（2024年12月23日）財政部黨(dang)組書記(ji)、部長 藍佛安
這次(ci)全國財(cai)政工(gong)作會(hui)(hui)議的(de)主(zhu)要任務是，以(yi)習近平新時代中(zhong)國特(te)色社會(hui)(hui)主(zhu)義思(si)想為指導(dao)，全面貫徹(che)落實(shi)黨(dang)(dang)的(de)二(er)十大和二(er)十屆(jie)二(er)中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)(hui)以(yi)及(ji)中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會(hui)(hui)議精神，貫徹(che)落實(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)決策部署，總(zong)結(jie)2024年財政工(gong)作，研究布置(zhi)2025年重點任務(wu)，為進(jin)一步全面深(shen)化改(gai)革、推(tui)進(jin)中國式(shi)現代化提供財政保障。
一、迎難而上、積(ji)極作為，2024年財政工作取得新進展新成效，有力促進完成全年經濟社會發展目標任務
2024年是實(shi)現“十四五”規劃目標(biao)任務的(de)(de)(de)關鍵一年，外部(bu)(bu)(bu)壓力加大、內(nei)部(bu)(bu)(bu)困難增多。以習近平(ping)同志為核心的(de)(de)(de)黨中央(yang)沉(chen)著應變、綜(zong)合施策，特別是三季(ji)度打(da)破常規、果斷出手，及(ji)時推出一攬子增量(liang)政策，有效(xiao)提振(zhen)社(she)(she)會(hui)信心，促(cu)進經(jing)濟明顯回(hui)升，高質(zhi)量(liang)發展取得積極成效(xiao)，中國式現代化邁出新的(de)(de)(de)堅實(shi)步伐。各級財(cai)政部(bu)(bu)(bu)門、廣大財(cai)政干(gan)部(bu)(bu)(bu)振(zhen)奮精(jing)神(shen)、攻(gong)堅克難，堅決貫徹落實(shi)黨中央(yang)、國務院決策部(bu)(bu)(bu)署，扎實(shi)實(shi)施積極的(de)(de)(de)財(cai)政政策，狠抓預算執行管(guan)理，在促(cu)進經(jing)濟回(hui)穩向好(hao)、維護社(she)(she)會(hui)大局穩定中發揮了重要作用。
（一）加力落實存量和增量財政政策。保持較大財政支出力度，全年一般公共預算支出超過28萬億(yi)元。順利發行1萬億元超(chao)長期特別(bie)國(guo)債，支(zhi)持(chi)國(guo)家(jia)重(zhong)大戰(zhan)略和重(zhong)點領域安全(quan)能(neng)力建設(she)；出(chu)臺設(she)備更新貸款(kuan)財政貼息政策，加(jia)力支(zhi)持(chi)交(jiao)通運輸等(deng)7大(da)領(ling)域設備更新(xin)(xin)、消費品以舊(jiu)換新(xin)(xin)、循環(huan)利用(yong)(yong)等工作，特別是加(jia)(jia)大(da)汽(qi)車(che)報廢更新(xin)(xin)、家電產品以舊(jiu)換新(xin)(xin)補貼力(li)度，明確資(zi)(zi)金使用(yong)(yong)負面清單，讓“真(zhen)金白(bai)銀”直達消費者。用(yong)(yong)好(hao)增發(fa)國債(zhai)資(zi)(zi)金，加(jia)(jia)強災(zai)后恢復(fu)重建和(he)(he)提升防災(zai)減災(zai)救災(zai)能(neng)力(li)。加(jia)(jia)快地方政府專(zhuan)項債(zhai)券發(fa)行和(he)(he)使用(yong)(yong)，擴大(da)投向領(ling)域和(he)(he)用(yong)(yong)作項目資(zi)(zi)本金范(fan)圍，支(zhi)持項目超(chao)過4萬個。針對經濟運行中的新情況新問(wen)題，三季(ji)度及時研(yan)究出臺一(yi)攬子財政(zheng)增(zeng)量政(zheng)策，供需兩側發力，加快實施進(jin)(jin)度。研(yan)究發行特別國(guo)(guo)債支持國(guo)(guo)有(you)大(da)行補充核心一(yi)級資(zi)本。明(ming)確(que)與(yu)取(qu)消普通住宅(zhai)和(he)非普通住宅(zhai)標(biao)準相(xiang)銜(xian)接(jie)的稅收政(zheng)策，推進(jin)(jin)專項(xiang)債券支持土地(di)儲備和(he)收購存量商品房用作保障(zhang)性住房等工作。提(ti)高高校(xiao)學生資(zi)助(zhu)(zhu)補助(zhu)(zhu)標(biao)準并(bing)擴大(da)政(zheng)策覆蓋面，上調(diao)國(guo)(guo)家助(zhu)(zhu)學貸(dai)款額度、調(diao)減(jian)貸(dai)款利(li)率。國(guo)(guo)慶節(jie)前(qian)向1100多(duo)萬困難群眾發放一次性生活(huo)補助。
（二）扎實推動高質量發展。積極支持科技強國建設。支持實施一批重大科技項目。發布支持制造業、科技創新、企業兼并重組的稅費優惠政策指引，減輕企業負擔。組織開展制造業新型技術改造城市試點、中小企業數字化轉型城市試點，啟動實施新一輪專精特新中小企業財政獎補政策。創設政府采購合作創新采購制度，完善首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料保險補償政策。實施科技創新專項擔保計劃，加大國家融擔基金對科技型中小企業風險分擔和補償力度。建立耕地保護責任目標考核獎懲機制。統籌資金支持新建和改造提升高標準農田，大幅提高中央補助水平。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。出臺推動新時代東北全面振興的財稅政策，制定支持橫琴、河套、前海等粵港澳大灣區開發開放平臺發展的稅收政策，擴大海南自貿港零關稅商品范圍。支持深入打好污染防治攻堅戰，繼續開展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，中央財政新設專項資金支持“三北”工程建設，加強生態系統保護修復。
