近日，中共中央、國(guo)務院印發(fa)《生(sheng)態環境(jing)保護督(du)察工作條例(li)》（以下簡稱《條例》），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，總結新時代生態環境保護督察的理論和實踐經驗，進一步健全生態環境保護督察工作體制機制，對于堅持和加強黨對生態文明建設和生態環境保護的全面領導，全面推進美麗中國建設，具有重要意義。
國家為何出(chu)臺(tai)此《條例(li)》，《條例(li)》的出(chu)臺(tai)對(dui)我(wo)省進一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)生態(tai)環境(jing)保護工(gong)作(zuo)來說，有什么(me)積(ji)極作(zuo)用？近日(ri)，相(xiang)關專家和生態(tai)環境(jing)部門(men)負(fu)責人(ren)對(dui)此進行解讀。
礪劍成鋒(feng)
筑牢(lao)生(sheng)態基石
5月28日，中(zhong)央(yang)第一生態環境(jing)保護(hu)督察組進駐我省，開(kai)展為(wei)期一個月的督察，重點查處(chu)生態環境(jing)案件、解決群眾(zhong)身邊(bian)的“急難愁盼”環境(jing)問題。
黨的(de)(de)(de)十八大(da)以來(lai)，以習(xi)近平(ping)同志(zhi)為核心的(de)(de)(de)黨中(zhong)央(yang)高(gao)度重(zhong)視生(sheng)(sheng)態文明建設和生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護，將其納入“五位一(yi)(yi)體”總體布局和“四個(ge)全(quan)面”戰略布局。中(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護督(du)察(cha)(cha)作為推(tui)(tui)進生(sheng)(sheng)態文明建設的(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重(zhong)大(da)制度，自2015年啟動試點以來(lai)，已(yi)完成(cheng)(cheng)兩輪督(du)察(cha)(cha)全(quan)覆蓋，第三輪督(du)察(cha)(cha)目前也在穩步推(tui)(tui)進。通過督(du)察(cha)(cha)，查處了(le)一(yi)(yi)批破壞生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)典型案(an)件，推(tui)(tui)動解決了(le)一(yi)(yi)批人民群眾(zhong)反映(ying)強烈的(de)(de)(de)突(tu)出(chu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題，取得了(le)顯著成(cheng)(cheng)效，成(cheng)(cheng)為推(tui)(tui)動地方黨委政府及(ji)相(xiang)關部門落實(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護責任的(de)(de)(de)硬招(zhao)實(shi)招(zhao)。
省委黨(dang)校（山(shan)西行政學(xue)院）社會(hui)和(he)生態(tai)文明教研部副主任(ren)、副教授閆世強(qiang)認為(wei)，隨著(zhu)督(du)(du)察工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)深入(ru)開展，面(mian)臨一些新的(de)(de)(de)形勢和(he)任(ren)務，需要進(jin)一步完善督(du)(du)察制(zhi)度，提(ti)升督(du)(du)察工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)法治化(hua)、規范化(hua)、制(zhi)度化(hua)水平。同時(shi)，為(wei)了(le)更好(hao)地貫徹落實習(xi)近平總書記(ji)對(dui)生態(tai)環境(jing)保(bao)護督(du)(du)察作(zuo)(zuo)出的(de)(de)(de)一系(xi)列重要論述(shu)和(he)重要指示批示精(jing)神，在2023年全國生態(tai)環境(jing)保(bao)護大會(hui)上，習(xi)近平總書記(ji)強(qiang)調推動督(du)(du)察工(gong)作(zuo)(zuo)不斷深入(ru)，要求研究制(zhi)定生態(tai)環境(jing)保(bao)護督(du)(du)察工(gong)作(zuo)(zuo)條例。在此背景下(xia)，《條例》的(de)(de)(de)出臺(tai)恰(qia)逢其時(shi)。
《條(tiao)例(li)(li)》的(de)(de)(de)出臺有(you)著重要的(de)(de)(de)現(xian)(xian)實意義。閆世強(qiang)認(ren)為(wei)，第(di)一(yi)，《條(tiao)例(li)(li)》堅持(chi)黨(dang)的(de)(de)(de)全面領導(dao)貫穿始終，有(you)利(li)(li)于強(qiang)化(hua)(hua)黨(dang)對(dui)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)領導(dao)，推進(jin)落(luo)實生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)“黨(dang)政同責(ze)”和(he)“一(yi)崗雙責(ze)”，引導(dao)和(he)督(du)(du)促(cu)各地區(qu)各部門將思(si)想和(he)行動(dong)統一(yi)到黨(dang)中央決策部署上來；第(di)二，有(you)助(zhu)于推動(dong)美麗中國建設，《條(tiao)例(li)(li)》把推動(dong)實現(xian)(xian)人與(yu)自(zi)然和(he)諧共生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)重要目標，明確繼續(xu)發(fa)揮督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)利(li)(li)劍的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，有(you)利(li)(li)于推動(dong)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)一(yi)步(bu)融入(ru)大(da)局(ju)，以高水平保(bao)護(hu)支撐高質量發(fa)展，筑牢中華民族偉大(da)復(fu)興生(sheng)(sheng)態根基；第(di)三(san)，有(you)助(zhu)于完善督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)法(fa)治(zhi)體系(xi)(xi)，隨著督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)持(chi)續(xu)推進(jin)，制度體系(xi)(xi)不斷完善。