習近平總書記強調：“深化經濟體(ti)制(zhi)改革仍是(shi)(shi)進一(yi)步全(quan)面深化改革的重點，主要任務是(shi)(shi)完善有利于推動(dong)高質量發展(zhan)的體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，塑造發展(zhan)新動(dong)能新優勢，堅(jian)持和落實(shi)‘兩(liang)個毫不動(dong)搖’，構建(jian)全(quan)國統一(yi)大(da)市場，完善市場經濟基礎(chu)制(zhi)度。”
改(gai)革(ge)(ge)只有進行(xing)時，沒有完成時。去年底舉行(xing)的中(zhong)央經濟(ji)工作會議提出，“發揮經濟(ji)體制改(gai)革(ge)(ge)牽引作用，推動標志性改(gai)革(ge)(ge)舉措落地見效”。
從現實(shi)需(xu)要(yao)出(chu)發(fa)，從最緊迫的(de)事(shi)情抓(zhua)起(qi)，各(ge)地各(ge)部門持續(xu)推(tui)出(chu)條(tiao)件成熟、可感可及的(de)改革舉措(cuo)，充分發(fa)揮經濟體制改革的(de)牽引(yin)作(zuo)用(yong)，促進穩增長、調結構(gou)、防(fang)風險，加(jia)快形成有利于高質量發(fa)展的(de)體制機制，激發(fa)各(ge)類(lei)經營主體活力(li)。
“一股繩”——
堅持和落實“兩個毫(hao)不動搖”，公有(you)制經濟、非公有(you)制經濟共同發展、相得益彰
“小心(xin)臟，大(da)協作”。第十五屆中國航展(zhan)上，中國航發(fa)一款款“硬核”發(fa)動機引(yin)人(ren)關注(zhu)，鉑力特、圖南(nan)股份(fen)等(deng)企業(ye)展(zhan)出的產業(ye)鏈(lian)相(xiang)關產品各顯“神(shen)通”。
“不燒鍋爐(lu)不冒(mao)煙”，一處供熱兩地(di)暖。央企(qi)打頭(tou)陣、民(min)企(qi)同攻關(guan)，研發具有完全自主(zhu)知(zhi)識產(chan)權的核能零碳供熱技術，為山東海陽、乳山居民(min)送(song)去“綠色(se)”的“暖氣”。
公(gong)有制經濟(ji)和(he)非公(gong)有制經濟(ji)都是社會主(zhu)義(yi)市場經濟(ji)的重要組成(cheng)部分(fen)。央企(qi)(qi)直接帶動的供應鏈上下游200多(duo)萬戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，96%是民(min)營中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)。堅持和(he)落(luo)實“兩個毫(hao)不動搖”，推動國企(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)共同發(fa)展、各展所(suo)長(chang)，方(fang)能“鏈”作(zuo)“一股繩”，匯聚強大發(fa)展合力(li)。
——高質量完成國有(you)企業改革深化(hua)(hua)提升行動，推進國有(you)經濟布局(ju)優化(hua)(hua)和結構(gou)調整。
通過！近日，中國船(chuan)舶吸收合并中國重工獲(huo)批，“巨(ju)艦”重組，意在(zai)進一步(bu)聚焦國家重大戰略(lve)和主(zhu)責主(zhu)業，加快船(chuan)舶總(zong)裝業務高質量發展。
積極(ji)推動(dong)重(zhong)組整合和新公司組建，提升(sheng)國有資本配置效率(lv)；加快(kuai)落實三項(xiang)制度改革(ge)，與(yu)業績掛(gua)鉤的浮動(dong)工資占比超(chao)60%……截至2024年(nian)11月底，國有企業改革(ge)深化提升(sheng)行動(dong)主體任務平均完成率(lv)超(chao)70%。
2025年(nian)，國有(you)企(qi)業改(gai)革深(shen)化提升行(xing)動迎來收官(guan)之年(nian)。國務院(yuan)國資委有(you)關負責人說，要突出重點、講求成色，確保高質量完成既定改(gai)革目標(biao)。
“持續推動(dong)中(zhong)國特色現代企(qi)業(ye)制度(du)落深落實，今(jin)年(nian)底(di)前(qian)，促(cu)進管(guan)理(li)人(ren)員末等調整和不勝任退出(chu)在各級企(qi)業(ye)普遍推行；以穿透式監(jian)(jian)管(guan)為(wei)抓手完善監(jian)(jian)管(guan)體系(xi)，今(jin)年(nian)在國有資本經營(ying)預算(suan)投入中(zhong)，中(zhong)央企(qi)業(ye)發展戰略性新興產業(ye)、未來(lai)產業(ye)和突破關鍵核(he)心技術的資金安(an)排比例不低于70%。”這位負(fu)責(ze)人(ren)說。
