擴大碳市場行業覆蓋 推動用能權交易試點有序退出
資源環境要素交易市場建設頂層設計出爐
記者(zhe)5月29日(ri)獲悉(xi)，中辦、國辦近日(ri)印發(fa)《關(guan)于(yu)健(jian)全(quan)(quan)資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)化配(pei)置體系的意(yi)見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意(yi)見(jian)》）。其中明確，到(dao)2027年，碳排放(fang)(fang)權、用水(shui)權交(jiao)易制度(du)基(ji)本(ben)完善，排污權交(jiao)易制度(du)建立(li)健(jian)全(quan)(quan)，節能(neng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化機制更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)(quan)，資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境要(yao)素交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)(chang)更(geng)加(jia)活躍(yue)、價(jia)格形成機制更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)(quan)，推動資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境要(yao)素暢通流動、高效配(pei)置，充(chong)分釋放(fang)(fang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)潛力，對(dui)實現相關(guan)資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境目標的支撐作用有效增強。
“資(zi)源相對短缺、環(huan)境容量有(you)限是我國(guo)(guo)的基本國(guo)(guo)情，各地(di)區各部門認真(zhen)落實黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院決策部署，結合國(guo)(guo)內實際，借鑒(jian)國(guo)(guo)際經驗，積極探索(suo)通過市場化(hua)機制破(po)解資(zi)源環(huan)境瓶頸約(yue)束，取得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)。”國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改革委(wei)有(you)關負責同志就《意(yi)見》接(jie)受采訪時表示(shi)，出臺實施《意(yi)見》，有(you)利于在全社會(hui)樹立(li)“資(zi)源環(huan)境有(you)價”的理(li)念，引導(dao)資(zi)源環(huan)境要素有(you)序流動、優化(hua)配置(zhi)、提(ti)高(gao)效(xiao)率，向綠色低碳發(fa)展(zhan)集聚，支持發(fa)展(zhan)新質(zhi)生產力。
當前，我國(guo)(guo)已建立全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)、全國(guo)(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體自愿減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)、中國(guo)(guo)水權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)所，在北(bei)(bei)(bei)京(jing)、天津、上海、重慶、湖北(bei)(bei)(bei)、廣(guang)東、深圳、福建等地開(kai)展(zhan)(zhan)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)試(shi)點，在浙江、福建、河南、四川等地開(kai)展(zhan)(zhan)用(yong)(yong)能權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)試(shi)點，在寧夏、江西(xi)、湖北(bei)(bei)(bei)、內蒙古、河南、甘肅、廣(guang)東等地開(kai)展(zhan)(zhan)用(yong)(yong)水權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)試(shi)點，在28個(ge)省份(fen)開(kai)展(zhan)(zhan)排(pai)(pai)污權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)試(shi)點，有關交(jiao)易(yi)制度和交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)愈(yu)發成熟。
《意見》圍繞資(zi)源環(huan)境要(yao)素(su)市場化(hua)配置的(de)重點(dian)領域、關鍵環(huan)節和基礎支撐，部(bu)署了四方面(mian)重點(dian)任務(wu)，包括：完善(shan)資(zi)源環(huan)境要(yao)素(su)配額分配制度；優化(hua)資(zi)源環(huan)境要(yao)素(su)交易(yi)范(fan)圍；健全(quan)資(zi)源環(huan)境要(yao)素(su)交易(yi)制度；加強(qiang)資(zi)源環(huan)境要(yao)素(su)交易(yi)基礎能力建設。
中國科學院科技戰略咨詢研(yan)究院研(yan)究員王毅表示，《意(yi)見》是(shi)資源環境(jing)要(yao)素(su)交(jiao)易(yi)市(shi)場建設的(de)頂(ding)層設計文件(jian)，充(chong)分體(ti)現了(le)生態文明體(ti)制(zhi)改革進入系統集成新階段的(de)要(yao)求(qiu)，就(jiu)解決資源環境(jing)要(yao)素(su)交(jiao)易(yi)市(shi)場存在的(de)邊界不清、重(zhong)復履約(yue)、多重(zhong)獲(huo)益(yi)等問題作(zuo)出了(le)制(zhi)度(du)性安排，具有十分重(zhong)要(yao)的(de)意(yi)義。
