新(xin)華社北京1月7日電 題：事關養老大事！黨中央國務院首次發布意見
新華社記者(zhe)高蕾
養(yang)老服務領(ling)域迎來重磅(bang)好消息！
1月7日，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)(yang) 國(guo)(guo)務院關于深(shen)化養老(lao)(lao)服務改革發(fa)展的意見》發(fa)布。這是(shi)我國(guo)(guo)首(shou)次以(yi)黨中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)(guo)務院名義印發(fa)關于養老(lao)(lao)服務工(gong)作的意見。
意見(jian)從養老服務網(wang)絡、服務形態(tai)等方面提出目標和(he)路徑(jing)，更好保障近3億老年人老有(you)所養，安享幸福(fu)晚年。這是事關(guan)社會和(he)諧穩定、國家發(fa)展全局(ju)的大事、要事。
意見(jian)“目標”明確——
到2029年，養(yang)老(lao)服務網絡(luo)基(ji)本(ben)建成(cheng)；到2035年，養(yang)老(lao)服務網絡(luo)更(geng)加健(jian)全，全體老(lao)年人(ren)享有基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)服務。
意見“路徑(jing)”清晰——
從(cong)(cong)完(wan)善村(cun)(cun)（社區）養(yang)老(lao)服務設(she)施站(zhan)點，到鞏固居家養(yang)老(lao)基(ji)礎(chu)作用，從(cong)(cong)加快補(bu)齊農村(cun)(cun)養(yang)老(lao)服務短板，到加強養(yang)老(lao)服務人(ren)才隊伍建設(she)……意(yi)見提出了十余條“實(shi)(shi)打實(shi)(shi)”的(de)舉措，彰顯(xian)前瞻性(xing)、系統性(xing)、總體性(xing)。
可以說，有了這份意見(jian)，推動適合我國(guo)國(guo)情的養老服務體(ti)系成熟定型就有了明確的“任務書”“路(lu)線圖(tu)”。
意見新在何處？
意(yi)見首次清晰回答了適合我國(guo)國(guo)情的(de)養老服(fu)務(wu)體系是什么——
分級分類、普(pu)惠(hui)可及(ji)、覆蓋城鄉、持續發(fa)展的(de)養老服(fu)務體系。
意(yi)見首次提出加快健全覆蓋城(cheng)鄉的(de)三級養(yang)老(lao)服務網(wang)絡(luo)——
縣級綜(zong)合養老(lao)服務(wu)(wu)管(guan)理平臺發(fa)(fa)揮示范指導等作(zuo)用(yong)，鄉鎮（街道）區(qu)域養老(lao)服務(wu)(wu)中心發(fa)(fa)揮樞紐作(zuo)用(yong)，村（社區(qu)）養老(lao)服務(wu)(wu)設施站點發(fa)(fa)揮貼近老(lao)年人優勢，整(zheng)個縣（區(qu)）范圍(wei)養老(lao)設施連點成網，服務(wu)(wu)更(geng)加便捷可及。
意見首次(ci)提(ti)出養老機構分(fen)類改革——
意見首次明確(que)將養老機構劃分為兜底保障(zhang)型、普惠(hui)支持型、完全(quan)市場(chang)型，推(tui)動形成兜底有(you)保障(zhang)、剛需有(you)服務、普惠(hui)有(you)供(gong)給、市場(chang)有(you)選擇的(de)服務格局。
意見如何落實？
意見明確(que)了深化養老服(fu)務(wu)改革(ge)發展中政府、市場、社會三類主(zhu)體的職責定(ding)位——
政(zheng)府要發(fa)揮主導(dao)作用，要強化對養(yang)老服務(wu)的規劃(hua)引導(dao)、政(zheng)策支持、組織保(bao)障、監督管理，擴大(da)普惠性(xing)(xing)、基礎性(xing)(xing)、兜底性(xing)(xing)養(yang)老服務(wu)供(gong)給(gei)。
市場要(yao)發(fa)揮(hui)配置資源作(zuo)用，充分激發(fa)市場活(huo)力，支(zhi)持各類(lei)市場主體按市場化(hua)原(yuan)則積極參與養老(lao)服務，完善(shan)社會(hui)化(hua)運(yun)營(ying)機制和(he)扶持政策(ce)落實評價(jia)機制，推(tui)動養老(lao)服務產業規模化(hua)、集群化(hua)、品牌化(hua)發(fa)展。
社會(hui)(hui)(hui)要發(fa)揮參與作用，強(qiang)化(hua)社會(hui)(hui)(hui)互助共濟功能，構建(jian)基層黨組織(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)，基層群眾(zhong)性自治組織(zhi)(zhi)統籌協調，社會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)(zhi)、社會(hui)(hui)(hui)工作者(zhe)、志愿(yuan)者(zhe)等力量參與的社會(hui)(hui)(hui)支持養老(lao)服務格局(ju)。
伴隨(sui)著這份意見(jian)的(de)落實，將(jiang)為老年人(ren)安享晚年撐起(qi)更多“幸福傘”。
新華社北京1月7日電
中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見
（2024年12月(yue)30日）
深(shen)化養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)改革(ge)發展是實施積極應對人口老(lao)(lao)(lao)齡化國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略的(de)迫切要求，是保障和改善民生的(de)重要任務(wu)，事關億萬百(bai)姓福祉(zhi)，事關社會和諧穩定(ding)。