（三）積極支持辦好民生實事。堅持將“三保”擺在財政工作最優先位置，推動各地下沉財力，兜牢“三保”底線。延續實施降低失業保險、工傷保險費率等階段性政策，優化整合擴崗補助和吸納就業補貼，支持企業穩崗擴崗。推進基礎教育擴優提質行動，促進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中優質特色發展。提高小學、初中家庭經濟困難學生生活補助國家標準，加大農村校舍維修改造補助力度，加強營養膳食補助資金使用管理和監督檢查。按照3%的總體水平調(diao)整(zheng)(zheng)退休人(ren)員基(ji)本養老金，提高(gao)城鄉(xiang)(xiang)居(ju)民基(ji)礎養老金全國最低標(biao)準。穩妥開展社保基(ji)金投資運營，充分(fen)發揮長期資金、耐(nai)心(xin)資本重要(yao)作用，積(ji)極融入和(he)服務(wu)國家戰略。新增一批(pi)公(gong)立醫院改革與高(gao)質量發展示范(fan)項目，提高(gao)基(ji)本公(gong)共衛生服務(wu)經費(fei)和(he)城鄉(xiang)(xiang)居(ju)民醫保人(ren)均財政補(bu)助(zhu)(zhu)標(biao)準。統籌規范(fan)最低生活保障標(biao)準確定和(he)調(diao)整(zheng)(zheng)機制，增加優撫對象等人(ren)員撫恤和(he)生活補(bu)助(zhu)(zhu)。及(ji)(ji)時啟動救災資金快速核撥機制，支持(chi)應急搶險救援及(ji)(ji)受(shou)災群眾救助(zhu)(zhu)。
（四）更大力度防范化解重點領域風險。多渠道統籌資金資產資源，推進落實一攬子化債方案。在允許2029年(nian)及以后年(nian)度到期(qi)的(de)棚戶(hu)區改造隱性債務按原合同約定(ding)履(lv)行償還責任(ren)、盤(pan)活4000億元地方(fang)債務結存限額、連續5年(nian)安排8000億元新(xin)增(zeng)專項(xiang)債券等化債支持(chi)政策(ce)基礎上，中央財(cai)政進一步加大(da)化債支持(chi)力度，安(an)排6萬(wan)億(yi)元債務(wu)限額(e)置換存量隱性債務(wu)，總額(e)一次(ci)報批、分配(pei)一次(ci)到位(wei)、分年安排(pai)實施，履行法定程序后次(ci)日即向各地下達置換額(e)度。支(zhi)持(chi)融(rong)(rong)資平臺改革轉型。協同(tong)防(fang)范(fan)化解重大(da)金(jin)融(rong)(rong)風險。疊加運(yun)用地方政(zheng)府專項債券(quan)、專項資金(jin)、稅收政(zheng)策等(deng)工具(ju)，推動房地產市場止(zhi)跌回穩。
（五）深化財稅體制改革和財政管理監督。按照黨中央統一部署，研究謀劃新一輪財稅體制改革。在財政部等16個中央部(bu)門率先(xian)開(kai)展零(ling)基預(yu)算改革試(shi)點(dian)，推動打(da)破(po)支出(chu)固化格局。研(yan)究建立促(cu)進高(gao)質量發展轉移支付激勵(li)機(ji)制，引導地(di)方發展產業、涵養(yang)財源。全面(mian)實施水資源費改稅試(shi)點(dian)。組織開(kai)展政府采購領域(yu)“整(zheng)、建、促(cu)”三年行(xing)動。開(kai)展財會(hui)(hui)監督專項(xiang)行(xing)動，查處一批違反(fan)財經紀律問(wen)題。加(jia)強會(hui)(hui)計審(shen)計信息安全管理，完成(cheng)會(hui)(hui)計法修訂。依法對普(pu)華永道恒大地(di)產審(shen)計項(xiang)目開(kai)展專項(xiang)檢查，開(kai)出(chu)我國注冊會(hui)(hui)計師行(xing)業歷史上(shang)最大、最嚴厲罰單，形成(cheng)有力(li)震(zhen)懾。
（六）持續加強國際財經交流合作。積極參與G20、APEC、金磚國家、“10+3”等(deng)(deng)多邊(bian)財(cai)金渠道議(yi)程，舉行(xing)中(zhong)(zhong)俄、中(zhong)(zhong)沙財(cai)長(chang)(chang)以(yi)及中(zhong)(zhong)歐(ou)、中(zhong)(zhong)巴財(cai)金等(deng)(deng)對(dui)(dui)話(hua)會(hui)，首次舉辦(ban)中(zhong)(zhong)德財(cai)政合作對(dui)(dui)話(hua)論(lun)壇，加強與有關國(guo)家財(cai)長(chang)(chang)和國(guo)際組織負責人溝通交流。服務中(zhong)(zhong)美經貿雙方牽頭人達成共識成果，舉行(xing)5次中美經(jing)濟工作組會議。落實中非合作論壇北京峰(feng)會成果，給(gei)予同我建(jian)交的最不發(fa)達國家(jia)100%稅(shui)目產(chan)品零關稅(shui)待遇。推動亞投行運營取(qu)得新突破，支(zhi)持新開行成(cheng)功擴員。籌(chou)建(jian)中國—中亞發展合作(zuo)基金，成(cheng)立(li)中國—世行集團全球生態(tai)系(xi)統與轉型(xing)中心。在法(fa)國、沙(sha)特阿(a)拉伯(bo)等地恢復發行外幣主權債券(quan)。
