本報記者王(wang)永(yong)前 桑(sang)彤 龔雯
2月5日(ri)(ri)，蛇年(nian)首個工作日(ri)(ri)，上(shang)海“新春第一(yi)會”召開(kai)(kai)。會上(shang)發布了《上(shang)海市聚焦提(ti)升企(qi)業感(gan)受 持(chi)續打造國際一(yi)流營(ying)商(shang)環(huan)境行動方案(an)》，即上(shang)海優化營(ying)商(shang)環(huan)境8.0版行動方案(an)。這也是(shi)自2018年(nian)以來(lai)，上(shang)海連續8年(nian)在春節后第一(yi)個工作日(ri)(ri)召開(kai)(kai)全市營(ying)商(shang)環(huan)境大(da)會。
“聚(ju)焦提升企業(ye)感(gan)受(shou)”何以登上文件標題？如何將(jiang)企業(ye)“可感(gan)可及(ji)”落到實(shi)處？上海市(shi)委書記陳吉寧在會上強調(diao)，進一步深化對優化營(ying)商環(huan)境(jing)的認識，準(zhun)確把握好(hao)市(shi)場化、法(fa)治化、國(guo)際(ji)化的實(shi)踐要求，營(ying)造穩(wen)定透明(ming)可預期的制(zhi)度環(huan)境(jing)，不斷提高政策(ce)服務的整體性(xing)、清晰性(xing)、便利性(xing)，一以貫之推動(dong)優化營(ying)商環(huan)境(jing)取得(de)新(xin)進展(zhan)，助力企業(ye)在滬實(shi)現更好(hao)發展(zhan)。
聚焦提升企業感受
蛇(she)年新(xin)春開工(gong)首日，徐匯區(qu)(qu)漕(cao)河(he)涇開發(fa)區(qu)(qu)內的(de)孵化器(qi)(qi)和(he)企業(ye)展現出火熱的(de)創業(ye)氛(fen)圍。作為企業(ye)創新(xin)創業(ye)發(fa)展的(de)“風水寶地(di)”，園區(qu)(qu)匯聚了上海市人形機器(qi)(qi)人創新(xin)孵化器(qi)(qi)、AI校(xiao)友中心、UNITechmyth（有你創）等多家孵化器(qi)(qi)，致力(li)于推動(dong)前沿技術(shu)突(tu)破(po)和(he)產(chan)業(ye)化落(luo)地(di)。
位于松江區的(de)(de)(de)(de)正(zheng)泰電氣股份有(you)限(xian)公司(si)變壓器制造(zao)部迅(xun)速掀起(qi)了復工復產的(de)(de)(de)(de)熱(re)潮(chao)。生產線上，工人們熱(re)情(qing)高漲，以飽滿(man)的(de)(de)(de)(de)狀態投入(ru)到工作(zuo)中(zhong)，大家都對新一年的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)充滿(man)了期待和信(xin)心。在市場(chang)需(xu)求的(de)(de)(de)(de)推動(dong)下，變壓器制造(zao)部迎來(lai)了良好的(de)(de)(de)(de)開局(ju)，一季度訂(ding)單同比2024年增(zeng)長了20%，為全年的(de)(de)(de)(de)生產經營奠定了堅實的(de)(de)(de)(de)基礎。更(geng)令人振奮的(de)(de)(de)(de)是，根(gen)據目前(qian)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)趨(qu)勢和客戶(hu)反饋，國內外訂(ding)單預計全年增(zeng)長57%。
企業復工復產熱火朝(chao)天(tian)，“店(dian)小二(er)”精(jing)準服務“送(song)溫暖”。以企業感受(shou)為導向，是上海營(ying)商環(huan)境建設(she)再升級(ji)的密碼(ma)。
作(zuo)為(wei)2025年全(quan)市優(you)(you)化營(ying)(ying)商環境工作(zuo)的(de)總體安排，此次發布的(de)“8.0版”行(xing)(xing)動方案聚(ju)焦(jiao)提升企業的(de)獲得感，著力在深化世界銀(yin)行(xing)(xing)對標改革、優(you)(you)化為(wei)企整體服(fu)務、優(you)(you)化涉(she)企監管檢查(cha)、夯實營(ying)(ying)商基層(ceng)基礎、營(ying)(ying)造良好社會氛(fen)圍等5個方面，推(tui)出58條任務舉措。
相比(bi)“6.0版”行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案(an)的208項舉措和“7.0版”行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案(an)的150項舉措，“8.0版”行(xing)(xing)動(dong)方(fang)案(an)文件短小精悍(han)、通俗(su)易懂、直奔主題。