為(wei)加快建設適合我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)體系(xi)，更好保障老(lao)(lao)(lao)有所養，讓全體老(lao)(lao)(lao)年人安享幸福晚年，現提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義(yi)思想為(wei)(wei)指導，深(shen)入貫徹黨的二十大(da)和二十屆二中、三中全會精神，堅持盡力而為(wei)(wei)、量力而行，增強(qiang)科學預判、做(zuo)好前瞻部署，加快(kuai)健(jian)(jian)全養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)網(wang)絡，優化(hua)居家為(wei)(wei)基礎、社區為(wei)(wei)依托(tuo)、機構(gou)為(wei)(wei)專業支(zhi)撐、醫(yi)養(yang)相(xiang)結合的養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)供給格(ge)局，強(qiang)化(hua)以失能老(lao)(lao)年(nian)人照護為(wei)(wei)重點的基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)，健(jian)(jian)全分級分類、普(pu)惠可及(ji)、覆蓋(gai)城鄉、持續發(fa)展(zhan)的養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)體系，加強(qiang)老(lao)(lao)年(nian)健(jian)(jian)康促(cu)進，推動養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)擴容提質，進一(yi)步激發(fa)養(yang)老(lao)(lao)事業和養(yang)老(lao)(lao)產業發(fa)展(zhan)活力，更(geng)好滿足老(lao)(lao)年(nian)人多層次多樣化(hua)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)需求(qiu)。
主要目標是：到2029年(nian)(nian)，養(yang)老(lao)服務(wu)網絡基本建成(cheng)，服務(wu)能(neng)力和水平(ping)顯(xian)著增(zeng)強(qiang)，擴容提(ti)質增(zeng)效取得明顯(xian)進展，基本養(yang)老(lao)服務(wu)供給不(bu)斷優(you)化；到2035年(nian)(nian)，養(yang)老(lao)服務(wu)網絡更(geng)加健(jian)全，服務(wu)供給與需求更(geng)加協調適(shi)配(pei)，全體(ti)老(lao)年(nian)(nian)人(ren)享(xiang)有基本養(yang)老(lao)服務(wu)，適(shi)合我國國情的養(yang)老(lao)服務(wu)體(ti)系成(cheng)熟定(ding)型。
二、加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡
（一(yi)）建設(she)縣級(ji)(ji)(ji)(ji)綜合(he)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)管理(li)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。依托(tuo)縣級(ji)(ji)(ji)(ji)特困(kun)人員供養(yang)服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構和養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)信(xin)息系(xi)統(tong)，建設(she)綜合(he)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)管理(li)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，在承擔兜底保(bao)障職能(neng)基(ji)礎上，拓展和強(qiang)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)示(shi)范、行(xing)業指導(dao)、應急救助、資源協(xie)調等綜合(he)功能(neng)，統(tong)籌推(tui)動(dong)縣域(yu)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)資源高(gao)效利用(yong)。省級(ji)(ji)(ji)(ji)、市級(ji)(ji)(ji)(ji)養(yang)老(lao)機(ji)構要推(tui)動(dong)優質資源下沉(chen)，增強(qiang)對縣級(ji)(ji)(ji)(ji)綜合(he)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)管理(li)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)的技術支持、示(shi)范引領、人才培養(yang)作用(yong)，促進區域(yu)聯(lian)動(dong)。
（二）加強(qiang)鄉鎮（街(jie)道(dao)）區(qu)域(yu)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)能力建(jian)設。依托鄉鎮（街(jie)道(dao)）敬老(lao)院(yuan)、優質(zhi)民辦養(yang)老(lao)機構等(deng)，改擴建(jian)為區(qu)域(yu)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)中(zhong)心，發(fa)揮專業照護(hu)、服(fu)務(wu)轉介、資源鏈接等(deng)作用，促(cu)進上下聯動，推動供需銜(xian)接。支持(chi)有(you)條(tiao)件的地(di)方推動鄉鎮（街(jie)道(dao)）敬老(lao)院(yuan)由縣級民政(zheng)部門直管，探索推廣(guang)委托運(yun)營，提升服(fu)務(wu)管理質(zhi)效。
（三）完善村(cun)（社區(qu)）養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)(shi)站點(dian)。發揮鄉鎮（街道(dao)）區(qu)域(yu)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)帶動作(zuo)用，采(cai)取“中(zhong)心(xin)+站點(dian)”等方式(shi)，大力發展(zhan)嵌入式(shi)社區(qu)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)(shi)、互助性(xing)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)站點(dian)，完善老(lao)(lao)(lao)舊小區(qu)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)(shi)，加強與教育、衛生健康、文化等公共服(fu)務(wu)設(she)施(shi)(shi)的(de)綜合利用，建設(she)“一老(lao)(lao)(lao)一小”服(fu)務(wu)綜合體。發揮設(she)施(shi)(shi)站點(dian)連接家庭與社會(hui)服(fu)務(wu)的(de)作(zuo)用，及(ji)時收集和轉介服(fu)務(wu)需求(qiu)。
三、貫通協調居家社區機構三類養老服務形態
