新華社記者于佳(jia)欣(xin)、吳雨、劉羽(yu)佳(jia)

  “要(yao)堅持破(po)和立(li)(li)的(de)辯(bian)證統一，破(po)立(li)(li)并舉、先立(li)(li)后破(po)，該(gai)立(li)(li)的(de)積極主(zhu)動立(li)(li)起(qi)來(lai)，該(gai)破(po)的(de)在立(li)(li)的(de)基礎上及時破(po)，在破(po)立(li)(li)統一中實現改革(ge)蹄疾(ji)步穩。”

  在省部級主要(yao)領(ling)導干(gan)部學習貫徹黨的二十屆三中全會(hui)精神專(zhuan)題研討(tao)班(ban)開(kai)班(ban)式上，習近平(ping)總書(shu)記聚焦改(gai)革(ge)方法論，深(shen)刻闡釋了(le)“破”與(yu)“立(li)”的辯證關(guan)系。

  以制度建設為主線，以科(ke)學方法(fa)推進(jin)改革(ge)，在破立統(tong)一中謀定后動、循序漸進(jin)，進(jin)一步(bu)全面(mian)深(shen)化改革(ge)必(bi)將(jiang)不斷打開發展新天地(di)。

  有破有立，改革得其法則事半功倍

  截(jie)至目前，全(quan)國97個人口(kou)小縣機(ji)構改革全(quan)面完成——近期一則消(xiao)息(xi)，披露(lu)了地方機(ji)構改革的新進(jin)展，為優化(hua)縣域(yu)機(ji)構設置進(jin)一步(bu)探索了有(you)效路徑。

  精簡行政機構(gou)，轉變優化(hua)職責，既把(ba)“塊”切好，又(you)把(ba)“條(tiao)”理順。深(shen)(shen)化(hua)黨(dang)和國(guo)家(jia)機構(gou)改革，正是(shi)進一步全(quan)面(mian)深(shen)(shen)化(hua)改革中(zhong)統籌破立關(guan)系(xi)的鮮明寫照。

  “破(po)”與“立”，蘊含著革(ge)(ge)故鼎新(xin)的發(fa)展之道。“破(po)立并舉(ju)、先(xian)立后破(po)”是中(zhong)國(guo)實現經濟快速發(fa)展和社會長(chang)期穩定“兩個奇跡”的一條重(zhong)要(yao)經驗(yan)，是“穩中(zhong)求進”這(zhe)一黨中(zhong)央治國(guo)理(li)政(zheng)重(zhong)要(yao)原則的內在邏(luo)輯，也是對改革(ge)(ge)規律和改革(ge)(ge)方略的深刻揭示。

  萬物得其本者生，百事(shi)得其道者成。

  新中國成立后(hou)，破立結合、循(xun)序漸進，穩(wen)步(bu)推進社會(hui)主(zhu)義改造，建立起社會(hui)主(zhu)義基本經濟制度。

  改革開放之初，邊(bian)破邊(bian)立、先行先試，改革從農村到城市、從沿海到內(nei)地(di)，由(you)局部到整體漸次鋪開。

  黨的十八大以(yi)來(lai)，破立(li)并舉、先立(li)后破，統(tong)籌推(tui)進“五(wu)位(wei)一體(ti)(ti)”總體(ti)(ti)布局(ju)，協調推(tui)進“四個全(quan)(quan)面”戰略布局(ju)，一系(xi)列深化改(gai)(gai)革(ge)開放的舉措(cuo)推(tui)動許多領域實現歷史(shi)性變革(ge)、系(xi)統(tong)性重塑、整體(ti)(ti)性重構，開創(chuang)了我國改(gai)(gai)革(ge)開放全(quan)(quan)新局(ju)面。 

  當前，進(jin)一步全面深化改革(ge)已經進(jin)入攻(gong)堅(jian)期和(he)深水區，無論深度還是(shi)廣(guang)度都比(bi)過去(qu)要求更(geng)高(gao)，各種(zhong)利益的平(ping)衡、關系的協(xie)調難度更(geng)大，考驗著改革(ge)者的智慧、勇(yong)氣和(he)擔當。