（七）嚴肅認真接受中央巡視、抓好整改。深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，落實新修訂的巡視工作條例要求，將接受中央巡視作為一項重大政治任務，深入檢視履行職能職責等方面的不足。巡視反饋后，部黨組自覺扛起整改主體責任，加強組織領導，研究細化問題清單、任務清單、責任清單，形成整改方案。黨組同志靠前指揮，部內各單位建立整改工作機制，明確責任、掛圖作戰。及時報告整改進展，接受監督。
（八）堅決落實全面從嚴治黨政治責任。鞏固拓展主題教育成果，認真學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，組織黨的創新理論教育培訓和精品課程開發，修訂部黨組理論學習中心組學習實施細則，推動理論學習走深走實。扎實開展黨紀學習教育，提升財政黨員干部紀律意識、黨性修養。配合做好中央和國家機關工委黨的建設專項督查工作，進一步加強機關黨的建設。落實中央八項規定及其實施細則精神，大幅壓減會議、論壇數量和經費支出，在過緊日子上帶好頭。開展兩輪內部巡視，嚴肅查處違紀違法案件。制定實施進一步加強領導班子建設、干部隊伍建設和干部教育培訓的規劃意見。
這(zhe)一年很(hen)不平凡(fan)，財政(zheng)工作(zuo)可圈可點，最根(gen)本的(de)是有以習近平同(tong)志(zhi)為核心(xin)的(de)黨中央堅(jian)強(qiang)領(ling)導(dao)，有習近平新時(shi)代(dai)中國特(te)色社會主義思想科學指引(yin)，也離(li)不開(kai)各(ge)級黨委、政(zheng)府和(he)有關部門的(de)大(da)力支持，財政(zheng)系統廣大(da)干部職工切實扛起(qi)了(le)責任、頂住(zhu)了(le)壓力、付出了(le)辛勞。在此，我(wo)代(dai)表部黨組，向同(tong)志(zhi)們表示衷心(xin)感(gan)謝！
二、穩中(zhong)求進(jin)、以進(jin)促穩，實(shi)施更加積(ji)極的財(cai)政政策，扎(zha)實(shi)推動(dong)高質量發展
  前不久(jiu)召(zhao)開的中(zhong)央經濟工作會議上(shang)，習近平總書記發表重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)，強調必須統(tong)籌好“五個關(guan)系”，系統(tong)部署2025年經濟工作。李(li)強總理在總結講話中(zhong)強調，要深(shen)入(ru)學習(xi)貫徹習(xi)近平總書記重要講話精神，扎(zha)實做好2025年經濟工作。財政(zheng)干(gan)部要自覺(jue)用黨中央(yang)對形勢的科(ke)學判(pan)斷統一思想(xiang)、統一意志、統一行動，準(zhun)確把握(wo)2025年經濟工作總體要求、政策(ce)取向和(he)重(zhong)點任務，以求真務實、扎實有力(li)的工作舉措，確保黨中央、國務院決策(ce)部署全(quan)面落(luo)地見效。
（一）2025年財政工作總體要求
2025年是“十四五”規(gui)劃(hua)收官之年。做好財(cai)(cai)政工(gong)作，要以(yi)習近平新時代(dai)中國特色(se)社會主義思想為指導，全面(mian)貫(guan)徹落實(shi)黨的二十大和二十屆二中、三(san)中全會以(yi)及中央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作會議精神(shen)，堅持(chi)(chi)穩中求(qiu)進工(gong)作總基調，完整(zheng)準確全面(mian)貫(guan)徹新發展(zhan)(zhan)理(li)念，加快構(gou)建(jian)新發展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)，扎實(shi)推動高質量發展(zhan)(zhan)，更好統籌(chou)發展(zhan)(zhan)和安全，實(shi)施更加積極(ji)的財(cai)(cai)政政策，強化(hua)(hua)財(cai)(cai)政資(zi)源和預(yu)算統籌(chou)，著力支(zhi)持(chi)(chi)擴(kuo)大國內需(xu)求(qiu)，著力支(zhi)持(chi)(chi)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)產業體系(xi)建(jian)設(she)，著力支(zhi)持(chi)(chi)保障和改(gai)善民生(sheng)，著力支(zhi)持(chi)(chi)城鄉(xiang)區(qu)域融(rong)合(he)發展(zhan)(zhan)，著力支(zhi)持(chi)(chi)生(sheng)態文明建(jian)設(she)，著力支(zhi)持(chi)(chi)高水平對(dui)外(wai)開放，深化(hua)(hua)財(cai)(cai)稅(shui)體制(zhi)改(gai)革(ge)，加強財(cai)(cai)政科(ke)學管理(li)，防(fang)范化(hua)(hua)解風險，嚴肅財(cai)(cai)經(jing)紀律(lv)，提(ti)高資(zi)金使(shi)用效益和政策效能，促進經(jing)濟(ji)持(chi)(chi)續回升向好，為完成“十四五”規(gui)劃(hua)目(mu)標任務、實(shi)現(xian)“十五五”良(liang)好開局(ju)提(ti)供有(you)力保障。
