hui)族自治區(qu)(qu)衛生(sheng)健康委(wei)員會婦幼(you)處負(fu)責(ze)人吳林(lin)介紹，寧(ning)夏戶籍夫(fu)妻，自2023年1月1日零時(shi)以后按政策(ce)生(sheng)育二孩(hai)、三(san)孩(hai)并落戶寧(ning)夏的(de)，可分(fen)別獲得2000元、4000元的(de)一(yi)次(ci)性補(bu)貼，同時(shi)每孩(hai)每月發放200元育兒(er)補(bu)貼金(jin)，持(chi)續至(zhi)孩(hai)子(zi)3周歲。一(yi)次(ci)性補(bu)貼所需資金(jin)由自治區(qu)(qu)承(cheng)擔60%，縣(xian)（市(shi)、區(qu)(qu)）承(cheng)擔40%；按月發放的(de)育兒(er)補(bu)貼金(jin)由縣(xian)（市(shi)、區(qu)(qu)）全額(e)負(fu)擔。
從記者的(de)采訪看，育(yu)兒補(bu)貼范圍大多(duo)涵蓋二孩(hai)和(he)三孩(hai)家庭，一孩(hai)家庭并沒有納入享受優惠政策的(de)范圍。
“從廣義的角(jiao)度來說，目前(qian)各地實施的育(yu)(yu)兒補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)政(zheng)策包括生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)津(jin)(jin)貼(tie)(tie)(tie)、育(yu)(yu)兒補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)、托育(yu)(yu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)、稅收減免(mian)、購房(fang)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)等。”西南交通大學(xue)公(gong)共管理(li)學(xue)院講師、中國人口學(xue)會婚(hun)姻家(jia)(jia)庭(ting)專業委(wei)員會委(wei)員范文婷介紹，生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)津(jin)(jin)貼(tie)(tie)(tie)是針對孕產婦的經(jing)濟補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，育(yu)(yu)兒補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)則(ze)由政(zheng)府出資，根(gen)據(ju)(ju)家(jia)(jia)庭(ting)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)的孩次發(fa)放現金補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，“部(bu)分城(cheng)市(shi)已經(jing)開始試行購房(fang)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)政(zheng)策，多子女的家(jia)(jia)庭(ting)根(gen)據(ju)(ju)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)數量(liang)，可在購買新建(jian)商(shang)品住房(fang)時一次性(xing)給(gei)予不(bu)同(tong)程度的獎勵補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)。”
除了(le)直接發(fa)放現金，相關的(de)配套措施也在陸(lu)續出臺，持續減(jian)輕家庭育(yu)兒的(de)經(jing)濟成本。
安(an)徽省去(qu)年1月下發通(tong)知，提出(chu)對因生育(yu)中斷就業的女性(xing)，在(zai)其(qi)生育(yu)2年內參加(jia)就業技能培(pei)訓(xun)(xun)，按(an)規定給(gei)予(yu)每人500元(yuan)—2400元(yuan)培(pei)訓(xun)(xun)補(bu)貼，符(fu)合(he)條件(jian)的，培(pei)訓(xun)(xun)期間給(gei)予(yu)每人每天50元(yuan)生活補(bu)助。合(he)肥市(shi)在(zai)去(qu)年5月發布通(tong)知，二孩及以上的本市(shi)戶籍家庭新(xin)購買新(xin)建(jian)商品住房時，給(gei)予(yu)總房價1.5%的購房補(bu)貼。在(zai)攀枝花，共有77家機構自(zi)愿(yuan)參與普(pu)惠托(tuo)育(yu)補(bu)貼券活動，已(yi)累計發放托(tuo)育(yu)補(bu)貼券5099張。
