◇2019年11月，習近平總書記在上海考察時提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”這一重大理念。他指出，無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。

  ◇上海一以貫之、攻堅突破，接力建設屬于人民、服務人民、成就人民的美好城市，踐行全過程人民民主，創新高質量發展對高品質生活的協同帶動方式，探索可持續發展的城市更新模式，不斷完善超大城市精細化治理手段，打造人民城市建設“上海樣本”，為全球城市建設運營提供中國方案、中國智慧。

  ◇如今，發軔于黃浦區五里橋街道、推廣于全上海、融入地方立法的“三會”制度，已成為上海黨建引領社區治理、不斷完善群眾工作的成功路徑。

  ◇據統計，上海人均公園綠地面積約9.5平方米；到2035年，綠地廣場用地將超過480平方公里，超過全市建設用地的15%，相比2015年實現翻番。

  ◇“城市更新中心的成立，實現了在全市層面算大賬、算動態賬、算長遠賬，打破碎片化建設，推進區域規劃開發，提高城市更新項目的建設質量和配套水平。”

  ◇通過遍布全城的傳感器、攝像頭，“一網統管”系統將氣象、交通、安全等八大方面、430多類、1萬多項指標納入其中，政務部門可以“一屏觀天下”，實時感知城市“生命體征”，統籌調度集結在平臺上的各類資源，努力實現“治未病”“防未然”。

  年(nian)過七旬的(de)麥玉培夫婦，大(da)半輩子住(zhu)在上(shang)海市虹口區(qu)吳淞路一帶的(de)石庫門里弄。2022年(nian)收到舊改搬(ban)遷通(tong)知后，老兩口既(ji)喜又憂(you)——喜的(de)是，終于可以(yi)住(zhu)進新居(ju)；憂(you)的(de)是，院里的(de)紫藤樹怎(zen)么辦(ban)？

  這棵(ke)紫(zi)藤(teng)，陪(pei)伴(ban)麥玉培走過60多年的(de)歲月，已經成為(wei)了他(ta)的(de)“家人”。舊(jiu)改方案公示后，老伴(ban)鄭偉芬給虹口(kou)區舊(jiu)改指揮部(bu)和(he)綠(lv)化部(bu)門寫信表(biao)達(da)了想(xiang)為(wei)老樹找個(ge)新家的(de)心愿。接到信后，相關部(bu)門十分重視，幾經周折(zhe)，終于(yu)為(wei)紫(zi)藤(teng)找到了新址——移植到位于(yu)上海市虹口(kou)區的(de)和(he)平公園。

  2023年2月，麥玉培夫婦在和平公(gong)園與他們(men)的(de)“老朋友”重逢，內心滿是(shi)激(ji)動：“我們(men)有了新(xin)家，這棵樹也獲得新(xin)生。上(shang)海(hai)的(de)舊改有人情味。”

  2024年(nian)，家住(zhu)虹(hong)口區(qu)祥(xiang)德(de)路、同(tong)樣面臨(lin)舊改的(de)沈阿姨和(he)袁老伯得知這(zhe)個(ge)故事，難掩內心激動——陪(pei)伴他(ta)們(men)近半(ban)個(ge)世紀(ji)的(de)無(wu)花果樹(shu)(shu)和(he)枇杷樹(shu)(shu)也(ye)有機會(hui)重獲新生了。收到(dao)他(ta)們(men)的(de)訴求，虹(hong)口區(qu)林(lin)長(chang)辦派專人到(dao)地塊排摸勘探，研究移植方案。

  城市更新中的“紫藤故事”正在惠及(ji)更多家庭，測量出上海這座國際(ji)化大都市的城市溫(wen)度(du)。

  2019年11月，習(xi)近平總書記在上海(hai)考察時提(ti)出“城(cheng)(cheng)市是(shi)人民(min)的(de)城(cheng)(cheng)市，人民(min)城(cheng)(cheng)市為人民(min)”這一重大理念。他指出，無(wu)(wu)論(lun)是(shi)城(cheng)(cheng)市規(gui)劃還(huan)是(shi)城(cheng)(cheng)市建設，無(wu)(wu)論(lun)是(shi)新城(cheng)(cheng)區(qu)建設還(huan)是(shi)老(lao)城(cheng)(cheng)區(qu)改(gai)造(zao)，都要堅持以人民(min)為中心，聚(ju)焦人民(min)群眾的(de)需求，合理安(an)排生產、生活、生態空間，走內涵式(shi)、集(ji)約型、綠色化的(de)高質量發展路子，努力創(chuang)造(zao)宜(yi)業、宜(yi)居、宜(yi)樂(le)、宜(yi)游的(de)良(liang)好環境(jing)，讓人民(min)有更(geng)多獲(huo)得感，為人民(min)創(chuang)造(zao)更(geng)加(jia)幸(xing)福的(de)美好生活。