中央(yang)經濟工作會議(yi)明確提(ti)出，2025年要實施更加(jia)(jia)積極的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，持(chi)(chi)續(xu)用力、更加(jia)(jia)給力，打好政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)“組合拳”。持(chi)(chi)續(xu)用力，就是(shi)要做好政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)銜接(jie)，既讓已出臺的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)發揮最大(da)效(xiao)能，又及時出臺新的(de)有力度(du)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，根據外(wai)部影響程(cheng)度(du)動態調整，前后(hou)貫通、接(jie)續(xu)發力。更加(jia)(jia)給力，就是(shi)要用好用足政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)空(kong)間(jian)，加(jia)(jia)強(qiang)超常(chang)規(gui)(gui)逆周(zhou)期調節，提(ti)高(gao)宏觀(guan)調控的(de)前瞻性、針對(dui)性、有效(xiao)性，使政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)力度(du)更大(da)、效(xiao)果更好，各(ge)方(fang)面更有獲得(de)感。具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現(xian)在五個方(fang)面：一(yi)(yi)是(shi)提(ti)高(gao)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)赤(chi)字率(lv)，加(jia)(jia)大(da)支出強(qiang)度(du)、加(jia)(jia)快支出進度(du)。二是(shi)安排更大(da)規(gui)(gui)模(mo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府債(zhai)券，為(wei)穩(wen)(wen)增(zeng)長、調結(jie)構提(ti)供更多支撐。三是(shi)大(da)力優化支出結(jie)構、強(qiang)化精準投放，更加(jia)(jia)注重惠(hui)民(min)生、促(cu)(cu)消費、增(zeng)后(hou)勁(jing)。四是(shi)持(chi)(chi)續(xu)用力防范化解重點領(ling)域(yu)風險，促(cu)(cu)進財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)平穩(wen)(wen)運(yun)行、可持(chi)(chi)續(xu)發展。五是(shi)進一(yi)(yi)步增(zeng)加(jia)(jia)對(dui)地方(fang)轉移支付，增(zeng)強(qiang)地方(fang)財力、兜牢“三保(bao)”底(di)線。
做好2025年財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)，必須落(luo)實穩中(zhong)(zhong)求進(jin)(jin)、以(yi)進(jin)(jin)促穩，守(shou)正創新(xin)、先立后破，系(xi)統集(ji)成(cheng)、協(xie)同(tong)配合的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，把握好五(wu)(wu)個堅(jian)持：一是(shi)堅(jian)持做優增(zeng)量(liang)、盤(pan)活存量(liang)。要(yao)(yao)有大財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)視野，著力涵養財(cai)(cai)源，把各類財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資金資產資源統籌起(qi)來(lai)，通(tong)過盤(pan)活存量(liang)來(lai)帶動增(zeng)量(liang)，拓展新(xin)的(de)(de)(de)發展空間。二是(shi)堅(jian)持小(xiao)錢小(xiao)氣、大錢大方(fang)。時刻繃緊過緊日(ri)子這根(gen)弦，從(cong)嚴(yan)(yan)從(cong)緊控制(zhi)非重點、非剛性、非急需支出，集(ji)中(zhong)(zhong)財(cai)(cai)力辦好大事(shi)要(yao)(yao)事(shi)。三(san)是(shi)堅(jian)持管理挖潛、花(hua)錢問效。穩步推(tui)進(jin)(jin)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)科學管理，全面提升服務黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)當家理財(cai)(cai)的(de)(de)(de)能力水平。要(yao)(yao)樹牢(lao)績效理念，花(hua)錢要(yao)(yao)問效、無效要(yao)(yao)問責，每分錢都(dou)花(hua)在刀刃上。四是(shi)堅(jian)持防范(fan)風險、嚴(yan)(yan)肅(su)紀律。強化底線思(si)維、極限思(si)維，發揮財(cai)(cai)會監(jian)督在黨(dang)和國家監(jian)督體系(xi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)，以(yi)嚴(yan)(yan)明的(de)(de)(de)紀律強化震懾、防范(fan)風險、保障落(luo)實，確保黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)令暢通(tong)、令行禁止。五(wu)(wu)是(shi)堅(jian)持前瞻謀劃、引導預期。要(yao)(yao)圍繞(rao)大局出謀劃策(ce)，提升政(zheng)(zheng)策(ce)目標、工(gong)具、時機、力度、節奏的(de)(de)(de)匹(pi)配度，促進(jin)(jin)政(zheng)(zheng)策(ce)從(cong)“最(zui)初一公(gong)里”到“最(zui)后一公(gong)里”銜接協(xie)同(tong)。要(yao)(yao)統籌推(tui)進(jin)(jin)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)實施和預期引導。
