民營(ying)經濟是(shi)推進高(gao)質量(liang)發展的重要基礎(chu)。《中共(gong)中央國務院(yuan)關(guan)(guan)于促(cu)進民營(ying)經濟發展壯大(da)的意見(jian)》印發后，如何(he)“促(cu)進民營(ying)經濟做(zuo)大(da)做(zuo)優做(zuo)強”，受到廣泛(fan)關(guan)(guan)注。今年以(yi)來，圍繞民營(ying)經濟發展壯大(da)，金融支持25條、市場監管22條、便民辦稅28條等一系(xi)列政(zheng)策措施推出(chu)，聚焦關(guan)(guan)鍵環節(jie)、熱(re)點問(wen)題(ti)，提出(chu)解決方案。
  今年(nian)，人民日報總(zong)編室、人民網“領導留(liu)言板”聯(lian)合推出“助力民營(ying)經濟健康發展(zhan)、高質量發展(zhan)”意見(jian)建(jian)議征集(ji)活動。截至12月5日，群眾通過“領導留(liu)言板”反(fan)映各(ge)類涉企(qi)留(liu)言17604件，其中15378件得(de)到(dao)了(le)解決或持續關(guan)注。針對反(fan)映較(jiao)為(wei)集(ji)中的(de)民營(ying)企(qi)業融資、溝通機制(zhi)、營(ying)商環境等話題，記(ji)者(zhe)采訪相關(guan)領域人士，談對策、看落實(shi)。
做好金融支持(chi)，持(chi)續暢通民營企(qi)業多元化(hua)融資渠(qu)道
留言顯(xian)示，部分中小微(wei)企業在經營中存在流(liu)動資(zi)金不足、融(rong)資(zi)貴融(rong)資(zi)難的問(wen)題。
今年以來，多(duo)部門多(duo)措(cuo)施(shi)并舉，繼續拓寬(kuan)渠(qu)道(dao)、引導更多(duo)金融(rong)活水(shui)流向民(min)營(ying)經濟(ji)：加(jia)大再(zai)貸款支持(chi)(chi)力(li)度，繼續用足用好普惠小微貸款支持(chi)(chi)工具；持(chi)(chi)續開展中(zhong)小微企業(ye)金融(rong)服務能力(li)提(ti)升工程；拓寬(kuan)多(duo)元化融(rong)資渠(qu)道(dao)，提(ti)升企業(ye)融(rong)資便利(li)性……
截至今年三季度末，普惠小微(wei)貸款余額28.74萬億元，同(tong)比增長(chang)24.1%。日前召開的(de)中央金(jin)融工(gong)作(zuo)會議將中小微(wei)企(qi)業(ye)列入“優化資金(jin)供給結(jie)構”的(de)重(zhong)點方向，將普惠金(jin)融列為“五篇大文章”之一。
  在(zai)交通銀(yin)行(xing)公司機構業(ye)(ye)(ye)務部(bu)副總經理周(zhou)瑋看來，金(jin)融(rong)機構應(ying)聚焦打造(zao)多層次民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)金(jin)融(rong)服(fu)務體系(xi)，助力民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)暢通融(rong)資渠道。但周(zhou)瑋坦言：“由于部(bu)分民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)存在(zai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)競爭壓(ya)力大、財務專業(ye)(ye)(ye)度不(bu)高等(deng)問(wen)題，一些(xie)金(jin)融(rong)機構出于控制(zhi)風險等(deng)考慮，對這(zhe)些(xie)企業(ye)(ye)(ye)的信(xin)貸投(tou)放(fang)會很慎重(zhong)。”
對民(min)營企業的一些關(guan)鍵信息(xi)缺(que)乏(fa)了(le)解，是金融機構“不(bu)敢(gan)貸(dai)”的原因之一。周瑋(wei)建(jian)議，應匯(hui)聚(ju)多方合力做好(hao)(hao)民(min)企增信，如建(jian)設完善信用(yong)信息(xi)平臺，匯(hui)集(ji)工(gong)商(shang)、司法、稅(shui)務等(deng)信息(xi)，幫助金融機構更好(hao)(hao)“認識”民(min)營企業；金融機構應加強與工(gong)信、科技、市場監管等(deng)部門的合作(zuo)和(he)數據對接，利(li)用(yong)人(ren)工(gong)智能、大(da)數據等(deng)信息(xi)技術，為民(min)營企業“精準(zhun)畫(hua)像”。
今年(nian)以(yi)來，市場監管部門通過年(nian)報(bao)改革(ge)，向銀行等(deng)機構共(gong)享經(jing)營主體(ti)年(nian)報(bao)數據(ju)，幫助(zhu)經(jing)營主體(ti)爭(zheng)取融資、招投標等(deng)方面優惠政策；浙江針對小微企(qi)業和個(ge)體(ti)工商(shang)戶(hu)等(deng)推行信用(yong)積分“秒貸(dai)”，形成(cheng)經(jing)營主體(ti)依法誠信發布年(nian)報(bao)、運用(yong)年(nian)報(bao)數據(ju)反哺經(jing)營主體(ti)發展(zhan)的良(liang)性(xing)循環(huan)；廣東深圳推出“個(ge)體(ti)深信貸(dai)”，為資金周(zhou)轉困(kun)難、信用(yong)評價較好的個(ge)體(ti)工商(shang)戶(hu)提供(gong)純信用(yong)、低利率、全流程線(xian)上貸(dai)款渠道。
