新華社北京7月30日電 題：努力完成全年經濟社會發展目標任務——從中央政治局會議看下半年經濟工作部署
新華社“新華視點(dian)”記者
中共中央(yang)政治(zhi)局(ju)7月30日召開會(hui)議，分析研(yan)究當(dang)前經濟形(xing)勢，部(bu)署下半年(nian)經濟工(gong)作，為完成全年(nian)經濟社(she)會(hui)發展目標任(ren)務、實現“十四五”圓滿收(shou)官指明(ming)了前進方向。
鞏固拓展經濟回升向好勢頭
今年(nian)上半年(nian)，面對更趨復雜嚴(yan)峻的外部環境，我國經濟頂住壓力、迎難而上，國內生產(chan)總值(zhi)（GDP）同(tong)比增長5.3%，主(zhu)要經濟指標(biao)表現良(liang)好，高質量發展取得新成效。
此次中(zhong)央政治局會議指出(chu)，今年(nian)以(yi)來，“我國(guo)經濟(ji)展現強(qiang)大活力和韌(ren)性(xing)”，同時指出(chu)，“當前我國(guo)經濟(ji)運(yun)行依然面臨不少風險(xian)挑戰”。
“要正確(que)把握形勢，增強(qiang)憂患意識，堅持底線(xian)思維，用(yong)好發展機遇、潛(qian)力和優(you)勢，鞏固拓展經濟回升向好勢頭。”會議(yi)作出重要判斷。
國家發(fa)展改革委宏觀經濟(ji)(ji)研(yan)究(jiu)院(yuan)研(yan)究(jiu)員張林(lin)山(shan)表示，會議科學分析研(yan)判當前經濟(ji)(ji)形勢，既(ji)看到(dao)成績，也不回避問(wen)題，強調從(cong)底(di)線思維出(chu)發(fa)部署應(ying)對(dui)風險(xian)挑戰之策，更好(hao)統籌(chou)發(fa)展和安全(quan)、著力(li)激活經濟(ji)(ji)發(fa)展潛力(li)，有助于引導社(she)會預期，切實增強做好(hao)經濟(ji)(ji)工作的責任(ren)感(gan)和緊迫(po)感(gan)。
“保(bao)持政策連續性穩(wen)定性，增(zeng)強靈(ling)活性預(yu)見(jian)性”“著力穩(wen)就業(ye)、穩(wen)企業(ye)、穩(wen)市場、穩(wen)預(yu)期(qi)”“有力促進(jin)國(guo)內國(guo)際雙循環”……會議(yi)作(zuo)出一系列重(zhong)要部署。
宏觀政策持續發力、適時加力
宏觀(guan)(guan)政(zheng)策(ce)是護航經濟穩定運(yun)行的重(zhong)要手段。會議(yi)指出，“宏觀(guan)(guan)政(zheng)策(ce)要持續發(fa)力(li)、適(shi)時加力(li)”“要落實落細更加積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)和適(shi)度(du)寬松的貨(huo)幣政(zheng)策(ce)”。
“會議(yi)的重要部(bu)署，表明我國宏(hong)觀政(zheng)策空間大、工具(ju)箱充足(zu)。”中(zhong)國財政(zheng)科學研究院院長楊志勇說。
會議明(ming)確作出(chu)“加快政府債券發行(xing)使用，提高資金使用效(xiao)率(lv)”“兜牢基層‘三(san)保’底線(xian)”等多項部署。
楊志勇表示，今年以來，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)更(geng)(geng)加積(ji)極，更(geng)(geng)加注重惠民生、促(cu)消費、增后勁，為經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)提供有力支撐(cheng)。根據會(hui)議部署，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)(yao)落實落細、債券資(zi)金使用(yong)要(yao)(yao)提效，要(yao)(yao)通(tong)過推進財政(zheng)(zheng)科(ke)學管理，讓財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)釋放更(geng)(geng)大效能(neng)。