（四）鞏固(gu)居(ju)家(jia)(jia)(jia)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)基礎作用(yong)。完善老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)床邊、身邊可(ke)感可(ke)及的養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu)政(zheng)策措施。健全(quan)家(jia)(jia)(jia)庭養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)支(zhi)持政(zheng)策，探索為(wei)居(ju)家(jia)(jia)(jia)失能(neng)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)建設(she)(she)具有連(lian)續、穩定、專(zhuan)業服務(wu)(wu)(wu)功能(neng)的家(jia)(jia)(jia)庭養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)床位，開展老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)家(jia)(jia)(jia)庭成員照(zhao)護技能(neng)培訓。積(ji)極培育專(zhuan)業化服務(wu)(wu)(wu)機構，鼓勵社區和家(jia)(jia)(jia)政(zheng)、互聯網平臺企業等上門(men)提供老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)助(zhu)(zhu)(zhu)餐、助(zhu)(zhu)(zhu)浴、助(zhu)(zhu)(zhu)潔、助(zhu)(zhu)(zhu)行、助(zhu)(zhu)(zhu)醫、助(zhu)(zhu)(zhu)急等多(duo)樣化服務(wu)(wu)(wu)，更好滿(man)足居(ju)家(jia)(jia)(jia)照(zhao)護服務(wu)(wu)(wu)需求。加快(kuai)適(shi)(shi)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)住宅建設(she)(she)，推進(jin)家(jia)(jia)(jia)庭適(shi)(shi)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)化改造(zao)，支(zhi)持老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)舊小區加裝(zhuang)電梯，加強(qiang)無(wu)障礙環境建設(she)(she)。
（五(wu)）強(qiang)化(hua)社(she)區(qu)(qu)(qu)養(yang)老(lao)(lao)依(yi)托作(zuo)用。擴大(da)社(she)區(qu)(qu)(qu)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)有(you)效供(gong)給，依(yi)托社(she)區(qu)(qu)(qu)為(wei)居(ju)家養(yang)老(lao)(lao)提供(gong)有(you)力支持。發展嵌入(ru)式社(she)區(qu)(qu)(qu)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，大(da)力培育專(zhuan)業化(hua)、連鎖化(hua)、品牌(pai)化(hua)運營的社(she)區(qu)(qu)(qu)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)機構，整合周邊場地(di)設(she)施(shi)等資(zi)源，推(tui)(tui)行“社(she)區(qu)(qu)(qu)+物業+養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)”，增(zeng)強(qiang)專(zhuan)業照(zhao)護、日間照(zhao)料、康復護理、上門(men)服(fu)(fu)(fu)務(wu)等能力。將社(she)區(qu)(qu)(qu)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)納入(ru)城市(shi)一刻(ke)鐘便(bian)民生(sheng)活圈建設(she)重(zhong)點內容。探(tan)(tan)索老(lao)(lao)舊小區(qu)(qu)(qu)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)供(gong)給有(you)效途徑，推(tui)(tui)動(dong)完(wan)整社(she)區(qu)(qu)(qu)建設(she)。探(tan)(tan)索開展“養(yang)老(lao)(lao)顧問”服(fu)(fu)(fu)務(wu)，提供(gong)專(zhuan)業咨詢、委(wei)托代辦等助老(lao)(lao)項目。村（社(she)區(qu)(qu)(qu)）“兩(liang)委(wei)”要(yao)(yao)把服(fu)(fu)(fu)務(wu)老(lao)(lao)年人(ren)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)(yao)職責，掌握轄區(qu)(qu)(qu)內老(lao)(lao)年人(ren)情(qing)況和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)需求，協(xie)助開展養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)。補齊社(she)區(qu)(qu)(qu)老(lao)(lao)年人(ren)活動(dong)場所短板，開展文體娛(yu)樂(le)、社(she)會(hui)交往等活動(dong)。加強(qiang)孤寡老(lao)(lao)年人(ren)探(tan)(tan)訪(fang)關愛(ai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)。
