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財政(zheng)部黨組書記、部長 藍佛安
中(zhong)央經(jing)濟工作會議明確，2025年(nian)要實施更(geng)加(jia)(jia)積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)。這(zhe)是以習近平同(tong)志為核(he)心(xin)的黨中(zhong)央從(cong)戰略和全局高度，審(shen)時度勢、綜合考量作出(chu)的重(zhong)大決策(ce)部(bu)署，為做好2025年(nian)財政(zheng)工作指明了(le)方向、提(ti)供了(le)根本(ben)遵(zun)循(xun)。財政(zheng)部(bu)門將切(qie)實把思(si)想和行動(dong)統一到黨中(zhong)央關于經(jing)濟形勢的科學判斷上來，準確把握今年(nian)經(jing)濟工作總體要求、政(zheng)策(ce)取向和重(zhong)點任務，實施好更(geng)加(jia)(jia)積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)，加(jia)(jia)大逆周期調(diao)節力度，持續用力、更(geng)加(jia)(jia)給力，推動(dong)經(jing)濟社會發展保持良好勢頭。
積極(ji)的(de)財政(zheng)政(zheng)策促進經(jing)濟(ji)回穩(wen)向好
2024年，各(ge)級財政(zheng)(zheng)(zheng)部門堅決(jue)貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨中央、國務院決(jue)策(ce)部署，扎實(shi)(shi)實(shi)(shi)施積(ji)極的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，加(jia)力落(luo)實(shi)(shi)存(cun)量(liang)和增量(liang)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，有(you)力促(cu)(cu)進完成(cheng)全(quan)(quan)年經濟社(she)會(hui)發(fa)展目(mu)標任務。全(quan)(quan)年全(quan)(quan)國一(yi)般公(gong)共預算支(zhi)出(chu)超過28萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，社(she)會(hui)保(bao)障和就業、教育(yu)等重點(dian)領域支(zhi)出(chu)得(de)到有(you)力保(bao)障。發(fa)行(xing)1萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)超長期特別(bie)國債(zhai)，支(zhi)持(chi)“兩(liang)重”建(jian)設、“兩(liang)新”工作(zuo)。加(jia)快地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券發(fa)行(xing)和使用，擴大(da)投(tou)向領域和用作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)資本(ben)金范(fan)圍，支(zhi)持(chi)項(xiang)(xiang)目(mu)超過4萬(wan)(wan)個(ge)(ge)。切(qie)實(shi)(shi)辦好民生實(shi)(shi)事(shi)，提高(gao)城鄉(xiang)居民基(ji)礎養老金全(quan)(quan)國最低(di)標準，國慶節前向1100多萬(wan)(wan)困難群眾發(fa)放一(yi)次(ci)性生活補助。中央對地方(fang)轉(zhuan)移支(zhi)付繼續超過10萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，推動各(ge)地下沉財力，加(jia)強基(ji)層(ceng)“三(san)保(bao)”工作(zuo)。加(jia)大(da)對地方(fang)化(hua)債(zhai)支(zhi)持(chi)力度，在(zai)連續5年安排(pai)8000億(yi)(yi)元(yuan)新增專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)基(ji)礎上，一(yi)次(ci)性安排(pai)6萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元(yuan)債(zhai)務限額置(zhi)(zhi)換(huan)(huan)存(cun)量(liang)隱性債(zhai)務。