中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳、國(guo)務院辦公(gong)廳印(yin)發的(de)《關于持(chi)續推(tui)進(jin)城(cheng)市更(geng)新(xin)行動的(de)意見(jian)》（以(yi)下簡稱(cheng)《意見(jian)》）強(qiang)調了在(zai)城(cheng)市更(geng)新(xin)中(zhong)保護歷史文化遺(yi)產(chan)的(de)重要性，提出堅持(chi)“保護第一(yi)、應保盡保、以(yi)用促保”原則(ze)，明確在(zai)城(cheng)市更(geng)新(xin)全過(guo)程、各環節加強(qiang)城(cheng)市文化遺(yi)產(chan)保護的(de)工作要求。
系統性普查 搞清家底
每(mei)個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)從誕生到(dao)成型，再到(dao)持續發展(zhan)、變化(hua)(hua)的(de)(de)每(mei)個(ge)過程，都(dou)必然(ran)有(you)其留在各種(zhong)物質(zhi)載體(ti)、空間以及(ji)相應的(de)(de)思想、觀(guan)念上的(de)(de)標志性印記，這些印記和(he)承載它們的(de)(de)物質(zhi)載體(ti)、思想觀(guan)念、獨(du)特的(de)(de)技(ji)藝以及(ji)產(chan)業特征(zheng)，也構成了這個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)歷史和(he)文化(hua)(hua)記憶。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新作為推(tui)動城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)高質(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)重要手段，從“被動搶救(jiu)”轉(zhuan)向“主動預防”，《意見》強調對城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)歷史文化(hua)(hua)遺(yi)產(chan)的(de)(de)系統挖掘和(he)全(quan)面認知(zhi)，提出(chu)(chu)銜接全(quan)國文物普查，全(quan)面調研老城(cheng)(cheng)(cheng)及(ji)其歷史文化(hua)(hua)街區，摸清城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)文化(hua)(hua)遺(yi)產(chan)底(di)數，建立健(jian)全(quan)“先調查—后建設”“先考古(gu)—后出(chu)(chu)讓”的(de)(de)保(bao)護(hu)前(qian)置機制。
許多歷(li)史文化(hua)遺產(chan)(chan)在(zai)城(cheng)市發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)被淹沒，需要通過不斷發(fa)(fa)(fa)(fa)掘和(he)辨識(shi)(shi)，而被人(ren)們(men)重新認識(shi)(shi)和(he)理解(jie)。成都(dou)金(jin)沙(sha)遺址的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)現使(shi)人(ren)們(men)對古蜀文明有了(le)(le)新的(de)(de)(de)認識(shi)(shi)，對成都(dou)的(de)(de)(de)歷(li)史也有了(le)(le)新的(de)(de)(de)理解(jie)。而今天的(de)(de)(de)金(jin)沙(sha)遺址更是(shi)成為(wei)古蜀文明的(de)(de)(de)代(dai)表性遺存，成為(wei)成都(dou)一張新的(de)(de)(de)亮麗的(de)(de)(de)城(cheng)市名片，促進(jin)了(le)(le)城(cheng)市多個產(chan)(chan)業鏈條的(de)(de)(de)延伸和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。同(tong)樣，西安的(de)(de)(de)大(da)明宮遺址、洛陽(yang)的(de)(de)(de)隋唐遺址、開封的(de)(de)(de)州(zhou)橋遺址等既展(zhan)現了(le)(le)所在(zai)城(cheng)市輝(hui)煌的(de)(de)(de)歷(li)史瞬間，又極大(da)促進(jin)了(le)(le)市民的(de)(de)(de)文化(hua)認同(tong)感(gan)、歸(gui)屬感(gan)、自豪(hao)感(gan)的(de)(de)(de)勃發(fa)(fa)(fa)(fa)，形(xing)成城(cheng)市凝聚力，促進(jin)了(le)(le)城(cheng)市新業態的(de)(de)(de)形(xing)成和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
整體性保護 構建歷史文化傳承體系
城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)因歷(li)史(shi)(shi)文化(hua)(hua)遺(yi)存(cun)的(de)發(fa)(fa)現(xian)(xian)，不斷調整發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)向和優化(hua)(hua)規劃方(fang)案，使城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)呈現(xian)(xian)出(chu)更為清晰的(de)歷(li)史(shi)(shi)延續性，展(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)(xian)出(chu)歷(li)史(shi)(shi)的(de)厚(hou)度。從整體(ti)性保(bao)護(hu)角度出(chu)發(fa)(fa)，需(xu)要理(li)(li)解并考慮城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)歷(li)史(shi)(shi)文化(hua)(hua)遺(yi)存(cun)對(dui)展(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)歷(li)史(shi)(shi)和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)特色、特征(zheng)的(de)意義(yi)，對(dui)周邊(bian)環(huan)境的(de)影響，與其他歷(li)史(shi)(shi)文化(hua)(hua)遺(yi)存(cun)在價值、歷(li)史(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)脈絡以及(ji)空間方(fang)面的(de)聯系，并以其歷(li)史(shi)(shi)文化(hua)(hua)價值賦能城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新的(de)全過(guo)程。