  “人(ren)民城市(shi)”重要(yao)理(li)念，是(shi)(shi)習近平總書記關于城市(shi)工作重要(yao)論述的(de)高度凝練，是(shi)(shi)以人(ren)民為(wei)中心的(de)發展思想(xiang)在(zai)城市(shi)工作方面的(de)集中體(ti)現，具(ju)有重大的(de)現實(shi)意(yi)義和深遠(yuan)的(de)歷史意(yi)義。

  牢記囑(zhu)托，上海(hai)(hai)一(yi)以(yi)貫之、攻堅(jian)突破，接力(li)建(jian)設(she)屬于(yu)人民(min)(min)、服務人民(min)(min)、成(cheng)就人民(min)(min)的(de)美好(hao)城市(shi)(shi)，踐行(xing)全過(guo)程人民(min)(min)民(min)(min)主，創(chuang)新高質量發展對高品質生活的(de)協同帶動方式，探索(suo)可持續發展的(de)城市(shi)(shi)更新模(mo)式，不斷完(wan)善超(chao)大城市(shi)(shi)精細化治(zhi)理手段，打造人民(min)(min)城市(shi)(shi)建(jian)設(she)“上海(hai)(hai)樣本”，為全球(qiu)城市(shi)(shi)建(jian)設(she)運營提供中國(guo)方案、中國(guo)智慧。

  麥玉培夫婦在上海和平公園(yuan)看(kan)望(wang)紫藤樹（2023年5月9日攝(she)）。王翔攝(she)/本刊

  人民城市人民建

  在上海，城市建設和(he)社會治理注重向人民問(wen)計問(wen)策，讓更多“金點子”化為城市治理的“金鑰匙”，結(jie)出(chu)惠民利(li)民的“金果子”。

  創新“三會(hui)”制度強化(hua)黨(dang)建引領。黃浦區五里(li)橋街道局門(men)路361弄，曾(ceng)經環境臟(zang)亂、氣味難聞，是(shi)一條(tiao)行人避之不及(ji)的“垃圾弄”。其所在(zai)的桑城(cheng)居(ju)(ju)民(min)(min)區黨(dang)總(zong)支引導居(ju)(ju)民(min)(min)們通過民(min)(min)主協(xie)商，逐步在(zai)設計改造、施工協(xie)調、后(hou)期維保等方面達成共識，讓“垃圾弄”大變樣(yang)。五里(li)橋街道黨(dang)工委對這套工作方法進行總(zong)結，提煉出(chu)“三會(hui)”民(min)(min)主協(xie)商機制，即(ji)在(zai)居(ju)(ju)民(min)(min)區黨(dang)組織(zhi)領導下(xia)召集聽證會(hui)、協(xie)調會(hui)和評(ping)議(yi)會(hui)，通過事(shi)前(qian)聽證、事(shi)中協(xie)調、事(shi)后(hou)評(ping)議(yi)，有(you)效推動基層黨(dang)建引領下(xia)的居(ju)(ju)民(min)(min)自治(zhi)。

  2023年(nian)底，五里(li)橋街(jie)道將(jiang)局(ju)門路361弄(nong)翻新改(gai)造，并命名為“三會”弄(nong)。更新過程(cheng)嚴格遵循“三會”制度——

  引入快(kuai)遞柜以解決寄(ji)存問(wen)題，降(jiang)低公共活動室臺(tai)階高度方(fang)便老年(nian)人(ren)進出……在聽證會現場(chang)，許多居民建議被詳(xiang)細記(ji)錄(lu)并采納。經過(guo)設計團隊(dui)多輪現場(chang)實地勘(kan)察和(he)意(yi)見征詢，“三會”弄改造方(fang)案幾易其(qi)稿，最終形成“一弄一源”項(xiang)目的設計方(fang)案，向(xiang)居民公示。

  施工(gong)過(guo)程(cheng)中(zhong)，居(ju)委會牽(qian)頭開展多(duo)方(fang)現場(chang)協(xie)調會。比如，弄堂的壓膜路(lu)面(mian)需要刷一層水性油漆以(yi)保護路(lu)面(mian)花紋。施工(gong)時有居(ju)民(min)(min)提出(chu)，這層漆在下雨(yu)天可能降低路(lu)面(mian)摩擦力，行(xing)人和(he)非(fei)機(ji)動車容易(yi)滑(hua)倒(dao)。居(ju)委會召開多(duo)次協(xie)調會，邀請樓組長(chang)和(he)居(ju)民(min)(min)參與修(xiu)路(lu)方(fang)案論證(zheng)。在暢所(suo)欲(yu)言的“唇槍舌劍”中(zhong)，居(ju)民(min)(min)們化(hua)身“啄木鳥(niao)”，最(zui)(zui)終(zhong)選出(chu)了最(zui)(zui)佳方(fang)案。協(xie)調會后，居(ju)委會干部(bu)聯系施工(gong)人員和(he)工(gong)程(cheng)監理(li)方(fang)，告知居(ju)民(min)(min)顧慮，最(zui)(zui)終(zhong)采納了居(ju)民(min)(min)建議。