（六）優(you)(you)(you)化機(ji)(ji)(ji)構(gou)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)專業(ye)支(zhi)撐作用。根據服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)對象和(he)設施條件，因地制宜推(tui)(tui)進養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)分(fen)(fen)類改(gai)革，調整完(wan)善(shan)供給結構(gou)。兜(dou)底保(bao)(bao)障型(xing)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)主(zhu)要收(shou)住(zhu)(zhu)特困老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)和(he)經(jing)濟(ji)困難失能(neng)(neng)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)等；普(pu)惠支(zhi)持(chi)型(xing)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)面向(xiang)全體老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)開(kai)放，由設區的市級政府(fu)制定支(zhi)持(chi)辦法(fa)，加強收(shou)費引導管理(li)；完(wan)全市場型(xing)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)實行(xing)充分(fen)(fen)競爭(zheng)、優(you)(you)(you)質優(you)(you)(you)價，滿足老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)多(duo)樣化需求(qiu)。健全公辦養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)運營(ying)機(ji)(ji)(ji)制，在做好兜(dou)底保(bao)(bao)障基礎上，向(xiang)社會開(kai)放空余床(chuang)位，擴(kuo)大普(pu)惠養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，建(jian)立健全收(shou)入管理(li)和(he)績(ji)效(xiao)激勵制度。鼓(gu)勵社會力量新建(jian)或改(gai)擴(kuo)建(jian)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)設施，支(zhi)持(chi)通過公建(jian)民(min)營(ying)等方(fang)式擴(kuo)大優(you)(you)(you)質機(ji)(ji)(ji)構(gou)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)供給。充分(fen)(fen)發揮養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)技(ji)術創(chuang)新示范、服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)、設備推(tui)(tui)廣應用等作用，推(tui)(tui)動專業(ye)化服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)向(xiang)居家(jia)和(he)社區延伸。加強殘疾(ji)、失能(neng)(neng)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)照(zhao)護(hu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，著(zhu)力增加護(hu)理(li)型(xing)床(chuang)位供給，引導養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)積極(ji)收(shou)住(zhu)(zhu)失能(neng)(neng)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)，發展長期(qi)照(zhao)護(hu)和(he)認知障礙老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)照(zhao)護(hu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。探索(suo)“老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)父母(mu)+殘疾(ji)子女”家(jia)庭(ting)共同入住(zhu)(zhu)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)或其他照(zhao)護(hu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，支(zhi)持(chi)有能(neng)(neng)力的養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機(ji)(ji)(ji)構(gou)收(shou)住(zhu)(zhu)重度殘疾(ji)人(ren)。
（七(qi)）促進醫(yi)養結合(he)(he)。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)醫(yi)療(liao)(liao)衛生服(fu)務(wu)(wu)與養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)在政(zheng)策(ce)體系、服(fu)務(wu)(wu)制度、業務(wu)(wu)流程等方面的(de)有機(ji)(ji)結合(he)(he)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)疾(ji)病防(fang)控。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)和(he)醫(yi)療(liao)(liao)衛生服(fu)務(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)協同，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)整合(he)(he)照護，健(jian)全穩(wen)定順暢的(de)雙向轉接綠(lv)色通道，簡(jian)化(hua)轉診(zhen)就醫(yi)程序。根據養老(lao)機(ji)(ji)構(gou)內設醫(yi)療(liao)(liao)機(ji)(ji)構(gou)需要，依(yi)法(fa)依(yi)規賦(fu)予(yu)相應處方權。鼓勵具備相應醫(yi)療(liao)(liao)條件的(de)養老(lao)機(ji)(ji)構(gou)依(yi)法(fa)依(yi)規開展(zhan)安(an)寧療(liao)(liao)護服(fu)務(wu)(wu)。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)失(shi)能高危(wei)人群(qun)早期(qi)識別(bie)和(he)失(shi)能預(yu)防(fang)，開展(zhan)健(jian)康(kang)指導和(he)綜合(he)(he)干預(yu)。