一些(xie)民(min)營(ying)企業缺乏廠(chang)房等固(gu)定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)抵押(ya)(ya)物(wu)，是金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)“不能貸”的原(yuan)因之一。周(zhou)瑋建議，可持續發展知識產(chan)(chan)權(quan)質押(ya)(ya)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)等方式，“民(min)營(ying)企業擁(yong)有專利、商(shang)標等無(wu)形資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)在知識產(chan)(chan)權(quan)質押(ya)(ya)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)、生產(chan)(chan)要素流(liu)轉融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)等方面已作(zuo)出(chu)有益探索(suo)，應繼續幫助民(min)營(ying)企業利用現有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源獲得資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)支持。”
中信銀(yin)行(xing)投(tou)資銀(yin)行(xing)部(bu)有關負責(ze)人經調研發(fa)現，民(min)營企業在關鍵創新鏈(lian)和產(chan)業鏈(lian)上的主體作用和價值(zhi)貢獻愈(yu)發(fa)凸顯(xian)，但傳統金(jin)融供給與此類企業需求時有不(bu)匹配。比如，對急(ji)需資金(jin)投(tou)入研發(fa)的初創期(qi)和成長期(qi)企業，銀(yin)行(xing)難以(yi)建立信貸關系。
八部門近(jin)日聯合印發《關于強化(hua)金融(rong)(rong)支(zhi)持舉措 助力民營(ying)經(jing)濟發展壯大的通(tong)知》，提出金融(rong)(rong)支(zhi)持25條，強調(diao)要從民營(ying)企(qi)(qi)業融(rong)(rong)資(zi)需求特點出發，著力暢(chang)通(tong)信貸、債券、股(gu)權等多元(yuan)化(hua)融(rong)(rong)資(zi)渠道(dao)。中(zhong)信銀(yin)行投資(zi)銀(yin)行部有(you)關負責人表示，這有(you)助于機構提供全周期綜合融(rong)(rong)資(zi)服務(wu)，滿(man)足企(qi)(qi)業多元(yuan)融(rong)(rong)資(zi)需求。
 加(jia)強政策解讀(du)，建立健全與企(qi)業的常態化溝通(tong)交流機制
政策千萬條，落地第一條。記者發現，留言(yan)中很多企(qi)業經營者關注惠企(qi)政策落實相(xiang)(xiang)關問題，相(xiang)(xiang)關留言(yan)占總留言(yan)量的(de)12.8%。
12月4日，中(zhong)國(guo)中(zhong)小企(qi)業(ye)發展促進中(zhong)心發布的(de)2023年(nian)全國(guo)企(qi)業(ye)負(fu)(fu)擔(dan)調查評估(gu)報(bao)告顯(xian)示：企(qi)業(ye)認為(wei)，政府優化營商環境(jing)、減輕企(qi)業(ye)負(fu)(fu)擔(dan)舉(ju)措不(bu)少，落實中(zhong)需(xu)要(yao)加大(da)惠(hui)企(qi)減負(fu)(fu)政策(ce)宣傳(chuan)解讀力度，幫助(zhu)企(qi)業(ye)知(zhi)曉并應(ying)享盡(jin)享政策(ce)紅利(li)。
今年7月召開的(de)中(zhong)共中(zhong)央政(zheng)治局會議強調，要建立(li)健全與企(qi)業的(de)常態化溝(gou)通交(jiao)流機制。記(ji)者梳理發現(xian)，設立(li)民(min)間投(tou)資問題反映專(zhuan)欄(lan)、涉企(qi)投(tou)訴渠道等機制，在(zai)多(duo)(duo)份文件中(zhong)均有(you)(you)提及，相關措(cuo)施已有(you)(you)多(duo)(duo)地多(duo)(duo)部門予以(yi)推(tui)進。
