  新華(hua)社北京4月(yue)1日電(dian) 美國政府(fu)定于4月(yue)2日起對(dui)貿易(yi)伙(huo)伴征收“對(dui)等關稅”。
“對(dui)等(deng)”一詞英文(wen)(wen)為(wei)reciprocal，既可譯(yi)為(wei)“互(hu)惠”，也(ye)可譯(yi)為(wei)“對(dui)等(deng)”。以往貿易(yi)機(ji)制(zhi)安排中，中文(wen)(wen)譯(yi)法多為(wei)“互(hu)惠”，體(ti)現貿易(yi)“伙伴(ban)”互(hu)利共贏的(de)精(jing)神(shen)。但在美國特朗普(pu)政府“關稅大棒(bang)”語(yu)境下，中文(wen)(wen)譯(yi)法以“對(dui)等(deng)”更能客觀(guan)體(ti)現和突出貿易(yi)“對(dui)手”之間的(de)平等(deng)待遇。
，實質上違背經濟學基本原理、違反世貿(mao)(mao)組織(zhi)規(gui)則、無視各國(guo)經濟發展(zhan)差異，是囿于“零和博弈”思維(wei)，推行貿(mao)(mao)易(yi)(yi)保護主義的(de)新工具。此舉(ju)勢必(bi)嚴重(zhong)破壞多邊貿(mao)(mao)易(yi)(yi)體(ti)制，沖擊全(quan)球供應鏈，進(jin)一步加劇國(guo)際(ji)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)緊(jin)張局勢和全(quan)球經濟分裂。
怎么“對等”？
美(mei)方提(ti)出的“對等關稅”主要包含三個層面。
——國家層面(mian)的“對(dui)等關稅”
  例如，如果某(mou)國(guo)(guo)對美國(guo)(guo)商品征收(shou)100%的(de)進口關稅(shui)(shui)，美國(guo)(guo)也將對該國(guo)(guo)商品征收(shou)100%的(de)關稅(shui)(shui)。
——商品(pin)層面的“對等關稅(shui)”
例如，目(mu)前美國(guo)對(dui)來自某國(guo)的某種(zhong)(zhong)商(shang)品(pin)征(zheng)收2.5%關(guan)稅，但(dan)對(dui)方對(dui)來自美國(guo)的同種(zhong)(zhong)商(shang)品(pin)征(zheng)收10%關(guan)稅。一旦實施(shi)“對(dui)等關(guan)稅”，美國(guo)將把進口自這一國(guo)的這種(zhong)(zhong)商(shang)品(pin)關(guan)稅提高到10%。
  ——非(fei)關稅(shui)壁壘層面的“對等關稅(shui)”
這一層面較(jiao)復雜，涉(she)及(ji)增值稅等內容。
3月24日，美國總(zong)統(tong)特朗普在華(hua)盛頓白宮出席(xi)活動。新華(hua)社記者胡友(you)松攝
美方聲稱，征收(shou)“對等關稅”是為了“減少貿(mao)易(yi)逆差”，解決與貿(mao)易(yi)伙(huo)伴(ban)之間“其(qi)他不公平和不平衡的貿(mao)易(yi)問(wen)題(ti)”。貿(mao)易(yi)伙(huo)伴(ban)的關稅稅率、行業補(bu)貼、稅收(shou)政(zheng)策等，都是用來評估“對等關稅”稅率的因(yin)素(su)。
為何不妥
專家表示，美國(guo)的(de)“對等關稅”主(zhu)張具有(you)一定欺騙性與迷惑(huo)性，實際上違反經濟規(gui)律、破壞國(guo)際貿易(yi)準(zhun)則(ze)，無視多邊貿易(yi)體制過去(qu)近八十年來(lai)談判達(da)成(cheng)的(de)利益(yi)平(ping)衡結果，以(yi)及美國(guo)長(chang)期以(yi)來(lai)從國(guo)際貿易(yi)中獲得大(da)量(liang)利益(yi)的(de)事(shi)實，給美國(guo)和世(shi)界都帶來(lai)巨大(da)危害。
其一，“對等關稅”違背經濟學(xue)比較優勢(shi)(shi)原(yuan)理。這一原(yuan)理是指，各(ge)方生產(chan)各(ge)自(zi)具有比較優勢(shi)(shi)的(de)產(chan)品，然后相互交換，那么各(ge)方都從中受(shou)益。
