民間投資是民營經濟發展的重要環節。為更好激發民間投資內生動力，國家發展改革委日前印發《關于進一步抓好抓實促進民間(jian)投(tou)(tou)資工作  努力調動民間(jian)投(tou)(tou)資積極(ji)性的通知(zhi)》（以下簡稱《通知》）。有(you)關負(fu)責人對此進行(xing)了解(jie)讀。

  民間投資在多方面發揮著不可替代的重要作用

  “黨的(de)十八(ba)大以來，民(min)間(jian)投(tou)資(zi)總體保(bao)持穩定(ding)增長，活力不斷增強，發揮(hui)了不可替代的(de)重(zhong)要作用。”對于民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的(de)作用，國家(jia)發展改革委(wei)固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)司司長羅國三從三方(fang)面進(jin)行了分析：

  ——穩定投(tou)資(zi)增長，促進(jin)經濟(ji)(ji)發(fa)展。2022年，民(min)間投(tou)資(zi)完成31萬(wan)億(yi)(yi)元，比2012年的(de)15.4萬(wan)億(yi)(yi)元增長了約1倍。自2012年設立民(min)間投(tou)資(zi)統計(ji)指(zhi)標以(yi)來，民(min)間投(tou)資(zi)占整體投(tou)資(zi)的(de)比重(zhong)始終超過(guo)一半，為穩定投(tou)資(zi)增長、促進(jin)經濟(ji)(ji)發(fa)展發(fa)揮了重(zhong)要作用(yong)。

  ——創(chuang)(chuang)造(zao)就業(ye)(ye)機會，增(zeng)(zeng)強經濟活(huo)力。民(min)間(jian)(jian)投(tou)資機制(zhi)靈活(huo)、貼近市場，就業(ye)(ye)吸(xi)納(na)能力強。制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)投(tou)資中(zhong)的(de)民(min)間(jian)(jian)投(tou)資占(zhan)比始終超過(guo)70%，對提(ti)升制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)國際(ji)競爭力、發展實體經濟、創(chuang)(chuang)造(zao)就業(ye)(ye)機會等發揮(hui)著關鍵作(zuo)用。過(guo)去兩年，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)民(min)間(jian)(jian)投(tou)資仍(reng)保持較快增(zeng)(zeng)長，呈現出(chu)很強活(huo)力。

  ——推(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)(xin)發展，優化經濟(ji)結構。民營企(qi)業(ye)善于聚(ju)集(ji)創(chuang)新(xin)(xin)資源開展投資，對(dui)推(tui)動(dong)經濟(ji)轉型升級(ji)、結構優化具有重要作用(yong)。據(ju)統計，我(wo)國(guo)65%的專利(li)、75%以上的技術創(chuang)新(xin)(xin)、80%以上的新(xin)(xin)產品開發由民營企(qi)業(ye)完成。

  2022年(nian)，民間(jian)(jian)投(tou)(tou)資增長(chang)0.9%，占(zhan)整體投(tou)(tou)資比(bi)重(zhong)為(wei)54.2%。今年(nian)上半年(nian)，民間(jian)(jian)投(tou)(tou)資增速(su)和占(zhan)整體投(tou)(tou)資比(bi)重(zhong)均(jun)有所下降。“當前，民間(jian)(jian)投(tou)(tou)資增長(chang)確(que)實承受(shou)較大壓力。”國家發展改革委固定資產投(tou)(tou)資司(si)(si)副司(si)(si)長(chang)、一級(ji)巡視員韓志峰(feng)認(ren)為(wei)，要辯(bian)證看待當前民間(jian)(jian)投(tou)(tou)資形勢。

  一方面，要(yao)看到民(min)間(jian)投(tou)(tou)資結(jie)構持續(xu)優化，一些(xie)領域(yu)顯現了不少亮點。“上半年(nian)，制造業民(min)間(jian)投(tou)(tou)資同比增長(chang)8.4%，比制造業整(zheng)體(ti)投(tou)(tou)資高出(chu)2.4個(ge)百(bai)分點；基礎設施民(min)間(jian)投(tou)(tou)資同比增長(chang)15.6%，比基礎設施整(zheng)體(ti)投(tou)(tou)資高出(chu)8.4個(ge)百(bai)分點，呈現出(chu)較(jiao)強的投(tou)(tou)資信心和投(tou)(tou)資動(dong)力。”韓(han)志(zhi)峰說。

