晉(jin)建科字〔2025〕71號
各市住房和(he)城鄉建設局、城市（鄉）管理局，山西轉型綜改示范(fan)區建設與公用事業管理部、綜合執(zhi)法(fa)局：
根據《山西(xi)省(sheng)住(zhu)房和城鄉(xiang)建(jian)設廳(ting)關(guan)于做好2024年(nian)度建(jian)筑(zhu)市(shi)場“雙(shuang)(shuang)隨機(ji)、一公開(kai)”執(zhi)法檢查工(gong)(gong)作的通知》《山西(xi)省(sheng)住(zhu)房和城鄉(xiang)建(jian)設廳(ting)建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)“雙(shuang)(shuang)隨機(ji)、一公開(kai)”執(zhi)法檢查工(gong)(gong)作方案》等文件要求，我廳(ting)組織開(kai)展了全省(sheng)建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)“雙(shuang)(shuang)隨機(ji)、一公開(kai)”執(zhi)法檢查。現將(jiang)有關(guan)情(qing)況通報如下：
一、基本情況
檢查組采取(qu)聽取(qu)匯報(bao)、查閱資料(liao)、抽(chou)查現場相結合(he)的方式，對全省11個市住建部門以(yi)及山西轉型綜改(gai)示范區建管(guan)部（以下簡稱“主管(guan)部門”）貫(guan)徹落實有關法(fa)律(lv)法(fa)規、實施建筑節能監(jian)管(guan)情況，在建工(gong)程各(ge)方(fang)主體執行法(fa)律(lv)法(fa)規、標準(zhun)規范情況以及建筑運(yun)行階段節能開展了檢(jian)查。檢(jian)查組共隨(sui)機抽查103個(ge)項(xiang)目，檢(jian)查項(xiang)共3331項(xiang)，涵蓋建(jian)筑(zhu)節能(neng)、綠色建(jian)筑(zhu)、裝(zhuang)配式建(jian)筑(zhu)、民(min)用建(jian)筑(zhu)運行節能(neng)等(deng)方面(mian)，其(qi)中(zhong)符合(he)項(xiang)2744項(xiang)，占(zhan)(zhan)比82.38％；不符合(he)項(xiang)587項(xiang)，占(zhan)(zhan)比17.62％。對35個(ge)項(xiang)目下達了執法建(jian)議書。
二、主管部門履行職責情況
（一）主要(yao)做(zuo)法與成效(xiao)
從(cong)檢(jian)查總體(ti)情況來看(kan)，主管(guan)部門貫徹落實建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能、綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)相關法律法規政策措(cuo)施基本到(dao)位，推動裝配(pei)式建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)發(fa)(fa)展取得積(ji)極成效。一(yi)是加強(qiang)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能監管(guan)，檢(jian)查項(xiang)合(he)格率(lv)(lv)穩中有升(sheng)，太原、陽泉(quan)、運城(cheng)等(deng)(deng)3市檢(jian)查項(xiang)合(he)格率(lv)(lv)超過87%。二是嚴(yan)格落實《山西(xi)省綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)發(fa)(fa)展條例(li)》《山西(xi)省加快推動建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)領域節(jie)(jie)能降碳工(gong)作實施方案》要求，綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、星級綠(lv)(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、裝配(pei)式建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)占城(cheng)鎮新建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)積(ji)比例(li)較上年進一(yi)步提(ti)升(sheng)。三(san)是對問題項(xiang)目(mu)及時督促(cu)整(zheng)改，整(zheng)改率(lv)(lv)達(da)100%；對下達(da)執法建(jian)(jian)(jian)(jian)議書的項(xiang)目(mu)調(diao)查取證，太原、朔州、陽泉(quan)、臨汾、運城(cheng)等(deng)(deng)5市作出不予以處罰的決定，忻州、晉(jin)中、長治、晉(jin)城(cheng)等(deng)(deng)4市下達(da)了(le)行政處罰決定，大同(tong)市正(zheng)在調(diao)查辦理(li)。
（二）存在(zai)的主要(yao)問題(ti)與不足