  “三(san)會(hui)”弄完工(gong)后(hou)，桑城居(ju)民區召(zhao)開評(ping)議會(hui)，組(zu)織居(ju)民對工(gong)程進行監督評(ping)價(jia)，重點圍(wei)繞后(hou)續維保和社區自治(zhi)，提(ti)出聯合相關(guan)小區業(ye)委會(hui)、物業(ye)和居(ju)民自治(zhi)骨干組(zu)建“弄管會(hui)”自治(zhi)團隊，提(ti)升共(gong)治(zhi)成效。

  老百姓的事情，讓老百姓說了算。如今(jin)，發軔于(yu)黃浦區(qu)五里橋街道、推廣于(yu)全上海、融(rong)入(ru)地方立法(fa)的“三會(hui)”制(zhi)(zhi)度(du)，已成(cheng)為上海黨建引領社(she)區(qu)治理、不斷完善群眾工(gong)作的成(cheng)功路徑，其應用范圍也逐漸拓展到街區(qu)、樓宇、園區(qu)治理，把全過程人民民主的制(zhi)(zhi)度(du)優勢不斷轉化(hua)為社(she)會(hui)治理效(xiao)能(neng)。

  基層(ceng)立法(fa)(fa)點(dian)“原汁原味”匯聚社情(qing)民(min)意。記者來到位(wei)于上海市(shi)長(chang)寧區(qu)虹(hong)橋街道(dao)的古(gu)北市(shi)民(min)中(zhong)心時(shi)，十余位(wei)居(ju)民(min)正(zheng)與(yu)專業律師、行業人(ren)士探討如何(he)完善老舊小區(qu)維修基金續(xu)籌(chou)制度。長(chang)寧區(qu)虹(hong)橋街道(dao)是(shi)全國(guo)人(ren)大常(chang)委會法(fa)(fa)工委設立的基層(ceng)立法(fa)(fa)聯系(xi)點(dian)。在聯系(xi)點(dian)現(xian)場(chang)面(mian)對面(mian)聽(ting)取群眾意見(jian)，是(shi)上海立法(fa)(fa)過(guo)程中(zhong)不(bu)可或缺的民(min)意通道(dao)。

  立法(fa)并不“神秘”，普通(tong)老百(bai)姓的意見也能推動(dong)法(fa)條確立。曾在古北(bei)市(shi)民(min)(min)中(zhong)心三樓(lou)市(shi)民(min)(min)議事廳參與《中(zhong)華人民(min)(min)共和國體育法(fa)（修(xiu)訂草案）》意見征詢座談(tan)會的李偉民(min)(min)回憶(yi)，他在征詢會上提出了(le)十余條建議，與基層體育工(gong)作者、運(yun)動(dong)員(yuan)、高校老師等參會代(dai)表一起開展“頭(tou)腦風暴”。

  “討(tao)論中，有(you)(you)相同觀點的共(gong)鳴，也有(you)(you)不(bu)同意(yi)見的碰撞(zhuang)。一(yi)場(chang)征詢會下來，近50條建議(yi)被(bei)詳細記錄。實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)在(zai)的參與(yu)，讓我們擁有(you)(you)真(zhen)真(zhen)切(qie)切(qie)的獲得(de)感。”李偉民(min)說(shuo)。目前(qian)，上海“立法直通車(che)”的“班(ban)次”已實(shi)(shi)現16個區全覆蓋，在(zai)街道、市民(min)中心、企業(ye)、行業(ye)協會等各層級單位參差分布，成為上海實(shi)(shi)踐全過(guo)程人民(min)民(min)主的鮮(xian)活載(zai)體。

  社區(qu)居民(min)、基層干(gan)部的(de)法律素(su)養和法治意(yi)識，也在(zai)基層立法聯系點的(de)實踐(jian)中得到提高。“現(xian)在(zai)，居民(min)們(men)面(mian)對垃圾分類、老公(gong)房加(jia)裝電梯等社區(qu)治理問題更加(jia)專業，懂得如何(he)征求意(yi)見、表(biao)達意(yi)見，尋求最大(da)公(gong)約數(shu)共(gong)建(jian)美麗家園。”虹橋街(jie)道古北榮(rong)華第(di)四(si)居民(min)區(qu)黨總支書記盛弘說。

  社區“微更新”問需(xu)于民。在上海，大到(dao)城(cheng)市規劃、小至身邊(bian)煩惱(nao)，老百姓都可以依托開放的公(gong)共平(ping)臺反映心聲。

   2022年，上(shang)海開啟(qi)新一輪城市管理精(jing)細(xi)化三年行(xing)動計劃。針對老舊小區更新改造的“美(mei)(mei)麗(li)家(jia)園”建設民生工程(cheng)(cheng)，是行(xing)動計劃的“民心工程(cheng)(cheng)”之(zhi)一。為(wei)了(le)將(jiang)“美(mei)(mei)麗(li)家(jia)園”由(you)概念變為(wei)現實，同年2月(yue)底，上(shang)海舉辦了(le)一場“101微(wei)更新社區秀設計大賽(sai)人氣投票”活(huo)動。短短10天(tian)內(nei)，就收到了(le)176萬(wan)張投票，超(chao)過502萬(wan)次訪(fang)問。