目前，相關(guan)(guan)平臺的搭(da)建(jian)、完善，正(zheng)有力解決民營(ying)企(qi)業的溝通(tong)困(kun)難。國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委內部設立(li)民營(ying)經濟發(fa)展(zhan)局，正(zheng)加快建(jian)立(li)健全(quan)常(chang)態化溝通(tong)交流機制；國(guo)家市場監管總局定期(qi)召開座談會(hui)(hui)或(huo)專題(ti)會(hui)(hui)議，與個體工(gong)商戶面對面交流，并會(hui)(hui)同相關(guan)(guan)部門研究問題(ti)、對策；山西(xi)開發(fa)“惠企(qi)直通(tong)車工(gong)作站(zhan)”微信小程(cheng)序，公(gong)開職(zhi)能部門聯(lian)系方式，企(qi)業有訴(su)求可一鍵(jian)留言。
“遇到關于政策(ce)的問(wen)題，就咨詢企(qi)(qi)業(ye)‘管(guan)(guan)家(jia)’。”北(bei)京卓眾文(wen)化(hua)傳媒有限公(gong)司經理(li)張萍說。北(bei)京朝陽區市場(chang)監管(guan)(guan)局今年推(tui)出“一對一”管(guan)(guan)家(jia)式服務，針(zhen)對高成長企(qi)(qi)業(ye)、專(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)“小巨人”企(qi)(qi)業(ye)、重點平臺企(qi)(qi)業(ye)等(deng)625家(jia)企(qi)(qi)業(ye)提(ti)供指導(dao)服務。
今年5月《互聯網廣(guang)告管(guan)(guan)理辦法》實施(shi)，對互聯網廣(guang)告的(de)界定有了新要求(qiu)。新媒體運營者(zhe)容(rong)易混(hun)淆“體驗分(fen)享”“消費評(ping)測”與廣(guang)告。“我們向市場監(jian)管(guan)(guan)部門(men)提出困(kun)難(nan)，工作(zuo)人員通過(guo)具體案例線上指導、線下組織(zhi)開(kai)展專項培訓，進行合(he)規引導，解決了我們的(de)痛(tong)點、難(nan)點。”張萍說。
“下一步，我們(men)將繼續(xu)加強政策(ce)溝(gou)通(tong)和預期(qi)引導(dao)。定期(qi)召開座談(tan)會，聽(ting)取意見建議(yi)，做好政策(ce)解(jie)讀，回應企業關切。持續(xu)開展百萬經營主體問卷調查，深入了(le)解(jie)生產經營狀(zhuang)況和政策(ce)落實情況。”國家市(shi)場監管總局相關負責(ze)人表示。
南(nan)京大學長(chang)江產業(ye)經濟(ji)研究院院長(chang)劉志彪建議(yi)，還要進一步發(fa)揮行業(ye)協會和商會的(de)作用，收集企業(ye)發(fa)展中(zhong)的(de)共(gong)性問題，實現集中(zhong)反映(ying)、高效交流。
優化發展環(huan)境，完善拖欠賬款常態(tai)化預(yu)防和清理(li)機制
在征集到的(de)留言中，關(guan)注政務(wu)服(fu)務(wu)效能(neng)的(de)占(zhan)17.2%，有(you)關(guan)涉(she)企(qi)(qi)公共服(fu)務(wu)質量(liang)的(de)占(zhan)12.5%，有(you)關(guan)拖(tuo)欠賬款(kuan)的(de)留言約占(zhan)5.8%。破除準入(ru)壁壘、落實(shi)公平競爭、提(ti)升涉(she)企(qi)(qi)服(fu)務(wu)、清欠拖(tuo)欠賬款(kuan)……持續(xu)優化營(ying)商環境，是企(qi)(qi)業的(de)普遍(bian)呼聲。
強化法治保障，聚焦重(zhong)點(dian)關切(qie)。最高人民法院發布指導意見，提出進(jin)一步加大(da)知識產權保護(hu)力度，依法規制(zhi)(zhi)民間借貸(dai)“砍頭息(xi)”“高息(xi)轉本”等(deng)亂象；市(shi)場(chang)監管部(bu)門推出22條舉措，包括破除(chu)市(shi)場(chang)準入壁(bi)壘、全面落(luo)實公(gong)平競爭政策制(zhi)(zhi)度、健全涉企收(shou)費長(chang)效監管機制(zhi)(zhi)等(deng)，指向穩定公(gong)平透(tou)明可(ke)預期的(de)發展環境。
完(wan)善(shan)機(ji)制(zhi)保(bao)障(zhang)，切實紓困解(jie)(jie)難。《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務(wu)院關(guan)于促進民營經濟發(fa)展壯大的意見》提出，完(wan)善(shan)拖(tuo)(tuo)欠(qian)賬款常態化預(yu)防(fang)和(he)清(qing)理(li)機(ji)制(zhi)。9月20日召開(kai)的國(guo)務(wu)院常務(wu)會議(yi)審議(yi)通(tong)過《清(qing)理(li)拖(tuo)(tuo)欠(qian)企(qi)業(ye)賬款專項行動方案》，強調解(jie)(jie)決(jue)好企(qi)業(ye)賬款拖(tuo)(tuo)欠(qian)問(wen)題(ti)，要(yao)求抓(zhua)緊解(jie)(jie)決(jue)政府拖(tuo)(tuo)欠(qian)企(qi)業(ye)賬款問(wen)題(ti)，解(jie)(jie)開(kai)企(qi)業(ye)之間相(xiang)互拖(tuo)(tuo)欠(qian)的“連環(huan)套”，央企(qi)國(guo)企(qi)要(yao)帶頭償還，努力做到應清(qing)盡清(qing)，著(zhu)力構建長效機(ji)制(zhi)。