在(zai)(zai)宏觀經濟研(yan)究(jiu)院能源(yuan)研(yan)究(jiu)所副所長李(li)忠(zhong)看來，《意(yi)見(jian)》充分(fen)考量資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)問題的復雜性，明(ming)確(que)(que)堅(jian)持問題導向、分(fen)類施策。特(te)別是，有的資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)問題具有局地性、結構性特(te)點，不(bu)(bu)(bu)同地區資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)稟賦和(he)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)水平存在(zai)(zai)差異，不(bu)(bu)(bu)同領域市場(chang)化、法治化水平存在(zai)(zai)差距，《意(yi)見(jian)》明(ming)確(que)(que)要求根據不(bu)(bu)(bu)同資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)要素屬(shu)性、市場(chang)化程度和(he)經濟社會發(fa)展(zhan)需要，分(fen)類型、分(fen)階(jie)段(duan)完善不(bu)(bu)(bu)同資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)要素市場(chang)化交易制度。
當前，我國(guo)資源環(huan)境(jing)要素(su)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)(chang)建設一(yi)般采取(qu)“先試(shi)點、后推廣(guang)”的模式(shi)，不少地方(fang)(fang)都建立了區域(yu)性資源環(huan)境(jing)要素(su)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)(chang)。隨著(zhu)試(shi)點經驗日(ri)趨成(cheng)熟以及國(guo)家提出(chu)建設“全(quan)國(guo)統一(yi)大市(shi)場(chang)(chang)(chang)”的要求(qiu)，逐步建設全(quan)國(guo)性資源環(huan)境(jing)要素(su)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)(chang)就成(cheng)為下一(yi)步工作重點。為此，《意見》提出(chu)理順全(quan)國(guo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)和地方(fang)(fang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的關系，這為未來形成(cheng)全(quan)國(guo)統一(yi)的碳排(pai)放權交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)(chang)、提升(sheng)配置效率奠(dian)定了基(ji)礎。
具體(ti)(ti)(ti)來(lai)看，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)方面(mian)，穩步(bu)擴大(da)全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)行業覆蓋(gai)范(fan)圍(wei)，擴展交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)，豐富(fu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種(zhong)、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)方式，完善全(quan)國溫室氣體(ti)(ti)(ti)自愿減排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，加強(qiang)綠證與全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)、全(quan)國溫室氣體(ti)(ti)(ti)自愿減排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的銜接(jie)。用能(neng)權(quan)(quan)方面(mian)，加強(qiang)用能(neng)權(quan)(quan)與碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)銜接(jie)協調，結(jie)合全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)發展情況，推動各相關(guan)地區(qu)(qu)用能(neng)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點有(you)序退出。用水(shui)(shui)權(quan)(quan)方面(mian)，積極探索和(he)規范(fan)推進在黃河等重點流(liu)域(yu)跨省級行政(zheng)區(qu)(qu)域(yu)開(kai)展用水(shui)(shui)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，支持工業企業、灌區(qu)(qu)通過節(jie)水(shui)(shui)改造的結(jie)余水(shui)(shui)量參與用水(shui)(shui)權(quan)(quan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，因地制宜推進再生(sheng)水(shui)(shui)、集(ji)蓄雨水(shui)(shui)、海水(shui)(shui)淡(dan)化(hua)水(shui)(shui)等非常規水(shui)(shui)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。