  “社(she)區居民對(dui)自己生活的地方有著最(zui)真(zhen)切(qie)的感受，改造需求十分‘接地氣’。”上(shang)海市住建委原(yuan)二級巡視員梁建安介紹說，根據居民和(he)社(she)區規劃師提供的方案，101個社(she)區進行了包(bao)括改造公共綠(lv)地、增加文化(hua)(hua)元素、美化(hua)(hua)公共設施等在內的“微更新(xin)”。

  “具(ju)體(ti)設(she)計以滿足‘人(ren)’的需求(qiu)為依歸，讓老百姓(xing)住得安心(xin)順心(xin)。”梁建安說(shuo)，居民參(can)與、專業(ye)支持、屬地統籌的方(fang)式，充分激(ji)發(fa)基層活力，讓“微更新”方(fang)案更具(ju)實操性(xing)。

  在蘇州河水域(yu)拍(pai)攝(she)(she)的2024上(shang)海(hai)賽艇公開賽（2024年9月28日攝(she)(she)）。王翔(xiang)攝(she)(she)/本刊

  把最好的資源留給人民

  建設(she)人民(min)城市(shi)，一個直觀的(de)衡量(liang)標準，就是(shi)把城市(shi)最好的(de)資(zi)源(yuan)、最核心的(de)空間留給人民(min)。上海堅(jian)持(chi)把人民(min)宜居(ju)安居(ju)放在首位，聚焦人民(min)群眾實際需(xu)求，合理安排城市(shi)的(de)生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態(tai)空間。

  打造(zao)更多公(gong)共空(kong)間(jian)。隨著生(sheng)活水平(ping)的提高，人們對城市的期盼由過去的修(xiu)路架橋、菜籃子、米袋子，轉(zhuan)變為需(xu)(xu)要更多的公(gong)共空(kong)間(jian)、更美的生(sheng)態環境。呼應這一需(xu)(xu)求，上海把(ba)一些經濟(ji)價值極高的土(tu)地用(yong)來建設公(gong)園綠地、健身(shen)場所和文(wen)化空(kong)間(jian)。

  位于上海市“鉆(zhan)石地段(duan)”南京西路(lu)的(de)(de)張園，擁有(you)最(zui)完(wan)整、規模最(zui)大的(de)(de)石庫門建(jian)筑群。繁華(hua)地段(duan)動遷(qian)成本極高(gao)，后續開發的(de)(de)商業價值也極大。是(shi)保是(shi)拆(chai)？曾引發熱烈討論。

  以市場價值估算，這塊地價值千億；若保(bao)留(liu)保(bao)護，投入成本高達(da)數百(bai)億元，僅靠租金幾十年難以“回本”。最終，上海沒有選擇蓋(gai)商(shang)務樓、搞大開發，而是力排爭議，由靜安區屬國企負責保(bao)護更新，與商(shang)業集團(tuan)合作進行后續運營(ying)。

  這樣的(de)情(qing)況(kuang)并(bing)非個案。在浦(pu)東新區(qu)(qu)小(xiao)陸家(jia)嘴核心區(qu)(qu)建(jian)起公共文(wen)化(hua)服務設施浦(pu)東美(mei)術館；在2010年上海(hai)世博(bo)會會址建(jian)設世博(bo)文(wen)化(hua)公園(yuan)，建(jian)成后將成為上海(hai)中(zhong)心城(cheng)區(qu)(qu)最大的(de)沿江公園(yuan)綠(lv)地(di)……據統計，上海(hai)人均(jun)公園(yuan)綠(lv)地(di)面積約(yue)9.5平(ping)方(fang)米；到(dao)2035年，綠(lv)地(di)廣(guang)場用地(di)將超過480平(ping)方(fang)公里(li)，超過全市建(jian)設用地(di)的(de)15%，相(xiang)比2015年實現翻番。

  為(wei)(wei)“生活(huo)秀(xiu)帶”配足公共(gong)服(fu)務。水岸陽臺、健身步道、歷史畫廊、海(hai)(hai)派博覽風情(qing)帶……漫步于上海(hai)(hai)“一江(jiang)(jiang)一河”沿岸，可見黃(huang)浦江(jiang)(jiang)畔“跑族”云集、蘇州河上賽(sai)艇(ting)翻飛。“一江(jiang)(jiang)一河”的(de)貫(guan)通(tong)，讓昔日的(de)“工業(ye)銹帶”變身今天(tian)的(de)“生活(huo)秀(xiu)帶”，為(wei)(wei)人民群(qun)眾提(ti)供更優(you)質的(de)公共(gong)服(fu)務。

  目前，“一江一河”濱(bin)水(shui)空間已建(jian)起“望江驛”“水(shui)岸匯”“楊樹浦”“蘇河軒”等一百余處各具特色(se)的品牌(pai)“驛站”，并量身植入新功能、新服務。記者實(shi)地走訪看(kan)到(dao)，大(da)到(dao)服務場所、公共(gong)衛生間，小到(dao)座(zuo)椅、飲水(shui)設施，都糅合(he)了地區特色(se)，在更(geng)新迭(die)代中更(geng)富(fu)人情味(wei)。