（二）2025年財政重點工作
一是支持擴大國內需求。擴大內需既關系經濟穩定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。要大力提振消費。多渠道增加居民收入，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。充分發揮財稅政策作用，推進實施提振消費專項行動。加大消費品以舊換新支持力度，進一步擴大政策覆蓋范圍、優化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。積極發展服務消費，特別是大力發展文化旅游消費，健全公共文化服務財政保障機制，支持改善旅游景區基礎設施和提高公共服務水平。深入開展現代商貿流通體系試點，推進實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，擴大公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示范范圍，支持建設綜合交通運輸體系，推動有效降低全社會物流成本。要積極擴大有效投資。統籌用好各類政府投資資金，聚焦關鍵領域和薄弱環節加大投資力度，提高投資效益。合理安排債券發行，加快債券資金預算下達，及時分解落實到具體項目，嚴格按照實施進度撥付資金，盡早形成實物工作量。加強財政與金融的配合，注重發揮財政資金乘數效應和杠桿作用，繼續實施設備更新貸款財政貼息政策，以政府投資有效帶動更多社會投資。
二是支持現代化產業體系建設。發揮創新主導作用，依靠科技創新與產業創新深度融合，推動新舊發展動能平穩接續轉換。要著力提升科技創新能力。加大中央財政本級科技投入，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦，全力支持關鍵核心技術攻關，保障國家科技重大專項資金需求。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，提升科技投入效能。支持全方位培養、引進、用好科技人才，加強對青年科技人才的支持。強化央地協調聯動，推進各具特色的區域創新高地建設。要加快推動產業轉型升級。支持實施制造業重點產業鏈高質量發展行動。加力支持制造業新型技術改造。深入實施專精特新中小企業獎補政策，組織開展第三批中小企業數字化轉型城市試點。要加強對企業的紓困支持。緩解小微企業等經營主體融資難融資貴問題。健全涉企收費監管長效機制，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。
三是支持保障和改善民生。加大民生投入、完善民生政策，推動解決人民群眾急難愁盼問題，將改善民生與激發內需潛力結合起來。要突出就業優先導向。統籌用好稅費減免、就業補貼、穩崗返還等政策，支持高校畢業生等重點群體就業創業。推進職業技能提升培訓。要支持教育強國建設。優先保障財政教育投入。加快推進義務教育優質均衡發展。促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發展。支持加快中國特色、世界一流的大學和優勢學科建設，提升自主培養人才質量。要健全人口發展支持政策體系。加強普惠育幼服務體系建設。大力發展普惠養老服務。要促進衛生健康事業發展。推動公立醫院改革和高質量發展，支持提升基層醫療衛生服務能力。健全公共衛生服務體系。要織密扎牢社會保障網。穩步推進漸進式延遲法定退休年齡改革，健全養老保險籌資和待遇調整機制。深入實施養老保險全國統籌。推進分層分類社會救助。強化基層應急基礎和力量，提升防災減災救災能力。
四是支持城鄉區域融合發展。深化運用“千萬工程”經驗，完整準確落實新型城鎮化戰略、區域協調發展戰略，拓展現代化發展空間。要確保國家糧食安全。支持高標準農田、水利基礎設施等建設，推進實施糧食、大豆和油料單產提升工程，保障糧食和重要農產品穩定供給。落實農業補貼政策。加快推進種業振興行動。要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。合理安排中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模，優先支持發展聯農帶農富農產業。加大對防止返貧監測對象等重點群體的支持力度，對重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點地區給予傾斜支持，守住不發生規模性返貧致貧底線。要有序推進鄉村發展和建設。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，構建鄉村振興多元投入格局。統籌用好相關領域資金，逐步提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。健全傳統村落保護體系，保護鄉村特色風貌。支持發展新型農村集體經濟，深入推進農村綜合改革試點。要大力推進新型城鎮化。中央財政繼續安排資金，支持地方推進農業轉移人口市民化，引導常住地加大教育、住房保障、社會保險等基本公共服務投入。支持實施城市更新行動，推進保障性住房建設、城市危舊房改造等。要促進區域協調發展。加快推進海南自貿港建設。支持東北全面振興、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、粵港澳大灣區建設等，促進革命老區、邊疆地區、資源枯竭地區等加快發展。