貨(huo)幣政策要(yao)保持流動性(xing)充(chong)裕，促進社會(hui)綜合(he)融資(zi)成本(ben)下行；用(yong)好各(ge)項結(jie)構(gou)性(xing)貨(huo)幣政策工具(ju)，加力支(zhi)持科技(ji)創(chuang)新、提振消(xiao)費(fei)、小微企業、穩定(ding)外貿等……會(hui)議(yi)就貨(huo)幣政策作出一(yi)系(xi)列針(zhen)對性(xing)部署。
在清華大學(xue)國家金融研究院(yuan)院(yuan)長田(tian)軒看來(lai)，下半(ban)年貨幣政策持(chi)續發力且方(fang)向明確。一(yi)方(fang)面保持(chi)流動(dong)性充裕，金融總(zong)量有望合理增(zeng)長；另一(yi)方(fang)面促進(jin)社會綜合融資(zi)成本下行，貸款利(li)率或將維持(chi)低位。
有效釋放內需潛力
外(wai)部環(huan)境(jing)越(yue)是復雜嚴峻，越(yue)要(yao)把做強國內大循環(huan)擺在(zai)更加突(tu)出的位置，通過擴大內需穩定(ding)經濟運行、應(ying)對外(wai)部沖擊(ji)。會議強調，“要(yao)有效釋放內需潛力”。
今年(nian)上半年(nian)，最終(zhong)消費支出(chu)對經濟增(zeng)長貢獻率達52%，消費“主引擎”作用進(jin)一步凸顯。
會議強調(diao)，“深入實施提(ti)振消費(fei)(fei)專項行動(dong)，在擴大商品消費(fei)(fei)的同時，培育(yu)服務(wu)消費(fei)(fei)新的增長點”。
“近年來，國內(nei)服務(wu)消(xiao)費(fei)需求迅(xun)速增長，但(dan)有(you)效率、高質量的服務(wu)供給還不足，盡(jin)快補(bu)齊醫療(liao)、養老、托育等方面短板(ban)，有(you)助(zhu)于打開更(geng)廣闊的內(nei)需空(kong)間。”習近平(ping)經濟(ji)思想(xiang)研究(jiu)中心副(fu)主(zhu)任王蘊說。
“會(hui)議特別強調在保障改(gai)善(shan)民生中擴大(da)消費需求。”清華大(da)學中國發展規劃研究(jiu)院常務(wu)副院長(chang)董煜(yu)表示，服務(wu)業(ye)涉(she)及量大(da)面(mian)廣的中小(xiao)微(wei)企業(ye)，培育擴大(da)服務(wu)消費不僅(jin)有利于穩就業(ye)，也將進一步改(gai)善(shan)百(bai)姓生活品(pin)質，形(xing)成經濟發展與民生改(gai)善(shan)的良(liang)性循(xun)環。
投(tou)資是擴(kuo)(kuo)大內(nei)需的(de)重要抓手。會(hui)議(yi)指出(chu)，高質量推動(dong)“兩(liang)重”建設，激發(fa)民間投(tou)資活力(li)，擴(kuo)(kuo)大有效投(tou)資。
“‘兩重(zhong)’建設不(bu)僅(jin)是(shi)基礎設施投資(zi)的重(zhong)要支撐(cheng)，也給(gei)相關領(ling)域上下游產業鏈帶(dai)來新的增長空間(jian)。發(fa)揮‘兩重(zhong)’政策效能，激(ji)發(fa)民間(jian)投資(zi)活(huo)力，將為經濟增長注入強勁動能。”董煜說。
堅定不移深化改革
越是面臨困(kun)難挑戰，越是要(yao)向改革(ge)要(yao)動力。會議指出，“要(yao)堅定不(bu)移(yi)深化(hua)改革(ge)”。