  2017年底(di)，黃浦(pu)江沿岸基本實現從楊浦(pu)大橋(qiao)(qiao)到徐(xu)浦(pu)大橋(qiao)(qiao)45公里(li)濱(bin)江公共空(kong)間貫通(tong)(tong)開放(fang)；2020年底(di)，蘇州(zhou)河中心城(cheng)段42公里(li)濱(bin)水岸線(xian)實現基本貫通(tong)(tong)。2022年底(di)，蘇州(zhou)河水上航(hang)線(xian)正式開通(tong)(tong)，市(shi)民游(you)客(ke)可(ke)在水陸兩岸飽覽河濱(bin)勝景。

  “黃浦江和蘇州河兩岸(an)貫(guan)通(tong)開放(fang)將(jiang)持續(xu)推進(jin)，把最好(hao)的岸(an)線資(zi)源留給民眾。”上海市“一(yi)江一(yi)河”辦常務(wu)副(fu)主任朱(zhu)劍豪說，“我(wo)們將(jiang)繼(ji)續(xu)鼓勵(li)居民全面參(can)與城(cheng)市規劃和管(guan)理(li)，共享城(cheng)市發(fa)展成果。”

  配套資源(yuan)向街道社(she)區(qu)下(xia)沉(chen)。浦東新區(qu)的(de)“家門(men)口”、徐匯區(qu)的(de)“鄰里匯”、虹口區(qu)的(de)“市民驛站”、閔行區(qu)的(de)“鄰里中心”……上海16個區(qu)的(de)基(ji)層社(she)區(qu)建(jian)起一百(bai)多個貼近(jin)百(bai)姓的(de)黨(dang)群(qun)服務中心和(he)社(she)區(qu)服務綜合體，為市民構建(jian)“15分鐘社(she)區(qu)生活圈”。

  在浦東新(xin)區，看病、助餐、養(yang)老這些百姓(xing)日(ri)常(chang)(chang)高頻需求(qiu)，都能在“家門口(kou)”得到滿足，村衛生室的(de)常(chang)(chang)備藥也從原來的(de)約150種(zhong)增(zeng)配(pei)至300余種(zhong)。

  徐匯(hui)區以集(ji)約復合、便(bian)捷高效(xiao)為(wei)原則(ze)，推動社(she)(she)(she)(she)區公共服務(wu)設(she)施(shi)高品質建(jian)設(she)，實施(shi)“15分鐘社(she)(she)(she)(she)區生活(huo)圈(quan)”修補計劃，將松(song)散分布在街區、小區的(de)(de)空間(jian)有序騰挪，逐步增設(she)老年(nian)日托中(zhong)心、便(bian)民菜場、社(she)(she)(she)(she)區食堂和(he)衛生服務(wu)站(zhan)點，讓社(she)(she)(she)(she)區的(de)(de)生活(huo)服務(wu)隨(sui)時可至、隨(sui)手可及。

  處(chu)處(chu)是(shi)景(jing)、時(shi)(shi)時(shi)(shi)宜(yi)游，行行可看、主客共享。上海(hai)交(jiao)通大(da)學住(zhu)房和(he)城鄉建設(she)中心(xin)主任陳杰說，把最好(hao)的資源留給人民(min)，就(jiu)是(shi)上海(hai)這座人民(min)城市發(fa)展的初(chu)心(xin)。

  江南絲竹專場音(yin)樂(le)會與書法家(jia)的地書表演在上海辰山植物園的“城市美育日(ri)”活(huo)動現(xian)場上演（2024年3月30日(ri)攝）。劉穎攝/本(ben)刊

  讓城市更新更可持續

  百年(nian)張園(yuan)、今潮(chao)8弄(nong)、上(shang)生新所(suo)、衡復(fu)歷史(shi)(shi)風貌保(bao)護(hu)區(qu)……上(shang)海(hai)妥善處理保(bao)護(hu)和發展的關系(xi)，在城市更新中(zhong)既改(gai)(gai)善居民生活，又傳(chuan)承歷史(shi)(shi)文脈(mo)(mo)，實現居民生活改(gai)(gai)善、歷史(shi)(shi)文脈(mo)(mo)傳(chuan)承、產業整(zheng)體(ti)提升協(xie)同共進。

  打造協同平臺，實現盈虧平衡(heng)。摒棄“大拆大建”模式，上海(hai)創新(xin)實施“市(shi)區聯手、政企合作、以區為主”機制，確保歷史風貌保留保護工程財(cai)務(wu)平衡(heng)。

  2020年7月，上海市(shi)城(cheng)市(shi)更新(xin)(xin)中心成立，作(zuo)為(wei)全市(shi)統(tong)一的舊區改造功能(neng)性平(ping)臺，負責(ze)具體推進城(cheng)市(shi)更新(xin)(xin)工(gong)作(zuo)。上海市(shi)住(zhu)建委(wei)、發展改革委(wei)、財政局、規劃資源局和(he)房(fang)屋管(guan)理(li)局等部(bu)門為(wei)中心賦(fu)權賦(fu)能(neng)，完善配套政策(ce)和(he)工(gong)作(zuo)流程，保障城(cheng)市(shi)更新(xin)(xin)工(gong)作(zuo)有力(li)有序(xu)推進。

