新華社北京5月19日電(dian)（記(ji)者(zhe)周圓、張辛欣）中(zhong)國(guo)中(zhong)小(xiao)企業(ye)發展促進中(zhong)心19日發布的《》顯示，
中(zhong)國中(zhong)小企業發展(zhan)促(cu)進(jin)中(zhong)心有關負責人介紹(shao)，本次評(ping)估(gu)由5個一級指標、24個二(er)級指標、41個三級指標構成(cheng)，主要(yao)從市(shi)場環(huan)境、法治環(huan)境、融資環(huan)境、創新環(huan)境、政策(ce)環(huan)境等(deng)5個維(wei)度進(jin)行評(ping)價；通(tong)過組織50個參(can)評(ping)城(cheng)市(shi)報送相關情(qing)況，對企業開展(zhan)網(wang)上(shang)調查(cha)，選取部分城(cheng)市(shi)開展(zhan)實地調研，引(yin)用和(he)加工權威機(ji)構數據等(deng)方式，確保評(ping)估(gu)結果(guo)全面、真實、有效(xiao)。
報告顯示，從5大類環(huan)(huan)境(jing)(jing)看，各參評(ping)城(cheng)市(shi)(shi)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)得(de)分離散度最低，反(fan)映出各城(cheng)市(shi)(shi)在市(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)上的差距持(chi)續縮小(xiao)。從不同區域(yu)、不同能級城(cheng)市(shi)(shi)表現來看，東、中、西部及東北地區城(cheng)市(shi)(shi)，以及副省級以上城(cheng)市(shi)(shi)和地級市(shi)(shi)在市(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)上的得(de)分最為接(jie)近，整體(ti)表現均衡。整體(ti)來看，隨(sui)著全(quan)國統一大市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設持(chi)續深入推進，中小(xiao)企業市(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)優(you)化成(cheng)效顯著。
在企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營方面，2024年(nian)度中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)營業(ye)收(shou)(shou)入(ru)水平(ping)整體(ti)保持穩定，反映上升或(huo)持平(ping)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)數量達到六成(cheng)，但(dan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)盈利能力持續(xu)承壓。專(zhuan)精特(te)(te)新中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)體(ti)現出更(geng)強的(de)(de)經(jing)營韌性，64.69%的(de)(de)專(zhuan)精特(te)(te)新中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)營業(ye)收(shou)(shou)入(ru)與上年(nian)相比有(you)所增長或(huo)持平(ping)；專(zhuan)精特(te)(te)新中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)對未(wei)來的(de)(de)預(yu)期(qi)更(geng)好、信心(xin)更(geng)足，63.98%的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)未(wei)來一年(nian)有(you)創新研(yan)發計劃(hua)，40.35%的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)有(you)投資計劃(hua)。
中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業聯系千(qian)家萬戶，是推動(dong)創新、促(cu)進就(jiu)業、改(gai)善民生的重(zhong)要力量。習近(jin)平(ping)總書(shu)記多次對中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業工作(zuo)作(zuo)出重(zhong)要指示(shi)批示(shi)，要求(qiu)“各(ge)級黨委和政府(fu)要堅決貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)決策(ce)部署(shu)，為(wei)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業發(fa)展(zhan)營造良好(hao)環境”。