 “8.0版(ban)”行動方案(an)更(geng)加突(tu)(tu)出突(tu)(tu)破(po)性、易讀(du)性、可(ke)感性，尤其在“老大難”問題(ti)攻堅(jian)突(tu)(tu)破(po)方面，聚焦融資、政策服務(wu)、監管檢查、公平競爭、訴求處理、牟利性職業舉報、網絡輿論(lun)環境、涉企(qi)(qi)(qi)案(an)件辦理、拖欠企(qi)(qi)(qi)業賬(zhang)款等(deng)企(qi)(qi)(qi)業反映突(tu)(tu)出的(de)問題(ti)，推出一批(pi)具體化、突(tu)(tu)破(po)性任務(wu)事項。
“‘新(xin)春第(di)一會(hui)’就召開營商環境大會(hui)，上海把企(qi)業(ye)發展(zhan)放(fang)在了(le)重要的(de)位置，我們聽了(le)更(geng)有信心。”上海寰泰投資集團有限公司董(dong)事(shi)長(chang)南逸表示，尤(you)其是(shi)對于企(qi)業(ye)關心的(de)市場公平競(jing)爭問(wen)題(ti)，如何更(geng)好維護企(qi)業(ye)合法權益問(wen)題(ti)，以及(ji)解決應收賬款拖欠的(de)問(wen)題(ti)，此(ci)次會(hui)議有了(le)明(ming)確(que)的(de)部署。此(ci)外，會(hui)議提出大力推廣“免申(shen)即享”政策，具(ju)有很大的(de)突破性，相信未來企(qi)業(ye)發展(zhan)干(gan)勁也(ye)會(hui)越(yue)來越(yue)足(zu)。
外資企(qi)業(ye)安(an)波(bo)福對(dui)營(ying)商環境政策連續性格(ge)外看重。安(an)波(bo)福亞太區總裁楊曉明表示，國際企(qi)業(ye)在各地的經營(ying)投資面臨不同地方政府的法規，上海對(dui)企(qi)業(ye)在稅收方面的激勵，審(shen)批手續簡化，以(yi)及對(dui)企(qi)業(ye)的監管(guan)都(dou)具有連續性。
攻堅突破“老大難”問(wen)題
營商環(huan)境好不好，要以企業和(he)群眾的真實(shi)感受(shou)為導(dao)向，直擊痛點(dian)，解決問題。
比(bi)如(ru)，長(chang)寧區(qu)就矛(mao)盾集(ji)中(zhong)的健身行業(ye)預付費領域探索公(gong)證(zheng)提(ti)存監(jian)管(guan)，搭建了全國首個(ge)健身行業(ye)“公(gong)證(zheng)提(ti)存”預付資(zi)金監(jian)管(guan)平臺，從(cong)源頭防范(fan)化解矛(mao)盾風險，通過跨(kua)部門聯(lian)合監(jian)管(guan)進一(yi)步推動(dong)市(shi)場(chang)良性發展。
“公證提存預付資金監管(guan)模式有(you)助于商家增(zeng)信，避免受(shou)同行業(ye)不良機構‘卷(juan)款跑路’事件產生的負(fu)面(mian)影(ying)響，吸引對預付費(fei)(fei)仍持觀(guan)望態度的潛在消費(fei)(fei)者。”業(ye)界人士稱。
找準(zhun)著力點和(he)突破口，大會劃出(chu)重(zhong)點，提出(chu)新(xin)要求、新(xin)舉(ju)措。
把優(you)化政(zheng)策(ce)(ce)服務作為(wei)重要(yao)工(gong)作切實抓好，進一步(bu)提高整體性(xing)、清晰性(xing)、便利性(xing)。政(zheng)策(ce)(ce)措施的(de)出臺(tai)要(yao)體現(xian)連續(xu)性(xing)、完整性(xing)，建立全(quan)市統一的(de)發布平(ping)臺(tai)和查詢(xun)門戶，分(fen)(fen)行(xing)業分(fen)(fen)領域開展政(zheng)策(ce)(ce)梳理、整合和歸并，依托人工(gong)智能大模(mo)型技術，便利企業高效查詢(xun)政(zheng)策(ce)(ce)、了解政(zheng)策(ce)(ce)，精準(zhun)匹配政(zheng)策(ce)(ce)、使用政(zheng)策(ce)(ce)。
政(zheng)策(ce)措(cuo)施的(de)制定要(yao)直(zhi)奔主題、通(tong)俗易懂，多(duo)聽取企(qi)業意見，多(duo)問企(qi)業是否看懂、好不好用。抓緊形成一批清晰度高的(de)政(zheng)策(ce)文件范例，帶動各(ge)區各(ge)部門踐行務實高效的(de)工作(zuo)作(zuo)風(feng)。要(yao)進一步大力推廣“免申(shen)即(ji)享”，抓緊清理、加緊優化政(zheng)策(ce)流程，通(tong)過數據共享推動惠企(qi)政(zheng)策(ce)直(zhi)達快享。