全(quan)面落(luo)實促進民(min)營經濟發展(zhan)壯大(da)的政(zheng)策舉措，為民(min)營經濟發展(zhan)營造良(liang)好(hao)環境。1月5日(ri)起，通過(guo)杭溫線，溫州(zhou)至鄭(zheng)州(zhou)、太原、西安等城市間(jian)增(zeng)開動車。杭溫高鐵，是全(quan)國(guo)第二條(tiao)民(min)資控股建設的高速鐵路。
規范(fan)涉企檢查(cha)(cha)，“簡案快辦”更(geng)顯溫度。“考慮(lv)餐廳在試運(yun)營，個別員(yuan)工沒來得及辦健康證的(de)情(qing)況，整改從速(su)，處罰(fa)從輕(qing)。”在浙江杭州蕭山區(qu)一家(jia)餐廳，市場監督管理部門執(zhi)(zhi)法人員(yuan)馬悅點開(kai)掌(zhang)上執(zhi)(zhi)法平臺，規范(fan)、高效地(di)完成此次檢查(cha)(cha)。餐廳負責人王禎說，執(zhi)(zhi)法有(you)理有(you)節有(you)溫度，企業將(jiang)抓緊對(dui)照整改。
  從(cong)煙火市井(jing)，到大國重器，民營(ying)企(qi)業公(gong)平競爭(zheng)的(de)賽場日益廣闊，身(shen)姿(zi)愈(yu)加矯健。
一系列穩定市場預期、提振民(min)營(ying)經濟信心的政策舉措持續(xu)落(luo)地。國務院辦公廳印(yin)發《關于嚴格規(gui)范(fan)涉(she)企行政檢查的意(yi)見(jian)》，民(min)營(ying)經濟促進(jin)法草(cao)案(an)提請(qing)全國人(ren)大常委會會議審議……民(min)營(ying)經濟迎來更好發展(zhan)環境(jing)。
“推(tui)動(dong)在改革全(quan)局(ju)中(zhong)具有(you)重(zhong)要戰略意義(yi)和全(quan)局(ju)性(xing)影(ying)響的標(biao)志性(xing)改革舉措(cuo)落地(di)見(jian)效。”清華大學(xue)學(xue)術委(wei)員(yuan)會委(wei)員(yuan)田軒說，要通過加(jia)強監管促進平(ping)臺經濟(ji)健(jian)康發展等舉措(cuo)，不斷(duan)營造公(gong)平(ping)競爭環境、法治化營商環境，切實提(ti)振經營主體信(xin)心、激活發展動(dong)能。
“一盤棋”——
構建全國統一(yi)大市場，發展“堵點”貫通，人享其行、物(wu)暢其流
  構建全(quan)國統一(yi)大(da)市場，在不同行業的人(ren)眼中，意味著(zhu)什么？
留在(zai)大城市(shi)創業(ye)的高校(xiao)畢業(ye)生(sheng)說，參(can)加當地(di)社保限制少了(le)，保障多了(le)，歸屬感更(geng)強，干勁兒更(geng)足(zu)了(le)。
叉車師傅說，有了標準化物(wu)流托盤，卸(xie)一車散貨省時(shi)一半多，物(wu)流更(geng)快了。
銀行信(xin)貸員說，企業注冊(ce)、納(na)稅(shui)、社保等情(qing)況在信(xin)用(yong)信(xin)息平臺上一目了(le)然(ran)，融(rong)資效率更高(gao)了(le)。
網(wang)絡科技公司經營者說(shuo)，數(shu)據(ju)產品(pin)“一地上架，全(quan)國互認”“一套標準，全(quan)國共通”，數(shu)據(ju)交(jiao)易優(you)化“生態圈(quan)”、擴(kuo)大(da)“朋友圈(quan)”。
《全國統(tong)一大市場(chang)建設(she)指(zhi)引（試行(xing)）》公布，將有力推動(dong)要(yao)素市場(chang)化配置(zhi)。統(tong)一大市場(chang)“棋盤”上，政策加力貫(guan)通發展“堵(du)點”，人(ren)流(liu)、物流(liu)、信息流(liu)、資金(jin)流(liu)縱(zong)橫交織(zhi)，各類要(yao)素高效流(liu)動(dong)、通達四方(fang)。人(ren)享(xiang)其(qi)行(xing)、物暢其(qi)流(liu)，流(liu)動(dong)的中國，越發活力涌動(dong)。
——首單“一(yi)單到(dao)底”，市場(chang)設施(shi)高(gao)標準聯通。
日前(qian)，X9622次(ci)(ci)班(ban)列搭載的3000噸鋁(lv)棒，從新疆準東(dong)站(zhan)抵(di)達天津港(gang)，隨(sui)后搭乘班(ban)輪駛(shi)向廣東(dong)東(dong)莞(guan)港(gang)。承運(yun)公司(si)在鐵路95306平臺簽發全(quan)國首(shou)張(zhang)集裝箱(xiang)多(duo)式聯運(yun)“一(yi)單制”運(yun)單。“一(yi)次(ci)(ci)委托、一(yi)單到底、一(yi)箱(xiang)到底、一(yi)次(ci)(ci)結算”，解(jie)決傳統多(duo)式聯運(yun)換貨(huo)程序(xu)繁瑣痛點。