為(wei)深入(ru)貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院決策(ce)部署(shu)，優化中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業發(fa)展(zhan)環境，激發(fa)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業發(fa)展(zhan)活力，按照(zhao)《中(zhong)(zhong)華(hua)人民共和國(guo)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業促(cu)進法》有關(guan)要求(qiu)，2024年，中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業發(fa)展(zhan)促(cu)進中(zhong)(zhong)心繼續開展(zhan)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業發(fa)展(zhan)環境評估工作(zuo)，形成評估報告。有關(guan)情(qing)況如下：
一、評估工作情況
一是聚焦(jiao)落實促進中小企業發展(zhan)工(gong)作新(xin)要求新(xin)部署，完善評估指標體系。為全(quan)面貫徹(che)黨(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)的(de)決(jue)策部署，落實(shi)黨(dang)的(de)二十屆三中(zhong)全(quan)會有關要(yao)求，本次評估在保持“市場環境(jing)(jing)、法(fa)治環境(jing)(jing)、融資環境(jing)(jing)、創新環境(jing)(jing)、政(zheng)策環境(jing)(jing)”5個維度為核心(xin)的(de)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)(ti)系(xi)總體(ti)(ti)穩定(ding)基(ji)礎(chu)上，對部分三級指(zhi)標(biao)(biao)調整(zheng)優化(hua)。指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)(ti)系(xi)由(you)5個一級指(zhi)標(biao)(biao)，24個二級指(zhi)標(biao)(biao)，41個三級指(zhi)標(biao)(biao)構成。
二是多(duo)渠道獲取評估數(shu)據，深入了解企業對(dui)發(fa)展環境的真(zhen)實反饋。本次評(ping)估通過組織50個參評(ping)城(cheng)市報送(song)相(xiang)關情況，對企業開(kai)展(zhan)網上調查(cha)，選取部分城(cheng)市開(kai)展(zhan)實(shi)(shi)地調研，引用和加(jia)工權威(wei)機(ji)構數據(ju)等方式，確保評(ping)估結果(guo)全(quan)面、真實(shi)(shi)、有效。共收(shou)集有效問卷5萬余份，通過大量(liang)實(shi)(shi)地面對面座談，深入(ru)了解企業對發展(zhan)環境的真實(shi)(shi)反饋。
三是全方(fang)位多角(jiao)度(du)深入分析，切實發揮(hui)評估(gu)工作促進效用。充分利用評(ping)估(gu)過程中(zhong)收集的數據(ju)，從城市能級(ji)、區域及(ji)行業(ye)等多(duo)個角(jiao)度(du)，深入分析中(zhong)小(xiao)企業(ye)發(fa)展(zhan)環(huan)境真實情況、主要特征。同時加強案例分析，充分體(ti)現評(ping)估(gu)工作開展(zhan)以來取得(de)的成效，為(wei)各參評(ping)城市進(jin)一步優化中(zhong)小(xiao)企業(ye)發(fa)展(zhan)環(huan)境提供(gong)借(jie)鑒參考(kao)。
二、評估主要結論
（一）參評城市發展環境(jing)基本特征
2024年度評(ping)估(gu)顯示，我國中小企(qi)業(ye)發展環(huan)境總(zong)體持續優化，大部分城市(shi)發展環(huan)境較上年呈現(xian)(xian)不同程度的改善，但不同區域(yu)、城市(shi)、行業(ye)之間仍存在(zai)一定差異，主要體現(xian)(xian)在(zai)：
1. 市(shi)場環(huan)境整體表現(xian)較(jiao)為均衡，全國(guo)統(tong)一大市(shi)場建設成效顯(xian)現(xian)
從5大(da)類(lei)環(huan)境(jing)(jing)看(kan)，各參(can)(can)評城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)境(jing)(jing)得分離散度最低(di)，反映出各城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)境(jing)(jing)上(shang)(shang)(shang)的差距持續縮小(xiao)。從不同區域、不同能(neng)級城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)表(biao)(biao)(biao)現來(lai)看(kan)，東、中、西(xi)部及(ji)東北地(di)(di)區城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，以及(ji)副省(sheng)級以上(shang)(shang)(shang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)地(di)(di)級市(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)境(jing)(jing)上(shang)(shang)(shang)的得分最為接近，整(zheng)體(ti)表(biao)(biao)(biao)現均衡。