初步統計，各(ge)地置(zhi)(zhi)換(huan)(huan)債(zhai)務平均成(cheng)本(ben)普遍(bian)降低(di)2個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)以上，騰出(chu)更多資源和政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)空間支(zhi)持(chi)投(tou)資消費(fei)、科技創新等。深(shen)化(hua)財稅體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)和財政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理監督，在(zai)16個(ge)(ge)中央部門率先開展零基(ji)預算改革(ge)試點(dian)，研究建(jian)立促(cu)(cu)進高(gao)質量(liang)發(fa)展轉(zhuan)移支(zhi)付激勵約束機制(zhi)(zhi)。
積極(ji)的(de)財政政策有(you)力有(you)效實(shi)施(shi)，與(yu)貨(huo)幣、產業等(deng)政策協(xie)同發(fa)力，推動全年主要(yao)發(fa)展(zhan)目標順利完成，高(gao)質量發(fa)展(zhan)扎實(shi)推進，“穩”的(de)基礎更加堅實(shi)，“進”的(de)動能不斷增強，中國式現代化(hua)邁出新的(de)堅實(shi)步伐。
全面把握(wo)更加積極的財政(zheng)政(zheng)策內涵(han)要求
2025年(nian)(nian)是“十四五”規劃(hua)收官之年(nian)(nian)。當(dang)前，外部(bu)環境變(bian)化帶來的(de)不利影(ying)響加深，我國經(jing)濟運行仍面臨(lin)不少困難(nan)和挑戰。但(dan)要(yao)看到，我國經(jing)濟韌(ren)性強、潛力(li)(li)足、回旋余地大的(de)優勢仍然明顯，長期向好的(de)支撐條件和基本趨勢沒有(you)改變(bian)。我們要(yao)把(ba)握大勢、堅定信心、積(ji)極(ji)作為，全面貫徹落實(shi)黨中央(yang)決策(ce)(ce)(ce)部(bu)署(shu)，實(shi)施好更加積(ji)極(ji)的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，持(chi)續(xu)用(yong)力(li)(li)、更加給力(li)(li)，打好政(zheng)策(ce)(ce)(ce)“組合拳”，努力(li)(li)將各方面積(ji)極(ji)因素轉化為發展實(shi)績。持(chi)續(xu)用(yong)力(li)(li)，就(jiu)是做好政(zheng)策(ce)(ce)(ce)銜接(jie)，既(ji)讓已出(chu)臺(tai)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)發揮最大效能，又(you)及時(shi)出(chu)臺(tai)新的(de)有(you)力(li)(li)度的(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，前后(hou)貫通、接(jie)續(xu)發力(li)(li)。更加給力(li)(li)，就(jiu)是用(yong)好用(yong)足政(zheng)策(ce)(ce)(ce)空間，加強逆周期調節(jie)，提高(gao)宏觀調控的(de)前瞻性、針對性、有(you)效性，使政(zheng)策(ce)(ce)(ce)力(li)(li)度更大、效果更好，各方面更有(you)獲得感。
一(yi)是提高財政赤(chi)字(zi)率(lv)，加(jia)大支出(chu)強(qiang)度、加(jia)快(kuai)支出(chu)進度。赤字率是宏(hong)觀(guan)政策的一個重要風向標。根據宏(hong)觀(guan)經濟(ji)周期性(xing)變化，通(tong)過提(ti)(ti)高(gao)(gao)赤字率，加(jia)強逆(ni)周期調節，是世界各國通(tong)行做法。今年將統(tong)籌考(kao)慮宏(hong)觀(guan)調控需(xu)要，提(ti)(ti)高(gao)(gao)財(cai)政赤字率，進(jin)一步增加(jia)財(cai)政總支出規模，為經濟(ji)發(fa)展注入更多動力。同時，財(cai)政政策主動靠前(qian)發(fa)力，加(jia)快各項資金下達撥付，盡快形成(cheng)實際支出。