進一(yi)步規(gui)(gui)范(fan)(fan)涉企行政檢(jian)查，在提(ti)(ti)高(gao)檢(jian)查質效上持續用力。要(yao)明晰檢(jian)查規(gui)(gui)范(fan)(fan)，檢(jian)查事(shi)項要(yao)“雙透明”，檢(jian)查規(gui)(gui)范(fan)(fan)要(yao)“雙認可”，檢(jian)查方式要(yao)“雙隨機”，提(ti)(ti)高(gao)執法檢(jian)查的嚴肅性、規(gui)(gui)范(fan)(fan)性。要(yao)用好“檢(jian)查碼(ma)”，不斷提(ti)(ti)高(gao)操作便(bian)利(li)性，拓展應用場(chang)景和功能，同步建設全(quan)市統(tong)一(yi)的涉企檢(jian)查事(shi)項庫。要(yao)加強(qiang)涉企檢(jian)查統(tong)籌管理，不斷優化(hua)組織架構、理順管理體制(zhi)。
據了(le)解(jie)，2024年12月(yue)30日上海公布了(le)《關(guan)于規范(fan)本(ben)市(shi)涉企行政檢查(cha)的實(shi)施意見》，要求行政執法(fa)人員進入(ru)檢查(cha)對象(xiang)生(sheng)產(chan)、經營(ying)、管(guan)理等(deng)場所開(kai)展現(xian)場檢查(cha)時應當亮碼，檢查(cha)對象(xiang)可(ke)以通(tong)過(guo)“檢查(cha)碼”核驗檢查(cha)信息和行政執法(fa)人員資格，并對檢查(cha)情況進行評價(jia)。
此外，大會還(huan)提出，聚焦企業(ye)關切(qie)，突出抓好人才服(fu)務(wu)、專業(ye)服(fu)務(wu)、完(wan)善政府監管(guan)方式和涉企管(guan)理服(fu)務(wu)“最后一公(gong)里”銜接；突出發揮經濟體制改(gai)革牽引作用，以更大力度統籌推進(jin)營商環境(jing)建設和制度型開放、產業(ye)生(sheng)態培育(yu)、招商引資等。
首提“夯實營商基層基礎”
松江(jiang)(jiang)區今(jin)年首次把(ba)優(you)化營(ying)商環(huan)境和投資(zi)促進(jin)、企業服(fu)務(wu)會議放在一(yi)起開。“區域營(ying)商環(huan)境好(hao)，不僅能對招(zhao)商引(yin)資(zi)起到事半功倍的(de)(de)效(xiao)果，甚至有時候還(huan)能起到臨門一(yi)腳的(de)(de)作用。”松江(jiang)(jiang)區委(wei)書(shu)記王華杰表示，良好(hao)的(de)(de)營(ying)商環(huan)境是(shi)招(zhao)商引(yin)資(zi)最(zui)好(hao)的(de)(de)口(kou)碑，也是(shi)招(zhao)商引(yin)資(zi)最(zui)大的(de)(de)底氣。
園區(qu)(qu)、街鎮(zhen)，是營(ying)商環(huan)境建設的(de)“最(zui)后一公(gong)里”。此(ci)次“8.0版(ban)”行動方案與過去最(zui)大(da)的(de)不(bu)同在(zai)于，首次將“夯實(shi)營(ying)商基(ji)層基(ji)礎(chu)”作為單獨任(ren)務板塊列出(chu)，對園區(qu)(qu)、街鎮(zhen)等基(ji)層單位營(ying)商建設投入更大(da)力量。
為(wei)實現區域(yu)特色營商環境創(chuang)建(jian)，上海提(ti)出支持各區結合自身產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)特色、企業(ye)(ye)(ye)需(xu)求，創(chuang)建(jian)“一(yi)(yi)(yi)區一(yi)(yi)(yi)品(pin)”“一(yi)(yi)(yi)街一(yi)(yi)(yi)品(pin)”“一(yi)(yi)(yi)鎮(zhen)一(yi)(yi)(yi)品(pin)”；支持各區圍繞特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，集成政(zheng)府服(fu)(fu)務、專業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務、要素保障、場景(jing)應用、監管服(fu)(fu)務等，定制覆(fu)蓋產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)全鏈(lian)條的特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)營商環境“一(yi)(yi)(yi)業(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)(yi)方案”；支持園區聯(lian)手專業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務機構建(jian)設高質(zhi)量孵化器，為(wei)企業(ye)(ye)(ye)提(ti)供個性化增(zeng)值服(fu)(fu)務，聯(lian)合“鏈(lian)主”企業(ye)(ye)(ye)共同打造產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生態。