排(pai)(pai)(pai)(pai)污權(quan)(quan)方面(mian)，以省級行政(zheng)區(qu)(qu)域(yu)為單位建立(li)健全(quan)排(pai)(pai)(pai)(pai)污權(quan)(quan)有(you)償使用和(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)制度(du)，擴展交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)、豐富(fu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種(zhong)和(he)方式，深化(hua)長三角區(qu)(qu)域(yu)一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)排(pai)(pai)(pai)(pai)污權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，探索在同一(yi)流(liu)域(yu)內(nei)跨省級行政(zheng)區(qu)(qu)域(yu)開(kai)展排(pai)(pai)(pai)(pai)污權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。
雖然資源環(huan)境(jing)要素市場(chang)化配置的(de)改革方向比(bi)較明確，但專家也指出(chu)，制(zhi)度完善和效(xiao)果發(fa)揮不是一蹴(cu)而(er)就的(de)，在實(shi)踐過(guo)程(cheng)中仍(reng)可能面臨許多問(wen)題和挑戰。
王毅強調(diao)(diao)，數(shu)據的(de)真(zhen)實性和可靠性問題尤(you)為值得注意，既要(yao)建(jian)(jian)立健全數(shu)據統計(ji)核算體系(xi)，也要(yao)明(ming)確(que)生態環境法律約束(shu)。總之(zhi)，必(bi)須意識到(dao)資源(yuan)環境要(yao)素市(shi)場(chang)化配置體系(xi)建(jian)(jian)設是一個需(xu)要(yao)探索、調(diao)(diao)整(zheng)和完(wan)善的(de)過(guo)程，需(xu)要(yao)做好(hao)持續跟蹤(zong)研(yan)究，認真(zhen)研(yan)判改(gai)革推(tui)進中出現(xian)的(de)新情(qing)況新問題，結合實踐不斷調(diao)(diao)整(zheng)完(wan)善。（記(ji)者 向家瑩）
新華社北京5月29日電 題：引導資源環境要素有序流動、優化配置、提高效率——國家發展改革委有關負責人就《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》答記者問
  新華(hua)社記(ji)者魏(wei)玉坤、張(zhang)曉(xiao)潔
近日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan)(guan)于健全資源環境(jing)要(yao)素市場化配置體系的意見(jian)(jian)》。為何出臺該意見(jian)(jian)？意見(jian)(jian)部(bu)署了哪些(xie)重(zhong)點任務？記者采訪了國家發展改(gai)革委有關(guan)(guan)負責人。
問：意見出臺的背景是什么？
答(da)：資源相(xiang)對短(duan)缺、環境容量有限是我國的基本國情(qing)。
各地區各部門認真(zhen)落實(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院決策部署，結(jie)合國(guo)內實(shi)際，借鑒國(guo)際經驗，積極探索通過市(shi)場化機制破解資源環境(jing)瓶頸約(yue)束，取得明(ming)顯成效。
  我國已建立(li)全國碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場、全國溫室氣體自愿(yuan)減排交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場、中國水權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)所，在(zai)(zai)北京(jing)、天津、上海、重(zhong)慶(qing)、湖北、廣東(dong)、深圳、福(fu)建等地開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)碳(tan)排放(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)試點(dian)，在(zai)(zai)浙江、福(fu)建、河南、四川等地開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)用(yong)能(neng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)試點(dian)，在(zai)(zai)寧(ning)夏(xia)、江西、湖北、內蒙古、河南、甘(gan)肅(su)、廣東(dong)等地開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)用(yong)水權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)試點(dian)，在(zai)(zai)28個(ge)省(sheng)份開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)排污權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)試點(dian)，有關交(jiao)(jiao)易(yi)制度和交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場愈(yu)發成熟。
但同時也要看(kan)到(dao)，我(wo)國資源環境要素(su)市(shi)場化進(jin)程(cheng)仍處于起(qi)步階段，面臨管(guan)理(li)制度不(bu)完善、交易主(zhu)體和方式(shi)不(bu)豐富、政策銜接(jie)和信息共享(xiang)不(bu)充(chong)分等問題(ti)。
 出臺實施意見，有(you)利于在全(quan)社會(hui)樹立(li)“資(zi)源(yuan)環境(jing)有(you)價”的理念，引導(dao)資(zi)源(yuan)環境(jing)要素有(you)序流(liu)動、優化配置、提高(gao)效率，向綠色低碳(tan)發展集(ji)聚，支持發展新質生(sheng)產力。