  “改革(ge)有破(po)有立，得其(qi)法則事(shi)半(ban)功(gong)倍，不(bu)得法則事(shi)倍功(gong)半(ban)甚至產(chan)生負作(zuo)用。”習近平總書記對(dui)于改革(ge)方法論有著深刻思(si)考——

  談(tan)及搞(gao)好機構改革組織實施(shi)工作時，強調要繼續運(yun)用好“堅持(chi)不(bu)立不(bu)破(po)先立后破(po)”等寶(bao)貴(gui)經驗；

  論述改(gai)革(ge)與(yu)法(fa)治關系(xi)時(shi)，明確(que)指出(chu)“凡屬重大(da)改(gai)革(ge)都(dou)要于法(fa)有據”“不能讓一些過時(shi)的(de)法(fa)律(lv)條款(kuan)成為改(gai)革(ge)的(de)‘絆馬索’”；

  針(zhen)對結構調整，鮮明提出(chu)“騰(teng)籠(long)(long)不是空籠(long)(long)，要先(xian)立后(hou)破，還要研(yan)究(jiu)‘新鳥’進(jin)籠(long)(long)‘老鳥’去(qu)哪”；

  部署產業(ye)發(fa)展時，特別強調發(fa)展新質(zhi)生產力“不是要忽視、放棄傳統產業(ye)”，要遵循“先立(li)后破、因地(di)制宜、分類指(zhi)導”原則……

  黨(dang)的十八(ba)大以來，立(li)(li)新發(fa)展格局，破傳統發(fa)展路徑(jing)依賴；立(li)(li)新發(fa)展理念，破“唯GDP論”；立(li)(li)供給(gei)側結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，破供需結構(gou)性(xing)失(shi)衡；立(li)(li)城鄉融合發(fa)展之制，破城鄉二元結構(gou)之弊；立(li)(li)清風正氣，破“四風”頑疾(ji)；立(li)(li)公(gong)正高效(xiao)權威的中國特色社會主義司(si)法(fa)制度(du)，破影響司(si)法(fa)公(gong)正之弊……

  破不是(shi)改弦易張，立也不是(shi)另起爐灶(zao)。

  “改(gai)(gai)什么(me)、怎(zen)么(me)改(gai)(gai)必須以(yi)是否(fou)符(fu)合完(wan)善(shan)和(he)發展中國(guo)特色社會主(zhu)義制度、推進(jin)國(guo)家治(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)理能力現代化的(de)(de)總目標為根(gen)本尺度”“該改(gai)(gai)的(de)(de)堅(jian)決改(gai)(gai)，不該改(gai)(gai)的(de)(de)不改(gai)(gai)”……習近平總書記深刻闡明了全面深化改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)底(di)線原則。

  堅(jian)持黨(dang)的全面(mian)領(ling)導、堅(jian)持馬克(ke)思(si)主(zhu)(zhu)義、堅(jian)持中國特(te)色社(she)會主(zhu)(zhu)義道路、堅(jian)持人(ren)民(min)民(min)主(zhu)(zhu)專政不動搖，通過改革讓(rang)制度優勢更(geng)充分地(di)轉化為治理(li)效能、更(geng)好(hao)服務(wu)提升民(min)生福祉，是“先立(li)后破”的應有之義。

  從夯基壘臺(tai)、立(li)柱架梁到(dao)全面推進、積厚(hou)成勢，再到(dao)系統集成、協同(tong)高效，在統籌破與(yu)立(li)中進一步全面深化改革，中國特(te)色社(she)會主(zhu)義(yi)制度(du)更(geng)(geng)加成熟(shu)更(geng)(geng)加定(ding)型，國家治理(li)體系和(he)治理(li)能(neng)力現代(dai)化水(shui)平明(ming)顯提(ti)高。

  把握節奏，推動進一步全面深化改革蹄疾步穩

  岱海(hai)之濱，波光瀲(lian)滟(yan)；蘇(su)木(mu)山(shan)(shan)上(shang)，層林(lin)盡染。作為中國鐵合金(jin)產(chan)量最大(da)的地級市，內蒙古烏(wu)蘭(lan)察布鐵合金(jin)產(chan)業的底色由“黑”變“綠”，一幅山(shan)(shan)川(chuan)秀(xiu)美(mei)的生態畫卷徐(xu)(xu)徐(xu)(xu)展開。