以咖(ka)(ka)啡(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)貿易(yi)為例，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)是咖(ka)(ka)啡(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)消費(fei)大國(guo)(guo)(guo)，但美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)咖(ka)(ka)啡(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)豆(dou)(dou)(dou)因(yin)(yin)地(di)理氣候等原因(yin)(yin)而產(chan)量相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)(dui)較少、成(cheng)本相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)(dui)較高，因(yin)(yin)而從(cong)咖(ka)(ka)啡(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)豆(dou)(dou)(dou)生產(chan)成(cheng)本相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)(dui)低的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)進(jin)口咖(ka)(ka)啡(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)豆(dou)(dou)(dou)，雙方(fang)都可受益。目(mu)前，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)(dui)進(jin)口生咖(ka)(ka)啡(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)豆(dou)(dou)(dou)不征收(shou)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)，而巴西作(zuo)為咖(ka)(ka)啡(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)豆(dou)(dou)(dou)生產(chan)大國(guo)(guo)(guo)和(he)對(dui)(dui)(dui)美(mei)(mei)(mei)(mei)出口咖(ka)(ka)啡(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)豆(dou)(dou)(dou)最多的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，一(yi)直(zhi)對(dui)(dui)(dui)本國(guo)(guo)(guo)進(jin)口的(de)咖(ka)(ka)啡(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)豆(dou)(dou)(dou)征收(shou)9%左右的(de)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)。這是基于經濟學比較優勢原理形成(cheng)的(de)結果。然而，一(yi)旦套(tao)用(yong)“對(dui)(dui)(dui)等關(guan)稅(shui)(shui)(shui)”，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)會盲目(mu)地(di)效仿(fang)巴西征收(shou)9%的(de)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)，這不僅無(wu)益于提(ti)升美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)咖(ka)(ka)啡(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)豆(dou)(dou)(dou)出口，因(yin)(yin)為美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)的(de)咖(ka)(ka)啡(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)豆(dou)(dou)(dou)生產(chan)本身就不具備國(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)，同時(shi)將損害數(shu)百萬美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)咖(ka)(ka)啡(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)烘焙商和(he)成(cheng)千(qian)上萬美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)消費(fei)者的(de)利益。