問：健全資源環境要素市場化配置體系的主要目標是什么？
答：到2027年，碳排放權(quan)、用水(shui)權(quan)交易(yi)(yi)制(zhi)度基本完善，排污權(quan)交易(yi)(yi)制(zhi)度建立健(jian)全，節(jie)能市(shi)場化機制(zhi)更加健(jian)全，資源(yuan)環(huan)境要素交易(yi)(yi)市(shi)場更加活躍、價(jia)格形成(cheng)機制(zhi)更加健(jian)全，推(tui)動(dong)資源(yuan)環(huan)境要素暢(chang)通流動(dong)、高效配置(zhi)，充分(fen)釋(shi)放市(shi)場潛力，對實現相(xiang)關資源(yuan)環(huan)境目標的支撐(cheng)作用有效增強。
問：意見部署哪些重點任務？
答：意見圍繞資源(yuan)環境要素(su)市場化配置(zhi)的(de)重(zhong)點領域(yu)、關(guan)鍵環節和基礎支(zhi)撐，部署了四(si)方面重(zhong)點任(ren)務。
一是完善資(zi)源環境要素配(pei)(pei)額(e)分(fen)(fen)配(pei)(pei)制度。加強碳排放權、用水權、排污權交易與(yu)相(xiang)關資(zi)源環境目標和管理制度的(de)銜接，健(jian)全有關配(pei)(pei)額(e)分(fen)(fen)配(pei)(pei)和出讓制度，在免費分(fen)(fen)配(pei)(pei)基(ji)礎上探索開展(zhan)有償(chang)分(fen)(fen)配(pei)(pei)。
二是優化資源環境要(yao)素交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)范圍。擴(kuo)大碳市場行業(ye)覆蓋范圍，擴(kuo)展交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主(zhu)體、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)方式(shi)。健(jian)全節能市場化機(ji)制，推動用(yong)能權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試點有序退出。豐富用(yong)水權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)種類，推動節水改造結余水量、非常規水等參與交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。持續深化排污權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，以(yi)省為單位建(jian)立健(jian)全排污權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)制度(du)，探(tan)索開展跨省排污權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。
三是健(jian)全(quan)資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境要素(su)交易制(zhi)度。將碳排(pai)(pai)放(fang)權、用水權、排(pai)(pai)污(wu)權等(deng)交易有序納入公共資(zi)源(yuan)交易平臺體系，健(jian)全(quan)資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境要素(su)確權、登記、抵押、流轉(zhuan)等(deng)制(zhi)度，完善資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境要素(su)儲備(bei)調節制(zhi)度，分類(lei)健(jian)全(quan)資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境要素(su)價(jia)格(ge)形成(cheng)機制(zhi)，加大對交易機構、交易主體、第(di)三方(fang)服務機構等(deng)的監管力度。
四是(shi)加強資源(yuan)環境要素交易基礎能(neng)力(li)建(jian)(jian)設。研究完善有關法律制度，科(ke)學制定修(xiu)訂相關標準，加強碳排(pai)放、用水(shui)、污染物排(pai)放監測核算能(neng)力(li)建(jian)(jian)設，健全金融支持(chi)體系，培育發展第三方機構(gou)，提升(sheng)市場服(fu)務水(shui)平。
問：如何推動意見有效落地實施？
答：一方(fang)面，抓好任(ren)務(wu)落實(shi)。各地(di)區各有(you)關部門要按職(zhi)責分工，圍繞主(zhu)要目標和重點任(ren)務(wu)，結合實(shi)際完(wan)善改(gai)(gai)革舉措，開展創新(xin)探(tan)索，推(tui)動改(gai)(gai)革舉措盡(jin)快(kuai)落地(di)見效(xiao)。另一方(fang)面，加強(qiang)評估分析。國(guo)家發展改(gai)(gai)革委將會同有(you)關部門加強(qiang)工作(zuo)進(jin)展評估，分析研究新(xin)形(xing)勢新(xin)問題，推(tui)動資源環境(jing)要素市場化(hua)配(pei)置改(gai)(gai)革不斷(duan)深化(hua)。
新華社北京5月29日電
中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見
（2025年5月(yue)14日）
健全資(zi)(zi)源(yuan)環境要素市(shi)(shi)場化(hua)配置體系(xi)，推進(jin)碳排(pai)(pai)放權、用(yong)水權、排(pai)(pai)污權等市(shi)(shi)場化(hua)交易，是提升資(zi)(zi)源(yuan)環境要素利用(yong)效(xiao)率(lv)的關鍵舉措。為深化(hua)資(zi)(zi)源(yuan)環境要素市(shi)(shi)場化(hua)配置改(gai)革(ge)，經黨(dang)中央、國務院同意，現提出如下(xia)意見。
一、總體要求