近年(nian)來(lai)，各參(can)(can)評城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)深(shen)入落實市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入負面(mian)清單制度，推動公平競爭審查，著(zhu)(zhu)力(li)(li)破(po)除各種隱性壁壘，加大(da)力(li)(li)度推進(jin)“高(gao)效辦成(cheng)一件事”。問(wen)卷(juan)數據顯(xian)示，九成(cheng)以上(shang)(shang)(shang)企業在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入、要素保(bao)障、政務(wu)服務(wu)等方面(mian)均表(biao)(biao)(biao)示滿意。同時，各參(can)(can)評城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)深(shen)入推進(jin)社會信用體(ti)系(xi)建(jian)設，推動信用服務(wu)實體(ti)經濟，44個參(can)(can)評城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的綜(zong)合信用指數較上(shang)(shang)(shang)年(nian)有所提升。整(zheng)體(ti)來(lai)看(kan)，隨(sui)著(zhu)(zhu)全國統一大(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設持續深(shen)入推進(jin)，中小(xiao)企業市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)境(jing)(jing)優化成(cheng)效顯(xian)著(zhu)(zhu)。
圖1 參評城市綜合得分(fen)及各項一(yi)級指標得分(fen)離(li)散系數
2. 副(fu)省(sheng)級以上城市領(ling)跑(pao)，地級市潛(qian)力(li)持續釋放
評(ping)估結果顯示，副(fu)省(sheng)級(ji)(ji)以上(shang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)綜合優(you)勢(shi)突出，在(zai)(zai)全(quan)部參評(ping)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)綜合排名前10位(wei)中占(zhan)(zhan)據(ju)9席(xi)，且各項(xiang)一(yi)級(ji)(ji)指標得分(fen)均值(zhi)皆高(gao)于地級(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)參評(ping)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)。其(qi)中，在(zai)(zai)創(chuang)新(xin)環(huan)境(jing)(jing)和政(zheng)策環(huan)境(jing)(jing)兩個(ge)方面的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)最為明顯，19個(ge)副(fu)省(sheng)級(ji)(ji)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)擁(yong)有的(de)(de)(de)國(guo)家級(ji)(ji)創(chuang)新(xin)載體數(shu)(shu)量占(zhan)(zhan)50個(ge)參評(ping)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)總數(shu)(shu)的(de)(de)(de)55%，新(xin)增發(fa)明專利授權量占(zhan)(zhan)總數(shu)(shu)的(de)(de)(de)76.52%，技術合同成(cheng)交額占(zhan)(zhan)總數(shu)(shu)的(de)(de)(de)82.07%；超七成(cheng)副(fu)省(sheng)級(ji)(ji)以上(shang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)已設立專門的(de)(de)(de)中小企(qi)業發(fa)展基金，比地級(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)高(gao)出五成(cheng)，副(fu)省(sheng)級(ji)(ji)以上(shang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)中小企(qi)業公共服務機(ji)構(gou)區縣覆蓋率(lv)均值(zhi)達82.03%，比地級(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)高(gao)出21.36個(ge)百分(fen)點(dian)。