《意見》提出(chu)：城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中村改造中要做好歷(li)史(shi)(shi)文化(hua)(hua)風(feng)貌(mao)保(bao)護(hu)前期工作，不搞大拆大建；落實老城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)不能再拆的(de)要求；加強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新重點地區(qu)、重要地段風(feng)貌(mao)管控(kong)，體(ti)現(xian)(xian)對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)歷(li)史(shi)(shi)空間格局的(de)整體(ti)性保(bao)護(hu)理(li)(li)念。
北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)市對分布在(zai)(zai)老(lao)城中(zhong)心區的(de)(de)(de)(de)(de)15組世界(jie)遺(yi)(yi)產(chan)、文(wen)(wen)物保護(hu)單位、歷(li)史(shi)建筑等(deng)進(jin)行了(le)(le)(le)(le)整體價值的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)掘，形成了(le)(le)(le)(le)具有(you)(you)整體性(xing)(xing)(xing)、系統(tong)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)“北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)中(zhong)軸(zhou)線——中(zhong)國理想都城秩序(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)杰作”并列入了(le)(le)(le)(le)世界(jie)遺(yi)(yi)產(chan)名錄。這(zhe)一(yi)具有(you)(you)整體性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)系統(tong)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史(shi)文(wen)(wen)化(hua)遺(yi)(yi)產(chan)，成功(gong)地展現了(le)(le)(le)(le)源于(yu)周代的(de)(de)(de)(de)(de)都城規(gui)劃(hua)思想，通過唐、宋的(de)(de)(de)(de)(de)實踐，歷(li)經元、明(ming)、清直到今(jin)天在(zai)(zai)北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)城市規(gui)劃(hua)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)實踐，展現了(le)(le)(le)(le)中(zhong)華文(wen)(wen)明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)延續性(xing)(xing)(xing)、創新性(xing)(xing)(xing)、統(tong)一(yi)性(xing)(xing)(xing)、包容(rong)性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)和(he)(he)(he)平性(xing)(xing)(xing)等(deng)核(he)心特(te)征。通過鼓勵社會參(can)與(yu)，讓市民(min)(min)參(can)與(yu)到價值發(fa)掘、闡釋和(he)(he)(he)傳(chuan)播(bo)過程中(zhong)，不僅(jin)結合保護(hu)和(he)(he)(he)整治改善了(le)(le)(le)(le)文(wen)(wen)物周邊及周圍居(ju)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)生活環境，更(geng)促(cu)(cu)進(jin)了(le)(le)(le)(le)市民(min)(min)對北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)歷(li)史(shi)文(wen)(wen)化(hua)保護(hu)傳(chuan)承(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)高度關注，促(cu)(cu)進(jin)了(le)(le)(le)(le)城市文(wen)(wen)化(hua)及相關設施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)聯動(dong)，促(cu)(cu)進(jin)了(le)(le)(le)(le)北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)中(zhong)軸(zhou)線文(wen)(wen)化(hua)IP的(de)(de)(de)(de)(de)推廣，促(cu)(cu)進(jin)了(le)(le)(le)(le)城市文(wen)(wen)化(hua)創意產(chan)業的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展。北(bei)(bei)(bei)京(jing)(jing)(jing)中(zhong)軸(zhou)線的(de)(de)(de)(de)(de)遺(yi)(yi)產(chan)保護(hu)不僅(jin)使這(zhe)一(yi)遺(yi)(yi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)物質(zhi)(zhi)形態得(de)以整體呈現，更(geng)使得(de)其成為一(yi)個(ge)承(cheng)載各類(lei)文(wen)(wen)化(hua)活動(dong)、非物質(zhi)(zhi)文(wen)(wen)化(hua)遺(yi)(yi)產(chan)展演、傳(chuan)承(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)文(wen)(wen)化(hua)空間，推動(dong)了(le)(le)(le)(le)城市的(de)(de)(de)(de)(de)更(geng)新和(he)(he)(he)可(ke)持續、高質(zhi)(zhi)量發(fa)展。
以人民為中心 推動文化傳承弘揚
