新華社(she)北京4月(yue)10日電

中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國(guo)務(wu)院關于(yu)加快建(jian)設(she)全國(guo)統一大市場(chang)的意見
（2022年3月(yue)25日(ri)）

建(jian)(jian)設全(quan)國統一(yi)大(da)市場是構建(jian)(jian)新發(fa)展格(ge)局的基礎(chu)支(zhi)撐和內(nei)在要求。為(wei)從全(quan)局和戰略高度(du)加快建(jian)(jian)設全(quan)國統一(yi)大(da)市場，現提出如下意見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指導思想(xiang)。以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)(ping)新時代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導，全(quan)(quan)(quan)面貫徹黨(dang)的(de)(de)十九大(da)和十九屆(jie)歷(li)次全(quan)(quan)(quan)會精(jing)神(shen)(shen)，弘(hong)揚偉大(da)建(jian)黨(dang)精(jing)神(shen)(shen)，堅持穩中(zhong)求進(jin)工(gong)作總基(ji)調(diao)，完整、準(zhun)(zhun)確、全(quan)(quan)(quan)面貫徹新發(fa)展(zhan)理念，加快(kuai)構(gou)建(jian)新發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，全(quan)(quan)(quan)面深化改革(ge)開(kai)放，堅持創新驅動(dong)發(fa)展(zhan)，推動(dong)高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)，堅持以(yi)供給側結構(gou)性改革(ge)為(wei)主(zhu)線，以(yi)滿足人民(min)日益增長的(de)(de)美好生活需要(yao)為(wei)根本目的(de)(de)，統籌(chou)發(fa)展(zhan)和安全(quan)(quan)(quan)，充分發(fa)揮法治(zhi)的(de)(de)引領、規范(fan)、保(bao)障作用，加快(kuai)建(jian)立全(quan)(quan)(quan)國統一(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)場制(zhi)(zhi)(zhi)度規則，打破地方保(bao)護和市(shi)(shi)場分割，打通(tong)制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)經濟(ji)循環的(de)(de)關鍵堵點(dian)，促進(jin)商品要(yao)素資源在更大(da)范(fan)圍內(nei)暢通(tong)流動(dong)，加快(kuai)建(jian)設高(gao)(gao)效規范(fan)、公平(ping)(ping)競爭、充分開(kai)放的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)國統一(yi)大(da)市(shi)(shi)場，全(quan)(quan)(quan)面推動(dong)我(wo)國市(shi)(shi)場由大(da)到強轉變，為(wei)建(jian)設高(gao)(gao)標準(zhun)(zhun)市(shi)(shi)場體系、構(gou)建(jian)高(gao)(gao)水平(ping)(ping)社會主(zhu)義市(shi)(shi)場經濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)提供堅強支撐。

（二(er)）工作原則

——立足內需，暢(chang)通(tong)循環。以高質量供給創造(zao)和引領需求，使生產、分配、流通(tong)、消(xiao)費各環節更(geng)加暢(chang)通(tong)，提(ti)高市場運行效(xiao)率，進一步鞏固(gu)和擴(kuo)展市場資源優勢，使建設超大規模的國內市場成為(wei)一個(ge)可持續的歷史過程(cheng)。

——立破并(bing)舉，完善制度(du)。從制度(du)建(jian)設著眼(yan)，明確階段性目標要求，壓茬推進統一市場(chang)建(jian)設，同時堅持問(wen)題導向，著力解決突出矛(mao)盾和(he)(he)問(wen)題，加快清(qing)理廢(fei)除妨礙(ai)統一市場(chang)和(he)(he)公平競爭的各(ge)種(zhong)(zhong)規定和(he)(he)做法，破除各(ge)種(zhong)(zhong)封閉(bi)小(xiao)市場(chang)、自我小(xiao)循環。

——有(you)效市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，有(you)為政(zheng)(zheng)府(fu)。堅持(chi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)、法治化(hua)原則，充分發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在資源配置(zhi)中的決定(ding)性(xing)作用(yong)(yong)，更好(hao)發(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)作用(yong)(yong)，強化(hua)競爭(zheng)政(zheng)(zheng)策基(ji)礎地位，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府(fu)職能，用(yong)(yong)足用(yong)(yong)好(hao)超(chao)大規模市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)優(you)勢，讓需(xu)(xu)求更好(hao)地引(yin)領優(you)化(hua)供(gong)(gong)給，讓供(gong)(gong)給更好(hao)地服務擴大需(xu)(xu)求，以(yi)統一大市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)集聚資源、推動增長、激勵創新(xin)、優(you)化(hua)分工、促進競爭(zheng)。

——系統協同，穩(wen)(wen)妥推進(jin)。不斷提(ti)(ti)高(gao)政策的(de)統一性(xing)、規(gui)則的(de)一致(zhi)性(xing)、執行的(de)協同性(xing)，科學把握(wo)市(shi)場規(gui)模、結構、組織、空間、環(huan)境(jing)和機(ji)制建設的(de)步驟與進(jin)度，堅持放管結合、放管并重(zhong)，提(ti)(ti)升政府監管效(xiao)能，增(zeng)強在(zai)開(kai)放環(huan)境(jing)中動態維護市(shi)場穩(wen)(wen)定(ding)、經濟安全的(de)能力，有序擴大統一大市(shi)場的(de)影響力和輻(fu)射力。

（三）主要(yao)目標

——持續推動(dong)國內(nei)市(shi)(shi)場(chang)高效暢通和規(gui)(gui)模拓展(zhan)。發揮市(shi)(shi)場(chang)促進競(jing)爭(zheng)、深化分工等優勢，進一步打(da)通市(shi)(shi)場(chang)效率提(ti)升(sheng)(sheng)、勞動(dong)生產(chan)率提(ti)高、居民(min)收入增加、市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)壯大(da)(da)、供給質量提(ti)升(sheng)(sheng)、需(xu)求優化升(sheng)(sheng)級之間的(de)通道(dao)，努力形成供需(xu)互促、產(chan)銷并(bing)進、暢通高效的(de)國內(nei)大(da)(da)循環(huan)，擴(kuo)大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)規(gui)(gui)模容量，不(bu)斷培育發展(zhan)強大(da)(da)國內(nei)市(shi)(shi)場(chang)，保持和增強對全球企業、資源的(de)強大(da)(da)吸引力。