部(bu)分設(she)區市(shi)(shi)(shi)、縣（市(shi)(shi)(shi)、區）主管部(bu)門(men)在(zai)(zai)建(jian)(jian)立建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)監(jian)管協調機(ji)制、執法(fa)聯動等(deng)方(fang)面仍有(you)不足。一(yi)是與(yu)(yu)行(xing)政審批部(bu)門(men)溝通不暢，對新建(jian)(jian)項目報建(jian)(jian)及節能(neng)設(she)計信息了解不及時，建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)日(ri)常監(jian)管職責未完全(quan)落(luo)實到位(wei)。二是與(yu)(yu)綜(zong)合(he)執法(fa)部(bu)門(men)銜接不緊(jin)，協同機(ji)制存在(zai)(zai)短板(ban)，案件處(chu)置推諉扯皮，違法(fa)主體責任(ren)追究不及時。山西轉型綜(zong)合(he)改革示范區、呂梁市(shi)(shi)(shi)汾陽市(shi)(shi)(shi)，至(zhi)今(jin)未上報項目查處(chu)情況。
三、項目主體行為情(qing)況
工程建(jian)設各方(fang)主體在執行建(jian)筑節能、綠色建(jian)筑法(fa)律(lv)法(fa)規、標準規范方(fang)面還存在一些問題。
（一）建(jian)設單位
部分項目對建(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能與綠(lv)色(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)作重視程度不足，未(wei)嚴(yan)格落實建(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能和綠(lv)色(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)相關要求。公示制度執行不到位，未(wei)在施(shi)工(gong)現場的(de)顯著位置公示民用建(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能及綠(lv)色(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)設指標相關信息，建(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能公示牌(pai)內容與設計(ji)文件不一致。
（二）設計單位
部(bu)分項目標準(zhun)(zhun)規范掌握不(bu)深，對現行建(jian)筑節能、綠(lv)色(se)建(jian)筑相關標準(zhun)(zhun)及技術材(cai)料(liao)性(xing)能了解不(bu)足，存(cun)在引用規范錯誤或未按最新(xin)規范設計(ji)的(de)情況(kuang)。設計(ji)深度不(bu)足，綠(lv)色(se)建(jian)筑設計(ji)專篇(pian)內容淺(qian)顯，技術選擇形式(shi)化，未融入設計(ji)文件(jian)。設計文件(jian)前(qian)后不(bu)一致，建筑節能計算(suan)書(shu)、設計說明與綠色(se)設計指標(biao)存(cun)在矛盾。節能計算(suan)書(shu)變更后未重新核算(suan)，流程不(bu)規范。
（三）施工單位
部分項目(mu)(mu)施(shi)工管理松散，建筑節能施(shi)工日志(zhi)與現場(chang)實際不符。節能施(shi)工方案照搬其(qi)他項目(mu)(mu)，缺乏針(zhen)對性和指導性。施(shi)工中(zhong)未按圖紙施(shi)工，擅自取(qu)消或變更(geng)保(bao)溫設計。保(bao)溫材料進(jin)場(chang)報驗不規范，復檢(jian)頻次不足，臺(tai)賬記錄缺失。檢(jian)測流程滯(zhi)后，存在“邊施(shi)工、邊送(song)檢(jian)”或送(song)檢(jian)不及時現象。
（四）監(jian)理單(dan)位
部分項目監(jian)理(li)(li)細則中缺乏建(jian)筑節能(neng)與綠色(se)建(jian)筑相(xiang)關內容(rong)。進場(chang)材(cai)料(liao)檢(jian)測監(jian)理(li)(li)不到位(wei)(wei)，查驗制度執行不嚴格。未(wei)有效制止施工單位(wei)(wei)“未(wei)送檢(jian)先施工”等違(wei)法(fa)違(wei)規行為，未(wei)及時下達監(jian)理(li)(li)通知(zhi)單并上報主管(guan)部門。
（五(wu)）運行單位
部分(fen)建筑運行單(dan)位對(dui)建筑節能(neng)(neng)的政策規(gui)定、標準規(gui)范認識還(huan)不夠深(shen)入。部分(fen)單(dan)位未(wei)制定節能(neng)(neng)管理制度與操作規(gui)程、明確節能(neng)(neng)工(gong)作崗(gang)位職責(ze)，節能(neng)(neng)意(yi)識不強。
四、處罰情況
（一）忻州市通澤青年城建設項目
施(shi)(shi)工(gong)單位的違法行為(wei)：1.現場(chang)(chang)實勘(kan)管井內(nei)分隔(ge)(ge)采(cai)暖(nuan)(nuan)與非(fei)采(cai)暖(nuan)(nuan)隔(ge)(ge)墻未(wei)施(shi)(shi)工(gong)保溫(wen)層(ceng)；現場(chang)(chang)室內(nei)未(wei)安裝(zhuang)溫(wen)度調控裝(zhuang)置，不符合設計文件要(yao)求。2.未(wei)對地暖(nuan)(nuan)管、采(cai)暖(nuan)(nuan)管道(dao)及地下室頂棚的保溫(wen)材(cai)料進行復驗(yan)。
處罰結果(guo)：處施工單位忻州市忻府區第四建(jian)筑安(an)裝工程公司15萬(wan)元(yuan)罰款。
（二）忻州(zhou)市弘坤·云中樾府項目(mu)