（八）加快補齊農村(cun)(cun)(cun)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)短板。因地制宜擴大(da)農村(cun)(cun)(cun)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)給(gei)。將發(fa)(fa)(fa)展(zhan)農村(cun)(cun)(cun)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)作為實施(shi)鄉村(cun)(cun)(cun)振興戰略的重要內容，將農村(cun)(cun)(cun)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)設(she)施(shi)納(na)入鄉鎮(zhen)級國土(tu)空(kong)間規劃(hua)或村(cun)(cun)(cun)莊規劃(hua)。大(da)力推(tui)進互助性養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，健全農村(cun)(cun)(cun)留(liu)守、高齡、失能、殘(can)疾等老(lao)(lao)年人探訪關(guan)愛和應急救援服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機制。鼓勵(li)農村(cun)(cun)(cun)集體經(jing)濟組織發(fa)(fa)(fa)展(zhan)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，引導社會力量積極參與。有條(tiao)件的地方可按規定開(kai)發(fa)(fa)(fa)設(she)置農村(cun)(cun)(cun)助老(lao)(lao)崗位(wei)。引導城市(shi)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機構運營農村(cun)(cun)(cun)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)設(she)施(shi)，促進城鄉養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)均衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
（九(jiu)）加(jia)強(qiang)和(he)改進養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)綜(zong)合監(jian)(jian)管(guan)(guan)。健(jian)全(quan)養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)標準和(he)評價體系(xi)。完善養(yang)(yang)老機構(gou)登記備案(an)管(guan)(guan)理(li)，加(jia)強(qiang)預收費(fei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。建立(li)健(jian)全(quan)居家社區養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)管(guan)(guan)理(li)制度，完善養(yang)(yang)老社區等監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制。健(jian)全(quan)養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)應急管(guan)(guan)理(li)體系(xi)，全(quan)面落實(shi)安全(quan)生(sheng)產責任制，壓實(shi)養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)機構(gou)、有關管(guan)(guan)理(li)部門及地方黨(dang)委和(he)政府責任。加(jia)強(qiang)老年用(yong)品質量監(jian)(jian)管(guan)(guan)。
四、構建養老服務事業產業發展三方協同機制
（十）發揮養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事業發展(zhan)政府(fu)主(zhu)導作(zuo)用。強化政府(fu)對養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的規劃引導、政策支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)、組(zu)織保障(zhang)、監督管理，擴大(da)普惠(hui)性(xing)、基礎性(xing)、兜(dou)底性(xing)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)給。兜(dou)底性(xing)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)設(she)施主(zhu)要由政府(fu)依(yi)規劃建(jian)設(she)供(gong)給。完(wan)善基本養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)清單制度，優化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)內容，健(jian)全(quan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)給、評(ping)價(jia)和(he)動態調整機(ji)(ji)制。建(jian)立促進普惠(hui)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)高質量發展(zhan)機(ji)(ji)制，加大(da)設(she)施建(jian)設(she)和(he)場地供(gong)給支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度，大(da)力發展(zhan)價(jia)格可(ke)負擔、質量有保障(zhang)、運營可(ke)持(chi)(chi)續的普惠(hui)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。完(wan)善老(lao)(lao)(lao)年人能力綜合評(ping)估(gu)制度，評(ping)估(gu)結果全(quan)國范圍互認、有關部門按需使用。建(jian)立常住地養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)供(gong)給機(ji)(ji)制，完(wan)善養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)補貼異地結算、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)資(zi)源對接等(deng)機(ji)(ji)制，推進京(jing)津冀、長三角、粵港澳(ao)大(da)灣區等(deng)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)一(yi)體化。
