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近日，習近平(ping)總書記(ji)給上海市楊浦區“老楊樹(shu)宣(xuan)講匯”全體同志回信，希望(wang)他們“帶動更(geng)多市民深入踐行人民城市理念，積極參與城市建(jian)設和治理，共(gong)建(jian)和諧美(mei)麗(li)城市，共(gong)創幸福美(mei)好生活(huo)”。
2019年11月(yue)，習(xi)近(jin)平總書(shu)記(ji)在上海市(shi)(shi)考(kao)察時，首次提出(chu)“人民(min)城(cheng)市(shi)(shi)人民(min)建，人民(min)城(cheng)市(shi)(shi)為人民(min)”的理念，強調(diao)“無(wu)論是(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃還是(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)建設，無(wu)論是(shi)(shi)新城(cheng)區(qu)建設還是(shi)(shi)老城(cheng)區(qu)改造，都(dou)要堅持以人民(min)為中心，聚焦人民(min)群眾的需求，合理安排生產(chan)、生活、生態空間”“努力創(chuang)造宜(yi)業、宜(yi)居、宜(yi)樂(le)、宜(yi)游的良(liang)好環境”。
各地(di)干部群眾牢記習近平(ping)總書記殷(yin)殷(yin)囑托、深(shen)深(shen)期許，不(bu)斷提高城(cheng)市(shi)規劃、建設、治理(li)水平(ping)，把人民(min)城(cheng)市(shi)理(li)念(nian)融入城(cheng)市(shi)發展全過程和(he)城(cheng)市(shi)工作各方(fang)面——
上海楊浦濱江，曾(ceng)經的“工業銹帶”，如今草如茵、樹如蓋，居民(min)(min)生活舒適便(bian)捷，蝶變為“生活秀帶”，“讓人民(min)(min)有更(geng)多獲得感”；陜西西安灞河之(zhi)畔，長安書(shu)院飛檐靈動，作為西安圖(tu)書(shu)館(guan)(guan)新主(zhu)館(guan)(guan)，位(wei)置(zhi)更(geng)佳、面(mian)積更(geng)大、館(guan)(guan)藏(zang)更(geng)豐富，“把最好(hao)的資源留給人民(min)(min)”；山東(dong)膠(jiao)州，近300處智(zhi)能(neng)公交(jiao)候車亭，導乘圖(tu)三(san)維呈現(xian)，來車信息實時預(yu)報，數字賦能(neng)令(ling)城市“更(geng)聰(cong)明一些、更(geng)智(zhi)慧一些”……
城(cheng)(cheng)(cheng)，欣(xin)欣(xin)向榮；人(ren)，安居(ju)樂業(ye)。一(yi)座(zuo)座(zuo)城(cheng)(cheng)(cheng)市的成長，彰顯著以人(ren)民為中(zhong)心(xin)的發展理(li)念，人(ren)民城(cheng)(cheng)(cheng)市的建設圖景(jing)正(zheng)在中(zhong)華(hua)大地壯麗描(miao)摹。
規劃——
  “把讓(rang)群(qun)眾生活(huo)更舒適這一理念(nian)融入城市規劃(hua)建設的血脈里、體現在每一個細(xi)節中”
習近平總書記(ji)指出，城(cheng)(cheng)市規(gui)劃在城(cheng)(cheng)市發展(zhan)中起著重要引領作用，考察一個城(cheng)(cheng)市首先看(kan)規(gui)劃，規(gui)劃科學是(shi)最大的效益。
建設雄(xiong)安新區是(shi)千年大計、國家大事(shi)。新區設立之初，面對(dui)外界對(dui)平(ping)地起新城的急切(qie)期待，習近平(ping)總書記鄭重告誡：“雄(xiong)安新區將是(shi)我(wo)們(men)留(liu)給(gei)子(zi)孫后(hou)代的歷(li)史遺產”“把每一(yi)寸(cun)土地都規劃得(de)清清楚楚后(hou)再開工建設，不(bu)要(yao)留(liu)歷(li)史遺憾”。