——加快營(ying)造穩定公平(ping)透明可預期的(de)營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)。以市場主體需(xu)求為(wei)導向，力行(xing)簡政(zheng)(zheng)之(zhi)道，堅(jian)持依法行(xing)政(zheng)(zheng)，公平(ping)公正監管，持續優化服務，加快打造市場化法治(zhi)化國(guo)際化營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)。充分發揮各(ge)地區比較優勢，因地制宜為(wei)各(ge)類(lei)市場主體投(tou)資興業營(ying)造良好(hao)生態。

——進一步降(jiang)(jiang)低市場交易成(cheng)本。發揮市場的(de)規(gui)模效應和(he)集聚效應，加強(qiang)和(he)改進反(fan)(fan)壟斷反(fan)(fan)不正當競爭執法司法，破除妨(fang)礙各(ge)種生(sheng)產要素(su)市場化配(pei)置和(he)商(shang)品(pin)服務流(liu)(liu)通(tong)的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障(zhang)礙，降(jiang)(jiang)低制(zhi)(zhi)(zhi)度性交易成(cheng)本。促進現代流(liu)(liu)通(tong)體(ti)系(xi)建設，降(jiang)(jiang)低全社會(hui)流(liu)(liu)通(tong)成(cheng)本。

——促進科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)和產(chan)(chan)業(ye)升級。發揮超大(da)規(gui)模(mo)市場(chang)具有(you)豐富(fu)應用場(chang)景和放大(da)創(chuang)新(xin)(xin)收益的優勢，通過市場(chang)需求引導創(chuang)新(xin)(xin)資源有(you)效(xiao)配置(zhi)，促進創(chuang)新(xin)(xin)要(yao)素有(you)序(xu)流動和合理(li)配置(zhi)，完善(shan)促進自主創(chuang)新(xin)(xin)成果市場(chang)化應用的體制(zhi)機制(zhi)，支撐科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)和新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)發展。

——培(pei)育參與國(guo)(guo)際競爭(zheng)合(he)作新優(you)勢。以(yi)國(guo)(guo)內大循環和統一(yi)大市(shi)場(chang)為支撐，有效利(li)用全(quan)球(qiu)要素和市(shi)場(chang)資源，使國(guo)(guo)內市(shi)場(chang)與國(guo)(guo)際市(shi)場(chang)更好聯通。推動制度型開放，增強在(zai)全(quan)球(qiu)產業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)創新鏈(lian)(lian)中的影響力，提升在(zai)國(guo)(guo)際經濟治理中的話(hua)語權。

二、強化市場基礎(chu)制度規則統一

（四(si)）完(wan)(wan)善統一(yi)的(de)產(chan)(chan)(chan)權保護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度。完(wan)(wan)善依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)平等保護(hu)(hu)各種所(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟產(chan)(chan)(chan)權的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度體系。健(jian)全(quan)統一(yi)規(gui)(gui)范(fan)的(de)涉產(chan)(chan)(chan)權糾(jiu)紛案件執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體系，強(qiang)化執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部門協同，進一(yi)步(bu)規(gui)(gui)范(fan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)領域涉產(chan)(chan)(chan)權強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)措(cuo)施規(gui)(gui)則和程序，進一(yi)步(bu)明(ming)確(que)和統一(yi)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)裁(cai)判標(biao)準(zhun)，健(jian)全(quan)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與刑事(shi)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)雙向銜接機制(zhi)(zhi)(zhi)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保護(hu)(hu)企(qi)業產(chan)(chan)(chan)權及企(qi)業家(jia)人身財產(chan)(chan)(chan)安全(quan)。推動知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權訴訟(song)(song)制(zhi)(zhi)(zhi)度創新，完(wan)(wan)善知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院跨區域管轄制(zhi)(zhi)(zhi)度，暢通知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權訴訟(song)(song)與仲裁(cai)、調解的(de)對接機制(zhi)(zhi)(zhi)。

（五）實(shi)行統(tong)一(yi)的市場準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)制度。嚴(yan)(yan)格落實(shi)“全(quan)國(guo)一(yi)張清(qing)單”管(guan)理(li)模式，嚴(yan)(yan)禁(jin)各地區各部門自行發(fa)布具有市場準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)性質的負(fu)面(mian)清(qing)單，維護市場準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單制度的統(tong)一(yi)性、嚴(yan)(yan)肅(su)性、權威(wei)性。研究完善(shan)市場準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)效(xiao)(xiao)能評估指標(biao)，穩步開展(zhan)市場準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)效(xiao)(xiao)能評估。依法開展(zhan)市場主體登(deng)記注冊工作，建(jian)立全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的登(deng)記注冊數據標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和企業名稱自主申報(bao)行業字(zi)詞(ci)庫，逐步實(shi)現經營范(fan)圍登(deng)記的統(tong)一(yi)表述。制定全(quan)國(guo)通用性資格清(qing)單，統(tong)一(yi)規范(fan)評價程序及(ji)管(guan)理(li)辦法，提升全(quan)國(guo)互(hu)通互(hu)認互(hu)用效(xiao)(xiao)力。

（六）維(wei)護統一的公(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度。堅持對(dui)各類(lei)市場主(zhu)體一視同仁(ren)、平(ping)(ping)(ping)等對(dui)待(dai)。健全公(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度框架(jia)和(he)政策(ce)實施(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)，建立公(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政策(ce)與產業政策(ce)協調保障機(ji)制(zhi)(zhi)，優(you)化完(wan)善產業政策(ce)實施(shi)方(fang)式。健全反壟(long)斷(duan)法律規則體系，加快(kuai)推動修(xiu)改反壟(long)斷(duan)法、反不正當(dang)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)法，完(wan)善公(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度，研究重點領域(yu)和(he)行業性審(shen)(shen)查(cha)(cha)規則，健全審(shen)(shen)查(cha)(cha)機(ji)制(zhi)(zhi)，統一審(shen)(shen)查(cha)(cha)標準，規范審(shen)(shen)查(cha)(cha)程序，提高(gao)審(shen)(shen)查(cha)(cha)效能。