二(er)是安排更(geng)大規模政府債券，為穩增(zeng)長、調(diao)結構(gou)提供更(geng)多支撐。從國(guo)(guo)(guo)際(ji)比較(jiao)看(kan)，我國(guo)(guo)(guo)政(zheng)府負債(zhai)率(lv)顯著(zhu)低于主要經濟體(ti)和(he)新興市場國(guo)(guo)(guo)家，還有較(jiao)大(da)舉債(zhai)空(kong)間。今(jin)年將增(zeng)加(jia)發行超長期特(te)別國(guo)(guo)(guo)債(zhai)，進一步支持“兩(liang)重”建設(she)、“兩(liang)新”工作(zuo)；增(zeng)加(jia)新增(zeng)地方(fang)政(zheng)府專項債(zhai)券(quan)規模(mo)(mo)，擴大(da)投向(xiang)領域和(he)用作(zuo)項目(mu)資(zi)本(ben)金范圍；適度增(zeng)加(jia)中央預(yu)算內投資(zi)規模(mo)(mo)，合理安排(pai)投向(xiang)和(he)重點。
三是(shi)大力優化支出結構、強(qiang)化精準投放，更加注重惠民生、促(cu)消費、增(zeng)后勁。堅持管理挖潛、花錢問效，堅持黨(dang)政(zheng)機關(guan)過(guo)緊(jin)日(ri)子不動(dong)搖(yao)，集中財力辦好大事(shi)要事(shi)。重點加(jia)大對穩就(jiu)業的支持，促進解決結構性(xing)(xing)就(jiu)業矛盾和(he)重點群(qun)體(ti)就(jiu)業問題。加(jia)大對提振消費(fei)的支持，推動(dong)增加(jia)居(ju)民收入、健全(quan)社保體(ti)系、改(gai)善(shan)消費(fei)條件。加(jia)大對教育人才、科技攻關(guan)、鄉(xiang)村振興、綠色低碳等(deng)領域的支持，增強政(zheng)策協同(tong)性(xing)(xing)，加(jia)快發展新質生產力。
四是持續用力防(fang)范化解重點領域風險，促進(jin)財政平穩運行(xing)、可(ke)持續發展。發(fa)展是基礎(chu)，安全(quan)是底(di)線(xian)，必須強化底(di)線(xian)思(si)維，推(tui)動實現高質量(liang)發(fa)展與高水平安全(quan)良(liang)性(xing)互動。今年(nian)將按照一攬(lan)子化債(zhai)政策安排，繼續推(tui)動落實地(di)方政府債(zhai)務(wu)限額置換(huan)存(cun)(cun)量(liang)隱性(xing)債(zhai)務(wu)政策。允(yun)許(xu)地(di)方政府專(zhuan)項債(zhai)券用于回收閑(xian)置存(cun)(cun)量(liang)土地(di)和(he)收購存(cun)(cun)量(liang)商品房(fang)用作保障性(xing)住房(fang)，促進房(fang)地(di)產(chan)市場回穩。新增發(fa)行(xing)特(te)別國(guo)(guo)債(zhai)補充國(guo)(guo)有大行(xing)核(he)心一級資本，增強服務(wu)實體(ti)經濟能力。
五是進一步增(zeng)加對地方轉移支付，增(zeng)強地方財力、兜牢“三(san)保”底線。中央對地方(fang)轉移支(zhi)付已連(lian)續兩年超(chao)過(guo)10萬億元，強化基層(ceng)“三保”財(cai)(cai)力(li)保障，促進基本公共服務均等(deng)化。今年中央對地方(fang)轉移支(zhi)付將保持增長，進一(yi)步增加(jia)均衡性轉移支(zhi)付、縣級基本財(cai)(cai)力(li)保障機(ji)制獎(jiang)補資(zi)金，加(jia)強地方(fang)財(cai)(cai)力(li)保障。同時，增加(jia)安排促進高質量發(fa)展激(ji)勵資(zi)金，激(ji)勵地方(fang)主(zhu)動發(fa)展經濟、做(zuo)大收(shou)入“蛋糕(gao)”。
全力(li)落實2025年財政工作任(ren)務(wu)