  （十一）發(fa)(fa)揮養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展市場(chang)(chang)配置(zhi)資源作用。充分激(ji)發(fa)(fa)市場(chang)(chang)活力，支持各類市場(chang)(chang)主體按市場(chang)(chang)化原(yuan)則積(ji)極參(can)與養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)，完(wan)善(shan)社會化運營(ying)機(ji)制和(he)扶持政(zheng)策落(luo)實(shi)評價機(ji)制，推動養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)產(chan)業(ye)規模化、集群化、品(pin)牌化發(fa)(fa)展。推動國(guo)有(you)資本參(can)與發(fa)(fa)展養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)，完(wan)善(shan)分類考核評價。鼓勵國(guo)有(you)企業(ye)、事業(ye)單位(wei)盤(pan)活閑置(zhi)資產(chan)開(kai)展養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)，實(shi)行委托運營(ying)的，按穩(wen)定經(jing)(jing)營(ying)預期(qi)原(yuan)則確定租期(qi)；運營(ying)方有(you)較大投(tou)入的，租期(qi)可適當延長。鼓勵外商投(tou)資國(guo)內養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)產(chan)業(ye)并享受國(guo)民待遇。大力發(fa)(fa)展銀發(fa)(fa)經(jing)(jing)濟，加強老(lao)(lao)年用品(pin)研發(fa)(fa)和(he)推廣，豐富養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)場(chang)(chang)景，釋放養(yang)老(lao)(lao)消(xiao)費潛力。開(kai)發(fa)(fa)旅居(ju)養(yang)老(lao)(lao)市場(chang)(chang)，因地制宜發(fa)(fa)展康養(yang)旅居(ju)等新(xin)業(ye)態，推動旅居(ju)養(yang)老(lao)(lao)目的地建設。
（十二）發(fa)(fa)揮養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)社會(hui)(hui)(hui)(hui)參與(yu)作用。強化(hua)社會(hui)(hui)(hui)(hui)互(hu)助(zhu)共濟功能，構建(jian)(jian)基層(ceng)(ceng)黨組織(zhi)領(ling)導(dao)，基層(ceng)(ceng)群眾(zhong)性自治組織(zhi)統(tong)籌協調(diao)，社會(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)、社會(hui)(hui)(hui)(hui)工作者(zhe)、志愿者(zhe)等力(li)(li)量(liang)參與(yu)的社會(hui)(hui)(hui)(hui)支持養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)格局(ju)。通(tong)過政府購買服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等方式(shi)，大(da)力(li)(li)培育(yu)(yu)養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)社會(hui)(hui)(hui)(hui)組織(zhi)、基層(ceng)(ceng)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人組織(zhi)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)助(zhu)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)志愿服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，探索建(jian)(jian)立(li)養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)志愿服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)時(shi)間(jian)儲蓄管理制(zhi)(zhi)度(du)。鼓勵通(tong)過設立(li)慈善信托、社會(hui)(hui)(hui)(hui)捐贈等方式(shi)支持開(kai)展(zhan)(zhan)養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。建(jian)(jian)立(li)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)教育(yu)(yu)協同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)，依托老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)大(da)學等在養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構和社區開(kai)展(zhan)(zhan)線上線下相結合的老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)教育(yu)(yu)，完善社會(hui)(hui)(hui)(hui)力(li)(li)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)教育(yu)(yu)扶持措施(shi)。積極開(kai)發(fa)(fa)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人力(li)(li)資源，創造(zao)適(shi)合老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人的多樣化(hua)、個性化(hua)就業崗位。