堅(jian)持以習(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)新時代中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色社(she)會主義思想(xiang)為指導(dao)(dao)，深(shen)入貫徹黨(dang)的(de)二十大和(he)二十屆(jie)二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精神，全(quan)(quan)面貫徹習(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)經(jing)濟思想(xiang)、習(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)生態文明(ming)思想(xiang)，堅(jian)持和(he)加強黨(dang)的(de)全(quan)(quan)面領導(dao)(dao)，堅(jian)持穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)求進工作總基調，堅(jian)持有效市場、有為政府，堅(jian)持問題導(dao)(dao)向(xiang)、分(fen)類施策，堅(jian)持目標(biao)導(dao)(dao)向(xiang)、協(xie)同(tong)(tong)推進，堅(jian)持循序(xu)漸進、防范風險(xian)，建立健(jian)全(quan)(quan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)要(yao)素配(pei)額分(fen)配(pei)、市場交易(yi)、監督管(guan)理等制度，完善資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)要(yao)素交易(yi)市場，健(jian)全(quan)(quan)權責(ze)清晰(xi)、運(yun)行順暢、協(xie)同(tong)(tong)高效的(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)要(yao)素市場化配(pei)置體系(xi)，促進資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)要(yao)素支持發(fa)展新質(zhi)生產力，協(xie)同(tong)(tong)推進降碳、減污、擴(kuo)綠、增長，加快經(jing)濟社(she)會發(fa)展全(quan)(quan)面綠色轉(zhuan)型(xing)。
主要目標是：到2027年，碳(tan)排(pai)放權(quan)、用水權(quan)交易制度(du)基本完善(shan)，排(pai)污(wu)權(quan)交易制度(du)建立健全(quan)，節能(neng)市場化機(ji)制更(geng)(geng)加(jia)(jia)健全(quan)，資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境要素交易市場更(geng)(geng)加(jia)(jia)活躍、價格形成機(ji)制更(geng)(geng)加(jia)(jia)健全(quan)，推動資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境要素暢(chang)通(tong)流動、高(gao)效(xiao)配(pei)置(zhi)，充分釋放市場潛力，對實現相關資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境目標的支撐作用有效(xiao)增強(qiang)。
二、完善資源環境要素配額分配制度
（一）強化(hua)資源環境目標銜(xian)接。加強碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易與碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)雙控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)銜(xian)接，推動(dong)(dong)全國(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易市場(chang)逐步由強度(du)(du)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)轉向配額(e)總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)。嚴(yan)格用(yong)(yong)水總(zong)量(liang)和強度(du)(du)雙控(kong)(kong)，推動(dong)(dong)用(yong)(yong)水權(quan)交(jiao)易、江河(he)水量(liang)分配、水資源調度(du)(du)、取水許(xu)可管理(li)、計劃用(yong)(yong)水管理(li)、取用(yong)(yong)水監(jian)管等制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)銜(xian)接。加強排(pai)(pai)污(wu)權(quan)與排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可等制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)銜(xian)接，推動(dong)(dong)建立以排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證為確權(quan)憑證和監(jian)管載體的(de)排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)易制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。