一個步行生活(huo)圈的(de)連點成(cheng)(cheng)線、織線成(cheng)(cheng)面(mian)，詮(quan)釋“為人民創造(zao)更(geng)加幸福(fu)的(de)美好生活(huo)”的(de)生動(dong)實踐。
容(rong)西片(pian)區賢溪社區，74歲的居民李文芝和(he)老伴兒乘坐一(yi)站公交，幾分鐘便(bian)到了容(rong)西第一(yi)養老驛站，這(zhe)里不僅可以休閑娛樂，還能(neng)尋醫問診。“自(zi)從搬進新家，出門到哪兒都方便(bian)。”作(zuo)為首批回遷群眾，便(bian)捷生(sheng)活讓她(ta)很是滿意。
步行(xing)生活(huo)(huo)圈，從藍圖到實(shi)景(jing)。在(zai)(zai)雄安新(xin)區(qu)，5分鐘可達幼兒園、居委會、老人(ren)活(huo)(huo)動(dong)中心，10分鐘可達小學(xue)、社區(qu)衛生站，15分鐘可達中學(xue)、社區(qu)服務中心……多層次規劃設計的生活(huo)(huo)圈，讓(rang)當地(di)群眾享受(shou)到實(shi)實(shi)在(zai)(zai)在(zai)(zai)的便(bian)利。
  “把讓群眾(zhong)生活(huo)更(geng)舒適(shi)這一理念融入(ru)城市規劃建設的血脈里、體現在每一個細節中。”習(xi)近平總書記的諄(zhun)(zhun)諄(zhun)(zhun)叮囑，在拔節生長的雄安新(xin)區落筆成篇(pian)。
30多年前，時任福(fu)建福(fu)州市委書(shu)記的習近平同志親自主持編制了《福(fu)州市20年經(jing)濟社會發展(zhan)戰略設(she)想》，勾(gou)畫了跨世紀福(fu)州現代化建設(she)藍圖。
2021年，在福州考察時(shi)，習近平(ping)總書記感慨(kai)：“現在的建設(she)都(dou)符合(he)這個方向(xiang)，跟我(wo)們當(dang)時(shi)設(she)想(xiang)是(shi)一致(zhi)的，而且發展(zhan)得(de)比我(wo)們設(she)想(xiang)還要好。”
 一條蜿蜒在山水之間(jian)的綠道，映射(she)“讓城市成為老百姓宜業宜居的樂園(yuan)”的擔(dan)當作為。
走出彩(cai)虹兒童樂園，通過(guo)一(yi)座無障礙步道(dao)(dao)棧橋(qiao)，可一(yi)路(lu)前往金(jin)(jin)雞山公園。這是(shi)連通福州(zhou)金(jin)(jin)雞山和金(jin)(jin)牛山城市慢(man)行步道(dao)(dao)中的一(yi)小段。
  在福(fu)州，像這(zhe)樣串山連水(shui)的綠(lv)道(dao)被稱為“福(fu)道(dao)”，累計建(jian)設超過1370公里。福(fu)州依托城市內山水(shui)資源(yuan)，串聯生(sheng)(sheng)態空(kong)間與(yu)公共空(kong)間，打造(zao)山體生(sheng)(sheng)態景觀(guan)步道(dao)、街(jie)區林蔭(yin)綠(lv)道(dao)等(deng)，供(gong)市民休(xiu)閑(xian)健身(shen)、親近自然。
“福(fu)道(dao)的規劃設(she)(she)(she)計(ji)理念一直在提升。”福(fu)州市風(feng)景園林設(she)(she)(she)計(ji)院城市生態(tai)修(xiu)復中(zhong)心主任陳志良介紹，例如(ru)金牛山(shan)公園步(bu)道(dao)注重(zhong)自然風(feng)貌的保護與便民設(she)(she)(she)計(ji)，鏤(lou)空的棧(zhan)道(dao)橋(qiao)面有利(li)于下方草(cao)木(mu)生長，現在新建設(she)(she)(she)的福(fu)道(dao)在兼顧生態(tai)與便民的同(tong)時，通(tong)過設(she)(she)(she)置展板等(deng)方式，加大了對福(fu)州人文歷史等(deng)的宣(xuan)傳。