“堅(jian)持以(yi)科技創(chuang)新(xin)引領新(xin)質生產力發展”“縱深推(tui)進(jin)全國(guo)統一(yi)大市場(chang)建設，推(tui)動(dong)市場(chang)競(jing)爭秩序(xu)持續優化(hua)”“依(yi)法(fa)依(yi)規治理企業無序(xu)競(jing)爭”“推(tui)進(jin)重點行業產能(neng)治理”“規范地方招商引資行為”……會議部署一(yi)系(xi)列(lie)重要改革舉措(cuo)。
 在(zai)中國信(xin)息(xi)通(tong)信(xin)研究(jiu)院政策(ce)與經濟研究(jiu)所所長(chang)辛(xin)勇飛(fei)看(kan)來，這一系(xi)列改(gai)革(ge)部署突出問題導向，有效回應了各方關切(qie)。落實落細會議(yi)部署，將進一步暢(chang)通(tong)國民經濟循環，提(ti)高(gao)資源配置效率，增(zeng)強我國經濟發展內生動能(neng)。
“落實好(hao)會議部署(shu)，要(yao)持(chi)續推動科技(ji)體制改革，加快構建產(chan)學研深度融(rong)合格局(ju)，促進勞(lao)動、資(zi)本、技(ji)術、數(shu)據等生產(chan)要(yao)素向(xiang)發展(zhan)新質生產(chan)力集聚。”辛勇(yong)飛(fei)說。
促(cu)進民營經(jing)濟(ji)健康(kang)發展(zhan)、高質量發展(zhan)，是全面(mian)深化改革的重(zhong)要內(nei)容。會議強調，堅持“兩個毫(hao)不(bu)動搖”，激(ji)發各類經(jing)營主(zhu)體活力(li)。
“扎(zha)扎(zha)實實落實各(ge)項助企(qi)紓困(kun)政策，持續優化營商(shang)環境，促進民營經濟健(jian)康發展，將為高質(zhi)量發展提供源(yuan)源(yuan)不斷的推動力。”張林山(shan)說。
擴大高水平對外開放
會議強調(diao)“要擴大(da)高水平對外開(kai)放，穩住外貿外資基本盤”，彰顯我(wo)國擴大(da)高水平對外開(kai)放的決(jue)心。
會議要求，幫(bang)助受沖(chong)擊較大的外貿企業，強化融資支持，促進內外貿一體化發展(zhan)。
對外(wai)(wai)經濟(ji)貿易大學教授莊(zhuang)芮說(shuo)，穩外(wai)(wai)貿關鍵在(zai)于(yu)增強外(wai)(wai)貿新(xin)動能新(xin)優勢。外(wai)(wai)貿企業(ye)(ye)要加(jia)快攀“高”向“新(xin)”步伐(fa)，推動產業(ye)(ye)升級，提(ti)(ti)升產品競爭力(li)。與(yu)此同時，要用(yong)好用(yong)足現有政策紅(hong)利，運用(yong)新(xin)技術發展跨境電(dian)商等新(xin)業(ye)(ye)態，積極參加(jia)境內外(wai)(wai)各(ge)類(lei)展會，提(ti)(ti)升綜(zong)合競爭力(li)。
  “優化(hua)出口退稅政策”“高水平(ping)建設自貿試驗區等開放平(ping)臺”……一系(xi)列重要部(bu)署旨在為外貿企業營(ying)造(zao)可預期(qi)、更優質(zhi)的營(ying)商環境。
持續防范化解重點領域風險
統籌(chou)發展和安全，才能確保經濟行穩致遠。會議強調，要持(chi)續防范化解重點領域風險。
 會議指出，落(luo)實好中(zhong)央城(cheng)(cheng)市工作會議精神，高質量開展城(cheng)(cheng)市更新。
上海交(jiao)通大(da)學住(zhu)房(fang)與(yu)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設研究中心主任陳杰(jie)說，城(cheng)(cheng)市更(geng)新已成為(wei)城(cheng)(cheng)市發(fa)展的重要轉折點。開(kai)展城(cheng)(cheng)市更(geng)新，有助于存量提質(zhi)增效(xiao)、激(ji)活(huo)內需，持續鞏(gong)固房(fang)地(di)(di)產市場穩定態(tai)勢，推動房(fang)地(di)(di)產行業(ye)轉型升級。各地(di)(di)應堅持因地(di)(di)制(zhi)宜，探(tan)索高質(zhi)量城(cheng)(cheng)市更(geng)新實(shi)踐路徑。