同時，部分(fen)地級(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)實現差(cha)異化突圍，蘇州、無錫、合肥(fei)、金華、長沙(sha)、東莞依托自身資(zi)(zi)源(yuan)稟賦和產業優(you)勢(shi)，持續優(you)化中小企(qi)業發(fa)展環(huan)境(jing)(jing)，充分(fen)釋(shi)放發(fa)展潛力，成(cheng)功躋身參評(ping)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)前20。但大部分(fen)地級(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)營造創(chuang)新(xin)生態、獲取政(zheng)策資(zi)(zi)源(yuan)等(deng)方面仍存在(zai)(zai)一(yi)定(ding)短板，潛力有待進一(yi)步(bu)釋(shi)放。
3. 東部地區發展環境全面領先，其(qi)他地區追趕提速
評(ping)(ping)估結果(guo)顯示，東(dong)部(bu)參(can)評(ping)(ping)城(cheng)市(shi)(shi)各(ge)項一(yi)級指標得分(fen)均值(zhi)領先其(qi)他(ta)區(qu)域，參(can)評(ping)(ping)城(cheng)市(shi)(shi)中綜合得分(fen)排名(ming)(ming)前10位均為東(dong)部(bu)城(cheng)市(shi)(shi)，其(qi)中長三角(jiao)地區(qu)城(cheng)市(shi)(shi)占(zhan)據半數(shu)，上海蟬聯排名(ming)(ming)第一(yi)。其(qi)他(ta)地區(qu)城(cheng)市(shi)(shi)則呈現明(ming)顯追(zhui)趕趨勢，武漢、成都等城(cheng)市(shi)(shi)得分(fen)排名(ming)(ming)位列前15，西安創新環境(jing)(jing)排名(ming)(ming)躋身(shen)前5，合肥市(shi)(shi)場環境(jing)(jing)和(he)融資(zi)環境(jing)(jing)均進入前10。但同時(shi)，西部(bu)和(he)中部(bu)參(can)評(ping)(ping)城(cheng)市(shi)(shi)在(zai)政(zheng)策(ce)落實方(fang)面仍(reng)有較(jiao)大改進空間(jian)，問(wen)卷數(shu)據顯示，反映政(zheng)策(ce)“夠不著”（34.15%，31.42%）、“落不了(le)”（37.00%，39.74%）問(wen)題的企(qi)(qi)業占(zhan)比相對較(jiao)多，而東(dong)北地區(qu)企(qi)(qi)業在(zai)保護產權(quan)和(he)企(qi)(qi)業家權(quan)益（18.84%）、規范(fan)涉(she)企(qi)(qi)行政(zheng)執法（17.62%）等方(fang)面反映較(jiao)多。
4. 企(qi)業營收(shou)整體(ti)保持穩定，專精特新(xin)中小企(qi)業韌(ren)性(xing)更強
問卷數據顯示，2024年(nian)度(du)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)營業(ye)收(shou)入水(shui)平整體保持(chi)穩定，反映上(shang)(shang)升或(huo)持(chi)平的(de)(de)(de)(de)企業(ye)數量達到六成，但(dan)企業(ye)盈利能(neng)力持(chi)續承壓，反映下降的(de)(de)(de)(de)企業(ye)占比較上(shang)(shang)年(nian)度(du)增(zeng)加9.45個(ge)百分點，達到45.09%，增(zeng)收(shou)不(bu)增(zeng)利現象較為明(ming)顯。專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)體現出(chu)更強的(de)(de)(de)(de)經營韌性，問卷數據顯示，64.69%的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)營業(ye)收(shou)入與上(shang)(shang)年(nian)相比有所(suo)增(zeng)長(chang)或(huo)持(chi)平，比非專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)高出(chu)8.09個(ge)百分點；專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)對未來的(de)(de)(de)(de)預期更好(hao)、信(xin)心更足，63.98%的(de)(de)(de)(de)企業(ye)未來一年(nian)有創新(xin)研發計劃(hua)，40.35%的(de)(de)(de)(de)企業(ye)有投資計劃(hua)，比非專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)分別高出(chu)34.13和17.99個(ge)百分點。
5. 不同行業中(zhong)小企(qi)業發展面臨(lin)差異化挑戰，仍需分(fen)類施策精準扶持