（二(er)）健全(quan)配(pei)(pei)額分(fen)(fen)配(pei)(pei)和(he)(he)出讓(rang)制(zhi)度。統籌碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放控制(zhi)目(mu)標、行業(ye)發展(zhan)階段(duan)、歷史排(pai)(pai)(pai)放情(qing)況等(deng)，優化碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放配(pei)(pei)額分(fen)(fen)配(pei)(pei)方(fang)案，穩(wen)妥推行免費(fei)和(he)(he)有(you)(you)償(chang)相結合的分(fen)(fen)配(pei)(pei)方(fang)式，有(you)(you)序(xu)提高有(you)(you)償(chang)分(fen)(fen)配(pei)(pei)的比例。堅(jian)持以水(shui)(shui)而定、量(liang)水(shui)(shui)而行，突(tu)出節水(shui)(shui)導(dao)向，統籌生(sheng)活、生(sheng)產、生(sheng)態用(yong)(yong)水(shui)(shui)需求，完(wan)善(shan)用(yong)(yong)水(shui)(shui)權(quan)初(chu)始分(fen)(fen)配(pei)(pei)制(zhi)度，明晰(xi)區(qu)域水(shui)(shui)權(quan)、取水(shui)(shui)權(quan)、灌溉用(yong)(yong)水(shui)(shui)戶水(shui)(shui)權(quan)。在水(shui)(shui)資源嚴重(zhong)短缺(que)和(he)(he)超載地(di)區(qu)探索實行用(yong)(yong)水(shui)(shui)權(quan)有(you)(you)償(chang)出讓(rang)，新增工業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)原則上應當(dang)在用(yong)(yong)水(shui)(shui)權(quan)交易市場有(you)(you)償(chang)取得。加(jia)強(qiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)核定量(liang)與(yu)許可排(pai)(pai)(pai)放量(liang)、排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)交易主體(ti)與(yu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)單位分(fen)(fen)類管(guan)理名(ming)錄等(deng)銜(xian)接，加(jia)快構(gou)建體(ti)現(xian)環境質(zhi)量(liang)持續改善(shan)導(dao)向、行業(ye)技(ji)(ji)術水(shui)(shui)平和(he)(he)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放特征的排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)核定技(ji)(ji)術體(ti)系。推動實施(shi)大氣、水(shui)(shui)等(deng)領域重(zhong)點污(wu)染(ran)物(wu)初(chu)始排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)有(you)(you)償(chang)分(fen)(fen)配(pei)(pei)。
三、優化資源環境要素交易范圍
（三）完善碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)覆蓋范(fan)圍(wei)(wei)。結合碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和(he)工作需要、行業降碳(tan)(tan)潛力和(he)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)核(he)算基礎等，穩步(bu)擴(kuo)大全國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)行業覆蓋范(fan)圍(wei)(wei)，擴(kuo)展交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)主體，豐(feng)富交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)品種、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)式。完善全國溫室(shi)氣(qi)(qi)體自愿(yuan)(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)，逐步(bu)擴(kuo)大支持(chi)領域(yu)。加強綠證(zheng)與(yu)(yu)全國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)、全國溫室(shi)氣(qi)(qi)體自愿(yuan)(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)的銜接(jie)，避免(mian)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)主體從綠證(zheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)與(yu)(yu)全國溫室(shi)氣(qi)(qi)體自愿(yuan)(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)中重復獲益(yi)。立足(zu)國內市(shi)場(chang)自身建設，積極推動與(yu)(yu)相(xiang)關國際機制銜接(jie)互認。
（四(si)）健(jian)全節能市場(chang)化機制(zhi)。堅持(chi)節約(yue)優先方針(zhen)，完善貫穿能源生產(chan)(chan)和消(xiao)費全鏈條(tiao)的(de)節能管(guan)理制(zhi)度，發展節能咨詢、診斷、設(she)計、融資、改(gai)造、托(tuo)管(guan)等綜合服務模式，不斷壯大節能服務產(chan)(chan)業(ye)。加強用能權(quan)(quan)交易(yi)與碳排(pai)放權(quan)(quan)交易(yi)銜接(jie)協調，結(jie)合全國碳排(pai)放權(quan)(quan)交易(yi)市場(chang)發展情況，推動各相關(guan)地區用能權(quan)(quan)交易(yi)試點有序退出，避(bi)免重(zhong)復(fu)履約(yue)增加企業(ye)負(fu)擔(dan)。