《條(tiao)例(li)(li)》的(de)(de)(de)出臺有(you)利(li)(li)于牢固樹立(li)(li)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)制度剛性與(yu)權威(wei)，發(fa)揮制度管(guan)(guan)根本、管(guan)(guan)長遠的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用，系(xi)(xi)統推進(jin)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)規范(fan)化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)、法(fa)治(zhi)化(hua)(hua)，提升生(sheng)(sheng)態環(huan)境治(zhi)理體系(xi)(xi)和(he)治(zhi)理能力現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)水平；第(di)四，進(jin)一(yi)步(bu)確保(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實效。《條(tiao)例(li)(li)》對(dui)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)整(zheng)改、成(cheng)果(guo)運用等進(jin)行了(le)規范(fan)，設立(li)(li)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)整(zheng)改專章，明確被督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)對(dui)象(xiang)責(ze)任，強(qiang)化(hua)(hua)調度和(he)盯辦抽查(cha)。同時，建立(li)(li)生(sheng)(sheng)態環(huan)境損害責(ze)任追究(jiu)問題(ti)線索移交機制，加強(qiang)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)結(jie)果(guo)在干部管(guan)(guan)理中的(de)(de)(de)運用，有(you)助(zhu)于確保(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)取(qu)得實效。
多(duo)維賦能
促進督察法(fa)治化
《條例(li)》用八章四十四條對如何引領督(du)(du)(du)察(cha)工(gong)(gong)作法(fa)治(zhi)化(hua)、規范化(hua)、制度化(hua)開展(zhan)，作出了具(ju)體要(yao)求。閆世強(qiang)解釋，首先《條例(li)》明確了生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)的(de)(de)對象，“在(zai)黨中央(yang)集(ji)中統一(yi)領導下，實行中央(yang)和省、自治(zhi)區、直轄市兩(liang)級(ji)生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)制度。兩(liang)級(ji)督(du)(du)(du)察(cha)的(de)(de)督(du)(du)(du)察(cha)對象各有側重(zhong)。”其次，《條例(li)》明確了督(du)(du)(du)察(cha)工(gong)(gong)作的(de)(de)主要(yao)內容，根據《條例(li)》，要(yao)針對區域重(zhong)大戰略(lve)實施(shi)中生(sheng)(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)要(yao)求落實情(qing)況，結(jie)合例(li)行督(du)(du)(du)察(cha)，統籌推進流域督(du)(du)(du)察(cha)和省域督(du)(du)(du)察(cha)。
閆世(shi)強進一步(bu)說：“今(jin)年(nian)開(kai)展的(de)第三輪第四批中央環境保護督(du)察，也統籌了包括我省(sheng)在(zai)(zai)內的(de)黃河流(liu)域5個省(sheng)份。在(zai)(zai)督(du)察中，既看(kan)整體又看(kan)局部，既看(kan)當前又看(kan)長(chang)遠，聚焦流(liu)域存在(zai)(zai)的(de)共性問(wen)題(ti)和突出問(wen)題(ti)，同時也結(jie)合各(ge)省(sheng)市的(de)實際(ji)情(qing)況，精準查找(zhao)最突出的(de)問(wen)題(ti)。”
近年來，我(wo)省深入(ru)實施(shi)黃河流域(yu)生(sheng)(sheng)態保護和(he)高質量發展(zhan)戰略，協同推進降碳、減污(wu)、擴(kuo)綠、增長(chang)，全(quan)方位、全(quan)地(di)域(yu)、全(quan)過(guo)程開展(zhan)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保護，加快建設(she)人與自然和(he)諧(xie)共生(sheng)(sheng)的美麗山西，筑牢(lao)黃河中(zhong)游重要(yao)生(sheng)(sheng)態屏障，生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)保護督察功(gong)不可沒。
省生態(tai)環境廳監察(cha)(cha)辦主任(ren)王(wang)斌說：“《條例》明確了生態(tai)環境保護督(du)察(cha)(cha)工作程序一般(ban)包括督(du)察(cha)(cha)準備、督(du)察(cha)(cha)進駐(zhu)、督(du)察(cha)(cha)報(bao)告(gao)、督(du)察(cha)(cha)反饋等。敢啃(ken)‘硬(ying)骨頭’，不做‘稻草人’。近年(nian)來，我(wo)省督(du)察(cha)(cha)成效不斷(duan)顯現，一大批突出生態(tai)環境問題(ti)得到解(jie)決(jue)。”