  “綠(lv)色(se)轉型是一個過程，不(bu)是一蹴而(er)就的事(shi)情(qing)。要先立(li)后破(po)，而(er)不(bu)能夠未立(li)先破(po)。”2022年3月的全國兩會上，習(xi)近平總書記(ji)在(zai)內(nei)蒙古代表團參加審(shen)議時(shi)強調。

  “不能把手里吃飯(fan)的家伙先扔了，結(jie)果(guo)新的吃飯(fan)家伙還沒拿到手，這不行。”習近平總(zong)書記以形象的比喻，對如何處理好破(po)立關系進行了生動詮釋。

   先立后破，立是目(mu)的，為破打下(xia)堅實(shi)基礎(chu)——

  立起(qi)基礎性(xing)、先導性(xing)作用(yong)，該立的要積極主(zhu)動立起(qi)來。

  智(zhi)能車(che)間的(de)控制大屏上，跳(tiao)躍著生產環(huan)節的(de)實時(shi)數據(ju)……在江(jiang)蘇江(jiang)陰，興澄特鋼顛覆了人們(men)對傳統煉鋼廠“傻大黑粗”的(de)印象。

  把(ba)新產業立起來(lai)，以數智化的新產業帶動傳統產業轉(zhuan)型升級，成為越來(lai)越多企業的選(xuan)擇。

  “發展新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產力不(bu)是(shi)忽視、放棄傳統產業，要(yao)防止一(yi)哄而上、泡沫化，也不(bu)要(yao)搞一(yi)種模(mo)式(shi)”……新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產力的發展必然要(yao)經歷(li)較長過程，一(yi)旦舊的破(po)(po)了，新(xin)的立(li)得(de)不(bu)夠，經濟就會面臨難(nan)以承受的壓力。發展新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產力要(yao)正(zheng)確處理“先(xian)立(li)”與(yu)“后破(po)(po)”的關(guan)系。立(li)得(de)住，才(cai)能破(po)(po)得(de)好。

  以破促立，破是(shi)手段，為立打開更大空(kong)間——

  破是(shi)為了更(geng)好地立(li)(li)，該破的要(yao)在立(li)(li)的基(ji)礎上及(ji)時破、堅(jian)決破、徹底破。

  今年8月(yue)，全國首(shou)個全鏈條公平(ping)競爭審查系統在湖(hu)北上線，為(wei)經營(ying)主(zhu)體營(ying)造公平(ping)透明(ming)的市(shi)場環境，更大力度服務全國統一大市(shi)場建設。

  11月6日，習近(jin)平總書記(ji)在(zai)湖北考(kao)察(cha)時強(qiang)調，抓好重點領域(yu)和關(guan)鍵環節改(gai)革，全面(mian)融入全國(guo)統(tong)一大市場建設，構建更加公平、更有活(huo)力(li)的市場環境。

  清理廢除含有地方保護、市(shi)場(chang)分割等妨礙統(tong)(tong)一市(shi)場(chang)和公平(ping)競(jing)爭的(de)(de)政(zheng)策；實行統(tong)(tong)一的(de)(de)市(shi)場(chang)準入制(zhi)(zhi)度；打(da)造統(tong)(tong)一的(de)(de)要素和資源市(shi)場(chang)……通過破除阻礙國內大(da)(da)循環的(de)(de)各種(zhong)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障(zhang)礙，在以破促立(li)中推進全國統(tong)(tong)一大(da)(da)市(shi)場(chang)建設，為(wei)構(gou)建新(xin)發展格局提供強大(da)(da)支撐(cheng)。

  加大對發展(zhan)堵點、卡點、痛點的“破”，為(wei)“立”開辟道路、清(qing)除障(zhang)礙、創造條件(jian)，才能為(wei)新的發展(zhan)打開廣闊(kuo)天地。