（五）豐富用(yong)水(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易種類(lei)。積極探索和規范推(tui)進(jin)在(zai)黃河等(deng)重點(dian)流域跨省級行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域開展用(yong)水(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易。推(tui)動工業(ye)企業(ye)、灌(guan)區(qu)(qu)加(jia)強節水(shui)(shui)(shui)改造(zao)，支持結(jie)余(yu)水(shui)(shui)(shui)量(liang)參(can)與用(yong)水(shui)(shui)(shui)權(quan)市場交(jiao)易。鼓勵(li)社(she)會資本通過參(can)與節水(shui)(shui)(shui)灌(guan)溉等(deng)節水(shui)(shui)(shui)工程建設運營并轉讓節約水(shui)(shui)(shui)量(liang)的用(yong)水(shui)(shui)(shui)權(quan)獲得合理收益。因地制宜推(tui)進(jin)再生水(shui)(shui)(shui)、集蓄雨水(shui)(shui)(shui)、海(hai)水(shui)(shui)(shui)淡化水(shui)(shui)(shui)、礦(kuang)坑（井(jing)）水(shui)(shui)(shui)、微(wei)咸水(shui)(shui)(shui)等(deng)非常規水(shui)(shui)(shui)交(jiao)易，健(jian)全(quan)相關制度。
（六）持續深化(hua)排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。以(yi)省級(ji)(ji)行政(zheng)區(qu)域(yu)為單位因地制宜建立(li)健全排(pai)污(wu)(wu)權(quan)有(you)償使用和交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)制度，擴展交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主體(ti)，豐富(fu)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)方式。支(zhi)持各地區(qu)根據污(wu)(wu)染防治(zhi)工作需要，有(you)序擴大排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種和區(qu)域(yu)范(fan)圍。深化(hua)長(chang)三(san)角區(qu)域(yu)一(yi)體(ti)化(hua)排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。探索(suo)在同一(yi)流域(yu)內(nei)跨(kua)省級(ji)(ji)行政(zheng)區(qu)域(yu)開展排(pai)污(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。
四、健全資源環境要素交易制度
（七）納入(ru)公(gong)(gong)共資源(yuan)交(jiao)(jiao)易平(ping)臺體系。根據資源(yuan)環境要素市(shi)(shi)場化配置改(gai)革進展，按照“成熟一個(ge)(ge)、納入(ru)一個(ge)(ge)”原則，將碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)、用水權(quan)(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)(quan)等交(jiao)(jiao)易有(you)序(xu)納入(ru)公(gong)(gong)共資源(yuan)交(jiao)(jiao)易平(ping)臺體系，推(tui)動(dong)交(jiao)(jiao)易數據匯(hui)聚共享。加(jia)強試點經(jing)驗總結，理(li)順地方(fang)市(shi)(shi)場與(yu)全國(guo)市(shi)(shi)場的關系，不(bu)再新建(jian)地方(fang)或區域(yu)碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場，加(jia)強對地方(fang)碳(tan)排放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場的指導和監督管理(li)，加(jia)快建(jian)設(she)全國(guo)統一的用水權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)場。
（八）加強交易規則(ze)建(jian)設。健(jian)全(quan)(quan)資源環(huan)境要(yao)素確權、登記(ji)、抵押、流(liu)轉等(deng)制度(du)，按照規定(ding)清理(li)與改革要(yao)求不符的政(zheng)策(ce)，完善數(shu)(shu)據歸(gui)集、產品交易、信息發布(bu)、監督管理(li)等(deng)方面規則(ze)，健(jian)全(quan)(quan)業務流(liu)程、數(shu)(shu)據管理(li)、風險防范等(deng)制度(du)。
（九）完善儲(chu)備調節(jie)制(zhi)度。建立健全(quan)資(zi)源(yuan)(yuan)環境要素(su)(su)儲(chu)備調節(jie)制(zhi)度，通過預留(liu)初始配(pei)額、收回失效配(pei)額、回購結余配(pei)額、開發(fa)增(zeng)量配(pei)額等方式，形成資(zi)源(yuan)(yuan)環境要素(su)(su)儲(chu)備庫。根據管(guan)理(li)目(mu)標、發(fa)展需求、市(shi)場(chang)供(gong)需形勢等，適(shi)時適(shi)量收儲(chu)、出(chu)售、投放有關資(zi)源(yuan)(yuan)環境要素(su)(su)，加(jia)強市(shi)場(chang)調節(jie)和預期引導。
