過去幾(ji)十年(nian)，中(zhong)國經歷了世界上規模最大(da)、速度最快的城鎮化(hua)進程——
城鎮化(hua)率達67%，是(shi)個啥概念(nian)？
“過去幾(ji)十年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)經(jing)歷了世界上(shang)規(gui)模最大、速度最快的(de)城鎮(zhen)化(hua)進程(cheng)，城鎮(zhen)化(hua)率從1949年(nian)(nian)的(de)11%提高(gao)到2024年(nian)(nian)的(de)67%”——近日，中(zhong)國(guo)官方這一表述引(yin)起海內外(wai)關注。
為何(he)說(shuo)是“規模最大、速(su)度最快”？城鎮化率達到67%，處(chu)于什(shen)么水平？中國(guo)城鎮化率還(huan)有多(duo)大提升空間，又將對擴大內需產生(sheng)什(shen)么樣的(de)影響？
城鎮常住人口超9.4億人
城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率是衡(heng)量城鎮(zhen)(zhen)化(hua)發展水平(ping)的(de)重要(yao)指標，其(qi)中最常用(yong)的(de)是基于人(ren)口(kou)計算(suan)的(de)常住(zhu)人(ren)口(kou)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率。根據(ju)國家統計局數據(ju)，2024年末，全國城鎮(zhen)(zhen)常住(zhu)人(ren)口(kou)為94350萬人(ren)，常住(zhu)人(ren)口(kou)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率達到67%。
從規模看(kan)，1949年末(mo)全國(guo)(guo)(guo)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)為5765萬人(ren)(ren)，經過70多年，增長了超(chao)88000萬人(ren)(ren)。這一增量相(xiang)當(dang)于(yu)當(dang)前歐盟27國(guo)(guo)(guo)總(zong)人(ren)(ren)口(kou)的(de)近兩倍(bei)，超(chao)過全球城(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)(ren)口(kou)排(pai)名第二三(san)位(wei)的(de)印度、美國(guo)(guo)(guo)的(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)(ren)口(kou)總(zong)和。
從速度看，中國(guo)城(cheng)(cheng)鎮化率(lv)(lv)從1949年到(dao)2024年提高了56個百分點，尤(you)其是(shi)改(gai)革開放(fang)后，城(cheng)(cheng)市發(fa)展呈現蓬勃(bo)生機，大批(pi)農村(cun)人(ren)口(kou)進入城(cheng)(cheng)市，各項城(cheng)(cheng)鄉改(gai)革和對(dui)外開放(fang)舉措密集(ji)出臺，為中國(guo)城(cheng)(cheng)鎮化的起飛做好了準備。從1978年到(dao)2024年，城(cheng)(cheng)鎮化率(lv)(lv)40多年提高了49.08個百分點，英美(mei)等不少(shao)發(fa)達國(guo)家實(shi)現同階段城(cheng)(cheng)鎮化率(lv)(lv)躍升用(yong)時2倍以上。
“在(zai)(zai)這(zhe)么(me)長的時間內，中國(guo)的城鎮化(hua)年均增(zeng)速(su)(su)能夠維(wei)持在(zai)(zai)1個(ge)百分(fen)點(dian)之上，這(zhe)在(zai)(zai)世(shi)界(jie)(jie)上是罕見的。”中國(guo)社會科學(xue)院(yuan)學(xue)部委(wei)員、農村發展研究所所長魏后凱分(fen)析，根據(ju)世(shi)界(jie)(jie)銀行的世(shi)界(jie)(jie)發展指標數據(ju)庫，全球(qiu)城鎮化(hua)率在(zai)(zai)1982年為40.1%，2023年提高(gao)到57.3%，這(zhe)期(qi)間平(ping)均每年提高(gao)0.42個(ge)百分(fen)點(dian)，中國(guo)的城鎮化(hua)速(su)(su)度遠高(gao)于世(shi)界(jie)(jie)和(he)各類(lei)經濟體的平(ping)均水(shui)平(ping)。