  上海市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin)中心(xin)有關負(fu)責(ze)(ze)人介(jie)紹，中心(xin)可在(zai)全(quan)市(shi)(shi)(shi)范圍(wei)內進行土地資源統(tong)籌(chou)，通過捆綁地塊、優化(hua)規劃(hua)、容積率轉移等方式實現項目盈(ying)虧平衡。“城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin)中心(xin)的成立，實現了在(zai)全(quan)市(shi)(shi)(shi)層面(mian)算(suan)(suan)大賬(zhang)、算(suan)(suan)動態賬(zhang)、算(suan)(suan)長遠賬(zhang)，打破碎片化(hua)建設(she)，推進區域(yu)規劃(hua)開(kai)發，提高城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新(xin)項目的建設(she)質(zhi)量(liang)和(he)配(pei)套水平。”該(gai)負(fu)責(ze)(ze)人表示(shi)。

  上海市(shi)(shi)規劃(hua)和自然資源局(ju)(ju)局(ju)(ju)長張玉鑫表示，上海將根據城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)的(de)不同類型，不斷(duan)創新(xin)更(geng)新(xin)的(de)主體模式(shi)和體制機(ji)制，構建(jian)市(shi)(shi)區聯(lian)合(he)、部門聯(lian)動、市(shi)(shi)場(chang)參與(yu)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)綜合(he)集成平(ping)臺，強化財政(zheng)、稅(shui)收、金融(rong)等(deng)聯(lian)動支持政(zheng)策，建(jian)立全市(shi)(shi)層面統一規劃(hua)、跨界跨區聯(lian)動的(de)資源統籌機(ji)制。

  “三(san)師(shi)(shi)聯(lian)(lian)創”探索(suo)區(qu)域規(gui)劃(hua)(hua)新(xin)模式(shi)。以往(wang)的城(cheng)市更新(xin)項目(mu)(mu)，對所在區(qu)域的整體性和系統性謀(mou)劃(hua)(hua)較弱。2024年11月中旬，屬于徐匯區(qu)楓林(lin)更新(xin)單元(yuan)的東(dong)安(an)新(xin)村舊(jiu)改(gai)項目(mu)(mu)實現居民(min)100%簽約。這個上海史上最大單地塊舊(jiu)改(gai)征收(shou)項目(mu)(mu)，新(xin)定位(wei)是建設東(dong)安(an)國際(ji)醫(yi)創城(cheng)，其創新(xin)實施的責(ze)任規(gui)劃(hua)(hua)師(shi)(shi)、責(ze)任建筑師(shi)(shi)、責(ze)任評估師(shi)(shi)“三(san)師(shi)(shi)聯(lian)(lian)創”模式(shi)，為區(qu)域協(xie)同規(gui)劃(hua)(hua)注入了新(xin)活力。

  “三(san)師(shi)聯創(chuang)”中，評估(gu)策劃師(shi)團隊(dui)提(ti)(ti)供(gong)精準(zhun)產業業態分析(xi)，做強醫(yi)療科創(chuang)產業集群；規劃師(shi)團隊(dui)負責空間(jian)資源統籌和整(zheng)合(he)，提(ti)(ti)供(gong)最(zui)適合(he)職住融合(he)的空間(jian)資源；建筑師(shi)團隊(dui)致力于將產業對空間(jian)的需(xu)求(qiu)轉化為具體的建筑空間(jian)，提(ti)(ti)升空間(jian)品質。

  目前，上海市已選(xuan)取徐匯區(qu)楓林更新(xin)單(dan)元、外灘第二(er)立面、老城廂(xiang)地區(qu)、靜安區(qu)石門二(er)路地區(qu)等10個城市更新(xin)單(dan)元開展試(shi)點(dian)，探索實(shi)施“三師聯創”，通(tong)過多專業技(ji)術團隊集成創新(xin)，帶動整(zheng)個地區(qu)品質提升、品牌塑造、價值彰顯。

  鼓勵社(she)會(hui)力量參(can)與城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)。人民城(cheng)市(shi)人民建。上海注重吸引社(she)會(hui)各(ge)方力量參(can)與城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)，推動成(cheng)立上海城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)開拓者聯盟，已得到地產開發(fa)、金融投(tou)資、各(ge)類咨(zi)詢等行業(ye)領域的一百余(yu)家企(qi)業(ye)機構積極響(xiang)應。

