習近(jin)平主(zhu)席在(zai)會見國(guo)際工商界(jie)(jie)(jie)代表時指出(chu)：“多(duo)邊(bian)主(zhu)義是(shi)解決世界(jie)(jie)(jie)面臨(lin)困難挑戰的(de)必然選(xuan)擇(ze)，經濟(ji)全球(qiu)化是(shi)不可阻擋的(de)歷史潮(chao)流。中國(guo)堅持真正(zheng)的(de)多(duo)邊(bian)主(zhu)義，推(tui)動普惠包容的(de)經濟(ji)全球(qiu)化，積極參與全球(qiu)經濟(ji)治(zhi)理，致力于建設(she)開(kai)放型世界(jie)(jie)(jie)經濟(ji)。”
近期，美方對(dui)全球范圍內的(de)(de)貿易伙伴加征所謂“對(dui)等關(guan)稅”，尤其是對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)產品加征的(de)(de)關(guan)稅不斷(duan)加碼。國(guo)務院新聞辦(ban)公室4月9日發布《關(guan)于中(zhong)(zhong)美經(jing)貿關(guan)系若(ruo)干問題的(de)(de)中(zhong)(zhong)方立場(chang)》白皮書(shu)，明(ming)確指出(chu)美方加征所謂“對(dui)等關(guan)稅”損人害己(ji)，同(tong)時(shi)強(qiang)調中(zhong)(zhong)美可以通過平等對(dui)話、互利合作解決經(jing)貿分歧。
針對美(mei)(mei)方的關(guan)稅霸(ba)凌行徑，各國紛紛表(biao)示震驚和憤慨(kai)。在美(mei)(mei)國國內(nei)，也出現了(le)大量反對聲音，有(you)人(ren)向聯邦法院提起訴訟，訴狀直指(zhi)美(mei)(mei)國政府濫用《國際緊急經濟權力法》，不僅公然違背美(mei)(mei)國憲法關(guan)于征稅權屬于國會的原(yuan)則，更質(zhi)疑其程序違法、權力越界。
關稅霸凌行(xing)徑，暴露(lu)出當今美國政(zheng)府為一(yi)己政(zheng)治私(si)利(li)，寧愿冒(mao)著違反本國憲法和(he)法律的風險，也要(yao)肆意(yi)踐踏國際貿(mao)易秩序的真實面目。
與(yu)美方截然相反，中國(guo)針對(dui)美方違反世界貿(mao)易(yi)組織的關(guan)稅減(jian)讓義(yi)務和最惠國(guo)待遇(yu)規則的行徑(jing)、面(mian)對(dui)其單邊主義(yi)的極(ji)限施壓，堅(jian)持平等對(dui)話、依法(fa)反制，既(ji)堅(jian)定維護(hu)國(guo)家(jia)主權與(yu)發展(zhan)利(li)益，又為捍(han)衛多邊貿(mao)易(yi)體制作出了表率，彰(zhang)顯了大(da)國(guo)擔當。
違憲濫(lan)權(quan)暴露美式(shi)治(zhi)理(li)的結構性危機
美(mei)國(guo)(guo)憲法(fa)第一(yi)條(tiao)第八(ba)款明(ming)確(que)規定，國(guo)(guo)會有權(quan)(quan)(quan)賦(fu)(fu)課(ke)并征收(shou)(shou)直接(jie)稅(shui)、間(jian)接(jie)稅(shui)、關稅(shui)與(yu)國(guo)(guo)產稅(shui)。這表(biao)明(ming)，關稅(shui)作為一(yi)種稅(shui)收(shou)(shou)形(xing)式，其征收(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)被明(ming)確(que)劃歸美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)會，而非總統。美(mei)國(guo)(guo)政(zheng)府在短時間(jian)內，以(yi)《國(guo)(guo)際(ji)緊急(ji)經濟權(quan)(quan)(quan)力法(fa)》為幌子密集簽署多項行(xing)政(zheng)令(ling)，對中國(guo)(guo)、墨(mo)西哥、加拿大(da)等(deng)貿易(yi)伙伴加征懲罰性關稅(shui)。未經國(guo)(guo)會授(shou)權(quan)(quan)(quan)直接(jie)加征關稅(shui)，涉嫌僭越(yue)美(mei)國(guo)(guo)憲法(fa)賦(fu)(fu)予(yu)國(guo)(guo)會的專屬權(quan)(quan)(quan)力。這種以(yi)“國(guo)(guo)家(jia)緊急(ji)狀態”之(zhi)名行(xing)貿易(yi)保(bao)護之(zhi)實的做法(fa)，徹底(di)突破了憲法(fa)對行(xing)政(zheng)權(quan)(quan)(quan)的約束。