  另一方面(mian)(mian)，要(yao)清(qing)醒認識到當(dang)前民(min)間投(tou)資面(mian)(mian)臨的主(zhu)要(yao)問題(ti)。韓志峰分(fen)析：受需求(qiu)不(bu)足等(deng)影響，有(you)的企業(ye)信(xin)心尚未完全恢復；一些(xie)(xie)傳(chuan)統行業(ye)增長空間受限，而(er)對新興行業(ye)，有(you)的民(min)營企業(ye)看不(bu)清(qing)、把(ba)不(bu)準發(fa)展趨勢，投(tou)資方向不(bu)明(ming)；有(you)些(xie)(xie)民(min)營企業(ye)參與(yu)投(tou)資意(yi)愿較(jiao)強的項目，還(huan)存在一些(xie)(xie)限制；要(yao)素獲取方面(mian)(mian)，民(min)營企業(ye)融資難、融資貴的問題(ti)仍然存在，有(you)的項目還(huan)受到用地、用能等(deng)要(yao)素制約。

  在項目推介、要素保障、問題反映等方面提出系列創新舉措

  針對當前民間(jian)投(tou)資面(mian)臨(lin)的(de)主(zhu)要問(wen)題(ti)，《通知》在項(xiang)目(mu)推介、要素保障(zhang)、問(wen)題(ti)反映、工作考核等(deng)方面(mian)提出了一(yi)系(xi)列創新舉(ju)措。

  在項(xiang)目(mu)(mu)(mu)推介上，推出(chu)“三清單一平臺(tai)(tai)”。《通(tong)(tong)知(zhi)》提(ti)(ti)出(chu)，各地方(fang)要全面梳(shu)理(li)國家重大(da)工(gong)程(cheng)和(he)補短(duan)板項(xiang)目(mu)(mu)(mu)、重點產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)、完全使用者(zhe)付費(fei)的特(te)許經營項(xiang)目(mu)(mu)(mu)等(deng)3類項(xiang)目(mu)(mu)(mu)清單，搭建1個(ge)統一的向(xiang)民間資本(ben)推介項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的平臺(tai)(tai)，通(tong)(tong)過(guo)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)推介會和(he)平臺(tai)(tai)等(deng)公開發布(bu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)信息，幫助民間資本(ben)更(geng)好了解和(he)參(can)與項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施。針(zhen)對(dui)一些(xie)民營企業(ye)(ye)對(dui)投(tou)資方(fang)向(xiang)和(he)投(tou)資領域拿不準等(deng)問題，《通(tong)(tong)知(zhi)》提(ti)(ti)出(chu)，在交通(tong)(tong)、水利(li)、清潔(jie)能源(yuan)、新型基(ji)礎設施、先進(jin)制造業(ye)(ye)、現代設施農業(ye)(ye)等(deng)領域中，選擇一批(pi)市場空間大(da)、發展潛(qian)力(li)強、符合國家重大(da)戰略和(he)產(chan)業(ye)(ye)政策要求的細分行業(ye)(ye)，鼓勵民間資本(ben)積極參(can)與。

  在要素(su)保(bao)障(zhang)上，建立“一庫一機制”。針對(dui)(dui)一些(xie)民營企(qi)業反映的(de)融(rong)資(zi)(zi)(zi)難、土地等要素(su)保(bao)障(zhang)不足等問題，《通(tong)知》提(ti)出，要建立全國重點民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目庫，由發展改(gai)革部門篩選(xuan)出符(fu)合(he)條件的(de)民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目，提(ti)供給相關金融(rong)機構(gou)和有關部門，協(xie)調加強重點民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目的(de)融(rong)資(zi)(zi)(zi)和要素(su)保(bao)障(zhang)。同時，充(chong)分(fen)發揮投(tou)貸聯動(dong)機制作用，共享民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目前期手續辦理與(yu)資(zi)(zi)(zi)金安(an)排(pai)等信息，優化對(dui)(dui)民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目的(de)融(rong)資(zi)(zi)(zi)支持。此外(wai)，國家(jia)發展改(gai)革委(wei)將商(shang)請(qing)自然資(zi)(zi)(zi)源部，對(dui)(dui)符(fu)合(he)條件的(de)重點民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目加大(da)用地保(bao)障(zhang)力度(du)。

  在(zai)問題(ti)(ti)反(fan)映上(shang)(shang)，搭建(jian)(jian)線(xian)上(shang)(shang)線(xian)下相結合的溝通渠道。《通知》提(ti)出，要(yao)搭建(jian)(jian)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)問題(ti)(ti)反(fan)映和解(jie)決(jue)渠道，線(xian)上(shang)(shang)建(jian)(jian)立民(min)間(jian)投(tou)資(zi)問題(ti)(ti)反(fan)映專欄，線(xian)下明確一批定(ding)點聯系的民(min)營企業、定(ding)期(qi)開(kai)展民(min)間(jian)投(tou)資(zi)深度問卷調查(cha)，收集(ji)(ji)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)遇(yu)到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投(tou)標(biao)不公正(zheng)待遇(yu)等重點問題(ti)(ti)線(xian)索，并(bing)加快推動解(jie)決(jue)這些困難(nan)問題(ti)(ti)，形成問題(ti)(ti)線(xian)索“收集(ji)(ji)—反(fan)饋—解(jie)決(jue)”的閉環管理機制(zhi)。