（七(qi)）健全(quan)統一(yi)的社會信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)制(zhi)度(du)(du)。編制(zhi)出臺(tai)全(quan)國(guo)公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)基礎(chu)(chu)目錄(lu)，完善(shan)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)標準，建立(li)公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)同金融信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享整(zheng)合機(ji)制(zhi)，形成覆蓋(gai)全(quan)部信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)主體(ti)、所有信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)類別(bie)、全(quan)國(guo)所有區域的信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)網絡。建立(li)健全(quan)以(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)為基礎(chu)(chu)的新型監管機(ji)制(zhi)，全(quan)面推(tui)廣信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)承諾制(zhi)度(du)(du)，建立(li)企(qi)業信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)狀況綜合評價(jia)體(ti)系，以(yi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)風險為導向優化配置監管資源，依法依規編制(zhi)出臺(tai)全(quan)國(guo)失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)戒(jie)(jie)措施基礎(chu)(chu)清單。健全(quan)守信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)激勵和失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)戒(jie)(jie)機(ji)制(zhi)，將失信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)戒(jie)(jie)和懲(cheng)治腐敗相(xiang)結合。完善(shan)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)修復機(ji)制(zhi)。加快推(tui)進社會信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)立(li)法。

三、推進(jin)市(shi)場設(she)施高標準聯通

（八）建(jian)設(she)(she)現代流(liu)通(tong)網(wang)(wang)絡。優化(hua)(hua)商貿(mao)流(liu)通(tong)基礎設(she)(she)施(shi)布(bu)局，加(jia)快(kuai)數字(zi)化(hua)(hua)建(jian)設(she)(she)，推動(dong)線(xian)上線(xian)下融合(he)發(fa)展(zhan)，形成更多商貿(mao)流(liu)通(tong)新(xin)平臺(tai)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態新(xin)模(mo)式(shi)。推動(dong)國家(jia)物流(liu)樞紐網(wang)(wang)絡建(jian)設(she)(she)，大(da)力發(fa)展(zhan)多式(shi)聯運(yun)，推廣(guang)標準化(hua)(hua)托(tuo)盤帶板運(yun)輸(shu)模(mo)式(shi)。大(da)力發(fa)展(zhan)第(di)三方(fang)物流(liu)，支持數字(zi)化(hua)(hua)第(di)三方(fang)物流(liu)交(jiao)付平臺(tai)建(jian)設(she)(she)，推動(dong)第(di)三方(fang)物流(liu)產業(ye)(ye)(ye)科技和商業(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)創新(xin)，培育一(yi)批(pi)有(you)全(quan)球影響力的(de)數字(zi)化(hua)(hua)平臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和供應(ying)鏈企(qi)業(ye)(ye)(ye)，促進全(quan)社會物流(liu)降本增效。加(jia)強應(ying)急物流(liu)體系建(jian)設(she)(she)，提升災害(hai)高風險(xian)區域(yu)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)設(she)(she)施(shi)、物流(liu)站點(dian)等設(she)(she)防水(shui)平和承災能力，積(ji)極(ji)防范糧食、能源等重(zhong)要(yao)產品供應(ying)短缺風險(xian)。完善國家(jia)綜(zong)(zong)合(he)立(li)體交(jiao)通(tong)網(wang)(wang)，推進多層次一(yi)體化(hua)(hua)綜(zong)(zong)合(he)交(jiao)通(tong)樞紐建(jian)設(she)(she)，推動(dong)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)設(she)(she)施(shi)跨區域(yu)一(yi)體化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)。建(jian)立(li)健全(quan)城鄉融合(he)、區域(yu)聯通(tong)、安全(quan)高效的(de)電(dian)信(xin)、能源等基礎設(she)(she)施(shi)網(wang)(wang)絡。

（九）完善市(shi)場信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)交互渠道(dao)。統一產(chan)權交易信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)發(fa)布機(ji)制，實現全(quan)國產(chan)權交易市(shi)場聯(lian)通。優化(hua)行(xing)業公告公示等(deng)重要(yao)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)發(fa)布渠道(dao)，推(tui)動(dong)各領域市(shi)場公共(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)互通共(gong)享。優化(hua)市(shi)場主(zhu)體(ti)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公示，便利市(shi)場主(zhu)體(ti)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)互聯(lian)互通。推(tui)進同類型及同目的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)認(ren)證(zheng)平(ping)臺統一接口建(jian)設，完善接口標(biao)準，促(cu)進市(shi)場信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)流動(dong)和(he)高效使用。依法公開(kai)市(shi)場主(zhu)體(ti)、投資(zi)項目、產(chan)量、產(chan)能等(deng)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，引導供需動(dong)態平(ping)衡。

（十）推動(dong)交易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)優化(hua)(hua)升級(ji)。深化(hua)(hua)公(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源(yuan)交易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)整合共(gong)(gong)享，研究明確各(ge)類公(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源(yuan)交易(yi)納入統一平(ping)(ping)臺(tai)體系(xi)的標準和(he)方式。堅持應(ying)進必(bi)進的原則(ze)要求，落實和(he)完善“管辦分離”制度，將公(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源(yuan)交易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)覆蓋范圍擴(kuo)大(da)到適合以市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)方式配(pei)置的各(ge)類公(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源(yuan)，加(jia)快(kuai)(kuai)推進公(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源(yuan)交易(yi)全流(liu)程電(dian)子(zi)化(hua)(hua)，積極破除公(gong)(gong)共(gong)(gong)資(zi)源(yuan)交易(yi)領域的區域壁(bi)壘。加(jia)快(kuai)(kuai)推動(dong)商品市(shi)場(chang)(chang)(chang)數字化(hua)(hua)改造和(he)智能化(hua)(hua)升級(ji)，鼓勵打造綜合性商品交易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)。加(jia)快(kuai)(kuai)推進大(da)宗商品期現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設，不(bu)斷完善交易(yi)規則(ze)。鼓勵交易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)與金融機構(gou)(gou)、中介(jie)機構(gou)(gou)合作，依法發展(zhan)涵蓋產(chan)權界(jie)定(ding)、價(jia)格評估、擔(dan)保、保險等業(ye)務的綜合服(fu)務體系(xi)。