施(shi)(shi)工單位的違法行為：1.1#樓(lou)分隔采暖與非采暖隔墻(qiang)處(chu)未施(shi)(shi)工保溫層，不符合(he)設(she)計文(wen)件要(yao)求。2.未提供(gong)1#樓(lou)地暖管復驗報告。
處罰結果：處施工單位邯(han)鄲(dan)市第三(san)建筑安裝有限公(gong)司(si)15萬(wan)元(yuan)罰款(kuan)。
（三(san)）壽陽縣大型智能煤機制造項目二(er)期(qi)建設工程辦公(gong)樓(lou)
設計單位的違法(fa)行(xing)為：節(jie)(jie)能設計采用標準(zhun)為《山(shan)西省公共(gong)建(jian)筑節(jie)(jie)能設計標準(zhun)》（DBJ04/T241-2016），未按(an)照《建(jian)筑節(jie)(jie)能與可再(zai)生能源利用通用規(gui)范》（GB 55015-2021）進行(xing)節(jie)(jie)能設計。
處罰結果：處設計單位中機第一設計研究院有限(xian)公司20萬元罰款。
（四）長治市晉晶玻璃物資有限(xian)公司新建綜合服(fu)務中(zhong)心
設計單位的違法行為：1.項目按一(yi)星(xing)級綠色(se)建筑(zhu)(zhu)進行設計，節能(neng)計算書中窗戶的傳熱系(xi)數(shu)為2.3，未滿足一(yi)星(xing)級綠色(se)建筑(zhu)(zhu)圍護結(jie)構熱工性能(neng)提高5%的要求；2.未按《建筑(zhu)(zhu)節能(neng)與可再(zai)生能(neng)源利(li)用通用規范》設計太(tai)陽(yang)能(neng)系(xi)統。
施工(gong)單位的(de)違法行為(wei)：未對(dui)已施工(gong)的(de)門窗進行復(fu)驗。
處(chu)(chu)罰結果：處(chu)(chu)設計單位(wei)中(zhong)合一(yi)工(gong)程設計有限(xian)公(gong)司(si)山(shan)西分(fen)公(gong)司(si)20萬(wan)元罰款，處(chu)(chu)施工(gong)單位(wei)駐馬店市(shi)順風建筑工(gong)程有限(xian)公(gong)司(si)10萬(wan)元罰款。
（五）高平市人民醫院門診樓、體檢與康復(fu)中心及(ji)配套工程(cheng)
施(shi)工單(dan)位的違法(fa)行為(wei)：按照(zhao)未經設計單(dan)位簽(qian)字蓋章(zhang)確(que)認的幕(mu)墻深(shen)化圖紙進行施(shi)工。
監理單位(wei)的違法行(xing)為(wei)：對施工單位(wei)存在(zai)的上述(shu)問(wen)題未進行(xing)有效制(zhi)止和(he)糾正。
處罰結果：處施工單(dan)位湖北中航建(jian)成(cheng)建(jian)設(she)工程(cheng)有限公司(si)、監理(li)單(dan)位山西(xi)明(ming)泰建(jian)設(she)項目管理(li)有限公司(si)各(ge)10萬元罰款(kuan)。
（六）高平市新景家園(yuan)住宅小區1#樓
施工(gong)單位的違法(fa)行為：鋁合(he)金窗中空玻璃部分未提供出廠(chang)檢驗(yan)報告。
監理單(dan)位的違法行為：對施工單(dan)位存在的上述問題未進行有(you)效制止和糾正。
處(chu)(chu)(chu)罰結果：處(chu)(chu)(chu)施工(gong)單位(wei)高平市建設(she)發展有限公司(si)10萬元(yuan)罰款(kuan)，處(chu)(chu)(chu)監(jian)理單位(wei)方舟(zhou)工(gong)程(cheng)管理有限公司(si)總監(jian)理工(gong)程(cheng)師王戰(zhan)魁4000元(yuan)罰款(kuan)。
五、工(gong)作要求
主(zhu)管部門要進一(yi)步提(ti)高(gao)思想認識(shi)，持續加強(qiang)建筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)和(he)(he)綠色建筑(zhu)(zhu)監(jian)督(du)管理，常態化組織業(ye)務培訓(xun)與專項(xiang)學習(xi)，切(qie)實提(ti)升(sheng)基層執法(fa)人員(yuan)專業(ye)素養(yang)與執法(fa)效能(neng)。要加強(qiang)事中事后(hou)監(jian)管，深(shen)入剖析典型案例，舉(ju)一(yi)反三，對違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)的企(qi)業(ye)和(he)(he)個人，依法(fa)予以處罰，嚴(yan)厲打擊違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為。建設工程各(ge)方主(zhu)體要對照建筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)規(gui)范標準，對項(xiang)目開(kai)展全面自查，發現問題立(li)行(xing)立(li)改。要嚴(yan)格執行(xing)建筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)、綠色建筑(zhu)(zhu)法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)(he)相關標準，不斷提(ti)高(gao)建筑(zhu)(zhu)工程節(jie)(jie)能(neng)和(he)(he)綠色低碳(tan)水(shui)平(ping)。
山(shan)西省住(zhu)房和城鄉建設(she)廳
2025年3月31日(ri)
（主動公開）