會議指出(chu)，積極穩妥化解地(di)方政(zheng)府債務風險，嚴禁新(xin)增隱性債務，有力有序有效推進(jin)地(di)方融資(zi)平(ping)臺出(chu)清(qing)。
楊志勇說，地(di)方債(zhai)(zhai)務風(feng)險(xian)化解仍需貫徹落實黨中央部署，堅決遏制(zhi)新增隱性債(zhai)(zhai)務，穩步化解存量債(zhai)(zhai)務。推(tui)進融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)風(feng)險(xian)出清(qing)，將(jiang)有力清(qing)除隱性債(zhai)(zhai)務滋生的(de)“溫(wen)床”，為地(di)方財政高(gao)質量發展提(ti)供(gong)有力支持。
會議還對資(zi)(zi)本市場作出部署，提(ti)出“增強國(guo)內資(zi)(zi)本市場的吸引力和包容性(xing)，鞏固(gu)資(zi)(zi)本市場回穩向好(hao)勢頭”。
中山(shan)大學(xue)嶺南學(xue)院(yuan)教(jiao)授韓乾表示(shi)，未來一(yi)段時間，資(zi)本市場內外部環境仍然錯綜復雜(za)，困難挑戰不少(shao)。會議的相關部署，將有(you)力(li)推動(dong)資(zi)本市場穩健發展，持續提升資(zi)本市場吸引(yin)力(li)、競(jing)爭力(li)。
扎實做好民生保障工作
會議強調“要扎(zha)實做(zuo)好(hao)民(min)生(sheng)保障(zhang)工作”，既體(ti)(ti)現了一以貫之的要求，也釋放出持續(xu)增(zeng)進民(min)生(sheng)福祉、讓發展(zhan)成果更多更公(gong)平惠及全(quan)體(ti)(ti)人民(min)的鮮明信號。
當前，正值高校畢業(ye)生(sheng)離校就(jiu)業(ye)季。會議(yi)強調(diao)，突出就(jiu)業(ye)優先政策(ce)導向，促進高校畢業(ye)生(sheng)、退役軍人、農民工(gong)等重點群(qun)體就(jiu)業(ye)。
人力資源社會(hui)保障(zhang)部政策研究司司長崔鵬程表示，將(jiang)會(hui)同有關(guan)方(fang)面推進政策落實、服務提效，促進畢業(ye)生更(geng)好就(jiu)業(ye)。同時，積極(ji)開展農民工穩崗就(jiu)業(ye)專(zhuan)項行動，加強(qiang)輸入輸出地信(xin)息銜(xian)接(jie)，穩定務工規(gui)模(mo)。
會(hui)議強調“始終把人民群眾生(sheng)命(ming)安全(quan)(quan)放在第一位”。“加強安全(quan)(quan)生(sheng)產和食品(pin)安全(quan)(quan)監管”“全(quan)(quan)力(li)做好防汛(xun)應急搶險救災”“保障迎峰(feng)度夏期間能(neng)源電力(li)供應”……一系(xi)列(lie)重要部署織密織牢民生(sheng)保障安全(quan)(quan)網。
今年(nian)也是“十(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”規(gui)劃謀篇(pian)布局之年(nian)。會議指出，“十(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時(shi)期(qi)是基本實現(xian)社會主義現(xian)代化(hua)夯實基礎、全面發(fa)力的關鍵時(shi)期(qi)，要求“做好‘十(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)’規(gui)劃編制工作”。