伴(ban)隨著城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化水(shui)平不斷提(ti)高，中(zhong)國城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)模逐(zhu)步擴大(da)。根據國家統計局數(shu)據，改革(ge)開放以來，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設步入(ru)快車道，大(da)中(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)加快發展，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)數(shu)量快速增(zeng)(zeng)加。2023年末，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)個(ge)數(shu)達到(dao)694個(ge)，較1978年末增(zeng)(zeng)加501個(ge)，增(zeng)(zeng)幅達到(dao)2.6倍。1981年，全國城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建成區面積7438平方公里，到(dao)了(le)2023年，全國城(cheng)(cheng)(cheng)區實(shi)體地域面積達到(dao)62038平方公里，增(zeng)(zeng)加了(le)54600平方公里，增(zeng)(zeng)長了(le)7.3倍。
中(zhong)國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)改革發(fa)展(zhan)中(zhong)心主任高國(guo)力(li)(li)認為，在各地區各部(bu)門的共(gong)同努力(li)(li)下，中(zhong)國(guo)新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化取得重大歷(li)史性成就。農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化成效顯著，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基本公共(gong)服務供給擴面提質(zhi)，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化空間(jian)格局(ju)持續(xu)優化，大中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)更加協調，約40%的縣城(cheng)(cheng)(cheng)常住人(ren)口(kou)超過(guo)10萬(wan)人(ren)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)可持續(xu)發(fa)展(zhan)能力(li)(li)逐步增(zeng)強(qiang)。
區域間差異逐漸縮小
在城鎮化推進的(de)過程(cheng)中，不同地區的(de)城鎮化率存在一(yi)定(ding)差異。
  根據2024年(nian)中國(guo)統(tong)計年(nian)鑒(jian)，有12個(ge)省（區、市）城鎮化率高(gao)于(yu)全國(guo)水平(ping)，其(qi)中3個(ge)高(gao)于(yu)80%，分(fen)別為(wei)上海89.46%、北(bei)京87.83%、天津85.49%；19個(ge)低于(yu)全國(guo)水平(ping)，其(qi)中8個(ge)低于(yu)60%，最(zui)(zui)低的為(wei)38.88%，與最(zui)(zui)高(gao)的相差50.58個(ge)百分(fen)點。
專家分析，中國地域(yu)廣闊，受(shou)經濟發展(zhan)、地域(yu)特征等因素(su)影響，不(bu)(bu)同地區(qu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)發展(zhan)水平差(cha)異(yi)比較大。但也(ye)要看到，近(jin)年來，隨著城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)布(bu)局的不(bu)(bu)斷優(you)化(hua)，區(qu)域(yu)間(jian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)水平差(cha)異(yi)逐漸(jian)縮小，中西部地區(qu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)加(jia)速發展(zhan)，與東(dong)部和東(dong)北地區(qu)的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)水平差(cha)異(yi)趨于縮小。