從(cong)美國(guo)(guo)(guo)自(zi)身實踐來看(kan)，《國(guo)(guo)(guo)際緊(jin)急(ji)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)權(quan)力(li)法(fa)(fa)(fa)》自(zi)1977年頒布以來從(cong)未(wei)被用于征(zheng)收(shou)關稅(shui)。該法(fa)(fa)(fa)賦予美國(guo)(guo)(guo)總統在國(guo)(guo)(guo)家緊(jin)急(ji)狀態(tai)(tai)下(xia)調查、管制、禁止涉(she)及外(wai)國(guo)(guo)(guo)利益的(de)(de)財(cai)產交易(yi)等權(quan)力(li)，但條款中未(wei)出現“關稅(shui)”字樣。當(dang)年改革《國(guo)(guo)(guo)際緊(jin)急(ji)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)權(quan)力(li)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)記錄明確指出，緊(jin)急(ji)權(quan)力(li)僅用于應對罕見(jian)且特殊的(de)(de)威脅。而美國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府所(suo)謂“緊(jin)急(ji)狀態(tai)(tai)”，不過是長期(qi)存在的(de)(de)貿易(yi)逆差、制造(zao)業空心化等常(chang)態(tai)(tai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)議(yi)題。這種將日(ri)常(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)矛盾(dun)包裝(zhuang)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)家緊(jin)急(ji)狀態(tai)(tai)危(wei)機的(de)(de)做法(fa)(fa)(fa)，嚴(yan)重(zhong)扭曲(qu)立法(fa)(fa)(fa)本意(yi)，構成(cheng)對美國(guo)(guo)(guo)自(zi)身所(suo)標(biao)榜(bang)的(de)(de)憲法(fa)(fa)(fa)分權(quan)原(yuan)則的(de)(de)粗(cu)暴踐踏。
從程(cheng)序正義看，美(mei)國(guo)《國(guo)家緊(jin)急狀態法》要求(qiu)，在(zai)(zai)一切可能(neng)的情(qing)況下(xia)，總統在(zai)(zai)行使任何緊(jin)急權力前應當(dang)與(yu)國(guo)會(hui)(hui)協(xie)商，且在(zai)(zai)行使這(zhe)(zhe)些權力期間應當(dang)定期與(yu)國(guo)會(hui)(hui)協(xie)商。但事實是，此次政府在(zai)(zai)頒布關稅令前未履行法定協(xie)商義務，甚至頻繁修(xiu)改關稅適用范圍，政策反復猶如兒戲(xi)。這(zhe)(zhe)種“決策即生效”的隨意性，不僅造成美(mei)國(guo)資(zi)本市場劇(ju)烈震蕩，更暴露行政權凌駕于法治之上(shang)的制度風險。
踐(jian)踏世界貿易組(zu)織規則動搖全(quan)球經濟治(zhi)理根基
單邊(bian)關(guan)稅(shui)政策，不(bu)僅(jin)撕裂美國國內法秩序，更將多邊(bian)貿(mao)易體制推至懸崖邊(bian)緣(yuan)。根據(ju)世界貿(mao)易組織爭端解決裁(cai)決報告(gao)，2018年(nian)以(yi)來美國對中國等經濟體加(jia)征關(guan)稅(shui)的措(cuo)施被專家組裁(cai)定違法。此次(ci)借助《國際(ji)緊急經濟權力法》升級關(guan)稅(shui)戰，其(qi)違法性在三個層面(mian)暴露無遺(yi)。