五是支持生態文明建設。堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳減污擴綠增長。要完善財政資環政策體系。深化橫向生態保護補償機制建設，指導地方把橫向生態補償做實做深。推進資源環境要素市場化配置，研究完善排污權有償使用和交易、生態環境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態產品價值實現路徑。要加強生態保護和修復。組織開展美麗河湖保護與建設項目，繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態修復、海洋生態保護修復等重大項目，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設和生物多樣性保護。支持打好“三北”工程標志性戰役。要穩步推進碳達峰碳中和。加強對綠色低碳先進技術研發和推廣運用的支持，推動重點行業領域綠色低碳轉型。大力支持可再生能源發展，加快建設新型能源體系。繼續推廣新能源汽車，完善充換電基礎設施，在公共服務等領域推進電動化替代。支持廢舊物資循環利用體系建設，促進再生資源回收利用。健全綠色產品采購標準規范，引導擴大綠色產品供給和消費。
六是支持高水平對外開放。要積極參與全球經濟治理。落實三大全球倡議。深入參與多雙邊財經議題討論。推進中英、中法、中德等經濟財金對話。推動亞投行高標準穩健運營和新開行后續擴員，提高多邊開發融資中心運營效能，積極參與世行、亞行、國際農發基金等傳統機構政策制定和治理改革。要大力支持穩外貿穩外資。完善關稅等進出口稅收政策。支持中歐班列穩定運行，深化與“一帶一路”沿線國家合作。擴大高標準自貿區網絡。
三、守正創新、先(xian)立后破(po)，大力推(tui)進財政科(ke)學管理(li)，提升(sheng)財政治理(li)效能
  全面提升財(cai)(cai)(cai)政管理(li)(li)(li)的系統(tong)化(hua)(hua)、精(jing)細(xi)化(hua)(hua)、標準(zhun)化(hua)(hua)、法治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)水平。更(geng)(geng)(geng)加注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)規則(ze)意識，更(geng)(geng)(geng)加注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)主動謀劃，更(geng)(geng)(geng)加注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)系統(tong)施策，更(geng)(geng)(geng)加注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)效(xiao)益導向，更(geng)(geng)(geng)加注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)用(yong)好存量，更(geng)(geng)(geng)加注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)凝聚(ju)合力(li)，通過財(cai)(cai)(cai)政科學管理(li)(li)(li)，實現財(cai)(cai)(cai)政治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系和治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能力(li)新突(tu)破，更(geng)(geng)(geng)好發揮財(cai)(cai)(cai)政在國(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)中(zhong)的基礎和重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要支柱(zhu)作用(yong)。2025年要著力抓好以下工作：
（一）積極探索，組織開展財政科學管理試點。選擇部分省份開展試點，力爭用2年時間，在財(cai)(cai)(cai)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)重點領域、重點工作(zuo)上取(qu)得新進(jin)展新突(tu)破。試點任(ren)務包(bao)括加強財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)源和預(yu)(yu)算(suan)統(tong)籌、完善國有資(zi)本經營(ying)預(yu)(yu)算(suan)制度(du)、落實(shi)過緊日子(zi)要(yao)求、深化(hua)零基預(yu)(yu)算(suan)改革(ge)、健(jian)全預(yu)(yu)算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)鏈(lian)條、加強預(yu)(yu)算(suan)績(ji)效管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、兜牢(lao)兜實(shi)基層“三保”底(di)線、加強地(di)方(fang)政(zheng)府債務管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、完善省以下財(cai)(cai)(cai)政(zheng)體制、加大財(cai)(cai)(cai)會(hui)監(jian)督力(li)度(du)、推進(jin)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)數字(zi)化(hua)建設等。各試點省份要(yao)發揮積極性、主動性、創(chuang)造性，努力(li)探索財(cai)(cai)(cai)政(zheng)科學管(guan)(guan)理(li)(li)(li)新路(lu)子(zi)。