“建設綠(lv)(lv)道(dao)應(ying)市民(min)所需，是得(de)民(min)心之事。”各地穩步推進建設連通(tong)區域、城(cheng)市、社區的綠(lv)(lv)道(dao)體系。截(jie)至(zhi)今(jin)年5月底(di)，全國(guo)建成各類(lei)城(cheng)市綠(lv)(lv)道(dao)約10萬公里(li)，讓群眾(zhong)共享城(cheng)市發展成果(guo)，也讓綠(lv)(lv)色低碳(tan)生活(huo)方式深入人心。
建(jian)設——
“城市建設必須把讓人(ren)民宜居安居放(fang)在(zai)首(shou)位”
針對如何搞好(hao)城(cheng)市建設，習(xi)近平(ping)總書記強調：“城(cheng)市是人集中(zhong)生(sheng)活的地方，城(cheng)市建設必須(xu)把讓人民宜居安居放在(zai)首(shou)位”。
一段地下管廊的數智化，體現“為(wei)民(min)(min)、便民(min)(min)、安民(min)(min)”的建設思路。
在四川天(tian)府新區(qu)雅州路(lu)片(pian)區(qu)地(di)下，有(you)一條長約(yue)3公里的綜合地(di)下管(guan)廊(lang)(lang)。管(guan)廊(lang)(lang)內平均每公里安裝了500多(duo)個監測設備，一旦發現有(you)氣體、溫度(du)等環境(jing)參數超標，控(kong)制系統就會立即報警，并精準鎖定事(shi)故位(wei)置(zhi)。
分控中心里，天府(fu)新(xin)區綜(zong)合管(guan)廊項目部現場負責人黃代勇剛(gang)剛(gang)處理完一起突發自來水管(guan)排泄閥門(men)漏水事(shi)件。
“從警報聲響，到自來水公司搶修結(jie)束，只花了(le)兩個多小時。”黃代勇說。
地(di)下管廊(lang)不是(shi)孤例，各類基(ji)于(yu)數字(zi)化(hua)、網絡化(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)的新(xin)型城市基(ji)礎設施正在(zai)各地(di)加(jia)快布局。能(neng)(neng)精(jing)準鎖定高空拋(pao)物的智(zhi)能(neng)(neng)攝像頭、配有多種(zhong)5G醫療場(chang)景應用(yong)的社區衛(wei)生服務(wu)中心、掃描(miao)二(er)維碼即可(ke)查看運動軌(gui)跡(ji)的智(zhi)能(neng)(neng)步道……各地(di)通過智(zhi)慧城市建(jian)設，接入養老、醫療、健身、配送等服務(wu)，滿足(zu)群眾(zhong)多樣化(hua)需求。
 一(yi)座老(lao)舊(jiu)廠房的新(xin)生記，照(zhao)見“保護好城市(shi)歷史文化(hua)遺存”的行動成效(xiao)。
 遼寧沈陽鐵西(xi)區紅(hong)梅(mei)文(wen)創園，前身是始建(jian)于(yu)1939年的沈陽紅(hong)梅(mei)味精廠，老廠區面(mian)積(ji)約(yue)6萬平(ping)方米(mi)。
2018年，鐵(tie)西(xi)區(qu)引(yin)入(ru)企業整體(ti)運營，打造城市文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)地(di)標和潮流消費聚集區(qu)。“一(yi)邊(bian)對老(lao)廠房修復(fu)加固，一(yi)邊(bian)通過下(xia)挖、復(fu)建等方式拓展建筑空(kong)間。”鐵(tie)西(xi)區(qu)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)旅游和廣播電(dian)視局局長王(wang)暉介紹，“盡可能保留(liu)原舊構(gou)件，老(lao)廠房的紅磚被拆下(xia)來附上編號，再一(yi)塊塊壘起來，保留(liu)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)記憶。”