問(wen)卷數據顯(xian)示，用(yong)工(gong)(gong)成本上(shang)漲是大(da)多數中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)首要壓力和(he)跨(kua)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)共性難題。與(yu)此同時，不(bu)(bu)同行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)面(mian)(mian)臨(lin)差異(yi)化挑(tiao)戰。如工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)受成本上(shang)漲（用(yong)工(gong)(gong)56.17%、原(yuan)材料(liao)53.62%）和(he)訂(ding)單(dan)減(jian)少（48.12%）影響較為明顯(xian)，生(sheng)產經營持(chi)續(xu)承壓。建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)受項目周期(qi)拉(la)長(chang)、墊資(zi)(zi)建設等因素影響，遭遇資(zi)(zi)金短缺(que)（52.81%）和(he)回款困難（47.75%）的(de)生(sheng)存(cun)困境。信息(xi)傳(chuan)輸、軟件業(ye)(ye)(ye)(ye)等新興行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)(mian)臨(lin)高(gao)端(duan)人(ren)才缺(que)乏（23.05%）的(de)問(wen)題，服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)反映訂(ding)單(dan)減(jian)少（39.51%）的(de)背后(hou)折射出(chu)當下國內市(shi)場內需(xu)(xu)不(bu)(bu)足、消費不(bu)(bu)振的(de)問(wen)題，尚有待(dai)破解(jie)。各行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)差異(yi)化挑(tiao)戰，需(xu)(xu)要針對性地分類施策和(he)精準扶持(chi)。
表1 制約各行業中小企業發展的主要因素(su)（前六項）
6. 中小企業(ye)促(cu)進工作不斷加強，企業(ye)滿(man)意(yi)度不斷提升
評估工作(zuo)開(kai)展6年來，有效引導(dao)各參評城市深入貫徹落實黨中(zhong)央、國務院決策部署，深入推(tui)進優化(hua)中(zhong)小企業發展環境各項工作(zuo)。工作機制(zhi)不斷建立，各地(di)(di)均建立(li)中小企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展工(gong)作協調機制(zhi)，蘇州、武漢等近半(ban)數城市建立(li)中小企(qi)業(ye)(ye)督查(cha)工(gong)作機制(zhi)。在全國評估工(gong)作的帶動下，累計有23個(ge)省（區(qu)市）開(kai)展了本(ben)地(di)(di)區(qu)中小企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展環境評估工(gong)作。財政支持(chi)力度不斷加強，長(chang)(chang)沙、太原、烏(wu)魯木齊、拉薩等城市(shi)在(zai)本級(ji)財政或中(zhong)(zhong)(zhong)小企業主管(guan)部(bu)門預算中(zhong)(zhong)(zhong)新設立中(zhong)(zhong)(zhong)小企業發展專(zhuan)項(xiang)資金，目前參評(ping)城市(shi)基(ji)本已(yi)(yi)全部(bu)設立專(zhuan)項(xiang)資金。已(yi)(yi)有超過20個城市(shi)設立了中(zhong)(zhong)(zhong)小企業發展基(ji)金，引(yin)導更多(duo)社會資源投早、投小、投長(chang)(chang)期、投硬科技。其中(zhong)(zhong)(zhong)，上(shang)海、天津、武漢、杭州(zhou)、長(chang)(chang)沙、成都(dou)等15個城市(shi)為評(ping)估工作開展以來推動新增設立。公(gong)共服(fu)務體系不斷完(wan)善，推(tui)動設立(li)了覆蓋國家、省、市、縣四級的中小(xiao)(xiao)企業公共(gong)服務機(ji)構（服務中心(xin)）超1800家。41個參(can)評城市建立(li)并運營中小(xiao)(xiao)企業公共(gong)服務平臺，推(tui)動線上線下(xia)“一張網”持續融合。
總體來(lai)看，評估工作“以評促建(jian)、以評促改、以評促優”作用持續發揮。問卷(juan)數據顯示(shi)，近年來(lai)，中小企業發展環(huan)境整體優化明顯，企業滿(man)意度總體評分(fen)(fen)由(you)2020年的(de)7.46分(fen)(fen)逐年提(ti)(ti)高(gao)至(zhi)2024年的(de)8.50分(fen)(fen)。其中，法治環(huan)境與市場環(huan)境的(de)提(ti)(ti)升(sheng)幅度最(zui)大，滿(man)意度分(fen)(fen)別從7.52分(fen)(fen)、7.32分(fen)(fen)上升(sheng)至(zhi)8.71分(fen)(fen)、8.46分(fen)(fen)。
（二）中小(xiao)企業發展(zhan)環(huan)境評估結(jie)果
1.中小(xiao)企業發展環境(jing)綜(zong)合表現較優(you)城市情況(kuang)