四、打造統一的要素和資(zi)源市場

（十一(yi)(yi)）健全(quan)城鄉統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)土(tu)地(di)和勞(lao)動力(li)市(shi)(shi)場(chang)。統(tong)(tong)(tong)籌增(zeng)量建設用(yong)地(di)與存量建設用(yong)地(di)，實行統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)規(gui)劃，強化統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)管理。完善城鄉建設用(yong)地(di)增(zeng)減掛鉤(gou)節余指標(biao)(biao)、補(bu)充耕地(di)指標(biao)(biao)跨區域交(jiao)易(yi)機制。完善全(quan)國統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)建設用(yong)地(di)使用(yong)權轉讓、出(chu)租、抵押二級(ji)市(shi)(shi)場(chang)。健全(quan)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)規(gui)范的(de)(de)人(ren)力(li)資源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)體系，促(cu)進勞(lao)動力(li)、人(ren)才跨地(di)區順暢流動。完善財政轉移支付(fu)和城鎮新(xin)增(zeng)建設用(yong)地(di)規(gui)模與農業轉移人(ren)口市(shi)(shi)民化掛鉤(gou)政策。

（十二）加(jia)快發(fa)展統(tong)(tong)一(yi)的(de)資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)。統(tong)(tong)一(yi)動(dong)(dong)(dong)產和(he)權(quan)(quan)(quan)利擔保登記，依法發(fa)展動(dong)(dong)(dong)產融資(zi)。強化(hua)重(zhong)要金(jin)融基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)與統(tong)(tong)籌(chou)監(jian)管(guan)，統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)標準，健(jian)全(quan)準入管(guan)理。選擇運(yun)行安(an)全(quan)規范(fan)、風險(xian)管(guan)理能力較強的(de)區(qu)域(yu)性(xing)股(gu)權(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，開展制(zhi)度和(he)業務(wu)創新試點，加(jia)強區(qu)域(yu)性(xing)股(gu)權(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)和(he)全(quan)國性(xing)證券市(shi)(shi)(shi)場(chang)板塊(kuai)間的(de)合作銜接。推動(dong)(dong)(dong)債券市(shi)(shi)(shi)場(chang)基礎設(she)施(shi)互(hu)聯互(hu)通，實現債券市(shi)(shi)(shi)場(chang)要素自由流(liu)動(dong)(dong)(dong)。發(fa)展供應鏈金(jin)融，提(ti)供直達各(ge)流(liu)通環節(jie)經(jing)營主體的(de)金(jin)融產品。加(jia)大對資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)監(jian)督力度，健(jian)全(quan)權(quan)(quan)(quan)責清晰、分工明確、運(yun)行順(shun)暢的(de)監(jian)管(guan)體系，筑牢防范(fan)系統(tong)(tong)性(xing)金(jin)融風險(xian)安(an)全(quan)底線(xian)。堅持金(jin)融服務(wu)實體經(jing)濟，防止脫實向(xiang)虛。為資(zi)本(ben)設(she)置“紅(hong)綠燈”，防止資(zi)本(ben)無序擴(kuo)張。

（十三）加(jia)快培育(yu)統一的技(ji)術和(he)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)市(shi)(shi)場。建立(li)(li)健全(quan)(quan)全(quan)(quan)國性技(ji)術交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場，完(wan)善知識產權(quan)評估與交(jiao)易(yi)機(ji)制(zhi)，推(tui)動(dong)各地技(ji)術交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場互(hu)聯互(hu)通(tong)。完(wan)善科技(ji)資(zi)(zi)源共(gong)(gong)享(xiang)服務體(ti)系，鼓勵不同區域之間科技(ji)信息交(jiao)流(liu)互(hu)動(dong)，推(tui)動(dong)重(zhong)大科研基礎(chu)設施(shi)和(he)儀器設備(bei)開放(fang)共(gong)(gong)享(xiang)，加(jia)大科技(ji)領(ling)域國際合作力度。加(jia)快培育(yu)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素市(shi)(shi)場，建立(li)(li)健全(quan)(quan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)、權(quan)利保護、跨境(jing)傳輸管(guan)理、交(jiao)易(yi)流(liu)通(tong)、開放(fang)共(gong)(gong)享(xiang)、安(an)全(quan)(quan)認證等(deng)基礎(chu)制(zhi)度和(he)標準規范，深入(ru)開展數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)源調查，推(tui)動(dong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)源開發利用。

（十四）建設(she)(she)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)一的(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)。在(zai)有(you)效(xiao)保(bao)障(zhang)能源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)(quan)(quan)供應的(de)前提(ti)下，結合實現碳達峰碳中(zhong)和目標任務，有(you)序推(tui)進(jin)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)建設(she)(she)。在(zai)統(tong)籌規劃、優化布局(ju)基礎上，健全(quan)(quan)(quan)油(you)氣期貨產品體系(xi)，規范油(you)氣交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心建設(she)(she)，優化交(jiao)易(yi)(yi)場(chang)所、交(jiao)割庫等重點基礎設(she)(she)施布局(ju)。推(tui)動(dong)(dong)油(you)氣管網設(she)(she)施互聯(lian)互通(tong)并向各類市(shi)場(chang)主體公平開放。穩妥(tuo)推(tui)進(jin)天然氣市(shi)場(chang)化改革，加快建立統(tong)一的(de)天然氣能量計量計價體系(xi)。健全(quan)(quan)(quan)多(duo)層次統(tong)一電力市(shi)場(chang)體系(xi)，研究推(tui)動(dong)(dong)適時組(zu)建全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)電力交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心。進(jin)一步發揮全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)煤炭交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心作用，推(tui)動(dong)(dong)完善全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)統(tong)一的(de)煤炭交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)。

