新華社北京7月16日電 題：推動城市高質量發展 建設現代化人民城市——從中央城市工作會議看城市發展新目標新路徑
新華社記者王優玲、樊曦(xi)、劉(liu)夏(xia)村
“城(cheng)市(shi)工(gong)(gong)作要深刻把握、主動(dong)適應形(xing)勢(shi)變化(hua)”“走出(chu)一條(tiao)中國(guo)特色(se)城(cheng)市(shi)現代化(hua)新(xin)路(lu)子”……中央城(cheng)市(shi)工(gong)(gong)作會議(yi)7月14日至15日在北京舉行(xing)，會議(yi)為城(cheng)市(shi)工(gong)(gong)作作出(chu)新(xin)的重要部署。
如何深(shen)刻把握當前(qian)我國城(cheng)(cheng)市發展(zhan)形(xing)勢(shi)變(bian)化？如何理解今后一個時期城(cheng)(cheng)市發展(zhan)新目標新路徑？落實會議各項任務部(bu)署需(xu)要注意(yi)哪些問(wen)題？記者就此(ci)采訪了相(xiang)關部(bu)門、地方(fang)政府負責人和專(zhuan)家學者。
主動適應城市發展形勢變化
這次會議明確提出，我(wo)國城(cheng)鎮化(hua)正從(cong)快速增長期轉向(xiang)穩定(ding)發展期，城(cheng)市發展正從(cong)大規模(mo)增量擴張階段轉向(xiang)存量提質增效為(wei)主的階段。
“這一(yi)重(zhong)大判斷不僅揭示了我(wo)國(guo)城市(shi)發展的新特(te)征，也(ye)為(wei)未來(lai)城市(shi)工作指(zhi)明了方向。”中(zhong)國(guo)城市(shi)規劃設計研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長王凱說。
我國常(chang)住人口城鎮化(hua)(hua)率從(cong)2012年的53.1%提高到2024年的67%。從(cong)國際經驗(yan)和城市發(fa)展(zhan)規律(lv)來(lai)看，城鎮化(hua)(hua)率30%至70%一般(ban)被認(ren)為是(shi)城鎮化(hua)(hua)快(kuai)速發(fa)展(zhan)區(qu)間。我國已(yi)進入城鎮化(hua)(hua)較快(kuai)發(fa)展(zhan)的中后期，城市發(fa)展(zhan)的內在邏輯(ji)正(zheng)在發(fa)生深刻變(bian)化(hua)(hua)。
“從規模擴張到內涵提質(zhi)，意(yi)味著城市發展從過去主要依(yi)(yi)靠(kao)土地、資(zi)本等傳(chuan)統要素(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)轉向依(yi)(yi)靠(kao)知(zhi)識、數(shu)據、技(ji)術(shu)、管理等新型要素(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)，追(zhui)求(qiu)更高質(zhi)量、更有效率、更加公(gong)平、更可持續、更為安全的(de)發展。”王凱說。
下一步，城(cheng)市(shi)工作如何深刻把握、主動適應形(xing)勢變(bian)化？會議提出“五個轉變(bian)”——轉變(bian)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，轉變(bian)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式，轉變(bian)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)動力，轉變(bian)城(cheng)市(shi)工作重心，轉變(bian)城(cheng)市(shi)工作方(fang)法。
“‘五個轉變(bian)’是對當前(qian)和(he)未來形勢(shi)的(de)深刻認識，是對既(ji)往發展模(mo)式和(he)路徑的(de)主動揚棄。”中國城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃學會理事長楊(yang)保軍(jun)說，城(cheng)市(shi)(shi)發展規(gui)律證明，以往大規(gui)模(mo)增量擴張的(de)老路已一去不復返，與其被動應(ying)對，不如(ru)主動適應(ying)，實現城(cheng)市(shi)(shi)高質量發展，走出一條(tiao)新路子。