  破立并舉(ju)，把(ba)握節奏，蹄疾步穩推進改革(ge)——

  在(zai)中國(guo)這(zhe)樣一個擁有14億多人口(kou)的(de)國(guo)家深化改革絕非易(yi)事(shi)。破立并舉，關(guan)鍵靠統(tong)籌，要義在(zai)平穩。

  從190條縮減至(zhi)27條——我國首個自(zi)貿試驗區上海(hai)自(zi)貿試驗區外商(shang)投資準入負面清單如今實現大幅“瘦身”。 

  大膽探索，先行(xing)先試(shi)。目前，全國22個(ge)自貿試(shi)驗(yan)區累計開(kai)展3500余項改革試(shi)點(dian)，推動更多經驗(yan)在(zai)全國落地生(sheng)根(gen)。

  “各項改革舉措(cuo)都(dou)要充分論證、精心設計，深入開展(zhan)風險(xian)評估，把(ba)握好(hao)時度效(xiao)”，習近(jin)平總書記深刻指出。

  頂層設計和(he)摸著石頭過河(he)結(jie)合，已成為(wei)新時代全面深(shen)化改革的(de)鮮明(ming)特征之一。無(wu)論(lun)是提升產業鏈供(gong)應鏈韌(ren)性和(he)安全水(shui)平，還是防(fang)范化解金融風(feng)險(xian)，抑或是確保糧(liang)食和(he)能(neng)源安全，無(wu)不要在改革中把握節奏，把控風(feng)險(xian)，穩步(bu)推進。

  全面深化(hua)改革是一項系統(tong)工程(cheng)，牽一發(fa)而動(dong)全身(shen)。把握好時(shi)度效，謀(mou)定后動(dong)、循(xun)序漸進(jin)，才能在破立統(tong)一中實(shi)現改革蹄疾步(bu)穩。

  狠抓落實，打開改革發展新天地

  健全(quan)社會保障體系，完善(shan)要素市場制(zhi)度和規則，深(shen)化(hua)國資(zi)國企(qi)改(gai)革，向民營企(qi)業進一步開放國家(jia)重(zhong)大科研基(ji)礎設(she)施……翻開黨(dang)的(de)二(er)十屆三中全(quan)會《決定》，“健全(quan)”“完善(shan)”“深(shen)化(hua)”等高頻詞令人印象深(shen)刻。

  《決定》提(ti)出的(de)300多項(xiang)重要改革(ge)舉措(cuo)，以制度建設為主(zhu)線(xian)，有對過(guo)去改革(ge)舉措(cuo)的(de)完善提(ti)升，也(ye)有根據實踐需(xu)要和試點探索新(xin)提(ti)出的(de)改革(ge)舉措(cuo)。

  到(dao)2029年新中國成立80周(zhou)年時，完成《決(jue)定》提出的改革任(ren)務，是(shi)路線圖(tu)，也(ye)是(shi)軍令狀。

  必須(xu)堅持人民至(zhi)上，在破與立中(zhong)找準(zhun)改(gai)革突破口——

  教育體制(zhi)改(gai)革，事關千家萬戶。

  今年(nian)秋季(ji)開學起，不少地方(fang)中小學課間(jian)休息時(shi)間(jian)由10分鐘延(yan)長至15分鐘；越來越多企業通過(guo)與技工院校等(deng)方(fang)面合作，加大培養高技能人才……

   破除“唯(wei)(wei)分數、唯(wei)(wei)升學(xue)、唯(wei)(wei)文(wen)憑、唯(wei)(wei)論(lun)文(wen)、唯(wei)(wei)帽子(zi)”的頑瘴痼疾，推(tui)動義務教育均衡發展(zhan)，減輕(qing)中(zhong)小(xiao)學(xue)生課(ke)業(ye)負(fu)擔，構建現(xian)代職業(ye)教育體系，建設現(xian)代大學(xue)制度(du)……在(zai)破立(li)統一中(zhong)，育人方式、辦學(xue)模式、管理體制等教育改革取(qu)得新(xin)進展(zhan)。