違背世界貿(mao)易(yi)組織最惠國待遇(yu)原則(ze)。《1994年(nian)關稅與貿(mao)易(yi)總協定(ding)》第(di)一(yi)條(tiao)明確要求(qiu)成員方(fang)應立即無條(tiao)件地(di)將(jiang)關稅優惠賦予所(suo)有(you)締約方(fang)。但(dan)美(mei)方(fang)適(shi)用(yong)的(de)所(suo)謂(wei)“對等關稅”，是(shi)典型的(de)歧視性(xing)做法。這(zhe)種(zhong)將(jiang)貿(mao)易(yi)政策(ce)與地(di)緣政治捆綁的(de)操(cao)作(zuo)，違反了最惠國待遇(yu)原則(ze)，直接沖(chong)擊(ji)多邊(bian)貿(mao)易(yi)體制的(de)基石(shi)。
違反其(qi)關稅(shui)(shui)約束承(cheng)諾和關稅(shui)(shui)減讓(rang)義務。美(mei)國(guo)關稅(shui)(shui)減讓(rang)表(biao)對(dui)其(qi)他世界貿易(yi)組織成員工業品(pin)承(cheng)諾的約束性關稅(shui)(shui)平均(jun)率為3.4%。美(mei)國(guo)政府4月10日宣布對(dui)中國(guo)輸美(mei)商品(pin)征(zheng)收所謂“對(dui)等關稅(shui)(shui)”的稅(shui)(shui)率提(ti)高(gao)至125%，遠超(chao)其(qi)減讓(rang)表(biao)的承(cheng)諾。這(zhe)不(bu)僅(jin)違反了(le)關稅(shui)(shui)減讓(rang)義務，更是用“國(guo)內(nei)法架空國(guo)際承(cheng)諾”的危險事例。
事實(shi)上構成(cheng)濫(lan)用安全(quan)(quan)例(li)外(wai)條(tiao)款。《1994年關稅與(yu)貿易總協定》允許成(cheng)員在“基本安全(quan)(quan)利益”受威(wei)脅時采取必要措施，但該條(tiao)款從未被解釋為涵(han)蓋普通商品(pin)(pin)貿易。美(mei)國(guo)(guo)政府將傳統上屬于(yu)(yu)普通商品(pin)(pin)貿易范疇的(de)議(yi)題歸入“國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)威(wei)脅”。例(li)如，對(dui)鋼鐵(tie)和鋁產品(pin)(pin)加(jia)征關稅時，其(qi)理(li)由是“保護國(guo)(guo)內(nei)工業以維(wei)持國(guo)(guo)防能力”，但實(shi)際進(jin)口的(de)鋼鐵(tie)僅(jin)約(yue)3%用于(yu)(yu)國(guo)(guo)防相關生產。這(zhe)種將普通商品(pin)(pin)貿易中美(mei)國(guo)(guo)與(yu)他國(guo)(guo)的(de)經濟競(jing)爭(zheng)等同于(yu)(yu)國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)的(de)做(zuo)法(fa)，明顯超(chao)出安全(quan)(quan)例(li)外(wai)條(tiao)款的(de)立法(fa)原意。以“國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)”之名(ming)加(jia)征高關稅，僅(jin)是其(qi)行使貿易保護主義的(de)借口。
中國(guo)理性反制彰顯大國(guo)責任擔當
面對美方發起(qi)的(de)(de)貿(mao)易(yi)霸凌，中國(guo)始終堅持(chi)以國(guo)際法為(wei)準繩、以世界貿(mao)易(yi)組織規則為(wei)武器，采取精準適(shi)度的(de)(de)反(fan)制(zhi)(zhi)措施(shi)，為(wei)維護多邊貿(mao)易(yi)體制(zhi)(zhi)作出重要(yao)貢獻。在(zai)這一(yi)輪美國(guo)發起(qi)的(de)(de)關稅戰(zhan)中，中國(guo)的(de)(de)反(fan)制(zhi)(zhi)措施(shi)仍然比(bi)較克制(zhi)(zhi)，僅限于(yu)貿(mao)易(yi)領(ling)域，體現出一(yi)個世界大(da)國(guo)的(de)(de)穩定性和(he)戰(zhan)略遠(yuan)見。