一(yi)分(fen)部署(shu)，九分(fen)落(luo)實(shi)(shi)。我們將堅持以(yi)習(xi)近平新時代(dai)中(zhong)(zhong)國特(te)色社會主義思想(xiang)為指導，全(quan)面貫徹落(luo)實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)經濟工作會議精神，積(ji)極發揮財政職能作用，以(yi)求真務實(shi)(shi)、扎實(shi)(shi)有(you)力(li)的工作舉措，確保(bao)黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院決策(ce)部署(shu)全(quan)面落(luo)地見效(xiao)，為完成(cheng)“十四五(wu)”規劃(hua)目標任務、實(shi)(shi)現(xian)“十五(wu)五(wu)”良(liang)好開局提供有(you)力(li)保(bao)障。
統(tong)籌消費(fei)和投(tou)資，支(zhi)持擴(kuo)大(da)國內需求。大力(li)提(ti)振消(xiao)費，充分發(fa)揮(hui)財稅政(zheng)(zheng)策作(zuo)(zuo)用，推(tui)進(jin)(jin)實(shi)施提(ti)振消(xiao)費專項行動。加大民生保障力(li)度，多(duo)渠道增加居(ju)民收(shou)入(ru)，更好惠民生促消(xiao)費。加大消(xiao)費品以舊(jiu)換新(xin)支(zhi)持力(li)度，擴大政(zheng)(zheng)策覆(fu)蓋范圍(wei)、優(you)化補貼申報流程、健全回收(shou)利(li)用體系，撬動更多(duo)大宗消(xiao)費。促進(jin)(jin)服(fu)務消(xiao)費提(ti)質惠民，持續支(zhi)持打造消(xiao)費新(xin)產品新(xin)場(chang)景新(xin)熱點。推(tui)進(jin)(jin)實(shi)施國家(jia)綜合(he)貨運樞紐補鏈強鏈提(ti)升行動，降(jiang)低全社(she)(she)會物流成(cheng)本。積(ji)極(ji)擴大有效(xiao)投(tou)資(zi)(zi)，統籌(chou)用好各(ge)類政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金(jin)，合(he)理安排債券發(fa)行，推(tui)動盡(jin)快(kuai)形成(cheng)更多(duo)實(shi)物工(gong)作(zuo)(zuo)量。加強財政(zheng)(zheng)與金(jin)融的(de)配合(he)，更好發(fa)揮(hui)財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)乘數效(xiao)應和杠桿作(zuo)(zuo)用，以政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)有效(xiao)帶動更多(duo)社(she)(she)會投(tou)資(zi)(zi)。
推動現代化(hua)產(chan)業體系建設，促(cu)進(jin)新舊發展動能平穩接續轉換(huan)。著力(li)提升(sheng)科技(ji)創新能力(li)，加(jia)大中(zhong)央財政(zheng)(zheng)本級科技(ji)投(tou)入，全(quan)力(li)支持(chi)關(guan)鍵核(he)心技(ji)術(shu)攻關(guan)。加(jia)快推(tui)動產業轉型升(sheng)級，支持(chi)實施制造業重點(dian)產業鏈高質量發展(zhan)(zhan)行(xing)動，加(jia)力(li)支持(chi)制造業新型技(ji)術(shu)改(gai)造，深入實施專(zhuan)精(jing)特新中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業獎(jiang)補(bu)政(zheng)(zheng)策，組織開展(zhan)(zhan)第(di)三(san)批(pi)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業數字(zi)化轉型城市試點(dian)。加(jia)強(qiang)對企(qi)(qi)(qi)業的紓困(kun)支持(chi)，出臺政(zheng)(zheng)府性融(rong)資擔保發展(zhan)(zhan)管理辦(ban)法(fa)，緩解小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業等(deng)經營(ying)主體(ti)融(rong)資難融(rong)資貴問題。健全(quan)涉企(qi)(qi)(qi)收(shou)費監管長效機制，堅決防止亂(luan)收(shou)費、亂(luan)罰款、亂(luan)攤派等(deng)問題。