  記(ji)者從上(shang)海市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)和住(zhu)建(jian)(jian)等部門獲悉，上(shang)海充分發(fa)揮(hui)專家(jia)(jia)智(zhi)慧，組建(jian)(jian)城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)專家(jia)(jia)委員(yuan)會(hui)，已形(xing)成由(you)兩(liang)院院士(shi)領銜的(de)，來(lai)自規(gui)劃(hua)(hua)、房屋、土地、產(chan)業、建(jian)(jian)筑、交通、生態環境、城(cheng)市(shi)(shi)安全(quan)、文史、社會(hui)、經(jing)濟和法律等12個專業領域的(de)40名(ming)(ming)頂尖更(geng)新(xin)專家(jia)(jia)名(ming)(ming)單。同時，制定印發(fa)工(gong)作(zuo)規(gui)程(cheng)，明確專家(jia)(jia)在城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)全(quan)過程(cheng)各(ge)環節的(de)作(zuo)用。

  “通過充分發揮專家作用，讓(rang)其在城市(shi)更(geng)新行動全流程中進行咨詢評議，可保障城市(shi)更(geng)新高質量、可持(chi)續。”張玉鑫說。

  下好超大城市治理“繡花功”

  一(yi)流城市(shi)，需要一(yi)流治理。上海通過治理手(shou)段、治理模(mo)式(shi)、治理理念創新，持續探索超大城市(shi)“繡花(hua)式(shi)”治理。

  AI賦(fu)能(neng)讓政務服務更便捷(jie)。“整個(ge)(ge)房(fang)建(jian)申(shen)(shen)報過程僅(jin)需5分鐘。”一家開發商報建(jian)負責(ze)人(ren)告訴(su)記者(zhe)，過去申(shen)(shen)請建(jian)設一個(ge)(ge)28幢樓的商品房(fang)項(xiang)目，需手動錄入699個(ge)(ge)字段，涉及17項(xiang)材料，申(shen)(shen)報過程至(zhi)少要1小時。在(zai)人(ren)工智能(neng)賦(fu)能(neng)政務服務后(hou)，AI工具可自動解析504項(xiang)指標(biao)，智能(neng)匯總核(he)算141項(xiang)指標(biao)，僅(jin)需手動填(tian)寫10個(ge)(ge)字段。上海市(shi)數據(ju)局有關負責(ze)人(ren)介紹，這(zhe)項(xiang)改革后(hou)，首辦成功率由67%提升至(zhi)90.2%，企業填(tian)表正確率達100%。

  目前(qian)，我國正在(zai)推廣(guang)(guang)國土資源“一(yi)張圖”系統。作為(wei)重點試點省市(shi)之一(yi)，上海(hai)在(zai)“一(yi)張圖”系統中廣(guang)(guang)泛使(shi)用AI技術。例如，利用AI輔助空間分(fen)析與多圖比對(dui)功能，將(jiang)各種規劃(hua)信息整(zheng)合起來，實(shi)現規劃(hua)、審(shen)批、管理(li)一(yi)體化操作，讓房建審(shen)批時間由20個工作日縮短至5個工作日。

  不(bu)(bu)僅經營主體辦(ban)事(shi)(shi)更方(fang)便(bian)，居住證續簽、水(shui)電(dian)煤過(guo)戶(hu)繳費……市民只要動動手指，就能足不(bu)(bu)出戶(hu)把(ba)日常(chang)事(shi)(shi)辦(ban)結。為(wei)了(le)讓(rang)市民企(qi)業“辦(ban)事(shi)(shi)像網購一樣方(fang)便(bian)”，上海(hai)“一網通辦(ban)”已接入3737項服務事(shi)(shi)項，累計辦(ban)件量約5.78億(yi)件；歸集各(ge)種電(dian)子證照超過(guo)630類，總數突(tu)破1.77億(yi)張。

  目前，上海已累計推出46個“高效辦一件事”辦理事項，平均減環節(jie)超(chao)(chao)72%、減時間超(chao)(chao)58%、減材料超(chao)(chao)77%、減跑動超(chao)(chao)83%，累計辦件量(liang)超(chao)(chao)2221萬件。

  數字治理(li)升級智(zhi)慧(hui)社(she)區(qu)。消防通(tong)道(dao)被違停占(zhan)用可被“秒速(su)”發(fa)現(xian)；電動(dong)自行車進入電梯立(li)即觸發(fa)警報；電動(dong)車充電區(qu)域一旦出現(xian)火情，智(zhi)能系統(tong)迅速(su)通(tong)過AI外呼(hu)、短信等(deng)多種方(fang)式，提(ti)醒相關(guan)人員處(chu)置……近期，上(shang)海(hai)市物業管理(li)事務中心聯合上(shang)海(hai)電信推出智(zhi)慧(hui)社(she)區(qu)解(jie)(jie)決(jue)方(fang)案，通(tong)過AI算法(fa)對小區(qu)日常發(fa)生的風險場景進行實(shi)時監(jian)測、事件全流程跟(gen)蹤，解(jie)(jie)決(jue)安全隱(yin)患。