  支持更多項目發行基礎設施不動產投資信托基金

  經過(guo)多年投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)建設，我(wo)國在基礎設施領域(yu)形成了(le)規模巨大(da)的優質(zhi)存(cun)量資(zi)(zi)(zi)產。有(you)效盤活(huo)存(cun)量資(zi)(zi)(zi)產、形成投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)良性循環，對于拓寬社會投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)渠道、合理擴(kuo)大(da)有(you)效投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、防范政府(fu)債(zhai)務(wu)風(feng)險、降低企(qi)業負債(zhai)水平等(deng)都具有(you)重要意義。

  “盤(pan)活存量資產，基(ji)礎設施不動產投資信托基(ji)金（以(yi)下簡稱基(ji)礎設施REITs）是重要方式之一。”韓(han)志峰介紹，國家發展(zhan)改革委已向(xiang)證監會(hui)推薦35個(ge)基(ji)礎設施REITs項(xiang)(xiang)目(mu)，其(qi)中(zhong)包括4個(ge)擴募(mu)項(xiang)(xiang)目(mu)；已上市項(xiang)(xiang)目(mu)共32個(ge)（含擴募(mu)），發售基(ji)金975億元。

  “總的(de)看(kan)，民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)設施REITs的(de)項目數量(liang)還(huan)比(bi)較少(shao)，資產(chan)類(lei)型還(huan)較為單一(yi)。”韓志峰認為，從(cong)客觀(guan)(guan)(guan)上看(kan)，民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與(yu)基(ji)礎(chu)設施投資的(de)廣度和深度相對有限，基(ji)礎(chu)設施領(ling)域的(de)民間(jian)投資項目數量(liang)較少(shao)；從(cong)主觀(guan)(guan)(guan)上看(kan)，基(ji)礎(chu)設施REITs是(shi)一(yi)項創新金(jin)融工具，部分民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)起初還(huan)存在觀(guan)(guan)(guan)望心理。

  近期(qi)，民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)發(fa)行基(ji)礎設施REITs的熱(re)情(qing)明顯提升(sheng)、申報(bao)項(xiang)目數量明顯增多(duo)。在韓志峰看來(lai)，主要(yao)原因包括(kuo)：今年3月，國家發(fa)展(zhan)改革委和證監會(hui)將發(fa)行基(ji)礎設施REITs的行業(ye)領域拓展(zhan)到消費基(ji)礎設施，而民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)持有運營(ying)(ying)的購(gou)物(wu)中(zhong)心(xin)、百貨商場項(xiang)目數量較多(duo)，為其更好參與奠定了(le)基(ji)礎；首批(pi)基(ji)礎設施REITs項(xiang)目上(shang)市已(yi)兩年多(duo)，民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)的認(ren)識程度有了(le)提升(sheng)；有關部門(men)著力(li)(li)加大前期(qi)輔導(dao)力(li)(li)度，幫助項(xiang)目盡(jin)快具備申報(bao)條件。

  《通知(zhi)》提(ti)出(chu)，各省級發(fa)展改革委與(yu)(yu)有關(guan)部門(men)加(jia)(jia)強溝通，幫助民(min)營(ying)企(qi)業(ye)落實存量(liang)(liang)資(zi)產盤(pan)活條件，支持更(geng)多的民(min)間(jian)(jian)投資(zi)項目(mu)發(fa)行(xing)(xing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)REITs。下一(yi)步，將鼓勵民(min)營(ying)企(qi)業(ye)優化(hua)發(fa)展模式，通過盤(pan)活存量(liang)(liang)資(zi)產，在(zai)不增加(jia)(jia)負債(zhai)率(lv)的基(ji)礎(chu)(chu)上(shang)加(jia)(jia)速資(zi)金周轉、提(ti)高(gao)資(zi)金使用(yong)效率(lv)，投向新能源等發(fa)展空間(jian)(jian)較大的行(xing)(xing)業(ye)領(ling)域；鼓勵民(min)營(ying)企(qi)業(ye)積極參(can)與(yu)(yu)盤(pan)活國有企(qi)業(ye)存量(liang)(liang)資(zi)產，并將基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)REITs作為(wei)投資(zi)退出(chu)渠道之(zhi)一(yi)，努(nu)力形成雙贏局(ju)面(mian)。

  《 人民日(ri)報 》（ 2023年08月(yue)08日(ri) 02 版）