在應對(dui)策略上，中方(fang)嚴格遵循比(bi)(bi)例(li)原則(ze)。2018年以來，中國對(dui)美(mei)反制關稅始終限定在有(you)限范圍，未采取美(mei)式“普遍(bian)加征(zheng)”的(de)極端手段。此次針對(dui)美(mei)方(fang)新(xin)一輪挑釁(xin)，中方(fang)雖將對(dui)美(mei)關稅提升至125%，但保持審慎克制，與美(mei)方(fang)“全面開(kai)戰”的(de)不講理做法形成鮮明對(dui)比(bi)(bi)。
在(zai)(zai)法(fa)律(lv)準備上(shang)，中(zhong)(zhong)(zhong)方積極激活多邊(bian)爭(zheng)端解決機制。2018年以來，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)在(zai)(zai)世(shi)(shi)界貿易(yi)組織(zhi)(zhi)提起對(dui)美申(shen)訴，努(nu)力運用世(shi)(shi)界貿易(yi)組織(zhi)(zhi)規(gui)則(ze)武器遏制單邊(bian)主義蔓延(yan)。在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)訴美國(guo)“301條款”關(guan)(guan)稅(shui)措(cuo)施(shi)案(an)（DS543）中(zhong)(zhong)(zhong)，專家組裁(cai)定美國(guo)對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)進口產(chan)品(pin)加征的額外關(guan)(guan)稅(shui)違反了最惠國(guo)待遇原則(ze)和關(guan)(guan)稅(shui)減讓(rang)表。2025年美東時(shi)間(jian)4月8日，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)面對(dui)濫施(shi)所謂(wei)“對(dui)等(deng)關(guan)(guan)稅(shui)”，再次就美國(guo)嚴重(zhong)違反世(shi)(shi)界貿易(yi)組織(zhi)(zhi)規(gui)則(ze)、嚴重(zhong)損害世(shi)(shi)界貿易(yi)組織(zhi)(zhi)成(cheng)員正當合法(fa)權益，向世(shi)(shi)界貿易(yi)組織(zhi)(zhi)提出爭(zheng)端申(shen)訴。這種“以規(gui)則(ze)對(dui)抗強權”的實(shi)踐(jian)(jian)，在(zai)(zai)世(shi)(shi)界貿易(yi)遭受最大危機的關(guan)(guan)鍵時(shi)刻，為各(ge)國(guo)作出了踐(jian)(jian)行國(guo)際法(fa)治(zhi)、捍衛多邊(bian)貿易(yi)體(ti)制的榜樣。
面(mian)對(dui)“美國(guo)(guo)優先”和(he)所謂“對(dui)等關稅”貿(mao)易保護主(zhu)義政策，中國(guo)(guo)繼續完善高(gao)水平對(dui)外開(kai)放(fang)體(ti)制機制，堅持以(yi)開(kai)放(fang)促(cu)改革，建(jian)設更(geng)高(gao)水平開(kai)放(fang)型(xing)經濟新體(ti)制。前不(bu)久，國(guo)(guo)務院(yuan)批復原(yuan)則(ze)同意(yi)《加快推(tui)進服(fu)務業(ye)擴(kuo)大開(kai)放(fang)綜(zong)合(he)試點工(gong)作方(fang)案(an)》，要求“賦予(yu)新一輪服(fu)務業(ye)擴(kuo)大開(kai)放(fang)綜(zong)合(he)試點新內容(rong)新任(ren)務，主(zhu)動(dong)對(dui)接國(guo)(guo)際(ji)高(gao)標準(zhun)經貿(mao)規(gui)則(ze)，深(shen)入開(kai)展改革創(chuang)新探(tan)索，大膽(dan)試、大膽(dan)闖(chuang)，有(you)序擴(kuo)大自主(zhu)開(kai)放(fang)，釋放(fang)超大規(gui)模市場潛力，積累更(geng)多可復制可推(tui)廣經驗，促(cu)進服(fu)務業(ye)高(gao)質(zhi)量發展，為(wei)建(jian)設更(geng)高(gao)水平開(kai)放(fang)型(xing)經濟新體(ti)制作出更(geng)大貢獻”。這種(zhong)逆勢開(kai)放(fang)的胸懷(huai)，與美方(fang)“筑墻(qiang)設壘”的倒(dao)退形成(cheng)歷史(shi)性分野。
