新華社北京1月(yue)3日電 題：“五個嚴禁”“八個不得”……國辦發文嚴格規范涉企行政檢查
新華社記者齊琪、嚴賦(fu)憬
1月3日，國務院辦(ban)公廳發布，首次(ci)對涉企(qi)行(xing)政檢(jian)查(cha)作出(chu)系統全面規范，直面突(tu)出(chu)問(wen)題，回應企(qi)業(ye)訴求，傳(chuan)遞出(chu)嚴格規范涉企(qi)行(xing)政檢(jian)查(cha)、不斷優化(hua)營商環境的明確信號。
為何(he)要(yao)出臺這個意見(jian)？
涉企行(xing)政(zheng)檢查(cha)是行(xing)政(zheng)執法主(zhu)體(ti)履行(xing)行(xing)政(zheng)管理職責的重要方式，對(dui)引導規范企業(ye)合法經營、預防糾正違(wei)法行(xing)為(wei)具(ju)有(you)重要作用(yong)。
近年(nian)來，黨中央(yang)明確要求(qiu)進一步規范(fan)涉(she)企(qi)執法、監管行(xing)為，很大(da)程(cheng)度上遏制(zhi)了亂檢(jian)(jian)查(cha)，也切實(shi)減輕了企(qi)業負(fu)擔(dan)。但是，涉(she)企(qi)行(xing)政檢(jian)(jian)查(cha)還存在事項多、頻(pin)次高、隨意性大(da)，以及任性檢(jian)(jian)查(cha)、運動式(shi)檢(jian)(jian)查(cha)、以各(ge)種名義變相檢(jian)(jian)查(cha)等突出問題。
中央黨校(xiao)（國家行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)學院）教授胡穎廉表示，此次(ci)發(fa)布的(de)意(yi)見，著眼于(yu)穩(wen)定市(shi)場預期、提高依法行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)水平(ping)，確保行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)檢查于(yu)法有(you)據、嚴格規范(fan)、公(gong)正文明、精準高效，為高質量(liang)發(fa)展保駕護航。
明確行(xing)政(zheng)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)主體；清理(li)并(bing)公布行(xing)政(zheng)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)事項；合理(li)確定(ding)行(xing)政(zheng)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)方式；嚴格行(xing)政(zheng)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)標準、程序；嚴格控制專項檢(jian)(jian)查(cha)(cha)；規范行(xing)政(zheng)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)行(xing)為……意見對涉(she)企行(xing)政(zheng)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)作出(chu)系統(tong)全面規定(ding)，打(da)出(chu)“法治組合拳”，更(geng)好(hao)規范引導(dao)企業依法經營，堅決遏制亂檢(jian)(jian)查(cha)(cha)、切實減(jian)輕企業負擔。
誰能實施行政檢(jian)查？
意見(jian)明確，實(shi)施(shi)(shi)行(xing)政檢(jian)查(cha)的主體必須具備法定(ding)資格(ge)，并(bing)通過負面列舉方式作出規(gui)定(ding)：嚴禁政府議事協(xie)調機(ji)構、檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機(ji)構、科研院所、未取得執(zhi)法證件的輔(fu)助人(ren)員(yuan)等實(shi)施(shi)(shi)行(xing)政檢(jian)查(cha)。
如(ru)何規范涉企行(xing)政(zheng)檢查？