城市(shi)更新本質是人(ren)居(ju)環境(jing)的(de)(de)(de)改善、城市(shi)品質的(de)(de)(de)提(ti)(ti)升。涉(she)及人(ren)民(min)群眾(zhong)(zhong)日(ri)常(chang)生活(huo)(huo)的(de)(de)(de)老舊房屋安全隱(yin)患問(wen)(wen)題(ti)(ti)、基礎設施和(he)(he)(he)公共服務(wu)設施短板問(wen)(wen)題(ti)(ti)，在歷(li)史(shi)城區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)(he)歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)街區(qu)(qu)(qu)中更加(jia)凸顯。以(yi)人(ren)民(min)為中心，解(jie)決群眾(zhong)(zhong)“急難愁盼(pan)”問(wen)(wen)題(ti)(ti)，通過搭建公眾(zhong)(zhong)參與平(ping)臺，促進(jin)(jin)民(min)眾(zhong)(zhong)參與到保(bao)護(hu)和(he)(he)(he)活(huo)(huo)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)過程(cheng)當中，真正發揮人(ren)民(min)保(bao)護(hu)、傳承文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)遺產(chan)的(de)(de)(de)積極性，使歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)遺產(chan)在當代社會中煥發新活(huo)(huo)力、綻放新色彩，促進(jin)(jin)社會精(jing)神文(wen)(wen)(wen)明建設，平(ping)衡文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)傳承和(he)(he)(he)民(min)生福祉，是在城市(shi)更新中保(bao)護(hu)傳承歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)遺產(chan)的(de)(de)(de)基本目的(de)(de)(de)。《意見》提(ti)(ti)出建立以(yi)居(ju)民(min)為主體(ti)的(de)(de)(de)保(bao)護(hu)實施機(ji)制，推(tui)進(jin)(jin)歷(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)街區(qu)(qu)(qu)修(xiu)復和(he)(he)(he)不可(ke)移動文(wen)(wen)(wen)物、歷(li)史(shi)建筑修(xiu)繕，探索合理(li)利用文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)遺產(chan)的(de)(de)(de)方式(shi)路徑；推(tui)進(jin)(jin)老舊街區(qu)(qu)(qu)、老舊廠區(qu)(qu)(qu)、城中村等更新改造，推(tui)動老舊街區(qu)(qu)(qu)功能轉換、業態升級(ji)、活(huo)(huo)力提(ti)(ti)升。
鼓浪(lang)嶼申(shen)報世界遺產(chan)過程(cheng)中建立的(de)居(ju)(ju)民議事會，幫助居(ju)(ju)民理解鼓浪(lang)嶼作(zuo)為世界遺產(chan)的(de)價值，了(le)解鼓浪(lang)嶼保(bao)(bao)護的(de)要(yao)求，表達(da)自己(ji)對(dui)鼓浪(lang)嶼未(wei)來生(sheng)活(huo)的(de)期望；北京中軸線保(bao)(bao)護中心通過數字平(ping)臺構建的(de)“數字打更人”小程(cheng)序，發動人們通過數字平(ping)臺直接(jie)參與北京中軸線的(de)保(bao)(bao)護與監測；揚州仁豐里在保(bao)(bao)護更新(xin)過程(cheng)中充分尊重居(ju)(ju)民意愿，不僅使(shi)更新(xin)后的(de)仁豐里保(bao)(bao)留揚州傳(chuan)統城(cheng)市生(sheng)活(huo)的(de)煙火氣，延續歷(li)史(shi)街區的(de)傳(chuan)統形態和(he)歷(li)史(shi)文化(hua)價值，也使(shi)歷(li)史(shi)街區的(de)生(sheng)活(huo)環境(jing)得到了(le)改善，煥發出了(le)新(xin)的(de)活(huo)力。
城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)新中的歷(li)史(shi)(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)保(bao)護(hu)既是(shi)守護(hu)民(min)族精神根(gen)脈的千秋(qiu)大計，更(geng)(geng)是(shi)創(chuang)造美好(hao)(hao)生活的當代實(shi)踐。此(ci)次《意(yi)見》的印(yin)發，在2021年(nian)《關于(yu)在城(cheng)鄉建設中保(bao)護(hu)傳承(cheng)(cheng)(cheng)歷(li)史(shi)(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)保(bao)護(hu)傳承(cheng)(cheng)(cheng)的意(yi)見》基礎上，結合(he)城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)新工作再一次強調和深化(hua)(hua)(hua)了保(bao)護(hu)傳承(cheng)(cheng)(cheng)城(cheng)市(shi)(shi)歷(li)史(shi)(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產(chan)的要求。城(cheng)市(shi)(shi)的管理(li)者應承(cheng)(cheng)(cheng)擔起這(zhe)份歷(li)史(shi)(shi)的責任，在城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)新中保(bao)護(hu)好(hao)(hao)歷(li)史(shi)(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)遺(yi)產(chan)，闡釋好(hao)(hao)它們的歷(li)史(shi)(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)價值(zhi)，延續好(hao)(hao)城(cheng)市(shi)(shi)文(wen)脈和特(te)色。
摘自 《中(zhong)國(guo)建設報》 2025.05.21 清(qing)華(hua)大(da)學(xue)建筑學(xue)院教授 清(qing)華(hua)大(da)學(xue)國(guo)家遺產中(zhong)心(xin)主任 呂舟