看一組(zu)對比(bi)：2014年，全國城(cheng)鎮化率最(zui)高的(de)為(wei)上(shang)海89.3%，最(zui)低(di)的(de)為(wei)西(xi)(xi)藏(zang)26.23%，二者(zhe)相差63.07個百(bai)(bai)分點(dian)；到了2023年，最(zui)高與最(zui)低(di)之差為(wei)50.58個百(bai)(bai)分點(dian)，差距(ju)明顯(xian)縮小。從城(cheng)鎮化速度來看，中(zhong)西(xi)(xi)部地區多地城(cheng)鎮化率從2014年到2023年提(ti)(ti)升了10個百(bai)(bai)分點(dian)以上(shang)，如西(xi)(xi)藏(zang)提(ti)(ti)升12.65個百(bai)(bai)分點(dian)、貴州(zhou)提(ti)(ti)升15.7個百(bai)(bai)分點(dian)、河南提(ti)(ti)升13.03個百(bai)(bai)分點(dian)、陜西(xi)(xi)提(ti)(ti)升12.15個百(bai)(bai)分點(dian)，這明顯(xian)超過東(dong)部和東(dong)北地區增(zeng)速。
國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委有關(guan)負責人此前表示(shi)，從近年(nian)(nian)發(fa)(fa)展(zhan)態(tai)勢看，有兩(liang)個現(xian)象比較(jiao)明顯：一(yi)個是，在中西部地區就(jiu)業(ye)的(de)農民工數量增長(chang)較(jiao)快。近十(shi)年(nian)(nian)在中西部地區就(jiu)業(ye)的(de)農民工增長(chang)了27.1%。另一(yi)個是，農民向縣(xian)城(cheng)集聚的(de)現(xian)象比較(jiao)普遍(bian)。從人口普查數據看，十(shi)年(nian)(nian)間縣(xian)城(cheng)和縣(xian)級市城(cheng)區常住人口增長(chang)超過(guo)30%，縣(xian)城(cheng)成為農業(ye)轉(zhuan)移人口就(jiu)近城(cheng)鎮化的(de)重(zhong)要載體。
3月(yue)18日，陜(shan)西(xi)省統計局公布(bu)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)最新(xin)數據(ju)，2024年末(mo)，陜(shan)西(xi)省城(cheng)鎮(zhen)人(ren)口達到2615萬人(ren)，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率提升至66.14%。據(ju)介紹，“十四五”以(yi)(yi)來，陜(shan)西(xi)以(yi)(yi)縣城(cheng)為重要載體，全力推(tui)進以(yi)(yi)人(ren)為本的新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率年均提升0.8個(ge)百分點，提前(qian)2年實現65%的規(gui)劃目標。
“到2030年，陜西(xi)城鎮化(hua)率預計接近70%。”陜西(xi)省發(fa)展改革(ge)委規劃(hua)處副處長魏(wei)昊說，“我們將推動新型城鎮化(hua)戰略(lve)五年行動計劃(hua)實施方案(an)中明(ming)確的重(zhong)點任務落實，釋放城鎮化(hua)蘊藏的內需潛(qian)力，為(wei)全省經(jing)濟高質量(liang)發(fa)展提供強(qiang)勁(jing)動力和堅實支撐。”
城鎮化率仍有較大提升空間
城(cheng)鎮化率達到67%，未來走勢(shi)如何？
據介紹(shao)，城(cheng)鎮化率(lv)(lv)30%—70%一般(ban)被認(ren)為(wei)是(shi)城(cheng)鎮化快速(su)發展(zhan)區(qu)間。1996年，中國(guo)常住人(ren)口城(cheng)鎮化率(lv)(lv)達到30.48%，首次邁入這(zhe)一區(qu)間，經過20多(duo)年發展(zhan)，正逐步接近70%。
專家分析，改(gai)革開放(fang)以(yi)來，中國(guo)城(cheng)鎮化(hua)(hua)發(fa)展總體經(jing)歷了三個時(shi)期(qi)：1978—1995年(nian)(nian)是起步(bu)發(fa)展期(qi)，城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)(lv)年(nian)(nian)均(jun)提高0.7個百分點；1996—2020年(nian)(nian)是快速(su)發(fa)展期(qi)，城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)(lv)年(nian)(nian)均(jun)提高1.4個百分點；“十(shi)四五”以(yi)來進入快速(su)發(fa)展的后期(qi)，城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)(lv)增速(su)有(you)所(suo)放(fang)緩(huan)，但(dan)城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)(lv)仍有(you)較大提升(sheng)空間。根據去年(nian)(nian)印發(fa)的《深入實施以(yi)人為本(ben)的新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)戰略五年(nian)(nian)行動計劃》，預計經(jing)過5年(nian)(nian)的努力，中國(guo)常住人口城(cheng)鎮化(hua)(hua)率(lv)(lv)將提升(sheng)至接近70%。