“多頭執法(fa)”“重復(fu)檢查”“亂(luan)罰款”“亂(luan)查封”……實(shi)踐中，有的企業疲于應付檢查、合(he)法(fa)權益受損。對此，意見(jian)嚴格(ge)規范行政檢查行為，提出“五(wu)個嚴禁”“八個不得”。
“嚴(yan)禁逐利檢(jian)查”“嚴(yan)禁任(ren)性處罰企業(ye)”“不得亂(luan)查封、亂(luan)扣(kou)押、亂(luan)凍結”“不得以觀(guan)摩(mo)、督(du)導、考(kao)察等名義行檢(jian)查之實(shi)(shi)”……一系列規定直(zhi)指現實(shi)(shi)問(wen)題，切(qie)實(shi)(shi)為企業(ye)減輕負擔、維(wei)護(hu)權益(yi)。
從檢查(cha)(cha)方(fang)式上看，意見(jian)要求(qiu)大力推進(jin)精準(zhun)檢查(cha)(cha)，力求(qiu)最大限(xian)度減少入(ru)企檢查(cha)(cha)頻(pin)次，能合并實施的不(bu)重復檢查(cha)(cha)，能聯(lian)合實施的不(bu)多頭(tou)檢查(cha)(cha)，能通過書面核(he)查(cha)(cha)、信息共享、智(zhi)慧(hui)監管等方(fang)式的不(bu)得入(ru)企業現場(chang)檢查(cha)(cha)……
從檢查(cha)(cha)標(biao)準(zhun)上看，意(yi)見要求(qiu)國(guo)務院有關主管(guan)部(bu)門梳理本領域現有的行政檢查(cha)(cha)標(biao)準(zhun)，并于2025年6月底前公(gong)布。
從(cong)檢查程序上看，除(chu)落實(shi)現有規定外，意見特別明確涉企(qi)行(xing)政檢查以(yi)屬(shu)地(di)管轄為(wei)原則(ze)，嚴禁違(wei)規實(shi)施(shi)異地(di)檢查。作為(wei)配套制度，國務院有關主管部門要(yao)在2025年(nian)12月(yue)底前建(jian)立健全行(xing)政檢查異地(di)協助機制。
胡(hu)穎廉(lian)認為(wei)，意見從(cong)源(yuan)頭遏制(zhi)、過程杜絕和(he)行(xing)為(wei)規(gui)(gui)范三(san)個(ge)層面(mian)完善行(xing)政(zheng)檢(jian)查(cha)(cha)體系，旨在提升行(xing)政(zheng)檢(jian)查(cha)(cha)能(neng)力(li)，為(wei)規(gui)(gui)范涉企(qi)行(xing)政(zheng)檢(jian)查(cha)(cha)提供了制(zhi)度依(yi)托。
如何進一(yi)步增強制(zhi)度剛性？
此(ci)次發布的意見，規(gui)定(ding)各級政府要切實(shi)負起(qi)(qi)責(ze)任，實(shi)現(xian)常態(tai)化(hua)監(jian)督。嚴肅責(ze)任追(zhui)究(jiu)，明確“發現(xian)一起(qi)(qi)查處一起(qi)(qi)”。部(bu)署加快建設全國行(xing)政執法監(jian)督信(xin)息(xi)系統(tong)，強化(hua)數字技術賦能，確保執法監(jian)督精準高效。
法治(zhi)是最好的(de)營商(shang)環境，是穩預(yu)期(qi)、強信心的(de)有力抓手。
2024年中(zhong)央經濟工作會(hui)議提出，開展規范涉企執(zhi)(zhi)法專項行動。近日召(zhao)開的(de)國務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)議強調，要把規范行政檢(jian)查作為2025年規范涉企執(zhi)(zhi)法專項行動的(de)重要內容。
此次意見進(jin)一步明確，司法(fa)(fa)部(bu)作(zuo)(zuo)為國務(wu)院行政執法(fa)(fa)監督機構(gou)，負責規范涉企檢查工作(zuo)(zuo)的綜合(he)協調和(he)指導監督，跟蹤工作(zuo)(zuo)進(jin)展。
一分(fen)部(bu)署，九分(fen)落(luo)實。
根(gen)據(ju)意(yi)見，各地區(qu)、各部門(men)(men)要按照中央統籌、省負主責、市縣抓落(luo)實的(de)要求(qiu)，加強部門(men)(men)協同配(pei)合，大(da)力推進工作(zuo)落(luo)實，將規范管理涉企行政檢(jian)查作(zuo)為政府督(du)查和行政執(zhi)法監督(du)工作(zuo)的(de)重要內容，既要防止檢(jian)查過多和執(zhi)法擾(rao)企，又要保證必要的(de)檢(jian)查有效開(kai)展。