（二）攻堅克難，全面深化財稅體制改革。按照深化財稅體制改革實施方案明確的時間表、路線圖，蹄疾步穩落實各項改革任務。要健全現代預算制度。加強預算管理頂層設計，制定健全現代預算制度的意見。推進零基預算改革、支出標準體系建設、財政承受能力評估、績效管理等工作。完善預算管理一體化系統，加快財政數字化、智能化轉型，強化數據賦能。完善權責發生制政府綜合財務報告制度，推進向同級人大常委會備案相關工作。要深化稅收制度改革。研究同新業態相適應的稅收制度，促進線上線下經濟稅負公平。推動部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方，增加地方自主財力。完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度。優化增值稅留抵退稅政策。穩步推進稅收優惠政策清理規范工作。要進一步理順中央和地方財政關系。研究制定關于完善財政轉移支付體系的意見，健全管理機制。加快推進省以下財政體制改革，提高市縣財政保障能力。
（三）標本兼治，有效防范化解地方政府債務風險。各地要堅持在發展中化債、在化債中發展，對隱性債務精準置換，區分輕重緩急。要落實落細置換政策，把好事做好。6萬億元債(zhai)務(wu)(wu)(wu)限(xian)額必(bi)須嚴格用于(yu)置換(huan)存量隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)。各(ge)地(di)要(yao)加(jia)強(qiang)再融資債(zhai)券投向(xiang)管(guan)理(li)(li)、過程(cheng)管(guan)理(li)(li)，嚴防政(zheng)策(ce)執(zhi)行走偏(pian)和道德風(feng)險。要(yao)堅決(jue)遏制新增隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)，防止前(qian)清(qing)后(hou)欠。各(ge)地(di)要(yao)強(qiang)化(hua)政(zheng)府支出事項(xiang)(xiang)和政(zheng)府投資項(xiang)(xiang)目(mu)預算(suan)管(guan)理(li)(li)，未納入預算(suan)安(an)排的政(zheng)府支出事項(xiang)(xiang)和投資項(xiang)(xiang)目(mu)一律不(bu)得實施，將不(bu)新增隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)作為(wei)“鐵(tie)的紀律”。要(yao)加(jia)快地(di)方政(zheng)府融資平臺改革轉型。同時，加(jia)快完善(shan)政(zheng)府債(zhai)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)制度。
（四）壓實責任，堅決兜牢基層“三保”底線。要壓緊壓實“三保”保障責任。各地要加大財力下沉力度，健全分級責任體系，既各負其責、又通力協作，形成保“三保”的合力。要合理確定“三保”范圍標準，強化“三保”預算剛性約束。各地在編制2025年預算(suan)(suan)時，要(yao)加強對縣(xian)區預算(suan)(suan)編制(zhi)的指(zhi)導(dao)，使用(yong)經(jing)常性財(cai)力足額安(an)排“三(san)(san)保(bao)”支出(chu)。預算(suan)(suan)執行中要(yao)加強庫(ku)款管(guan)理，優先保(bao)障(zhang)“三(san)(san)保(bao)”支出(chu)需要(yao)。要(yao)加強“三(san)(san)保(bao)”風險防范化解，健全財(cai)政運行監測(ce)機制(zhi)，及(ji)時提醒督促。
（五）強化震懾，加大財會監督力度。深入貫徹落實中辦、國辦印發的《關于進一步加強財會監督工作的意見》，提高監督的精準度、震懾力、實效性。要加強財會監督能力建設。強化各地監管局與地方財政部門的協調聯動，加快全國財會監督工作“一盤棋”發展。深化以財政部門為主責監督的財會監督體系，優化財會監督與其他各類監督貫通協調工作機制。統籌推進法治建設、隊伍建設、信息化建設，夯實財會監督履職基礎。要嚴肅查處違反財經紀律突出問題。圍繞黨中央、國務院重大決策部署，聚焦財政、財務、會計領域主要矛盾和突出問題，組織開展財會監督專項行動，依法依規追責問責。要嚴厲打擊財務造假。既聚焦財務造假重點領域、加大打擊追責力度，全面提升財務造假違法成本，又對企業、會計師事務所以及會計審計人員等加強規范引導，推動營造誠信經營和崇法守信的市場生態。
財政部各(ge)(ge)地監(jian)(jian)管(guan)(guan)局是(shi)(shi)財會監(jian)(jian)督的重(zhong)(zhong)要力量，要繼續發揚斗爭精(jing)神，發揮專業優(you)勢，在(zai)“加(jia)強、聚(ju)(ju)焦、優(you)化(hua)”上(shang)下功(gong)夫。“加(jia)強”是(shi)(shi)對工作方(fang)向的要求，必須不(bu)斷向前推(tui)進(jin)各(ge)(ge)項(xiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作，不(bu)能(neng)(neng)畏難、不(bu)能(neng)(neng)停步；“聚(ju)(ju)焦”是(shi)(shi)對工作重(zhong)(zhong)點的要求，必須緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞黨中(zhong)央(yang)、國務院決策部署確(que)定監(jian)(jian)督檢(jian)查重(zhong)(zhong)點，不(bu)能(neng)(neng)泛化(hua)、不(bu)能(neng)(neng)偏離；“優(you)化(hua)”是(shi)(shi)對工作方(fang)式的要求，必須在(zai)制度機制、組織(zhi)方(fang)式、技(ji)術手(shou)段等方(fang)面不(bu)斷改進(jin)，不(bu)能(neng)(neng)循舊(jiu)、不(bu)能(neng)(neng)滯后。各(ge)(ge)地監(jian)(jian)管(guan)(guan)局要按(an)照部黨組對2025年工(gong)作的部署，堅持(chi)日常監督(du)(du)和專項監督(du)(du)相(xiang)結合(he)，事前事中事后(hou)監督(du)(du)相(xiang)貫通，發(fa)現問(wen)題和推(tui)動整改一體推(tui)進，切實提(ti)高監督(du)(du)質效。