著(zhu)力保障和改善民(min)生(sheng)，推動解決人民(min)群眾急難愁盼問題。突出就(jiu)業優先(xian)導向(xiang)，統(tong)籌用好稅費減免、就(jiu)業補(bu)貼、穩崗返還等(deng)政策，支持(chi)高校畢業生等(deng)重(zhong)點群體就(jiu)業創(chuang)業。支持(chi)教(jiao)(jiao)育強國建設，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)義務教(jiao)(jiao)育優質均衡發(fa)(fa)展(zhan)，提(ti)高研(yan)究生學(xue)業獎學(xue)金(jin)以及中(zhong)職教(jiao)(jiao)育、普通高中(zhong)國家助(zhu)學(xue)金(jin)標(biao)準。健全(quan)人口發(fa)(fa)展(zhan)支持(chi)政策體系。完善城(cheng)鄉居民醫保籌資機制，提(ti)高城(cheng)鄉居民醫保財政補(bu)助(zhu)標(biao)準，促進(jin)衛生健康事業發(fa)(fa)展(zhan)。織密扎牢社會保障(zhang)網，穩步推(tui)進(jin)漸進(jin)式(shi)延遲法定退休年齡改革，深入實施養老(lao)(lao)保險全(quan)國統(tong)籌，適當提(ti)高退休人員基(ji)本養老(lao)(lao)金(jin)，提(ti)高城(cheng)鄉居民基(ji)礎養老(lao)(lao)金(jin)。
扎實推進(jin)鄉村(cun)全面振興，促(cu)進(jin)城鄉區域融合發展。支持(chi)高標準農(nong)田、水利基(ji)礎(chu)設(she)(she)施等(deng)(deng)建設(she)(she)，統籌建立糧(liang)(liang)食產銷區(qu)省際(ji)橫向利益補償(chang)機制，加(jia)快(kuai)推(tui)進種業振興行動，保障糧(liang)(liang)食和(he)(he)重(zhong)要農(nong)產品穩定供給。持(chi)續鞏固(gu)拓展(zhan)脫貧攻堅(jian)成果，加(jia)大對防止返(fan)貧監測(ce)對象等(deng)(deng)重(zhong)點群(qun)體(ti)的支持(chi)力度。有序(xu)推(tui)進鄉村(cun)發展(zhan)和(he)(he)建設(she)(she)，大力推(tui)進新型城鎮化(hua)。落實和(he)(he)完(wan)善區(qu)域(yu)財(cai)稅政策，加(jia)大區(qu)域(yu)戰略實施力度，促進革命老(lao)區(qu)、邊疆(jiang)地區(qu)、資源枯竭地區(qu)等(deng)(deng)加(jia)快(kuai)發展(zhan)。
積極支持生態文明建設，協同推(tui)進(jin)降碳減污擴綠增長。深化(hua)橫(heng)向(xiang)生(sheng)態保護補償機制(zhi)建設，研(yan)究完善排(pai)污權有償使用(yong)和(he)交易、生(sheng)態環境損(sun)害賠償資金管理等制(zhi)度。加(jia)強(qiang)(qiang)生(sheng)態保護和(he)修復，繼續支(zhi)持打好(hao)藍天、碧水、凈(jing)土(tu)保衛戰，支(zhi)持打好(hao)“三北(bei)”工程標志(zhi)性戰役。穩步推進(jin)碳達峰碳中和(he)，加(jia)強(qiang)(qiang)對綠(lv)色(se)低(di)碳先進(jin)技術研(yan)發和(he)推廣(guang)運用(yong)的支(zhi)持，推動重點行業(ye)領域綠(lv)色(se)低(di)碳轉型，大力支(zhi)持可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發展，繼續推廣(guang)新能源(yuan)(yuan)汽車(che)。
大力推進財政科學管理，提升財政治理效能。貫徹落實黨的(de)二十(shi)屆三中全(quan)會關于深化(hua)財(cai)稅體制(zhi)改革(ge)的(de)決策部署，制(zhi)定健全(quan)現代(dai)預算制(zhi)度(du)的(de)意見，深入(ru)推(tui)進零基預算改革(ge)，推(tui)動(dong)部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方(fang)，優化(hua)增值(zhi)稅留抵(di)退稅政策。進一(yi)步理順中央和(he)地方(fang)財(cai)政關系。落實落細(xi)一(yi)攬子(zi)化(hua)債政策，加(jia)快地方(fang)政府融資平臺改革(ge)轉型，有效防(fang)范化(hua)解(jie)地方(fang)政府債務風險。加(jia)大財(cai)會監(jian)督力度(du)，嚴肅查處違反財(cai)經紀律(lv)突出問題。