“更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)以人(ren)為本”“更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)集約高效(xiao)”“更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)特色發展”“更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)治(zhi)理(li)投入”“更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)統籌協調”，楊保(bao)軍說，堅持(chi)城(cheng)市(shi)內涵式發展，要求城(cheng)市(shi)工(gong)作改(gai)變過去(qu)重(zhong)(zhong)(zhong)建設(she)、輕治(zhi)理(li)，上項目(mu)、求速度的發展模式，更(geng)加(jia)關(guan)注(zhu)人(ren)的需(xu)(xu)求，問(wen)需(xu)(xu)于民(min)、問(wen)計(ji)于民(min)，要持(chi)續推進城(cheng)市(shi)更(geng)新行動(dong)，加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)軟實(shi)力建設(she)，不斷增(zeng)強(qiang)人(ren)民(min)群(qun)眾的獲得感(gan)、幸福(fu)感(gan)、安全感(gan)。
“七個著力”明確城市發展“施工圖”
城(cheng)市(shi)(shi)是復雜的有(you)機生命(ming)體。立(li)足城(cheng)市(shi)(shi)發展的系(xi)統(tong)性、復雜性，會議(yi)以“七(qi)個著(zhu)力”明確新時代城(cheng)市(shi)(shi)工作“施工圖”。
中國(guo)工程院院士崔愷說(shuo)，“七個著力”與建設現代化人民城市(shi)的(de)目標緊密呼應，既包括硬件提(ti)升，也涵蓋軟件建設；既著眼當下突出問題，又謀劃長遠發(fa)展，體現了對城市(shi)發(fa)展規律的(de)深刻(ke)把握。
值得注意的(de)是，城市(shi)工(gong)作(zuo)重點任務與“建(jian)(jian)設創新、宜居(ju)、美麗、韌性、文明、智慧的(de)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)人民城市(shi)”目標相對應。對比十(shi)年前中(zhong)央(yang)城市(shi)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)提出的(de)“建(jian)(jian)設和諧(xie)宜居(ju)、富(fu)有活力、各具特色的(de)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)城市(shi)”，此次(ci)會(hui)議(yi)提出的(de)目標更加豐(feng)富(fu)全(quan)面。
創新(xin)(xin)被置于(yu)城市(shi)發(fa)展目標(biao)的首(shou)位(wei)。楊保(bao)軍說，會議要求(qiu)“著力(li)(li)建(jian)設(she)富有活力(li)(li)的創新(xin)(xin)城市(shi)”，其(qi)涵義除(chu)了科(ke)技創新(xin)(xin)、治理創新(xin)(xin)，還包括很關(guan)鍵的體制機制創新(xin)(xin)。城市(shi)工作(zuo)需要深刻把握增強城市(shi)發(fa)展動力(li)(li)活力(li)(li)的內在要求(qiu)，做(zuo)好改革創新(xin)(xin)“大(da)文章”。
在優(you)化(hua)(hua)現代化(hua)(hua)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)體(ti)系方(fang)面，會議(yi)強(qiang)調“發展(zhan)組團式、網絡化(hua)(hua)的(de)現代化(hua)(hua)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群和都市(shi)(shi)(shi)圈，分類推進以縣城(cheng)為(wei)重(zhong)要載體(ti)的(de)城(cheng)鎮化(hua)(hua)建設”。崔愷認為(wei)，這是遵循(xun)城(cheng)鎮化(hua)(hua)發展(zhan)規律的(de)科學選擇(ze)，既是遏制(zhi)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)“虹吸效(xiao)應”、破解“大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)病”的(de)有效(xiao)途徑，也能(neng)為(wei)中小城(cheng)市(shi)(shi)(shi)注入發展(zhan)新動能(neng)。