從綜合得(de)分看，副省級以上城市(shi)中，上海、北京(jing)、深(shen)圳、廣州、杭州、南(nan)京(jing)、寧波、青島(dao)、天(tian)津和(he)武漢位(wei)(wei)列前10位(wei)(wei)；地級市(shi)參評城市(shi)中，蘇(su)州、無錫、合肥、金(jin)華、長沙、東莞、泉(quan)州、石家莊、海口和(he)南(nan)昌位(wei)(wei)列前10位(wei)(wei)。
表2 副省級以上城市(shi)中綜合表現較優的城市(shi)
從進(jin)(jin)步情(qing)況看，保(bao)定、長春、濟南、呼和(he)浩特、海口(kou)等(deng)5個城市通過對標先進(jin)(jin)、查找(zhao)差距，推動(dong)中小企(qi)業(ye)發展環境(jing)持續優化，綜合(he)得分排名提(ti)升幅(fu)度居(ju)參評城市前(qian)5。
2.中小(xiao)企業發展(zhan)環境(jing)各一級(ji)指標表(biao)現較(jiao)優城(cheng)市情況
市(shi)場(chang)環境方面，廣(guang)州(zhou)、廈門、青島、上(shang)海和(he)南京得分居(ju)副省級以上(shang)城(cheng)市(shi)前5位，海口、東莞、泉州(zhou)、合肥和(he)無(wu)錫得分居(ju)地級市(shi)前5位。
法治環境方面，南(nan)(nan)京、廣(guang)州(zhou)(zhou)、杭州(zhou)(zhou)、深圳和成都得(de)分居(ju)(ju)副省級以上城市前5位，蘇州(zhou)(zhou)、合肥、贛州(zhou)(zhou)、南(nan)(nan)昌(chang)和長(chang)沙得(de)分居(ju)(ju)地級市前5位。
融資環境方面，北京、上(shang)海、深(shen)圳、寧(ning)波和杭州得分居副省級以(yi)上(shang)城市前5位，蘇州、合(he)肥、泉州、金華和襄陽得分居地級市前5位。
創新環境方面，北(bei)京、深圳、杭州(zhou)、上海和西安得(de)分(fen)居(ju)副省(sheng)級以(yi)上城市前5位，蘇(su)州(zhou)、合肥、無錫、鄭(zheng)州(zhou)和長沙得(de)分(fen)居(ju)地級市前5位。
政策(ce)環境方(fang)面，上海、北(bei)京(jing)、廣州、天津和深圳得(de)分居(ju)副省級以上城市前(qian)5位，金(jin)華、蘇州、石(shi)家(jia)莊、無錫和銀川得(de)分居(ju)地級市前(qian)5位。
表4 副省級以上城市(shi)中各(ge)一級指標表現較優秀城市(shi)
三、參評城市優化中小企業發展環境主要經驗做法
1.深化行(xing)政審(shen)批制度(du)改革。南(nan)京市探索環評(ping)“打捆”審批改革，對同一(yi)園區(qu)內(nei)(nei)同類建設項(xiang)目(mu)、同一(yi)建設單(dan)位內(nei)(nei)同類建設項(xiang)目(mu)、同一(yi)行政區(qu)內(nei)(nei)基礎設施(shi)項(xiang)目(mu)，允許統一(yi)編制一(yi)本環評(ping)文件。海口市全面推行(xing)“信(xin)用等(deng)級審(shen)批(pi)制”，按照申(shen)請人“紅、橙、藍”三檔(dang)的信(xin)用情況實行(xing)差異化的審(shen)批(pi)服務流程。贛州市推動“市縣同(tong)權”改革(ge)優化升級(ji)，結合事項難易程度和工作實(shi)際(ji)，將(jiang)105項市級(ji)權限下(xia)沉至縣級(ji)。大連(lian)市(shi)推動(dong)“清(qing)風政(zheng)務窗口(kou)”建設(she)，編制《辦(ban)事(shi)(shi)不找關系指南》，使(shi)辦(ban)事(shi)(shi)流程“易讀(du)”“易懂(dong)”“易辦(ban)”，更好(hao)滿足中小企(qi)業辦(ban)事(shi)(shi)需求。
2.打(da)造公平競爭的(de)市場環境。上海市推行(xing)經營(ying)主體(ti)以專用(yong)信(xin)用(yong)報告替(ti)代有(you)無違法記錄證(zheng)明(ming)，實現“一份(fen)信(xin)用(yong)報告替(ti)代一摞證(zheng)明(ming)”。重慶市(shi)創新公(gong)平競爭審查(cha)第三方(fang)評估(gu)(gu)機制，采用“專(zhuan)業機構(gou)獨立評估(gu)(gu)、專(zhuan)家團(tuan)隊集體(ti)研討、專(zhuan)門會議審定結果、專(zhuan)函督促限期整改、專(zhuan)項(xiang)跟蹤整改效果、專(zhuan)題(ti)報告評估(gu)(gu)情(qing)況”的“六專(zhuan)”模式，助(zhu)力打(da)破(po)行政性壟斷、提高(gao)資源配置(zhi)效率。石家莊市探索推行(xing)招標投(tou)標“雙盲”評(ping)審，通過(guo)“盲抽”評(ping)標專(zhuan)家、“盲評(ping)”投(tou)標文件，營造公(gong)平競爭的公(gong)共資(zi)源交(jiao)易環境。
3.嚴格規范涉企行政檢(jian)查。蘇州(zhou)市縱深推(tui)進(jin)“綜合(he)查一次”改革工作，建立以(yi)“三跨四清單”為基礎的模式，充(chong)分提升經營主體法治(zhi)獲得(de)感和滿意度。寧波市(shi)探索“執(zhi)法(fa)觀察期”機制，設立10天到60天不等(deng)的(de)執(zhi)法(fa)“觀察期”，落實整改并經評估(gu)后可依(yi)法(fa)不予處罰。長春市(shi)推行行政檢(jian)查執法備(bei)案智能管理改革，推廣(guang)應用“我要執法”APP，實(shi)施“賬單式”管理、全流程監(jian)督，營造“無事不(bu)擾”的監(jian)管環(huan)境(jing)。