深(shen)化(hua)拓展(zhan)(zhan)“銀齡行動(dong)(dong)”，鼓勵老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人按(an)規定參與(yu)鄉(xiang)村振興戰略實施(shi)、文明(ming)實踐活動(dong)(dong)等。暢(chang)通(tong)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人獲得(de)法律援助(zhu)、公證服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)綠(lv)色通(tong)道，探索建(jian)(jian)立(li)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人意定監護實施(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)。
五、強化有力有效的養老服務要素保障
（十(shi)三(san)）科學規劃(hua)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)施(shi)布(bu)局(ju)。根據人口老(lao)(lao)齡化(hua)程度和(he)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)需(xu)求變(bian)化(hua)，逐(zhu)步提高養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)施(shi)用地比例或增加養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)施(shi)空(kong)間安排(pai)。落實新建(jian)(jian)住宅小區與配(pei)套養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)施(shi)同(tong)(tong)步規劃(hua)、同(tong)(tong)步建(jian)(jian)設(she)、同(tong)(tong)步驗(yan)(yan)收(shou)、同(tong)(tong)步交(jiao)付要求，將養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)施(shi)納入項目配(pei)套，嚴格規劃(hua)審批(pi)管理，確(que)保新建(jian)(jian)住宅小區按標準配(pei)建(jian)(jian)并按協議(yi)及時移交(jiao)。推進縣級老(lao)(lao)年(nian)人活動中心建(jian)(jian)設(she)，拓(tuo)展為老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)功能。支持閑置公共服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)資(zi)源改建(jian)(jian)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)施(shi)，省級政(zheng)府要指導市、縣依(yi)法依(yi)規解決(jue)規劃(hua)調整、土地房產使(shi)用性質變(bian)更、消防改造和(he)消防審驗(yan)(yan)手續辦理等問(wen)題。科學確(que)定養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)筑消防、防震等標準。
（十四）完善(shan)財政(zheng)支持(chi)相關(guan)政(zheng)策。各(ge)地(di)根據經(jing)濟發展水(shui)平(ping)和人(ren)口老齡(ling)化(hua)程度(du)(du)，加(jia)大(da)對(dui)養(yang)老服務(wu)支持(chi)力度(du)(du)。按照中央與地(di)方財政(zheng)事(shi)權和支出責任(ren)劃分(fen)有關(guan)原則，加(jia)強(qiang)基本養(yang)老服務(wu)經(jing)費保(bao)障。中央預算(suan)內投資(zi)積極(ji)支持(chi)養(yang)老服務(wu)體系建設。加(jia)快建立(li)長(chang)期護理(li)(li)保(bao)險(xian)制度(du)(du)，合(he)理(li)(li)確定經(jing)濟困難失(shi)能老年人(ren)護理(li)(li)補貼覆蓋范圍和補貼標(biao)準(zhun)，做好長(chang)期護理(li)(li)保(bao)險(xian)與經(jing)濟困難的高(gao)齡(ling)、失(shi)能老年人(ren)護理(li)(li)補貼等(deng)(deng)政(zheng)策的銜接。開展縣域養(yang)老服務(wu)體系創新試點(dian)，支持(chi)試點(dian)地(di)區(qu)優化(hua)資(zi)源配置。對(dui)符合(he)條(tiao)件(jian)的養(yang)老服務(wu)機構，按現行相關(guan)規定落實稅費優惠(hui)、水(shui)電(dian)氣熱執(zhi)行居民生活(huo)類價格(ge)等(deng)(deng)政(zheng)策，水(shui)電(dian)氣熱暫(zan)不具備單獨計量條(tiao)件(jian)的，可采取定量、定比(bi)等(deng)(deng)方式計費。鼓勵(li)對(dui)社區(qu)養(yang)老服務(wu)機構提(ti)供(gong)減免場(chang)地(di)租金等(deng)(deng)支持(chi)。
（十五(wu)）加強養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)人(ren)才(cai)隊伍建設(she)。研(yan)究建立養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)專業(ye)(ye)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)評(ping)價(jia)制度，規范(fan)養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)領域職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)設(she)置，提高養老(lao)(lao)(lao)護理(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)吸(xi)引力。建立健全技(ji)能人(ren)才(cai)與專業(ye)(ye)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)轉換通道，構建與技(ji)能等級相(xiang)銜接的(de)技(ji)能崗(gang)位(wei)評(ping)聘制度。