（十五）培育發展全(quan)(quan)國統(tong)一的生態環境市(shi)場。依托公共(gong)資源交(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺，建設全(quan)(quan)國統(tong)一的碳排(pai)(pai)放權(quan)、用水權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場，實行統(tong)一規范的行業標準、交(jiao)易(yi)(yi)(yi)監管機制(zhi)。推(tui)進排(pai)(pai)污權(quan)、用能權(quan)市(shi)場化交(jiao)易(yi)(yi)(yi)，探(tan)索建立初始分配(pei)、有償使用、市(shi)場交(jiao)易(yi)(yi)(yi)、糾紛解決、配(pei)套服務等制(zhi)度。推(tui)動綠(lv)色(se)產(chan)品認證(zheng)與標識體系建設，促(cu)進綠(lv)色(se)生產(chan)和綠(lv)色(se)消費。

五、推進商品(pin)和服(fu)務市場高(gao)水(shui)平統一(yi)

（十六(liu)）健(jian)全(quan)商(shang)品(pin)(pin)質量(liang)(liang)(liang)體系。建立(li)健(jian)全(quan)質量(liang)(liang)(liang)分(fen)級(ji)制(zhi)度，廣泛開展質量(liang)(liang)(liang)管理體系升級(ji)行(xing)動，加強全(quan)供應鏈、全(quan)產(chan)(chan)(chan)業鏈、產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)全(quan)生命周期(qi)管理。深化質量(liang)(liang)(liang)認(ren)證(zheng)(zheng)制(zhi)度改革(ge)，支(zhi)持社會力(li)量(liang)(liang)(liang)開展檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)業務(wu)，探(tan)索推(tui)進計量(liang)(liang)(liang)區域中(zhong)(zhong)心、國(guo)家(jia)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)(liang)(liang)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)中(zhong)(zhong)心建設，推(tui)動認(ren)證(zheng)(zheng)結(jie)果跨行(xing)業跨區域互通互認(ren)。推(tui)動重(zhong)點領域主要消費品(pin)(pin)質量(liang)(liang)(liang)標(biao)準與國(guo)際接軌(gui)，深化質量(liang)(liang)(liang)認(ren)證(zheng)(zheng)國(guo)際合作互認(ren)，實施產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)傷(shang)害監測(ce)和(he)預防干(gan)預，完善質量(liang)(liang)(liang)統計監測(ce)體系。推(tui)進內外貿產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)同(tong)線同(tong)標(biao)同(tong)質。進一步鞏固(gu)拓展中(zhong)(zhong)國(guo)品(pin)(pin)牌(pai)日活動等品(pin)(pin)牌(pai)發展交流平臺，提(ti)高中(zhong)(zhong)國(guo)品(pin)(pin)牌(pai)影(ying)響力(li)和(he)認(ren)知度。

（十七）完(wan)善(shan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和計(ji)量(liang)(liang)(liang)體(ti)系(xi)。優(you)化政府頒布標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)與(yu)市場自(zi)主制(zhi)定(ding)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)結構，對國(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和行業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)進(jin)行整(zheng)合精簡。強(qiang)化標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)驗證、實施、監督，健全(quan)現代流(liu)通、大數據、人工(gong)智(zhi)(zhi)能、區(qu)塊(kuai)鏈、第(di)五代移動(dong)(dong)通信（5G）、物聯網、儲能等領域(yu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系(xi)。深入開展人工(gong)智(zhi)(zhi)能社會實驗，推(tui)動(dong)(dong)制(zhi)定(ding)智(zhi)(zhi)能社會治理相關標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。推(tui)動(dong)(dong)統(tong)一智(zhi)(zhi)能家居、安(an)防等領域(yu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，探索建立智(zhi)(zhi)能設備標(biao)識制(zhi)度(du)。加(jia)快制(zhi)定(ding)面部(bu)識別(bie)、指(zhi)靜脈、虹(hong)膜等智(zhi)(zhi)能化識別(bie)系(xi)統(tong)的(de)全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和安(an)全(quan)規(gui)范。緊貼(tie)戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產業(ye)、高新(xin)技(ji)術產業(ye)、先進(jin)制(zhi)造業(ye)等重點領域(yu)需求，突破一批(pi)關鍵(jian)測量(liang)(liang)(liang)技(ji)術，研制(zhi)一批(pi)新(xin)型標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)物質，不斷(duan)完(wan)善(shan)國(guo)(guo)家計(ji)量(liang)(liang)(liang)體(ti)系(xi)。促進(jin)內(nei)外資企業(ye)公平參與(yu)我國(guo)(guo)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化工(gong)作(zuo)(zuo)，提(ti)高標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)修訂的(de)透(tou)明度(du)和開放度(du)。開展標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、計(ji)量(liang)(liang)(liang)等國(guo)(guo)際交流(liu)合作(zuo)(zuo)。加(jia)強(qiang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)必要專(zhuan)利國(guo)(guo)際化建設，積極參與(yu)并(bing)推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)際知識產權規(gui)則形成。

（十八）全面提升消(xiao)(xiao)費(fei)服(fu)務(wu)質(zhi)量。改善(shan)消(xiao)(xiao)費(fei)環境，強化(hua)消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)權益保(bao)護。加快完(wan)善(shan)并嚴格執行缺陷產品召(zhao)回制度，推動(dong)跨(kua)國跨(kua)地(di)區經營的市場主體為消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)提供(gong)統一便捷的售(shou)后服(fu)務(wu)，進(jin)一步暢(chang)通商(shang)品異地(di)、異店退換(huan)貨通道(dao)，提升消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)售(shou)后體驗。暢(chang)通消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)投訴(su)舉報渠道(dao)，優化(hua)消(xiao)(xiao)費(fei)糾(jiu)紛(fen)解決流程與反饋機(ji)制，探索推進(jin)消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)權益保(bao)護工作(zuo)部門間銜接(jie)聯動(dong)機(ji)制。建立完(wan)善(shan)消(xiao)(xiao)費(fei)投訴(su)信息公示(shi)制度，促(cu)進(jin)消(xiao)(xiao)費(fei)糾(jiu)紛(fen)源頭(tou)治理(li)。完(wan)善(shan)服(fu)務(wu)市場預付式消(xiao)(xiao)費(fei)管理(li)辦(ban)法(fa)。圍繞住(zhu)房、教育培訓、醫療衛生、養老托育等(deng)重點(dian)民生領(ling)域(yu)，推動(dong)形成(cheng)公開的消(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)權益保(bao)護事(shi)項清單，完(wan)善(shan)糾(jiu)紛(fen)協商(shang)處(chu)理(li)辦(ban)法(fa)。