4.加強(qiang)知識產權(quan)保(bao)護和運用。南京市(shi)搭建“線(xian)(xian)(xian)上+線(xian)(xian)(xian)下(xia)”知識產權糾紛(fen)調(diao)解(jie)組織網絡，構建“1+5+N”線(xian)(xian)(xian)下(xia)知識產權糾紛(fen)人民調(diao)解(jie)組織網絡體系。泉州市建(jian)立知識(shi)(shi)產權(quan)行(xing)政保護技術調查官制度(du)，輔助行(xing)政機關(guan)在專利侵權(quan)糾紛案(an)件中拆解(jie)分析疑難復雜技術，為知識(shi)(shi)產權(quan)行(xing)政裁決提(ti)供專業支撐(cheng)。深圳市實行“境內+境外(wai)”的“N+1”知識(shi)產權綜合(he)融資(zi)新(xin)模式，解決境內企業知識(shi)產權無法在境外(wai)質押(ya)等系(xi)列問(wen)題。
5.推動(dong)中小企業專精特新(xin)發展。北京市實施“創新(xin)(xin)領航”行(xing)動(dong)，支(zhi)持(chi)專精特新(xin)(xin)中小企業(ye)參與國(guo)家(jia)制造業(ye)創新(xin)(xin)中心等平臺建(jian)設，形成創新(xin)(xin)落地閉環。濟南市啟動“云帆(fan)計劃”對專(zhuan)精(jing)特新中(zhong)小(xiao)企(qi)業進行專(zhuan)項扶(fu)持，舉辦“云帆(fan)秀”“云帆(fan)薈”“帆(fan)主(zhu)(zhu)行”“益企(qi)行”四(si)大主(zhu)(zhu)題(ti)活動，助力(li)企(qi)業發展。蘇州市(shi)設立“專精特新企業(ye)之家”，聚(ju)焦(jiao)企業(ye)實際需(xu)求，幫助企業(ye)與政府、高校、金融投資及產業(ye)鏈上(shang)下游企業(ye)等進行對接交(jiao)流(liu)。天津市圍(wei)繞優(you)質企業梯度培(pei)育(yu)工作，建(jian)立(li)市、區、街鎮三(san)級(ji)工作協同、上下(xia)聯動、共同推進的工作機(ji)制，實現(xian)早發現(xian)、早培(pei)育(yu)、早賦能。
6.加快(kuai)企業數字(zi)化轉型。長沙(sha)市持續(xu)開展(zhan)試(shi)點企(qi)業調研摸底，建立“一(yi)企(qi)一(yi)表(biao)”，形成“一(yi)企(qi)業一(yi)報告一(yi)建議(yi)一(yi)方案”，解(jie)決企(qi)業“轉什么”的難題(ti)。鄭州市初步形成生產計劃優化與智(zhi)能排產等(deng)17個共(gong)性(xing)(xing)應(ying)用場景和設備預防性(xing)(xing)維護等(deng)223個個性(xing)(xing)應(ying)用場景的“17+223”場景庫。福(fu)州市(shi)舉辦“小快輕(qing)準”數(shu)(shu)字賦能主題競(jing)賽，吸引數(shu)(shu)字化服務商、高校、科研院所等參與數(shu)(shu)字化技術產品與解決方(fang)案創新，并對獲獎方(fang)案提供40萬至200萬元獎勵。
7.推進(jin)科技成(cheng)果轉化。杭(hang)州市(shi)打(da)(da)造“科技(ji)(ji)成果轉移轉化首選地(di)”，從(cong)科技(ji)(ji)成果供給端、需(xu)求端、服務端同步發(fa)力，加速打(da)(da)通科技(ji)(ji)成果產業化通道。武漢市上線“武創(chuang)(chuang)通”科(ke)創(chuang)(chuang)服(fu)務(wu)平臺(tai)，構建(jian)1個科(ke)創(chuang)(chuang)資源數字底座(zuo)，3個智能化(hua)服(fu)務(wu)載體，若干項全生命周期政策服(fu)務(wu)保障的(de)“1+3+N”創(chuang)(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)體系(xi)，助力科(ke)教人才(cai)優勢轉化(hua)為創(chuang)(chuang)新(xin)發展優勢。廣(guang)州市(shi)積(ji)極引(yin)入大院、大所、大裝置、大平(ping)(ping)臺，構建(jian)“2+2+N”科(ke)技(ji)創新平(ping)(ping)臺體系，持(chi)續開展“走進(jin)龍頭企業(ye)－重(zhong)大平(ping)(ping)臺精準對接”活動，推動科(ke)技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化落地。成(cheng)都市建(jian)立(li)“政(zheng)府(fu)+高(gao)校(xiao)院所+投資機構+技(ji)術經紀人”成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化聯席(xi)會議制(zhi)度(du)，組建(jian)技(ji)術轉(zhuan)(zhuan)移聯盟和15個(ge)科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化工作專班，協同(tong)推(tui)進全(quan)市重大(da)科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)就地轉(zhuan)(zhuan)化。合肥市成(cheng)立5個市級(ji)、13個縣區級(ji)、31個“一(yi)對(dui)一(yi)”科技成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化專班，加快推動(dong)科技成(cheng)果(guo)就地(di)交易、就地(di)轉(zhuan)化、就地(di)應(ying)用。
