城市，是推動高質(zhi)量發展(zhan)、創造高品質(zhi)生活、全面建設社會主義(yi)現代化國家的重要載體。
中共中央辦(ban)(ban)公廳(ting)、國務院(yuan)辦(ban)(ban)公廳(ting)近日印發《關于持續推進城市更(geng)新行動的意見》，為打(da)造宜(yi)居、韌(ren)性(xing)、智(zhi)慧(hui)城市提供指引(yin)。
由外(wai)延擴張(zhang)轉(zhuan)向(xiang)內涵(han)提質，從“有(you)沒(mei)有(you)”轉(zhuan)向(xiang)“好(hao)不好(hao)”，當(dang)前(qian)我國(guo)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)正經(jing)歷深刻轉(zhuan)型(xing)。實施城(cheng)市(shi)更新行動(dong)，是轉(zhuan)變城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)模式的必然(ran)之舉，是城(cheng)市(shi)現(xian)代(dai)化建設的重要抓手(shou)。
“我國城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展已進入城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)新的重(zhong)要(yao)(yao)時期，要(yao)(yao)深刻理(li)解和(he)(he)把握實(shi)施城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)新行(xing)動對(dui)于穩增(zeng)長、擴內(nei)需(xu)、惠民生的重(zhong)要(yao)(yao)作用，將城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)新作為推動城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)高質量(liang)發展的綜合性、系統性戰略行(xing)動，建立可持續的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)新模式(shi)和(he)(he)政(zheng)策法規，促進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)結構優(you)化、功能(neng)完善、文脈賡續、品質提升。”中國城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)規劃學會理(li)事長楊保軍說。
意見提出(chu)，堅(jian)持以人民為中心，全面踐行(xing)人民城市理念，建設(she)好(hao)房子、好(hao)小區、好(hao)社(she)區、好(hao)城區。
城市的(de)(de)核心是人，人們(men)對(dui)于美好生活的(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)日益增長，既有(you)的(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)準在提高，新增的(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)類(lei)型更豐富，但(dan)目前(qian)我國(guo)城市發展(zhan)還存在設施不夠健(jian)全、功能(neng)不足(zu)、安全隱患(huan)等(deng)短板弱項。
圍繞人(ren)民關切，意見部署了八項(xiang)主要任務：加強(qiang)既(ji)有建筑(zhu)改(gai)(gai)造利用，推進城(cheng)(cheng)鎮老舊小(xiao)區(qu)整治改(gai)(gai)造，開展完整社(she)區(qu)建設，推進老舊街區(qu)、老舊廠(chang)區(qu)、城(cheng)(cheng)中(zhong)村等更新改(gai)(gai)造，完善(shan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功能，加強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基礎設施建設改(gai)(gai)造，修復城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)態系統，保(bao)護傳承城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)歷史(shi)文(wen)化。
“這些(xie)任務緊密圍(wei)繞新(xin)時期人民需(xu)求，立足關(guan)鍵(jian)領(ling)域精準發力。各地應準確把握(wo)現階段實施城市(shi)更新(xin)的主要(yao)目(mu)標，基于自身實際，抓(zhua)住主要(yao)矛(mao)盾和工作重(zhong)點(dian)，盡力而為、量力而行(xing)，因地制宜推(tui)進城市(shi)更新(xin)。”中國城市(shi)規劃設計研究院院長王(wang)凱說。
城市更新(xin)面臨規劃、土地、財稅、金融等多重挑(tiao)戰，如何加強支撐保障？意見提出關鍵突破點。
在建(jian)立健全(quan)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)實(shi)施(shi)機制方(fang)面(mian)(mian)，意(yi)見提(ti)出“創新(xin)完(wan)(wan)善以需(xu)求為導向、以項目為牽(qian)引的城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)體(ti)制機制”“全(quan)面(mian)(mian)開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)體(ti)檢評(ping)估”“建(jian)立完(wan)(wan)善‘專(zhuan)項規劃(hua)—片(pian)區(qu)策劃(hua)—項目實(shi)施(shi)方(fang)案’的規劃(hua)實(shi)施(shi)體(ti)系”；在完(wan)(wan)善用地政(zheng)策方(fang)面(mian)(mian)，意(yi)見要求“推動土地混合開(kai)發利用和用途(tu)依法(fa)合理轉換”“盤活利用存(cun)量低效用地”。
在(zai)健全多(duo)元化(hua)(hua)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)方(fang)式(shi)方(fang)面，意(yi)見要(yao)求“加大中(zhong)(zhong)央(yang)預算內投(tou)(tou)資(zi)(zi)等支持力度”“中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)要(yao)支持實施城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)行動”“地方(fang)政(zheng)府(fu)要(yao)加大財政(zheng)投(tou)(tou)入”“落實城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)相關稅費(fei)減免政(zheng)策”“強(qiang)化(hua)(hua)信貸(dai)支持”“完善市場(chang)(chang)化(hua)(hua)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)模式(shi)”；在(zai)建立城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)可(ke)持續模式(shi)方(fang)面，意(yi)見要(yao)求“政(zheng)府(fu)引導、市場(chang)(chang)運作、公眾參與”；在(zai)健全法規標準方(fang)面，意(yi)見要(yao)求“加快推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)相關立法工作”“完善適用(yong)于城(cheng)(cheng)(cheng)市更(geng)新(xin)的技術標準”。
城市更新是(shi)一項(xiang)復雜的(de)(de)系(xi)統工程，需要強有力的(de)(de)制(zhi)(zhi)度政策支(zhi)撐。楊保(bao)軍說，中(zhong)央確定城市更新大方(fang)(fang)向后(hou)，地方(fang)(fang)是(shi)更新實(shi)施責任(ren)主體，落實(shi)深化改(gai)革要求(qiu)，激發地方(fang)(fang)能動性，鼓勵各地結合實(shi)際(ji)需求(qiu)積極(ji)探索創(chuang)新，通過改(gai)革破(po)解制(zhi)(zhi)度政策性障礙，建立一整套適用于城市更新的(de)(de)制(zhi)(zhi)度政策體系(xi)。
城市(shi)更(geng)新(xin)，既(ji)是(shi)發展方式的(de)(de)轉變(bian)，更(geng)關系到(dao)民(min)生(sheng)福祉的(de)(de)提升。加力實施(shi)城市(shi)更(geng)新(xin)行動，解決好(hao)人民(min)群眾(zhong)最關心(xin)的(de)(de)現實問題，讓人民(min)群眾(zhong)在(zai)城市(shi)生(sheng)活(huo)得更(geng)方便(bian)、更(geng)舒心(xin)、更(geng)美好(hao)。
摘自(zi) 新華網 2025.05.15 記者 王優玲