多(duo)式聯(lian)運(yun)，是推(tui)進市場設(she)施高標準聯(lian)通的重要(yao)方面。截至2024年(nian)底(di)，空鐵聯(lian)運(yun)“一次購票、一次支付(fu)”覆(fu)蓋70多(duo)個中(zhong)轉城市；2024年(nian)，全國(guo)港(gang)口集裝箱鐵水(shui)聯(lian)運(yun)量同(tong)比增長約(yue)15%。
交通運(yun)輸部(bu)政策研究室主任(ren)劉鵬飛說，將(jiang)持續推進“一(yi)票(piao)制(zhi)(zhi)、一(yi)單制(zhi)(zhi)、一(yi)箱制(zhi)(zhi)”，加快完善多式(shi)聯(lian)運(yun)相關制(zhi)(zhi)度和標(biao)準，推動跨方式(shi)、跨領域、跨產業(ye)一(yi)體化融合發展(zhan)。
——首張“全(quan)程網(wang)辦”，市(shi)場基礎制度規則更加(jia)統(tong)一(yi)。
前些天，在(zai)北京(jing)市朝陽區市場監管局服務大廳，劉澄拿(na)到全國首張(zhang)全程網辦跨省遷移(yi)營業(ye)執照，公司成功自天津(jin)遷移(yi)至北京(jing)并完成更(geng)名(ming)。
目前(qian)，通過“網(wang)上(shang)申請、資料互認、內(nei)部(bu)流轉、網(wang)上(shang)辦結”服務新(xin)模式(shi)，全(quan)國范圍內(nei)跨省遷(qian)(qian)移(yi)的企業登錄遷(qian)(qian)入地網(wang)上(shang)登記平臺，即可提(ti)交有關信息，依法平等準入、退(tui)出和(he)遷(qian)(qian)移(yi)。
強化市場(chang)基礎(chu)制度規則統一(yi)，更(geng)清(qing)晰、具體地(di)勾勒政(zheng)府行(xing)為邊界。嚴(yan)格落實“全(quan)國一(yi)張清(qing)單”管理模式，市場(chang)準(zhun)入杜(du)絕“單外有(you)單”；不得違法違規開展異地(di)執法或實行(xing)異地(di)管轄……對影響產(chan)權保護、市場(chang)公平等(deng)行(xing)為說“不”，統籌(chou)好(hao)有(you)效(xiao)市場(chang)和(he)有(you)為政(zheng)府的關系，將更(geng)好(hao)實現(xian)“放(fang)得活”“管得住”。
“一子(zi)落”——
統(tong)籌推進財(cai)稅體制改革，打(da)通中長期資金入(ru)市卡點堵(du)點
科學(xue)的(de)宏觀(guan)調(diao)控、有效的(de)政府治(zhi)理(li)是發揮社會主義(yi)市(shi)場經濟體(ti)制優(you)勢的(de)內(nei)在要求。各地各部門積極(ji)推進財稅、金融等重點(dian)領域改革，增加地方自(zi)主財力，打通中(zhong)長(chang)期資(zi)(zi)金入市(shi)卡點(dian)堵點(dian)，加快培育長(chang)期資(zi)(zi)本、耐心資(zi)(zi)本。宏觀(guan)經濟治(zhi)理(li)體(ti)系日(ri)趨健全，為中(zhong)國(guo)式(shi)現代化(hua)提供有力制度保障。
——統籌推進財稅體制改(gai)革，增加地方自主財力。
一滴水，藏著大(da)變(bian)化。
“以稅治水”，促進綠色發(fa)展。去年12月1日起，水資源(yuan)(yuan)費改稅試點全(quan)面實施(shi)，水資源(yuan)(yuan)稅實行從量(liang)計征，根據水資源(yuan)(yuan)狀況、取(qu)用水類型等實行差別稅額(e)，發(fa)揮(hui)稅收(shou)經濟杠桿(gan)作用，激勵水資源(yuan)(yuan)集約利用。
在此前率(lv)先實行(xing)水資源(yuan)費改稅試點的河(he)北(bei)(bei)省(sheng)(sheng)，相(xiang)關改革實施(shi)以來，企業主動關停約30萬(wan)眼自備井。2023年(nian)，河(he)北(bei)(bei)省(sheng)(sheng)萬(wan)元GDP用水量比2015年(nian)降低約40%。
“以水涵稅(shui)”，增加(jia)地方(fang)財力。水資源稅(shui)收入將(jiang)全(quan)部(bu)留給地方(fang)，拓展地方(fang)稅(shui)源，更好發(fa)揮地方(fang)積極性。
著眼一子，帶(dai)動全局。“全面實施(shi)水(shui)資源費改稅試點，是深(shen)化財(cai)稅體制(zhi)改革的重要舉(ju)措(cuo)，有利于完善綠(lv)色稅收(shou)體系(xi)，加快(kuai)經濟社會發(fa)展全面綠(lv)色轉型。同時，這(zhe)也是增加地方(fang)自主財(cai)力的務實之舉(ju)。”北京國家會計學(xue)院(yuan)副院(yuan)長李旭紅說。