督(du)察(cha)(cha)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)是生態(tai)環境保(bao)護督(du)察(cha)(cha)的重要環節。《條例》設立(li)督(du)察(cha)(cha)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)專章，對(dui)(dui)規(gui)(gui)范(fan)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)責(ze)任主(zhu)體、推進(jin)(jin)落實(shi)等方面內(nei)容(rong)進(jin)(jin)行了規(gui)(gui)范(fan)。王斌進(jin)(jin)一步解(jie)釋：“《條例》從整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)主(zhu)體、整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)方案、推進(jin)(jin)落實(shi)等方面對(dui)(dui)督(du)察(cha)(cha)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)工(gong)作進(jin)(jin)行了規(gui)(gui)定，明確‘督(du)察(cha)(cha)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)工(gong)作應當(dang)建立(li)臺賬，實(shi)施清單化管(guan)理(li)’，對(dui)(dui)于(yu)發現(xian)的虛(xu)假整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)、敷衍整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)等問(wen)題(ti)，嚴(yan)肅處理(li)；對(dui)(dui)于(yu)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)成效(xiao)顯著的，組織(zhi)正面宣(xuan)傳，激勵先(xian)進(jin)(jin)。”
深(shen)學篤(du)行
推進生態環境治理現代(dai)化
《條例(li)》的出(chu)臺(tai)將(jiang)進一步引(yin)導和(he)規范(fan)生態(tai)環(huan)境(jing)保護督(du)察實踐活動，如何(he)貫徹實施(shi)好《條例(li)》，為(wei)我省(sheng)生態(tai)環(huan)境(jing)工作保駕護航，王斌認為(wei)，需要(yao)從以下四方(fang)面發力(li)。
完(wan)善配(pei)套(tao)(tao)制(zhi)度(du)。根據《條例》，制(zhi)定(ding)完(wan)善相(xiang)關配(pei)套(tao)(tao)制(zhi)度(du)和(he)(he)實(shi)施細則，進一步細化督察工作流程、標(biao)準和(he)(he)要求，確保(bao)《條例》的(de)各項(xiang)規(gui)定(ding)落(luo)到實(shi)處。各級黨(dang)委(wei)和(he)(he)政府也要結(jie)合(he)本地實(shi)際，制(zhi)定(ding)或修訂(ding)本地區的(de)生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)護督察工作制(zhi)度(du)，加強與中(zhong)央督察工作的(de)銜接和(he)(he)配(pei)合(he)。
嚴(yan)格(ge)督(du)(du)察(cha)(cha)執法。督(du)(du)察(cha)(cha)機構和(he)督(du)(du)察(cha)(cha)人員(yuan)要(yao)嚴(yan)格(ge)按照《條例》規定的程(cheng)序和(he)要(yao)求開展督(du)(du)察(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，敢于動真碰(peng)硬，嚴(yan)肅查處各(ge)類(lei)生態環(huan)境(jing)違法違規行為。要(yao)堅持(chi)問題導向，聚焦重(zhong)點領域、重(zhong)點區域和(he)突出問題，切實(shi)提高督(du)(du)察(cha)(cha)工(gong)作(zuo)的針對性和(he)實(shi)效性。同時，要(yao)加強對督(du)(du)察(cha)(cha)工(gong)作(zuo)的監督(du)(du)管(guan)理，確保督(du)(du)察(cha)(cha)權力規范(fan)運行。
強(qiang)(qiang)化(hua)整改(gai)落(luo)實(shi)。被督(du)察(cha)對象要(yao)切實(shi)履行督(du)察(cha)整改(gai)主體責任(ren)，認(ren)真制定整改(gai)方案，明確整改(gai)目(mu)標、措施、時(shi)限和責任(ren)，確保問(wen)(wen)(wen)題整改(gai)到位。要(yao)建立(li)健全長效機(ji)制，注重舉一反(fan)三，加強(qiang)(qiang)源(yuan)頭(tou)治理，防(fang)止問(wen)(wen)(wen)題反(fan)彈。督(du)察(cha)機(ji)構要(yao)加強(qiang)(qiang)對整改(gai)情況的跟蹤調度和督(du)促(cu)檢查，對整改(gai)不力、敷(fu)衍塞責的，依法(fa)依規嚴肅問(wen)(wen)(wen)責。
加強協(xie)同配合(he)。生態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)涉及面廣，需(xu)要(yao)(yao)各(ge)地(di)(di)區各(ge)部門(men)密切配合(he)、協(xie)同推進。我省各(ge)級黨委和政府部門(men)要(yao)(yao)加強對(dui)本地(di)(di)區生態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織領導，統籌協(xie)調各(ge)方力量，形(xing)成工(gong)(gong)作(zuo)合(he)力。同時(shi)，要(yao)(yao)鼓勵(li)公眾參(can)與，暢通投(tou)訴舉報渠道，充分發揮社會監督作(zuo)用。
《條(tiao)例》的(de)出(chu)(chu)臺(tai)，是我(wo)國生態(tai)文明建(jian)設進程中(zhong)的(de)一(yi)件大事。我(wo)省生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門將以《條(tiao)例》的(de)實施為契(qi)機，進一(yi)步(bu)加(jia)強生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護督(du)察工作，推動各(ge)(ge)市各(ge)(ge)部門切實履行(xing)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護責(ze)任，解決(jue)突出(chu)(chu)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問(wen)題，為建(jian)設美麗山西作出(chu)(chu)更大貢獻。（程國媛）
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