 （十）健全(quan)(quan)價(jia)(jia)格形(xing)成機(ji)制。堅持市(shi)場(chang)化原則，分類健全(quan)(quan)資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)要(yao)素(su)價(jia)(jia)格形(xing)成機(ji)制，充分反映市(shi)場(chang)供求關系、資(zi)(zi)源(yuan)稀缺程度、環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害成本、生態產品價(jia)(jia)值，發(fa)揮(hui)價(jia)(jia)格杠桿作用，促(cu)進資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)要(yao)素(su)高效合理配置(zhi)。依托資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)要(yao)素(su)交易市(shi)場(chang)，建立健全(quan)(quan)價(jia)(jia)格監測和(he)信息(xi)發(fa)布等相關制度。
（十一）加(jia)大市(shi)場監管力度。強化(hua)對資(zi)源環(huan)境(jing)要素(su)(su)交易(yi)機構、交易(yi)主(zhu)體、第三方服務(wu)機構等(deng)的監管，依法依規(gui)查處(chu)數(shu)據(ju)(ju)造假(jia)、違法違規(gui)交易(yi)、操(cao)縱市(shi)場等(deng)行(xing)為(wei)。強化(hua)用(yong)水(shui)權交易(yi)全(quan)(quan)過程(cheng)監管，加(jia)強對用(yong)水(shui)權交易(yi)行(xing)為(wei)第三方影響和生態影響的監管。加(jia)快建設資(zi)源環(huan)境(jing)要素(su)(su)交易(yi)市(shi)場信(xin)用(yong)體系(xi)，依法依規(gui)披(pi)露信(xin)用(yong)信(xin)息、懲戒嚴重(zhong)失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)。加(jia)強交易(yi)系(xi)統信(xin)息網絡(luo)安(an)全(quan)(quan)建設，完善(shan)數(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)保護制度，防止敏感(gan)數(shu)據(ju)(ju)和信(xin)息外泄。
五、加強資源環境要素交易基礎能力建設
  （十二(er)）完(wan)(wan)善法(fa)規標(biao)準。研究(jiu)完(wan)(wan)善有(you)關法(fa)律制度(du)，進一步(bu)明(ming)晰資源(yuan)環境要(yao)素(su)的交易原則。科學制定修訂(ding)碳排放(fang)核算、用水定額(e)、污染物(wu)排放(fang)等標(biao)準，加快更新重(zhong)點(dian)行業和重(zhong)要(yao)設備節能標(biao)準。
（十三(san)）強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)測核(he)(he)算(suan)能(neng)力(li)。加強(qiang)(qiang)碳(tan)排放、用水、污染物排放監(jian)(jian)測核(he)(he)算(suan)能(neng)力(li)建設，完善(shan)有(you)關核(he)(he)算(suan)技(ji)術規范，提(ti)高交易數據真實性(xing)、準確性(xing)、有(you)效性(xing)。深入推進重(zhong)點行業(ye)碳(tan)排放監(jian)(jian)測試點，完善(shan)碳(tan)排放監(jian)(jian)測技(ji)術路線和(he)實施(shi)路徑。強(qiang)(qiang)化(hua)取用水監(jian)(jian)測計量，全面提(ti)升水資源監(jian)(jian)測預(yu)警和(he)管(guan)理(li)能(neng)力(li)。加快(kuai)建設排污監(jian)(jian)測體系。
（十四）健全(quan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)支持體系。積極穩妥推進金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)參與資源環境(jing)要(yao)(yao)素交易(yi)市場建設，引導(dao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)在(zai)依法合規(gui)、風險可控、商(shang)業(ye)可持續的前提(ti)下，開發與資源環境(jing)要(yao)(yao)素相(xiang)關(guan)的綠色(se)信貸(dai)、綠色(se)保(bao)險、綠色(se)債券等金(jin)(jin)融(rong)(rong)產品和服務。推動金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)規(gui)范開展綠色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)相(xiang)關(guan)信息披露。推動碳排放(fang)權、用水權、排污(wu)權相(xiang)關(guan)擔(dan)保(bao)業(ye)務統一(yi)登記公示。
（十五）提升市(shi)場(chang)服(fu)(fu)(fu)務水(shui)平。培育發展第三方服(fu)(fu)(fu)務機(ji)構(gou)，提供資源環境要(yao)素(su)核(he)算核(he)查、估值(zhi)、咨詢、培訓等綜(zong)合性(xing)服(fu)(fu)(fu)務。資源環境要(yao)素(su)交易(yi)(yi)市(shi)場(chang)相關交易(yi)(yi)平臺可根(gen)據實際需要(yao)，依法依規(gui)與金融機(ji)構(gou)、第三方服(fu)(fu)(fu)務機(ji)構(gou)開(kai)展合作，提供權屬(shu)確權、流轉交易(yi)(yi)、價值(zhi)評(ping)估等服(fu)(fu)(fu)務。
六、加強組織實施
在黨中央(yang)(yang)集(ji)中統一領導(dao)下(xia)，各(ge)地(di)區各(ge)有(you)關(guan)部門要(yao)按職責抓好工作落實，結合實際完善改革(ge)舉措，開展(zhan)(zhan)創新(xin)(xin)探索。國家(jia)發展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)要(yao)會同有(you)關(guan)部門加強工作進展(zhan)(zhan)評估，分析研(yan)究(jiu)新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)問(wen)題。重大事項及時(shi)按程序向黨中央(yang)(yang)、國務院請(qing)示報告。