有條件(jian)的(de)地方可探索(suo)在職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校開展養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)類(lei)專業(ye)(ye)公費培養試點，畢業(ye)(ye)后市場化(hua)社會化(hua)就業(ye)(ye)。根據老(lao)(lao)(lao)年人(ren)口數(shu)量(liang)合理(li)配備社會工(gong)作者。引導養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構完(wan)善薪酬分配辦法，向(xiang)一線工(gong)作人(ren)員(yuan)傾斜。加大養老(lao)(lao)(lao)護理(li)員(yuan)、老(lao)(lao)(lao)年人(ren)能力評(ping)估師(shi)等職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培訓(xun)、崗(gang)前培訓(xun)力度，加強和規范(fan)等級認定、評(ping)價(jia)管理(li)，強化(hua)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)道德建設(she)，依法完(wan)善從業(ye)(ye)禁止制度。
（十六）大力發展養老(lao)(lao)(lao)金融。通過地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)專(zhuan)項債券等資(zi)(zi)金渠道，支持(chi)符(fu)合條件的養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)基礎設施建設，積(ji)極滿(man)足養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構信貸(dai)融資(zi)(zi)需求。加大政(zheng)府(fu)性融資(zi)(zi)擔(dan)保、再(zai)擔(dan)保機(ji)構對養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)小微企(qi)業(ye)(ye)貸(dai)款擔(dan)保支持(chi)力度。支持(chi)符(fu)合條件的養老(lao)(lao)(lao)項目發行基礎設施領(ling)域不動產(chan)投資(zi)(zi)信托基金。拓展養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)信托業(ye)(ye)務(wu)(wu)，推(tui)廣(guang)包含長期護理責任、健康(kang)管理的商(shang)業(ye)(ye)健康(kang)保險產(chan)品。
（十七）加快養(yang)老(lao)(lao)科技和信息(xi)化(hua)發(fa)展應用(yong)。研究設立(li)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)相關(guan)國家(jia)科技重大項目，重點推(tui)動(dong)人(ren)形(xing)機(ji)器(qi)人(ren)、腦機(ji)接口(kou)、人(ren)工智能等技術產(chan)品研發(fa)應用(yong)。深化(hua)全(quan)國智慧(hui)健康養(yang)老(lao)(lao)應用(yong)示范，推(tui)廣(guang)智能化(hua)家(jia)居和智慧(hui)健康產(chan)品，探索開展居家(jia)養(yang)老(lao)(lao)安全(quan)風(feng)險(xian)預(yu)警和防范服務(wu)(wu)。完善(shan)全(quan)國統一的(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)信息(xi)平臺，促進養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)供需對接。統籌開展全(quan)國人(ren)口(kou)普查(cha)、抽樣調(diao)查(cha)等工作，形(xing)成統一的(de)(de)老(lao)(lao)年人(ren)和養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)數據庫，加強與國家(jia)人(ren)口(kou)基礎信息(xi)庫等的(de)(de)銜接。
六、加強組織實施
地方各(ge)級黨委和政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)組(zu)織領(ling)導，高度重(zhong)視(shi)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)工作，將(jiang)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)體(ti)系建設納(na)入經濟社(she)會發展(zhan)規劃和重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)議事日程。鄉(xiang)鎮（街(jie)道）黨（工）委、村（社(she)區(qu)）黨組(zu)織要(yao)(yao)(yao)(yao)將(jiang)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)作為聯系群(qun)眾的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)內(nei)容，引導各(ge)類組(zu)織共同做好養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)工作。民政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)統(tong)籌協調(diao)，會同有(you)關部(bu)門(men)完(wan)善養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)改革(ge)發展(zhan)相(xiang)關政(zheng)策，健全督促評價制(zhi)度。各(ge)地區(qu)各(ge)有(you)關部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)結合實(shi)際抓好本意見貫徹落實(shi)，積極(ji)穩妥推進改革(ge)，尊重(zhong)老(lao)(lao)年群(qun)眾意愿，不搞(gao)齊步走、“一刀(dao)切”。重(zhong)大事項(xiang)及(ji)時按程序(xu)向黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)請示報告。