   從(cong)就(jiu)業、教育、收入(ru)分(fen)配、社會保障，到醫(yi)療(liao)衛生、養(yang)老托幼、公共文化(hua)、生態環境，瞄準人民(min)日益增長的美好(hao)生活需要，深化(hua)民(min)生改(gai)革還有許(xu)多“硬(ying)骨頭”要啃。

  從人(ren)民的(de)整體利益(yi)、根(gen)本利益(yi)、長遠利益(yi)出發謀劃(hua)和(he)推進改(gai)革(ge)，才能讓“立”的(de)成(cheng)果得到群眾擁(yong)護，讓“破(po)”的(de)成(cheng)效(xiao)為群眾稱(cheng)快(kuai)。

  必(bi)須堅持(chi)問(wen)題導向，在破(po)與立中以重(zhong)點推進帶動(dong)整體躍升——

  今年9月6日(ri)，我國(guo)第二條民營控股高(gao)鐵——杭(hang)溫高(gao)鐵開通運(yun)營。民間資(zi)本(ben)參與重大(da)項(xiang)目建設步伐提速。

  制(zhi)定民營經(jing)濟促(cu)進法；加強產權執法司法保護；清理和(he)(he)廢除妨(fang)礙(ai)全國統(tong)一(yi)(yi)市(shi)場(chang)和(he)(he)公平競爭的各種規定和(he)(he)做法……統(tong)籌破與立(li)，黨的二十屆三(san)中全會《決(jue)定》對構(gou)建(jian)高水平社會主義市(shi)場(chang)經(jing)濟體制(zhi)作出一(yi)(yi)系列部署。

  進一步(bu)全面深化改革(ge)的重(zhong)點依(yi)然是深化經(jing)(jing)濟體制改革(ge)。處理(li)好政府(fu)和(he)市場(chang)的關系，是經(jing)(jing)濟體制改革(ge)的核(he)心問題。牽住“牛鼻子”，就能以(yi)重(zhong)點帶動(dong)全局。

  抓住主要矛盾，以經濟體(ti)(ti)制改革為(wei)牽引，協同推(tui)進(jin)政治、文(wen)化(hua)、社會、生態文(wen)明等(deng)領(ling)域改革，實現改革由局(ju)部探索、破(po)冰突圍到系統集成、全面深化(hua)的轉變，才(cai)能形成推(tui)進(jin)中(zhong)國式(shi)現代化(hua)的總體(ti)(ti)效應(ying)。

  必須堅(jian)持系統觀(guan)念，在破與立中以協(xie)同(tong)發展(zhan)形成改革合力(li)——

  源起(qi)上海松江，串(chuan)起(qi)江蘇蘇州、浙江嘉興、安徽宣(xuan)城(cheng)等九城(cheng)科技“朋友(you)圈(quan)”，長三(san)角G60科創走廊(lang)的科創氛(fen)圍日益濃厚(hou)。

  自(zi)2018年至2023年，這里的高新(xin)技術企業數量占全國比重從1/12上升到1/7。在長三角一體(ti)化戰略推動下，這條科創走廊(lang)成為破除市場要素流(liu)動堵點、推動跨區(qu)域協(xie)同創新(xin)的典(dian)型(xing)案例(li)。

  不謀(mou)全局者，不足謀(mou)一域。

  打(da)破(po)行政區(qu)(qu)域規劃限制(zhi)，樹立一體化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)意識，區(qu)(qu)域協同發(fa)展(zhan)(zhan)加(jia)速推(tui)進。京津(jin)冀(ji)、長三角、粵(yue)港澳大灣區(qu)(qu)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)動力源作用日益增強，長江、黃(huang)河(he)兩(liang)條母親河(he)走上生(sheng)態優先、綠色發(fa)展(zhan)(zhan)道路，區(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)(zhan)活力不斷釋放。

  企者(zhe)不立，跨者(zhe)不行。

  進(jin)一(yi)步全面深化(hua)改革，把(ba)握破與立的(de)方法論(lun)，做(zuo)到在狠抓落(luo)實中不(bu)馳于空想(xiang)、不(bu)騖(wu)于虛聲，在推進(jin)高質量發展中踏石留(liu)印、抓鐵有痕。