8.促進大中小企業融通。青島市(shi)依托“政府搭(da)臺、企業對接(jie)、供需(xu)并進、互利共贏”的(de)模式，搭(da)建(jian)“鏈萬企”供需(xu)對接(jie)平臺，形成長期展示、精準推(tui)薦(jian)和供需(xu)雙(shuang)方高效交互。無錫市(shi)圍繞產(chan)業鏈配套(tao)協(xie)作(zuo)和上下(xia)游協(xie)同創新，聚焦十個重點產(chan)業集群，探索局部產(chan)業小循環(huan)促進(jin)經濟(ji)大循環(huan)的產(chan)業合作(zuo)對(dui)接的新模式。昆(kun)明市(shi)聚焦生物醫(yi)藥三七產(chan)(chan)業(ye)鏈，實施“政策、金融(rong)、數字(zi)化(hua)、產(chan)(chan)業(ye)融(rong)通”四(si)類賦能，對供應鏈開展融(rong)通對接(jie)活動，增強(qiang)生物醫(yi)藥產(chan)(chan)業(ye)鏈條(tiao)韌(ren)性(xing)。
9.創新投融資模(mo)式(shi)。北京市為全市(shi)200萬家中小微企業精準(zhun)畫像(xiang)，實(shi)現企業分級(ji)分檔，將畫像(xiang)結果推送金融(rong)機(ji)構，引導金融(rong)機(ji)構形(xing)成(cheng)“畫像(xiang)貸”產品。杭州市組建股權(quan)投資(zi)和創業投資(zi)份額轉讓試點(dian)工作專班，鼓勵銀行(xing)理財、證券等參(can)與設立S基金，增強市場流動性，進一(yi)步促進金融資(zi)本(ben)與產(chan)業資(zi)本(ben)的深度融合。
10.強化助(zhu)企(qi)扶企(qi)服(fu)務。深圳(zhen)市構建“市－區(qu)(qu)(qu)－街道－園區(qu)(qu)(qu)”四(si)級互聯互通(tong)的“虛(xu)擬園區(qu)(qu)(qu)”體系，接(jie)入(ru)(ru)全市11個區(qu)(qu)(qu)95個“虛(xu)擬園區(qu)(qu)(qu)”，實(shi)現優質企業服務“上網”、零散商事主體“入(ru)(ru)園”。沈(shen)陽(yang)市(shi)組織(zhi)發動13個區縣（市）在(zai)企(qi)業密(mi)集點位建(jian)設110個“惠幫企(qi)@服務驛站”，將惠企(qi)服務精準下沉，直接聯系服務企(qi)業10萬(wan)余家(jia)。銀川市(shi)聘任34名(ming)營商環境觀察員，以兼職(zhi)身份履行觀察、建言(yan)獻策等(deng)職(zhi)責，助力為企業排憂解難。
11.支持企業(ye)海外(wai)市場(chang)拓展(zhan)。廈門市創(chuang)新關地協(xie)同(tong)集成化(hua)改革，以數(shu)字化(hua)平臺為載體，推進口(kou)岸數(shu)據互聯互通(tong)、共(gong)享共(gong)用，提升跨境貿易便利化水(shui)平。寧波市發布“易跨(kua)保2.0”，將政(zheng)策性(xing)金融工具支持跨(kua)境電商的范圍(wei)升級為覆蓋(gai)跨(kua)境電商全生(sheng)態鏈，并(bing)加(jia)大對跨(kua)境電商平(ping)臺的輻射。南寧市(shi)搭建中小企業(ye)RCEP公共服務(wu)平臺，為當地(di)中小企業(ye)提供(gong)經貿合作(zuo)、雙(shuang)向投資、市場拓展等10項業(ye)務(wu)服務(wu)，支持企業(ye)開拓東盟(meng)市場。
總體來看，面(mian)對外部(bu)壓(ya)力加(jia)大、內部(bu)困(kun)難增(zeng)多的復雜嚴(yan)峻形勢，部(bu)分中小(xiao)企業在(zai)(zai)生產經營(ying)過程中仍存(cun)在(zai)(zai)一(yi)些困(kun)難。根據(ju)實(shi)地調研和問卷調查結(jie)果，需(xu)重點關注(zhu)并(bing)解(jie)決(jue)以下(xia)幾個問題(ti)：一是現有(you)部分(fen)政策難以有(you)效(xiao)匹(pi)配新興產(chan)業(ye)發展需求，企業(ye)獲得感滿意度有(you)待(dai)進一步提升；二是創投機(ji)構數量持續減少，科(ke)技成(cheng)果轉化支撐不足，制約企業科(ke)技創新和產品開發；三是中小企業數字化轉(zhuan)(zhuan)型存在(zai)瓶(ping)頸，內生動(dong)力缺(que)(que)乏(fa)導致(zhi)企業“不想轉(zhuan)(zhuan)”，人(ren)才缺(que)(que)乏(fa)與資金不足導致(zhi)企業“不敢轉(zhuan)(zhuan)”；四(si)是成(cheng)本(ben)和賬款(kuan)壓力加大(da)制約企業(ye)發(fa)展，七成(cheng)企業(ye)反(fan)映要素成(cheng)本(ben)上漲(zhang)，拖(tuo)欠賬款(kuan)問題依然較為突(tu)出(chu)；五是中小企(qi)業(ye)(ye)服務(wu)體系仍存在服務(wu)力量薄弱、服務(wu)模式單一等問題，服務(wu)企(qi)業(ye)(ye)效(xiao)果尚(shang)有待加強(qiang)。