寧夏增加(jia)60天產假，規定男(nan)方(fang)享(xiang)(xiang)受(shou)25天護理假，參加(jia)婚檢者(zhe)婚假由(you)10天調整為13天，0—3歲嬰幼(you)兒父母(mu)每年還可享(xiang)(xiang)受(shou)10天育(yu)兒假等。不斷加(jia)大對普惠托育(yu)服務的投入(ru)力度，截至(zhi)2024年底，全區共有(you)托育(yu)機構513家(jia)、托位數2.97萬個(ge)。
帶來什么效果
政策實施帶來的直接效(xiao)果是減輕了育(yu)兒家(jia)庭的經濟(ji)負擔。
“老三出生(sheng)時(shi)，社區工作(zuo)人員就(jiu)主動上(shang)門提醒(xing)申領生(sheng)育補貼，每月(yue)200元準時(shi)到賬，我們常開(kai)玩笑說(shuo)孩(hai)子(zi)出生(sheng)便‘自(zi)帶工資’。”寧(ning)夏銀川市的三孩(hai)媽媽王蕾說(shuo)。
“我在2024年6月剛生完第三孩(hai)，累計可領取1.12萬(wan)元(yuan)。雖然不(bu)能覆蓋全部育(yu)兒(er)成(cheng)本，但可以(yi)負(fu)擔奶粉、尿不(bu)濕等(deng)部分剛性支出，切實減輕了(le)育(yu)兒(er)負(fu)擔。”寧夏(xia)固原市(shi)原州區市(shi)民(min)馬瑩算了(le)一筆賬(zhang)。
家(jia)住(zhu)攀枝花市東區東華街道(dao)、今年(nian)34歲(sui)的彭月(yue)(yue)是兩個(ge)孩(hai)(hai)子的媽媽，“二(er)寶1歲(sui)多了，每(mei)月(yue)(yue)都能(neng)領(ling)取500塊錢(qian)的育兒補(bu)貼(tie)金，可以(yi)用來買奶粉和尿(niao)不濕。”在彭月(yue)(yue)身邊，不少朋友都生了二(er)孩(hai)(hai)、三孩(hai)(hai)。“除(chu)了育兒補(bu)貼(tie)金，還(huan)有托(tuo)育補(bu)貼(tie)券呢(ni)。3歲(sui)以(yi)下小孩(hai)(hai)入托(tuo)，每(mei)人每(mei)月(yue)(yue)能(neng)有200元，全年(nian)不超過(guo)2000元，也能(neng)減輕不少負擔(dan)。”彭月(yue)(yue)說。
政策實施兩年(nian)間，寧夏累(lei)計發放育兒補(bu)貼1.2億元，惠(hui)及3.3萬(wan)(wan)個(ge)家庭。2023年(nian)全區人(ren)口(kou)出生7.3萬(wan)(wan)人(ren)，出生率達(da)10.02‰；2024年(nian)出生人(ren)口(kou)回升(sheng)(sheng)至8萬(wan)(wan)人(ren)，同比(bi)增幅(fu)約(yue)10%，其中二(er)孩及以上占(zhan)比(bi)穩(wen)中有升(sheng)(sheng)。
“從目前(qian)的(de)(de)情況來看(kan)，育(yu)兒補貼及其(qi)配套(tao)措施的(de)(de)確起到了緩解家庭經濟壓(ya)力的(de)(de)效果(guo)。但是生孩子對于家庭來說，是一個需要綜(zong)合考量(liang)的(de)(de)命題，生育(yu)、養(yang)育(yu)、教育(yu)的(de)(de)成本都要考慮進去。”孫中鋒說。
政策如何進一步優化
關于政(zheng)策優化，寧夏大學法學院(yuan)行政(zheng)管理和社會(hui)學系副(fu)教授雷(lei)安琪建議(yi)，可(ke)考慮提高補貼(tie)金額，適(shi)度增加三孩補貼(tie)，并探索覆蓋一孩家(jia)庭的(de)可(ke)能性，增強政(zheng)策激勵效(xiao)應。擴大適(shi)用范圍(wei)，逐步放寬補貼(tie)申請條件，適(shi)度納入長期在(zai)一地工作的(de)非戶籍人口，提高政(zheng)策包容性。