合(he)理確定財政(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)率，增(zeng)加(jia)地方政(zheng)(zheng)府專項債券發行(xing)使用(yong)，增(zeng)加(jia)6萬億元債務限額置換地方政(zheng)(zheng)府存(cun)量隱(yin)性債務……一系列舉(ju)措將助力補充(chong)地方可用(yong)財力，確保(bao)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策持續用(yong)力、更加(jia)給力。
——打通中長期資金(jin)入市卡點(dian)堵點(dian)，為科技創新等領域(yu)帶來更多耐心資本。
近日(ri)，經中(zhong)央金融(rong)委(wei)員會(hui)全體(ti)會(hui)議審(shen)議同意，中(zhong)央金融(rong)辦、中(zhong)國證監(jian)會(hui)、財政部(bu)、人力資(zi)(zi)(zi)源社會(hui)保(bao)障部(bu)、中(zhong)國人民銀行、金融(rong)監(jian)管總局聯(lian)合印發《關于(yu)推動(dong)中(zhong)長期資(zi)(zi)(zi)金入市工作的(de)實施(shi)方(fang)(fang)案》，就公募基金、商(shang)業保(bao)險(xian)資(zi)(zi)(zi)金、養(yang)老金等中(zhong)長期資(zi)(zi)(zi)金入市的(de)卡點堵點問題，提出(chu)了一(yi)系列具體(ti)措施(shi)，既立(li)足當下(xia)，確定了各類(lei)(lei)中(zhong)長期資(zi)(zi)(zi)金提高(gao)投資(zi)(zi)(zi)A股的(de)實際規(gui)模和(he)比例的(de)明確指(zhi)標(biao)；又著眼長遠，從建立(li)適配長期投資(zi)(zi)(zi)的(de)考核制度(du)、投資(zi)(zi)(zi)政策、市場(chang)生態等方(fang)(fang)面作出(chu)針對性制度(du)安排，推動(dong)形成(cheng)各類(lei)(lei)中(zhong)長期資(zi)(zi)(zi)金保(bao)值增值、資(zi)(zi)(zi)本市場(chang)穩定發展(zhan)與實體(ti)經濟高(gao)質量發展(zhan)的(de)良性循環。
此外，去年金融資(zi)(zi)產(chan)(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)司股(gu)權(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)擴大試點(dian)，引導更(geng)多金融資(zi)(zi)源參與股(gu)權(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)業(ye)務，支(zhi)持(chi)新質(zhi)生產(chan)(chan)力發展。目前，中國工商銀行(xing)已(yi)實現(xian)18個試點(dian)城市合作意向全(quan)覆蓋。農銀投(tou)(tou)資(zi)(zi)、農業(ye)銀行(xing)蘇州分行(xing)與當地(di)企(qi)業(ye)共同(tong)籌組(zu)股(gu)權(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基金，支(zhi)持(chi)蘇州戰略(lve)性新興產(chan)(chan)業(ye)和未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)領域優質(zhi)科技型企(qi)業(ye)。
合理確(que)定政府投資(zi)基金存(cun)(cun)續期，更好發(fa)揮引導帶動作用(yong)；盤(pan)活(huo)存(cun)(cun)量資(zi)產支持(chi)養老設施(shi)納入基礎設施(shi)領域不(bu)動產投資(zi)信托(tuo)基金（REITs）發(fa)行范圍……深化投融(rong)資(zi)體(ti)制改革連連出招。
“政策‘組合拳’加快營(ying)造‘長錢長投’良好環境，培育壯大耐心資(zi)本，助力接通重點(dian)領(ling)域資(zi)金‘斷點(dian)’，將為培育新質生(sheng)產力、推(tui)動高質量發展注入強勁動能(neng)。”上海金融與發展實(shi)驗室(shi)主任、首(shou)席專家曾剛說。
（本報記者白光迪參與采寫）
《 人(ren)民日報 》（ 2025年02月09日 01 版）
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