歷史潮流不可阻擋(dang)，合作共(gong)贏方為(wei)正(zheng)道
2025年4月以來，美國(guo)多家小企業聯合在美國(guo)國(guo)際(ji)(ji)貿(mao)(mao)(mao)易法(fa)院起訴政府，認為在沒有國(guo)會批準的情況下(xia)，政府無權宣(xuan)布(bu)全面加征關(guan)(guan)稅的措(cuo)施，要求阻止政府依據《國(guo)際(ji)(ji)緊急經濟權力法(fa)》實施關(guan)(guan)稅措(cuo)施。世(shi)(shi)界貿(mao)(mao)(mao)易組(zu)織4月16日發布(bu)的最(zui)新(xin)《全球貿(mao)(mao)(mao)易展望與統計(ji)》報告中(zhong)明確指出(chu)，美國(guo)關(guan)(guan)稅政策(ce)導(dao)致(zhi)全球貿(mao)(mao)(mao)易前景嚴重惡化(hua)。關(guan)(guan)稅已使全球海運指數下(xia)跌，這警(jing)示世(shi)(shi)界：任何將經貿(mao)(mao)(mao)問(wen)題政治化(hua)、濫施關(guan)(guan)稅的行(xing)徑(jing)，都將害(hai)人害(hai)己。
習近平(ping)主席在(zai)會見國(guo)(guo)際(ji)工商(shang)界代表(biao)時(shi)指出：“對外開(kai)(kai)放是中(zhong)國(guo)(guo)的基本國(guo)(guo)策，中(zhong)國(guo)(guo)正在(zai)推進(jin)高水平(ping)對外開(kai)(kai)放，穩步(bu)擴大規(gui)則、規(gui)制、管(guan)理、標準等制度型(xing)開(kai)(kai)放。我愿在(zai)此重申，中(zhong)國(guo)(guo)推進(jin)改革開(kai)(kai)放堅定不移，開(kai)(kai)放的大門(men)只會越開(kai)(kai)越大，利用(yong)外資的政策沒(mei)有變也不會變。”
面對百年(nian)變局加(jia)(jia)速演進(jin)，中國(guo)堅持開放而不封(feng)閉、包容而不排他、融合(he)而不脫鉤，為不確定(ding)(ding)的(de)世界注入確定(ding)(ding)性。簽署《區(qu)域全面經(jing)(jing)濟(ji)伙伴(ban)關系協定(ding)(ding)》、加(jia)(jia)入全球最大自貿(mao)區(qu)，主(zhu)動(dong)對接國(guo)際(ji)高標準經(jing)(jing)貿(mao)規則，高質(zhi)量共建“一(yi)帶一(yi)路”圍繞互聯互通打造國(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)合(he)作新平臺等，東(dong)方智慧始終閃耀(yao)著命運與共的(de)光(guang)芒。
當下(xia)，美國(guo)政府(fu)沉(chen)迷于“關稅(shui)大(da)棒(bang)”的幻覺，對實(shi)則陷入“囚徒困境”而不(bu)自知。歷史經驗反復證明(ming)(ming)，任何(he)凌駕于國(guo)際規則之(zhi)上的“關稅(shui)大(da)棒(bang)”，終將(jiang)在(zai)法治精神與市場規律的檢驗下(xia)走向失敗。事實(shi)上，在(zai)美國(guo)政府(fu)朝(chao)令(ling)夕改、濫(lan)施關稅(shui)中，美國(guo)不(bu)僅輸掉(diao)了國(guo)家形(xing)象(xiang)，美國(guo)政府(fu)也(ye)失去了公信力(li)。各國(guo)唯有(you)恪守國(guo)際法治精神、維護多邊貿易體制(zhi)，才能穿越迷霧走向共同(tong)繁榮的明(ming)(ming)天(tian)。
今日的中(zhong)國(guo)，既有捍衛自(zi)身核心利(li)益的堅(jian)定意(yi)志，又有深化(hua)改革開(kai)放的胸襟氣度(du)。我們堅(jian)信，只要國(guo)際社會共同堅(jian)守多邊主義(yi)，就一定能沖(chong)破保護主義(yi)迷(mi)霧(wu)，迎來全球經濟(ji)復蘇的光明未來。
（作者單位(wei)：中國政法大學）
（本版雙頭條文章由人民論(lun)壇雜志社組稿(gao)、人民日(ri)報社理論(lun)部編輯）
《 人民日報(bao) 》（ 2025年04月22日 09 版）