四、擔(dan)當盡責、嚴(yan)管嚴(yan)治(zhi)，持之(zhi)以(yi)恒(heng)推進(jin)財政部門黨的(de)建設(she)，進(jin)一步營造風(feng)清氣正(zheng)的(de)政治(zhi)生態
黨(dang)的二(er)十屆(jie)三中全會(hui)提出，要(yao)堅持(chi)用改革精神(shen)和嚴的標(biao)準管黨(dang)治(zhi)黨(dang)。2024年7月，習(xi)近平總書(shu)記(ji)(ji)對(dui)中(zhong)央和國家機關學(xue)習(xi)貫(guan)徹黨(dang)(dang)(dang)的二十屆(jie)三中(zhong)全會精(jing)神(shen)、推動機關黨(dang)(dang)(dang)建(jian)高質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)作出重要(yao)指(zhi)示，寄予“四個(ge)帶頭”的殷切期望。中(zhong)央經濟工作會議上，習(xi)近平總書(shu)記(ji)(ji)就加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)對(dui)經濟工作的領導提(ti)出明確要(yao)求。財政部門要(yao)認真學(xue)習(xi)領會，深入貫(guan)徹習(xi)近平總書(shu)記(ji)(ji)關于黨(dang)(dang)(dang)的建(jian)設和黨(dang)(dang)(dang)的自我革命(ming)的重要(yao)思想，以(yi)務實有(you)力舉措(cuo)推動機關黨(dang)(dang)(dang)建(jian)提(ti)質(zhi)增效，在以(yi)高質(zhi)量(liang)(liang)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)促進(jin)高質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)中(zhong)展(zhan)現新擔(dan)當新作為。
（一）走好第一方陣，持續深化政治機關建設。強化政治機關意識教育和對黨忠誠教育，引導黨員干部當好學習貫徹黨的二十屆三中全會精神“排頭兵”，凝心聚力抓改革、促發展。全面落實黨建主體責任，分類指導、精準施策，嚴格執行黨的組織生活制度，持續深化“四強”黨支部創建，增強基層黨組織政治功能和組織功能。探索完善黨建與業務深度融合有效機制，把貫徹落實黨中央決策部署作為檢驗黨性的考場，在全面深化改革實踐中更好發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
（二）堅持舉一反三，堅決抓好中央巡視整改。抓好巡視整改是嚴肅的政治任務，很多問題需要中央財政和地方財政部門上下聯動、整體發力。部黨組將帶頭落實整改主體責任，嚴格對照“一方案三清單”，將整改進一步融入日常工作、融入職能職責，以問題解決為最終標準，錨定重點問題抓整改，逐條逐項改到位、改徹底。統籌“當下改”與“長久立”，著力健全完善制度機制，通過“一個問題”解決“一類問題”。各單位要相互配合、協調支持，形成同頻共振抓整改的工作合力。
（三）保持嚴的基調，深入推進黨風廉政建設。推進黨紀學習教育常態化長效化，構建覆蓋從入黨、入職到離職、退休各個重要節點的全周期紀律教育體系。堅持正風肅紀反腐相貫通，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”。深化拓展整治形式主義為基層減負，加大突出問題核查通報和整治力度。以完善內控機制為抓手，在財政資金分配權、監督檢查權、項目評審權等方面加強頂層設計，用制度管住權力、管控廉政風險。堅持全覆蓋、全方位、全周期，加強黨員干部日常教育管理。堅持有形有效相結合，高質量推進內部巡視全覆蓋。完善部黨組與駐部紀檢監察組定期會商、信息共享機制，支持駐部紀檢監察組監督執紀問責，更好發揮機關紀委作用。
（四）激勵擔當作為，著力鍛造高素質干部人才隊伍。落實領導班子和干部隊伍建設規劃意見，做深做實干部政治素質考察，樹立鮮明用人導向。完善崇尚實干、激勵有為的正向激勵機制，優化干部考核評價指標和方式，引導干部樹立和踐行正確政績觀，重實干、做實功、求實效。大力培養鍛煉和發現使用優秀年輕干部，統籌用好各年齡階段干部，加強干部教育培訓，全面提高財政干部現代化建設素質能力。抓好財政人才工作和人才隊伍頂層設計，持續深化拓展“一庫兩池一室”建設，強化對外財經等領域人才培養。加強財政機關文化建設，弘揚財政優良傳統作風。
  同志們(men)，進(jin)(jin)一步全面(mian)(mian)深化(hua)改革(ge)、推(tui)進(jin)(jin)中國式現代化(hua)的(de)(de)強國藍(lan)圖催人奮進(jin)(jin)、令人鼓舞，新征程上財(cai)(cai)政改革(ge)發展(zhan)大(da)有(you)可為(wei)，也必定(ding)(ding)大(da)有(you)作(zuo)(zuo)為(wei)。讓我們(men)更加緊(jin)密地團結在(zai)以(yi)習近平同志為(wei)核心的(de)(de)黨中央周圍，深刻領(ling)悟“兩(liang)個確立”的(de)(de)決定(ding)(ding)性意義(yi)，增強“四個意識(shi)”、堅定(ding)(ding)“四個自(zi)信(xin)”、做到“兩(liang)個維(wei)護”，以(yi)永不懈怠的(de)(de)精神狀態推(tui)進(jin)(jin)財(cai)(cai)政工作(zuo)(zuo)高質量(liang)發展(zhan)，開拓(tuo)進(jin)(jin)取、實干擔當，為(wei)全面(mian)(mian)推(tui)進(jin)(jin)強國建設、民族復興偉業作(zuo)(zuo)出更大(da)貢獻！