從國(guo)際比(bi)較(jiao)看，目前中(zhong)國(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率明(ming)顯(xian)低于發達(da)經(jing)(jing)濟體80%左右的(de)水平。高國(guo)力表(biao)示，發達(da)國(guo)家經(jing)(jing)驗表(biao)明(ming)，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率達(da)到(dao)65%后的(de)十余年仍保持了(le)較(jiao)快增長(chang)，如美國(guo)、德國(guo)、日本(ben)、韓國(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率從65%到(dao)增速放緩至(zhi)年均0.2個(ge)百(bai)分點(dian)以內的(de)穩(wen)定發展階段，分別用了(le)18年、11年、13年和11年，其間(jian)年均增速分別達(da)0.46個(ge)、0.64個(ge)、0.82個(ge)、1.25個(ge)百(bai)分點(dian)。比(bi)照國(guo)際經(jing)(jing)驗和發展規律，我國(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率仍會繼續(xu)提高。
城鎮化率的(de)(de)進一(yi)步提(ti)升，意味(wei)著內(nei)需(xu)(xu)(xu)潛力將(jiang)持續釋放。據測算，城鎮化率每提(ti)高一(yi)個(ge)百(bai)分點，可以拉動萬億元規模的(de)(de)新增(zeng)投(tou)資需(xu)(xu)(xu)求(qiu)和(he)2000多億元的(de)(de)消費(fei)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)。高國力認為(wei)，新型城鎮化是擴大內(nei)需(xu)(xu)(xu)的(de)(de)重要抓手，有(you)利于夯實經(jing)濟(ji)平穩運行的(de)(de)基礎，持續推動經(jing)濟(ji)實現質的(de)(de)有(you)效提(ti)升和(he)量(liang)的(de)(de)合理增(zeng)長。
有潛力，也有挑戰。專家認為，當前，城(cheng)鎮(zhen)化發(fa)(fa)展(zhan)中還存在一些(xie)問題，比如農業轉(zhuan)移人口市民(min)化質量(liang)仍待提高，一些(xie)中小城(cheng)市和(he)縣(xian)城(cheng)對(dui)產業和(he)人口的(de)承載能力不足，超大(da)特大(da)城(cheng)市對(dui)周邊的(de)輻射帶動作用(yong)發(fa)(fa)揮不夠，部分城(cheng)市安全韌(ren)性存在短板弱項。對(dui)此，需(xu)要采(cai)取更多針對(dui)性措施，穩步提高城(cheng)鎮(zhen)化質量(liang)和(he)水平。
 今年政府工作報(bao)告(gao)明確深入實施新型城鎮(zhen)化(hua)(hua)戰略行(xing)動，提(ti)出一系列政策(ce)舉措，包括科學有序(xu)推進農業轉(zhuan)移人口市民化(hua)(hua)，加快(kuai)補齊(qi)縣城基礎(chu)設(she)施和(he)公共服務短板，持續推進城市更新和(he)城鎮(zhen)老舊小區改(gai)造(zao)(zao)，打造(zao)(zao)宜(yi)居、韌性、智慧城市等。
“應統籌各(ge)地(di)區資源環境承載(zai)能力、功能定(ding)位、城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化發(fa)展水平和人口規(gui)模，因地(di)制宜(yi)確定(ding)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化建(jian)設重點方向。”中國宏觀經濟研究院國土(tu)開發(fa)與地(di)區經濟研究所所長(chang)周毅(yi)仁說，城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化建(jian)設必須分類(lei)施策，不能搞整齊(qi)劃一，各(ge)地(di)應當細化實化政策舉措，形成各(ge)具特(te)色的發(fa)展路(lu)徑。（記者 邱(qiu)海(hai)峰(feng)）