在美麗城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)中，“推動減污降(jiang)碳擴綠協同增效(xiao)，提(ti)升城(cheng)市(shi)生物多樣性(xing)”；在韌(ren)性(xing)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)上(shang)，“推進城(cheng)市(shi)基(ji)礎設(she)施生命線安(an)全工(gong)程建(jian)設(she)”；在文(wen)明城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)中，“加(jia)強城(cheng)市(shi)文(wen)化軟實(shi)(shi)力建(jian)設(she)，提(ti)高市(shi)民(min)文(wen)明素(su)質”。王(wang)凱說，這些部(bu)署根據新(xin)發展(zhan)階段特(te)征進行(xing)了(le)豐富拓展(zhan)，形成了(le)更加(jia)全面的城(cheng)市(shi)發展(zhan)實(shi)(shi)踐指引。
統籌協調推進城市工作
一分部署，九分落實。會議要求“深(shen)刻把握(wo)城(cheng)市工(gong)作的(de)系統(tong)性(xing)復雜性(xing)，著力提高落實各項(xiang)任務部署的(de)能力”。
專家表示，城市工作(zuo)涉及(ji)經(jing)濟、社(she)會、生態、文(wen)化(hua)、安全(quan)等各個方(fang)面，涵(han)蓋規劃、建設、治理(li)、運營、維護等各個環節，需要(yao)各部(bu)門加強統籌協調，在破(po)除(chu)體制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)上強化(hua)協作(zuo)。
住房城鄉建(jian)設(she)部建(jian)筑節能(neng)與(yu)科技司司長陳少鵬說，下(xia)一步，要一體化推(tui)進城市體檢和城市更新，科學(xue)制定城市更新專項規劃，抓實抓細完整社區建(jian)設(she)、老舊街區改造、歷史文(wen)化保護傳承(cheng)等重點(dian)任務，協同(tong)完善土(tu)地(di)、財稅、金融等支持政策，加快構建(jian)可持續的城市更新模式。
自然資源部國土空間規劃(hua)局(ju)局(ju)長(chang)謝海霞表示，要強化(hua)規劃(hua)統籌引領(ling)，引導各地按照(zhao)主體功能定(ding)位差異化(hua)發展。健全(quan)規劃(hua)實施體檢評估和動態(tai)調整機制，統籌優化(hua)城市生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態(tai)空間，大力(li)支(zhi)持城市更(geng)新。
俯瞰神州大地(di)，690多座城市星(xing)羅(luo)棋布(bu)，如何避(bi)免“千城一面”，發揮各自(zi)特色？會議(yi)提出“堅持(chi)因地(di)制宜、分類指導(dao)”。
專家表示，不(bu)同能級城市所(suo)承擔的(de)職能不(bu)同，發展路(lu)徑不(bu)同，面(mian)臨的(de)問(wen)題也有所(suo)不(bu)同，各地應當依托自身的(de)資源稟賦、區位(wei)條(tiao)件、經(jing)濟基礎等，制(zhi)定差異化的(de)實施方案(an)，防(fang)止(zhi)“一刀切”或簡單照搬其他城市的(de)“經(jing)驗”。
江(jiang)蘇南通，濱(bin)江(jiang)臨海(hai)(hai)、緊鄰上海(hai)(hai)，是(shi)長(chang)三角中心區城(cheng)(cheng)市(shi)。南通市(shi)委書記吳新明說，南通將以共建(jian)長(chang)江(jiang)口產(chan)業(ye)創新綠色發(fa)展協同區為抓手，主動探索都市(shi)圈(quan)(quan)同城(cheng)(cheng)化(hua)發(fa)展體制機(ji)制，持續強化(hua)與上海(hai)(hai)、蘇南的產(chan)創協同、交通互聯、服務(wu)共享，助力(li)長(chang)三角世界級城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)和上海(hai)(hai)大都市(shi)圈(quan)(quan)建(jian)設(she)。
站在新(xin)的起(qi)點、踏上新(xin)的征(zheng)程，各地因地制(zhi)宜、真抓(zhua)實(shi)干，必將開辟城(cheng)市工(gong)作新(xin)局面，建設(she)成一座座創新(xin)、宜居(ju)、美麗(li)、韌性、文明、智(zhi)慧的現代化人(ren)民城(cheng)市。