中(zhong)共(gong)上(shang)海(hai)市(shi)委黨校公共(gong)管理教(jiao)(jiao)研(yan)部教(jiao)(jiao)授汪(wang)仲(zhong)啟說(shuo)，上(shang)海(hai)優化(hua)營商環(huan)境(jing)建設(she)“8.0版”特別強調“支持街鎮(zhen)營商環(huan)境(jing)建設(she)”，這說(shuo)明上(shang)海(hai)不僅關心(xin)(xin)頂層(ceng)設(she)計(ji)，也關心(xin)(xin)“最后一(yi)米”；不僅關注規上(shang)企(qi)業，也關注量大(da)面廣(guang)的“草根經(jing)濟”。
在(zai)黃浦區南京東(dong)路街道黨工委書記胡勇看來，街道是離企(qi)業最近的(de)(de)地方(fang)，不過街道缺少對(dui)企(qi)業政策支持的(de)(de)事(shi)權。事(shi)權在(zai)相關(guan)職能部(bu)門，上(shang)級部(bu)門難以下沉(chen)到單個企(qi)業。“如今有了機(ji)制保障，我(wo)們更有信心當好(hao)企(qi)業與各(ge)部(bu)門之(zhi)間的(de)(de)橋梁。”
為(wei)進一步聚焦提(ti)升企(qi)(qi)業感受，彌合(he)政策設計初(chu)衷和企(qi)(qi)業感受之間存在的(de)溫(wen)差，南京東(dong)路街道在上海率先設立“小(xiao)微企(qi)(qi)業融(rong)資(zi)咨詢(xun)窗口(kou)”，提(ti)供線上、線下(xia)服(fu)務，23家企(qi)(qi)業已獲(huo)貸(dai)，授信額度1.1億元，并設立首(shou)個“零距離”中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業法(fa)(fa)律(lv)服(fu)務點，提(ti)供法(fa)(fa)律(lv)咨詢(xun)、法(fa)(fa)治體(ti)檢和涉企(qi)(qi)公(gong)證服(fu)務綠色通(tong)道。
對于商(shang)務(wu)(wu)樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)(yu)，相關部門也可以送服(fu)務(wu)(wu)“上樓(lou)(lou)(lou)”。浦東新區(qu)(qu)(qu)花木街道有50幢樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)(yu)，怎樣依托樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)(yu)服(fu)務(wu)(wu)企業，把服(fu)務(wu)(wu)送到離企業和人才最近的地方？在浦東新區(qu)(qu)(qu)婦(fu)聯、人才工(gong)作局的支持下，浦東新區(qu)(qu)(qu)首個(ge)新興領域(yu)億元樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)(yu)婦(fu)聯組織、首個(ge)億元樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)(yu)營商(shang)環境(jing)工(gong)作室、首個(ge)億元樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)(yu)人才服(fu)務(wu)(wu)陣地，在億元樓(lou)(lou)(lou)宇(yu)(yu)浦東嘉里城(cheng)組團落(luo)地。
好的(de)(de)營商環(huan)境(jing)，是(shi)檢查(cha)的(de)(de)“無事不擾”，是(shi)政策的(de)(de)“免申即享”，是(shi)創新涌動(dong)的(de)(de)園區(qu)，是(shi)充(chong)滿煙火氣的(de)(de)街(jie)區(qu)，是(shi)國際友好的(de)(de)社區(qu)，是(shi)政府(fu)和企(qi)業的(de)(de)雙向奔赴，是(shi)社會各界(jie)的(de)(de)合力協同。“我們要與企(qi)業心(xin)往(wang)一處想、勁往(wang)一處使，通過實實在在、可感可及的(de)(de)舉(ju)措，來(lai)傳遞溫度、提升感受、提振信心(xin)。”上海市發展改(gai)革委營商環(huan)境(jing)建設處副處長孔媛說(shuo)。