工業(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)部持續開展(zhan)拖(tuo)欠(qian)(qian)中小企業(ye)(ye)賬款清(qing)理工作(zuo)(zuo)；國家市(shi)場監(jian)管(guan)總局做好大型(xing)企業(ye)(ye)逾期(qi)尚(shang)未(wei)支付中小企業(ye)(ye)款項的(de)合同數量、金額(e)的(de)年報(bao)公示(shi)工作(zuo)(zuo)；河(he)南建立(li)通報(bao)督促(cu)機制(zhi)，發揮金融(rong)緩釋作(zuo)(zuo)用(yong)，對被拖(tuo)欠(qian)(qian)企業(ye)(ye)提供流動性支持；重慶(qing)逐筆梳理拖(tuo)欠(qian)(qian)賬款的(de)還款時間、資金來源，將(jiang)清(qing)欠(qian)(qian)工作(zuo)(zuo)納入(ru)重慶(qing)營商環境評價、經營主(zhu)(zhu)體培育激勵評價和區(qu)縣(xian)城(cheng)市(shi)信(xin)用(yong)監(jian)測；甘肅將(jiang)清(qing)欠(qian)(qian)進度納入(ru)地方政府考核，加大對惡意拖(tuo)欠(qian)(qian)賬款案例(li)的(de)曝(pu)光；廣(guang)東深圳建立(li)拖(tuo)欠(qian)(qian)賬款定期(qi)披露、勸(quan)告指導、主(zhu)(zhu)動執法(fa)等制(zhi)度，加強(qiang)大型(xing)企業(ye)(ye)應付賬款管(guan)理，加大聯合懲戒力(li)度。
國務院發(fa)展研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)心企(qi)業(ye)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)所研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員馬(ma)淑萍(ping)認(ren)為，解決賬(zhang)款(kuan)拖(tuo)欠難點主要體(ti)現在(zai)有(you)分歧欠款(kuan)拖(tuo)而未決，特別(bie)是(shi)大企(qi)業(ye)對中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)的(de)賬(zhang)款(kuan)拖(tuo)欠時常面(mian)對復(fu)雜情況。對此，還需(xu)進一步(bu)規范和引導企(qi)業(ye)行(xing)為，研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)出臺禁止(zhi)大企(qi)業(ye)拖(tuo)欠賬(zhang)款(kuan)行(xing)為的(de)相關(guan)(guan)規定；加強執法監(jian)管部門建設，明確分工、協同(tong)治理；研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)制定規范企(qi)業(ye)間交(jiao)易(yi)關(guan)(guan)系的(de)法規，鼓勵大企(qi)業(ye)與(yu)中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)建立長期交(jiao)易(yi)關(guan)(guan)系。
今年以來，促進民營(ying)經濟發展壯大的(de)系列政策措施陸(lu)續出臺落地，民營(ying)經濟發展活(huo)力持續增強(qiang)。中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)協會數(shu)據顯示：三季(ji)度(du)中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)發展指(zhi)數(shu)為89.2，比(bi)(bi)上(shang)季(ji)度(du)上(shang)升(sheng)0.2；反(fan)映企業(ye)(ye)信心(xin)狀況的(de)宏觀經濟感(gan)受指(zhi)數(shu)為98.9，比(bi)(bi)上(shang)季(ji)度(du)上(shang)升(sheng)0.5；投入指(zhi)數(shu)為83.3，比(bi)(bi)上(shang)季(ji)度(du)上(shang)升(sheng)0.4，所調(diao)查的(de)8個行業(ye)(ye)中(zhong)有5個投入指(zhi)數(shu)上(shang)升(sheng)。
在采訪中，多地多部門表(biao)示，下一步將(jiang)持續發(fa)(fa)力(li)，解決制(zhi)約民(min)營經(jing)濟發(fa)(fa)展的難點(dian)、堵點(dian)、痛點(dian)問(wen)題，激(ji)發(fa)(fa)投資(zi)活力(li)，提振市場信(xin)心，切實推動民(min)營經(jing)濟健(jian)康發(fa)(fa)展、高質(zhi)量發(fa)(fa)展。
《 人民(min)日報 》（ 2023年12月08日 02 版）