六、推進市(shi)場(chang)監管公平統一

（十九(jiu)）健全統一市場(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)規(gui)(gui)則。加(jia)強(qiang)市場(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)行(xing)政立法(fa)工作(zuo)，完善市場(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)程(cheng)序，加(jia)強(qiang)市場(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)標(biao)準化(hua)規(gui)(gui)范化(hua)建設，依(yi)(yi)法(fa)公(gong)開監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)標(biao)準和(he)規(gui)(gui)則，增強(qiang)市場(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)制度(du)和(he)政策的(de)穩定(ding)性、可預期(qi)性。對食品(pin)藥(yao)品(pin)安(an)全等直接關系群眾健康和(he)生命安(an)全的(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域，落實最嚴謹標(biao)準、最嚴格監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、最嚴厲(li)處(chu)(chu)罰、最嚴肅(su)問責。對互聯網醫療、線(xian)上教(jiao)育培訓、在(zai)線(xian)娛樂(le)等新(xin)業(ye)態，推進線(xian)上線(xian)下一體化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。加(jia)強(qiang)對工程(cheng)建設領(ling)域統一公(gong)正(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，依(yi)(yi)紀(ji)依(yi)(yi)法(fa)嚴厲(li)查處(chu)(chu)違紀(ji)違法(fa)行(xing)為。強(qiang)化(hua)重(zhong)要(yao)工業(ye)產品(pin)風險監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)督抽查，督促企(qi)業(ye)落實質量(liang)安(an)全主體責任。充分(fen)發(fa)揮行(xing)業(ye)協(xie)會商會作(zuo)用(yong)，建立有(you)效的(de)政企(qi)溝通機(ji)制，形(xing)成政府監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、平(ping)臺自律、行(xing)業(ye)自治、社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督的(de)多元(yuan)治理新(xin)模(mo)式(shi)。

（二十）強(qiang)(qiang)化統(tong)(tong)一(yi)市(shi)場監(jian)管執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。推進維護(hu)統(tong)(tong)一(yi)市(shi)場綜合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)能(neng)力建(jian)(jian)設，加強(qiang)(qiang)知(zhi)識產權保護(hu)、反壟斷(duan)、反不正當競爭執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)力量。強(qiang)(qiang)化部門(men)聯動，建(jian)(jian)立(li)綜合(he)監(jian)管部門(men)和行業監(jian)管部門(men)聯動的工作(zuo)機制，統(tong)(tong)籌執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)資源，減(jian)少執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)層級，統(tong)(tong)一(yi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)標準(zhun)和程序，規(gui)范(fan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)行為，減(jian)少自由裁(cai)量權，促進公(gong)平公(gong)正執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，提(ti)高(gao)綜合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)效(xiao)能(neng)，探索在有關行業領域依法(fa)(fa)建(jian)(jian)立(li)授權委(wei)托(tuo)監(jian)管執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)方式。鼓(gu)勵跨(kua)行政(zheng)區(qu)域按規(gui)定聯合(he)發布(bu)統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管政(zheng)策法(fa)(fa)規(gui)及標準(zhun)規(gui)范(fan)，積(ji)極開展聯動執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，創新聯合(he)監(jian)管模(mo)式，加強(qiang)(qiang)調查取證和案件處置(zhi)合(he)作(zuo)。

（二十一）全(quan)面(mian)提升(sheng)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)能力。深化(hua)簡政放(fang)權、放(fang)管(guan)結(jie)合(he)、優化(hua)服務(wu)改革，完善“雙隨(sui)機、一公(gong)開”監(jian)(jian)管(guan)、信(xin)用監(jian)(jian)管(guan)、“互聯網+監(jian)(jian)管(guan)”、跨部(bu)門(men)協同監(jian)(jian)管(guan)等(deng)方(fang)式，加強各類監(jian)(jian)管(guan)的銜接配合(he)。充分利用大(da)數據等(deng)技術手段，加快(kuai)推(tui)進智慧監(jian)(jian)管(guan)，提升(sheng)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)政務(wu)服務(wu)、網絡交易監(jian)(jian)管(guan)、消(xiao)費者權益保護(hu)、重(zhong)點產品追溯等(deng)方(fang)面(mian)跨省通(tong)辦、共(gong)享協作的信(xin)息(xi)化(hua)水平(ping)。建立健(jian)全(quan)跨行(xing)政區域網絡監(jian)(jian)管(guan)協作機制，鼓勵行(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)、新聞(wen)媒體、消(xiao)費者和公(gong)眾(zhong)共(gong)同開展監(jian)(jian)督評議(yi)。對新業(ye)態新模式堅持監(jian)(jian)管(guan)規(gui)范(fan)和促(cu)進發展并重(zhong)，及時補齊法規(gui)和標準空缺。