  對外(wai)經(jing)濟貿(mao)(mao)易大(da)學中國(guo)世(shi)界貿(mao)(mao)易組織研究院(yuan)院(yuan)長屠新泉指(zhi)出，每(mei)個(ge)國(guo)家(jia)的產品競爭力不(bu)一樣，所以各國(guo)會(hui)對自(zi)己的產品類目設置自(zi)己認為比較(jiao)合適的關稅(shui)，并在(zai)談判貿(mao)(mao)易協定時(shi)通過以市(shi)場換(huan)市(shi)場實現(xian)“互惠(hui)”。執(zhi)著于全部對等(deng)、完全對等(deng)，是非(fei)理性(xing)的行(xing)為。
其二，“對等關稅(shui)(shui)(shui)”違背(bei)世貿(mao)組織(zhi)(zhi)規(gui)則。根據世貿(mao)組織(zhi)(zhi)最惠國(guo)待(dai)遇原則，各成員不能歧視其貿(mao)易伙伴(ban)。如果美國(guo)對某一國(guo)達成協(xie)定(ding)(ding)降低(di)關稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)且這一稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)更低(di)，那么這個稅(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)就適用于美國(guo)已經談過(guo)貿(mao)易協(xie)定(ding)(ding)的所(suo)有貿(mao)易伙伴(ban)。
美國彼得(de)森國際經濟研究(jiu)所高(gao)(gao)級研究(jiu)員(yuan)查德·鮑恩認為(wei)，“對等關稅(shui)”將至(zhi)少在(zai)兩(liang)方(fang)面違反世(shi)貿組織(zhi)規則(ze)：對不同貿易伙伴(ban)征收(shou)不同關稅(shui)違反世(shi)貿組織(zhi)成員(yuan)之間互不歧視的承諾；若(ruo)美國將關稅(shui)稅(shui)率調(diao)高(gao)(gao)至(zhi)超過與其他成員(yuan)協議商定的最高(gao)(gao)水平，也會違規。
2023年11月9日，咖啡(fei)師(shi)在巴(ba)西貝(bei)洛奧里藏特舉行的咖啡(fei)周上制作(zuo)咖啡(fei)。新華(hua)社記者王天聰攝
其(qi)三，“對(dui)等關(guan)稅(shui)(shui)(shui)”無視(shi)各國(guo)經(jing)濟(ji)發展(zhan)水(shui)平差異，無異于剝(bo)奪一(yi)些發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)(jia)的發展(zhan)權。在關(guan)稅(shui)(shui)(shui)水(shui)平上，世貿(mao)組織(zhi)并沒有(you)要求采取關(guan)稅(shui)(shui)(shui)對(dui)等的原則(ze)。從發達國(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)歷史(shi)來看(kan)，在其(qi)經(jing)濟(ji)發展(zhan)水(shui)平相(xiang)對(dui)低時，往往征收(shou)高(gao)(gao)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)，以保(bao)護其(qi)市場(chang)相(xiang)關(guan)產(chan)業；經(jing)濟(ji)發展(zhan)水(shui)平越(yue)高(gao)(gao)，關(guan)稅(shui)(shui)(shui)就越(yue)低。美國(guo)在自身已越(yue)過需要保(bao)護的發展(zhan)階(jie)段后，強求“對(dui)等關(guan)稅(shui)(shui)(shui)”相(xiang)當于剝(bo)奪一(yi)些發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)(jia)的發展(zhan)權。
 “在經(jing)(jing)濟發展不對(dui)等(deng)、經(jing)(jing)濟實(shi)力(li)不對(dui)等(deng)情(qing)況(kuang)下，美國實(shi)施‘對(dui)等(deng)關稅’是不公平(ping)的，將進(jin)一步拉大世界貧富差(cha)距。”中國國際(ji)問題研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長劉飛濤說。
背后盤算
專(zhuan)家指出，特朗普政府(fu)提出“對等關稅(shui)”，除(chu)了想解(jie)決一系列國內“痼疾”，更(geng)重要的是把(ba)關稅(shui)作為貿(mao)易談判(pan)工具，達到更(geng)大范(fan)圍、更(geng)深層(ceng)次的目的。