  “以前(qian)，這些(xie)工(gong)作(zuo)需要配備大(da)(da)量(liang)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員實(shi)時監(jian)測(ce)。由于風險(xian)隨(sui)時可能發(fa)(fa)生，需要有人(ren)(ren)7×24小時值班。如(ru)果夜間或凌晨發(fa)(fa)生火情(qing)，有可能因處置不及時釀成更大(da)(da)安全事故(gu)。”上海(hai)市(shi)物業管理事務(wu)中(zhong)心有關負責人(ren)(ren)說，如(ru)今，AI智(zhi)能分析可幫助識(shi)別隱(yin)藏風險(xian)，大(da)(da)量(liang)減(jian)少人(ren)(ren)力和時間成本，提高了社區綜合(he)治(zhi)理效能。

  目前，上海已有二(er)十余個(ge)小區(qu)試(shi)點建設智慧社區(qu)，近300個(ge)小區(qu)正在鋪設安裝設備。

  “一網統(tong)管”提(ti)速(su)城(cheng)市運行質效(xiao)。在(zai)虹(hong)口區(qu)嘉興路街道某(mou)小(xiao)區(qu)，一位(wei)居(ju)民(min)不(bu)小(xiao)心把小(xiao)部分垃(la)圾(ji)(ji)倒(dao)在(zai)了桶(tong)外(wai)。他剛要(yao)邁步離開，垃(la)圾(ji)(ji)箱房旁的(de)語音(yin)提(ti)醒(xing)系(xi)統(tong)就傳來了語音(yin)，提(ti)醒(xing)正確投放垃(la)圾(ji)(ji)。這位(wei)居(ju)民(min)立即回頭撿起(qi)散落(luo)的(de)垃(la)圾(ji)(ji)，重(zhong)新(xin)倒(dao)回桶(tong)內。

  這(zhe)是垃圾分類(lei)投(tou)放(fang)點的(de)智能監(jian)控攝像頭(tou)通過(guo)語音對講(jiang)功能，向居民行為(wei)進行規勸的(de)現(xian)實場景。接入(ru)“一網統管(guan)”系統后，相關(guan)部(bu)門可對小區垃圾箱房的(de)投(tou)放(fang)情(qing)況進行實時察看(kan)和遠程監(jian)督，做(zuo)到及(ji)時發現(xian)、快速(su)整(zheng)改(gai)。

  上海堅持(chi)城(cheng)市運行“一網統管”，從群眾需求和城(cheng)市治理突出問題(ti)出發，把分散式信息系統整合起(qi)來(lai)，做(zuo)到(dao)(dao)實戰中管用(yong)、基層(ceng)干部愛用(yong)、群眾感到(dao)(dao)受用(yong)。

  “一網(wang)統管”系統，是一個面(mian)向城市(shi)運行管理的(de)(de)超級應(ying)用(yong)平(ping)臺。在這(zhe)里，每一塊玻(bo)璃、每一臺車都(dou)擁有“身份檔(dang)案”。通過遍布全城的(de)(de)傳感(gan)器(qi)、攝像頭，“一網(wang)統管”系統將氣象、交通、安全等八大(da)方面(mian)、430多類、1萬多項(xiang)指標納入其中，政(zheng)務部門可以(yi)“一屏觀天下”，實時(shi)感(gan)知城市(shi)“生命體(ti)征”，統籌調度集結在平(ping)臺上(shang)的(de)(de)各類資源，努(nu)力實現“治(zhi)未病(bing)”“防未然”。

  如今，“一(yi)網管(guan)全城(cheng)、一(yi)屏觀天(tian)下”已成為上(shang)海(hai)(hai)新(xin)的城(cheng)市(shi)名片。“未(wei)來，上(shang)海(hai)(hai)將(jiang)迭代升級‘一(yi)網統管(guan)’平臺，出具更加精準(zhun)的‘城(cheng)市(shi)體(ti)檢報告’。”上(shang)海(hai)(hai)市(shi)城(cheng)市(shi)運行管(guan)理(li)中(zhong)心負責人(ren)說。

  隨著(zhu)新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)的推進，未(wei)來將有更多人(ren)口向城(cheng)市集聚。貫徹落(luo)實(shi)“人(ren)民城(cheng)市”重(zhong)要理念，事(shi)關(guan)長遠(yuan)、事(shi)關(guan)全局。

  新征程(cheng)上(shang)，上(shang)海(hai)將踐行(xing)“人民(min)(min)城市(shi)”重要理念，樹牢造福人民(min)(min)的政績觀，把“為人民(min)(min)”和“人民(min)(min)建(jian)”更(geng)好(hao)(hao)(hao)結(jie)合起來(lai)，把立足“大格局”和繪好(hao)(hao)(hao)“工筆(bi)畫(hua)”更(geng)好(hao)(hao)(hao)結(jie)合起來(lai)，把順(shun)應多(duo)元化需求和推進普惠化覆蓋更(geng)好(hao)(hao)(hao)結(jie)合起來(lai)，讓群眾更(geng)好(hao)(hao)(hao)共享現(xian)代化建(jian)設成果，走出一條符合超大城市(shi)特點和規律的城市(shi)治理現(xian)代化新路子。

  （文丨《瞭望(wang)》新聞周(zhou)刊記者：王永前(qian)?楊金志?鄭鈞天?吳振東?郭敬(jing)丹）