七、進一步規范不當市場競爭(zheng)和市場干(gan)預行為

（二(er)(er)十二(er)(er)）著力(li)強(qiang)化反壟(long)斷。完善壟(long)斷行(xing)為認定法(fa)律(lv)規(gui)則，健全經(jing)營者集中(zhong)(zhong)分(fen)類分(fen)級(ji)反壟(long)斷審(shen)查(cha)(cha)制度。破除平(ping)臺企(qi)(qi)業數(shu)據壟(long)斷等問(wen)題，防止利用數(shu)據、算法(fa)、技術手段等方式排(pai)除、限制競爭。加(jia)強(qiang)對(dui)金(jin)融、傳媒(mei)、科技、民生等領域(yu)和涉及初創(chuang)企(qi)(qi)業、新業態、勞(lao)動(dong)密集型(xing)行(xing)業的(de)經(jing)營者集中(zhong)(zhong)審(shen)查(cha)(cha)，提高(gao)審(shen)查(cha)(cha)質量和效率，強(qiang)化壟(long)斷風險識別(bie)、預(yu)警、防范。穩步(bu)推進(jin)自(zi)然(ran)壟(long)斷行(xing)業改(gai)革，加(jia)強(qiang)對(dui)電(dian)網(wang)、油(you)氣管(guan)網(wang)等網(wang)絡(luo)型(xing)自(zi)然(ran)壟(long)斷環節的(de)監管(guan)。加(jia)強(qiang)對(dui)創(chuang)新型(xing)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業原始創(chuang)新和知識產權(quan)的(de)保護(hu)。

（二十三）依(yi)法(fa)查處不正當(dang)(dang)競(jing)爭行(xing)為(wei)。對市場主體、消費者反映強(qiang)烈(lie)的(de)重點行(xing)業和(he)領(ling)域，加強(qiang)全(quan)鏈條競(jing)爭監管執法(fa)，以公正監管保(bao)障公平競(jing)爭。加強(qiang)對平臺經濟(ji)、共(gong)享(xiang)經濟(ji)等新業態(tai)領(ling)域不正當(dang)(dang)競(jing)爭行(xing)為(wei)的(de)規制，整治網絡黑灰(hui)產業鏈條，治理新型網絡不正當(dang)(dang)競(jing)爭行(xing)為(wei)。健全(quan)跨(kua)部(bu)門跨(kua)行(xing)政區域的(de)反不正當(dang)(dang)競(jing)爭執法(fa)信息共(gong)享(xiang)、協(xie)作聯(lian)動(dong)機制，提高(gao)執法(fa)的(de)統(tong)一性(xing)、權威性(xing)、協(xie)調性(xing)。構建跨(kua)行(xing)政區域的(de)反不正當(dang)(dang)競(jing)爭案件移送、執法(fa)協(xie)助、聯(lian)合執法(fa)機制，針對新型、疑難、典型案件暢通(tong)會商渠道(dao)、互通(tong)裁量標準。

（二十四）破(po)除(chu)地(di)(di)方(fang)保護(hu)和(he)區(qu)(qu)域壁(bi)壘(lei)。指導各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)綜(zong)合(he)比(bi)較優(you)勢、資(zi)源環(huan)境(jing)承載能(neng)力、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎、防(fang)災避險能(neng)力等因素，找準(zhun)自身功能(neng)定位(wei)，力戒貪大(da)求洋、低層次重(zhong)復建設和(he)過(guo)度同(tong)質(zhi)競(jing)(jing)爭(zheng)，不搞“小而全”的自我小循(xun)環(huan)，更(geng)不能(neng)以“內循(xun)環(huan)”的名義搞地(di)(di)區(qu)(qu)封鎖。建立(li)涉(she)企(qi)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)目錄清(qing)單(dan)并(bing)及(ji)時向社會公開，及(ji)時清(qing)理廢(fei)除(chu)各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)含有地(di)(di)方(fang)保護(hu)、市(shi)場(chang)分割、指定交易等妨礙統一(yi)市(shi)場(chang)和(he)公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)的政(zheng)(zheng)策(ce)，全面(mian)清(qing)理歧視外資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)外地(di)(di)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、實(shi)行地(di)(di)方(fang)保護(hu)的各(ge)(ge)類優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)，對新出臺政(zheng)(zheng)策(ce)嚴格(ge)開展公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)審查。加強地(di)(di)區(qu)(qu)間(jian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移項(xiang)目協調合(he)作，建立(li)重(zhong)大(da)問題(ti)協調解(jie)決機制(zhi)，推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)理布局、分工進一(yi)步優(you)化。鼓勵各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)持續優(you)化營(ying)商環(huan)境(jing)，依法開展招商引資(zi)活動，防(fang)止招商引資(zi)惡性(xing)競(jing)(jing)爭(zheng)行為，以優(you)質(zhi)的制(zhi)度供(gong)給和(he)制(zhi)度創(chuang)新吸引更(geng)多優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)。

（二十(shi)五）清(qing)(qing)理廢除妨礙依法(fa)平等(deng)準(zhun)入和退(tui)出的(de)規定(ding)(ding)做法(fa)。除法(fa)律(lv)法(fa)規明確(que)規定(ding)(ding)外，不(bu)得(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求企(qi)業必須在(zai)某(mou)地登記注冊，不(bu)得(de)(de)(de)(de)為(wei)企(qi)業跨區域經(jing)營(ying)或遷移設置障礙。不(bu)得(de)(de)(de)(de)設置不(bu)合理和歧視性的(de)準(zhun)入、退(tui)出條(tiao)件以(yi)限制商(shang)品(pin)服(fu)(fu)務、要(yao)(yao)素(su)資源自由流動。不(bu)得(de)(de)(de)(de)以(yi)備案(an)、注冊、年檢、認定(ding)(ding)、認證(zheng)、指定(ding)(ding)、要(yao)(yao)求設立分公司等(deng)形式設定(ding)(ding)或者(zhe)變相(xiang)設定(ding)(ding)準(zhun)入障礙。不(bu)得(de)(de)(de)(de)在(zai)資質認定(ding)(ding)、業務許(xu)可等(deng)方面，對(dui)外地企(qi)業設定(ding)(ding)明顯(xian)高于本地經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)資質要(yao)(yao)求、技術要(yao)(yao)求、檢驗(yan)標準(zhun)或評(ping)審(shen)(shen)標準(zhun)。清(qing)(qing)理規范行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)、許(xu)可、備案(an)等(deng)政務服(fu)(fu)務事(shi)項的(de)前(qian)置條(tiao)件和審(shen)(shen)批(pi)標準(zhun)，不(bu)得(de)(de)(de)(de)將政務服(fu)(fu)務事(shi)項轉為(wei)中(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務事(shi)項，沒有法(fa)律(lv)法(fa)規依據(ju)不(bu)得(de)(de)(de)(de)在(zai)政務服(fu)(fu)務前(qian)要(yao)(yao)求企(qi)業自行(xing)檢測、檢驗(yan)、認證(zheng)、鑒定(ding)(ding)、公證(zheng)以(yi)及提供(gong)證(zheng)明等(deng)，不(bu)得(de)(de)(de)(de)搞變相(xiang)審(shen)(shen)批(pi)、有償服(fu)(fu)務。未經(jing)公平競(jing)爭不(bu)得(de)(de)(de)(de)授予經(jing)營(ying)者(zhe)特許(xu)經(jing)營(ying)權，不(bu)得(de)(de)(de)(de)限定(ding)(ding)經(jing)營(ying)、購買、使(shi)用(yong)特定(ding)(ding)經(jing)營(ying)者(zhe)提供(gong)的(de)商(shang)品(pin)和服(fu)(fu)務。