育(yu)(yu)(yu)兒(er)補貼政(zheng)策要(yao)兼顧公平(ping)性(xing)和(he)地域性(xing)。復旦(dan)大學上(shang)海醫學院副院長朱(zhu)同玉認為(wei)，我國生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)區(qu)(qu)域差(cha)異顯著，整體呈“東低西高”。相比于(yu)大城市(shi)，同樣的育(yu)(yu)(yu)兒(er)補貼支持，更有利于(yu)提升縣域和(he)農村的生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)水平(ping)，但這類地區(qu)(qu)往往又面臨財政(zheng)壓力(li)。因此(ci)，應建立國家(jia)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)支持基金，探索建立由財政(zheng)支持、資金來源多元(yuan)化的育(yu)(yu)(yu)兒(er)補貼制度，并向重(zhong)點區(qu)(qu)域和(he)重(zhong)點人群傾(qing)斜。在一線城市(shi)和(he)財政(zheng)寬裕、生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)低的地區(qu)(qu)率(lv)先(xian)試點一孩生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)補貼。
“育兒(er)補(bu)貼(tie)能否充分(fen)發揮作(zuo)用，取決于補(bu)貼(tie)來源、補(bu)貼(tie)對象、補(bu)貼(tie)金額(e)、補(bu)貼(tie)方(fang)式、補(bu)貼(tie)類型等。政策制定時，要考慮地方(fang)財政壓力和群眾實際需(xu)求，才能提升育兒(er)補(bu)貼(tie)政策的可操作(zuo)性(xing)和可持(chi)續性(xing)。”范文婷說(shuo)。
在完(wan)善(shan)配套政(zheng)策上，雷安(an)琪建議，應完(wan)善(shan)托育(yu)(yu)支(zhi)持，加快普惠(hui)性托育(yu)(yu)機構發(fa)展(zhan)，降(jiang)低家(jia)庭(ting)育(yu)(yu)兒成本，提高生育(yu)(yu)意愿(yuan)。建立長期(qi)保(bao)障機制，推動“中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)+地方財(cai)政(zheng)”聯合出資，確保(bao)補(bu)貼政(zheng)策的穩定(ding)性，并探索稅收減免、住房支(zhi)持、職(zhi)場友好等綜合措施，形成長效生育(yu)(yu)激勵體(ti)系。
孫中鋒(feng)也(ye)期(qi)待未來會有(you)更多支(zhi)持(chi)積(ji)極(ji)生(sheng)育的(de)(de)(de)政策(ce)措施落地，“人口問(wen)題是長(chang)期(qi)性(xing)(xing)(xing)、全局性(xing)(xing)(xing)、基礎性(xing)(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)問(wen)題，社(she)會各界要(yao)(yao)樹立科(ke)學(xue)的(de)(de)(de)人口發(fa)展觀。要(yao)(yao)加大對托育機構(gou)的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)力度，增加專(zhuan)業(ye)普惠的(de)(de)(de)托位供給；同時健全相關(guan)的(de)(de)(de)社(she)會保障體系，例如，對育兒父母(mu)的(de)(de)(de)社(she)保進行(xing)補貼、對招聘育齡(ling)女性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)企業(ye)進行(xing)補貼、提高(gao)未成年(nian)人的(de)(de)(de)醫療(liao)報銷(xiao)比例等。最(zui)后，也(ye)要(yao)(yao)營(ying)造生(sheng)育友好的(de)(de)(de)社(she)會氛圍，幫助廣大民眾理(li)解(jie)和支(zhi)持(chi)國家及地方的(de)(de)(de)生(sheng)育、人口結構(gou)優化等相關(guan)政策(ce)。總之，提高(gao)生(sheng)育意愿，要(yao)(yao)以(yi)需求導(dao)向制定政策(ce)，減輕大家的(de)(de)(de)后顧之憂。”（記者姜泓冰(bing)、游儀、羅陽奇(qi)、焦思雨(yu)）