聯合國(guo)(guo)(guo)貿易和發展會議(yi)資(zi)深經濟學家梁(liang)國(guo)(guo)(guo)勇指出，美國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府近期關稅(shui)(shui)措施(shi)的動機主要包括：減(jian)少美國(guo)(guo)(guo)巨額(e)貿易逆差；推(tui)動對(dui)美投資(zi)，加速(su)制造(zao)業回流；增加關稅(shui)(shui)收入，填補減(jian)稅(shui)(shui)政(zheng)策帶來的財政(zheng)缺口；把關稅(shui)(shui)作為施(shi)壓手段，達到經濟和經濟以外的目的。
瑞士SPI資產管理公(gong)司管理合(he)伙人斯蒂芬·英尼斯認為，美國(guo)政府(fu)提出“對等(deng)關(guan)(guan)稅(shui)”未必僅僅是想征(zheng)收更高關(guan)(guan)稅(shui)，而是要將其作為“討價還(huan)價”的籌(chou)碼(ma)，迫使其他(ta)國(guo)家(jia)與美方進行新(xin)的貿(mao)易談(tan)判(pan)。
“對(dui)等關稅(shui)”實際操作復雜、難度較(jiao)大。英(ying)國《經濟學人》周刊網站刊文稱，對(dui)于每一種(zhong)商品(pin)，單一的(de)關稅(shui)稅(shui)率將被數百種(zhong)可能的(de)雙邊關稅(shui)稅(shui)率所取代(dai)，對(dui)于供應鏈跨越多國的(de)產品(pin)來(lai)說，事情將變(bian)得極其復雜。
誰最受傷
在美國(guo)(guo)政府沒有(you)明(ming)確“對(dui)(dui)(dui)等關稅(shui)(shui)”細則前，“對(dui)(dui)(dui)等關稅(shui)(shui)”將對(dui)(dui)(dui)哪些國(guo)(guo)家(jia)造成最大沖擊仍(reng)不明(ming)朗，不過對(dui)(dui)(dui)美國(guo)(guo)產品征收較高關稅(shui)(shui)的國(guo)(guo)家(jia)多為發展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)，包(bao)括印度(du)、巴西、阿根廷以及東南亞和非洲國(guo)(guo)家(jia)等。彭博社指出，“對(dui)(dui)(dui)等關稅(shui)(shui)”預計將對(dui)(dui)(dui)欠發達經濟體造成沉重打擊，因為這些經濟體對(dui)(dui)(dui)美國(guo)(guo)產品的平均(jun)關稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)較高。
根(gen)據世貿組織數(shu)據，2024年(nian)美國(guo)(guo)前(qian)10大貿易(yi)伙伴2022年(nian)實(shi)施(shi)的(de)(de)最惠國(guo)(guo)加權平均關稅稅率中，印(yin)度(du)為12%，韓國(guo)(guo)為8.4%，越南為5.1%，墨西哥為3.9%，加拿大為3.4%，均高于美國(guo)(guo)的(de)(de)2.2%。
劉(liu)飛濤認為，一些欠(qian)發(fa)達(da)國家(jia)雖不是“對等關稅”重點對象(xiang)，但可能(neng)受到更大(da)沖擊。根據現有貿易(yi)規則，這些欠(qian)發(fa)達(da)國家(jia)往往被允許(xu)對從發(fa)達(da)國家(jia)進口(kou)的(de)產品征(zheng)收較(jiao)(jiao)高關稅，而其出口(kou)至美國的(de)商(shang)品可享受較(jiao)(jiao)低關稅。
“對等(deng)關稅(shui)”政(zheng)策也將(jiang)損(sun)害美(mei)國(guo)消(xiao)費者利益，拖(tuo)累(lei)美(mei)國(guo)自身經(jing)濟增長。美(mei)國(guo)耶(ye)魯大學預算實(shi)驗(yan)室的(de)預測顯示，“對等(deng)關稅(shui)”實(shi)施后，如(ru)果其(qi)他國(guo)家不采(cai)取報(bao)復措(cuo)施，美(mei)國(guo)個(ge)人(ren)消(xiao)費支出(chu)價(jia)格(ge)短期將(jiang)上漲(zhang)1.7%，2025年實(shi)際(ji)GDP增長率(lv)(lv)將(jiang)下降(jiang)0.6個(ge)百分(fen)點(dian)；如(ru)果其(qi)他國(guo)家采(cai)取報(bao)復措(cuo)施，美(mei)國(guo)個(ge)人(ren)消(xiao)費支出(chu)價(jia)格(ge)漲(zhang)幅將(jiang)擴大至(zhi)2.1%，實(shi)際(ji)GDP增長率(lv)(lv)將(jiang)下降(jiang)1個(ge)百分(fen)點(dian)。（記者：周思(si)雨、歐陽為、樊(fan)宇；視頻：李佳旭）