（二(er)十六(liu)）持續清理招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購(gou)領域違(wei)反統一(yi)市場建(jian)設(she)的(de)規定(ding)(ding)和做法(fa)(fa)。制(zhi)定(ding)(ding)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)和政府(fu)采(cai)購(gou)制(zhi)度(du)規則(ze)要(yao)嚴(yan)格按(an)照(zhao)國家有(you)關規定(ding)(ding)進行(xing)公平競爭審(shen)查、合法(fa)(fa)性審(shen)核(he)。招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)和政府(fu)采(cai)購(gou)中嚴(yan)禁違(wei)法(fa)(fa)限定(ding)(ding)或者(zhe)指(zhi)定(ding)(ding)特定(ding)(ding)的(de)專利、商標(biao)(biao)、品牌(pai)、零(ling)部件(jian)、原產地、供應商，不得(de)違(wei)法(fa)(fa)設(she)定(ding)(ding)與招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采(cai)購(gou)項(xiang)目具體特點和實(shi)際需(xu)要(yao)不相適應的(de)資(zi)格、技術(shu)、商務(wu)條件(jian)等。不得(de)違(wei)法(fa)(fa)限定(ding)(ding)投(tou)標(biao)(biao)人所在地、所有(you)制(zhi)形式(shi)、組(zu)織形式(shi)，或者(zhe)設(she)定(ding)(ding)其他不合理的(de)條件(jian)以排斥、限制(zhi)經營者(zhe)參(can)與投(tou)標(biao)(biao)采(cai)購(gou)活動。深入推(tui)進招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)全流程(cheng)電子化，加(jia)快(kuai)完善(shan)電子招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)制(zhi)度(du)規則(ze)、技術(shu)標(biao)(biao)準，推(tui)動優質(zhi)評(ping)標(biao)(biao)專家等資(zi)源跨(kua)地區跨(kua)行(xing)業共享。

八、組織實施保障

（二十七）加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)領導。各地區各部(bu)門要充分認識建(jian)設(she)全(quan)國統(tong)一(yi)大市場對于構建(jian)新發展格局的(de)重要意(yi)義，切實(shi)把(ba)思想和行動統(tong)一(yi)到黨(dang)中(zhong)央決(jue)策部(bu)署(shu)上(shang)來，做到全(quan)國一(yi)盤棋(qi)，統(tong)一(yi)大市場，暢通大循環，確(que)保各項(xiang)重點任務落到實(shi)處。

（二十(shi)八）完(wan)善激勵約(yue)束機制。探索研究(jiu)全國(guo)(guo)統一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)標準(zhun)指南(nan)，對積極推動落(luo)實全國(guo)(guo)統一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)、取得突(tu)出成效的地區可按國(guo)(guo)家(jia)有關(guan)規定予以獎勵。動態發布(bu)不當干預全國(guo)(guo)統一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)問(wen)(wen)題(ti)清單，建(jian)(jian)立典型(xing)案例通報約(yue)談和問(wen)(wen)題(ti)整改制度，著力解決(jue)妨礙全國(guo)(guo)統一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設(she)的不當市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)干預和不當競爭行為問(wen)(wen)題(ti)。

（二十(shi)九）優先(xian)(xian)推(tui)進(jin)區(qu)域(yu)協作。結合(he)區(qu)域(yu)重大(da)戰略(lve)、區(qu)域(yu)協調發(fa)展戰略(lve)實施，鼓(gu)勵京(jing)津(jin)冀、長三角、粵港澳(ao)大(da)灣區(qu)以及成渝地區(qu)雙城經濟(ji)圈、長江中游城市(shi)群等區(qu)域(yu)，在維(wei)護全國統一大(da)市(shi)場(chang)前提下，優先(xian)(xian)開展區(qu)域(yu)市(shi)場(chang)一體化建(jian)設工作，建(jian)立健全區(qu)域(yu)合(he)作機制，積極(ji)總結并(bing)復制推(tui)廣典型(xing)經驗和做法(fa)。

（三十）形成工(gong)(gong)作(zuo)合力(li)(li)。各地區各部(bu)門要根據職(zhi)責分(fen)工(gong)(gong)，不折不扣(kou)落實本意(yi)見要求，對本地區本部(bu)門是否存在妨(fang)礙全(quan)(quan)國(guo)(guo)統一大(da)市場建設的規定和(he)(he)實際情況開(kai)展自查清(qing)理(li)。國(guo)(guo)家發展改(gai)革(ge)委、市場監管總局(ju)會(hui)同有關(guan)部(bu)門建立健全(quan)(quan)促(cu)進全(quan)(quan)國(guo)(guo)統一大(da)市場建設的部(bu)門協(xie)(xie)調(diao)機制，加大(da)統籌協(xie)(xie)調(diao)力(li)(li)度，強化跟蹤(zong)評估，及時督促(cu)檢查，推(tui)動(dong)各方抓好(hao)貫徹落實。加強宣傳(chuan)引導和(he)(he)輿論監督，為(wei)全(quan)(quan)國(guo)(guo)統一大(da)市場建設營造(zao)良好(hao)社會(hui)氛圍(wei)。重大(da)事項及時向黨中央、國(guo)(guo)務院請(qing)示報告。