如今，曾(ceng)經的發酵廠房變(bian)成了藝術展(zhan)示中心，原料庫變(bian)成了小型(xing)演出(chu)場所……鐵西(xi)區(qu)劃定70萬平方米的工業(ye)遺存保(bao)護區(qu)，通過(guo)植入文化新業(ye)態，讓老(lao)廠房、老(lao)車間承辦各類文化活動。
歷史文(wen)化是城(cheng)(cheng)市的靈魂。“延(yan)續城(cheng)(cheng)市文(wen)脈(mo)”的理念不斷落地見(jian)效，城(cheng)(cheng)市走過歷史長(chang)河依然(ran)熠熠生(sheng)輝，人民(min)群眾仍(reng)然(ran)記得住時光(guang)、望得見(jian)鄉愁。
治理——
“把全過(guo)程人民民主融(rong)入城市治理現代化”
老百姓每(mei)天的吃(chi)用住行，一刻都離不開城市管(guan)理(li)和(he)服務。習(xi)近平總書記指出，提高城市治(zhi)(zhi)理(li)現(xian)代化水平，要(yao)“推動(dong)治(zhi)(zhi)理(li)手(shou)段、治(zhi)(zhi)理(li)模式、治(zhi)(zhi)理(li)理(li)念創新(xin)”。
一條市民服務(wu)熱線(xian)，凸(tu)顯(xian)“人(ren)人(ren)參與、人(ren)人(ren)負責、人(ren)人(ren)奉獻、人(ren)人(ren)共享”的理(li)念落地生根(gen)。
“您好，12345市(shi)民服務(wu)熱(re)線。”“在(zai)(zai)家洗澡(zao)，洗一半停水了。”……電話一頭是北京市(shi)12345市(shi)民熱(re)線服務(wu)中(zhong)心接線員陳宇，另一頭是北京市(shi)民范(fan)女士。陳宇在(zai)(zai)接訴即辦系統中(zhong)錄入姓(xing)名、地點、訴求等信息(xi)，通(tong)話結(jie)束，系統生(sheng)成一張表格——接訴即辦工(gong)單，并(bing)發送(song)至范(fan)女士所在(zai)(zai)街(jie)道(dao)的(de)訴求處置(zhi)中(zhong)心。街(jie)道(dao)社區聯(lian)合(he)有(you)關單位加緊(jin)排查、施工(gong)，故障排除、供水恢復穩定(ding)。
熱線(xian)(xian)暖人心，群眾的急難愁盼有處說、有人管。5年多來，北(bei)京市12345市民服務熱線(xian)(xian)接(jie)收(shou)1.47億個民生訴求，并第一時間派(pai)送給相(xiang)關部門(men)單(dan)位。
為了(le)提升(sheng)城(cheng)市(shi)精細化治理(li)水平(ping)，各地進一步探索如何(he)“把全過程(cheng)人民民主融入城(cheng)市(shi)治理(li)現代(dai)化”，廣泛征(zheng)集群(qun)眾(zhong)對城(cheng)市(shi)發展的(de)意(yi)見(jian)建(jian)議。
一(yi)條建議的(de)處(chu)理(li)過程，彰(zhang)顯“市民是城(cheng)市建設、城(cheng)市發展的(de)主體”的(de)治理(li)模式創新。
“能不能在街道、綠地(di)空余地(di)、商業街、地(di)鐵車站等公共空間(jian)多安置供歇息的(de)座(zuo)椅？”2020年底的(de)一(yi)次(ci)座(zuo)談會上，上海市政(zheng)府參(can)事江海洋(yang)提出。
隨后，上(shang)海綠化(hua)市容管理部門發放7萬份(fen)調查問卷，分析研判、改進落實。到今年9月(yue)，上(shang)海累(lei)計(ji)新(xin)建公共空間(jian)休(xiu)憩(qi)座椅(yi)(yi)(yi)1.5萬余處(chu)(chu)、改造提(ti)升座椅(yi)(yi)(yi)6272處(chu)(chu)、認(ren)捐認(ren)養座椅(yi)(yi)(yi)1905處(chu)(chu)、社會共享座椅(yi)(yi)(yi)2270處(chu)(chu)，共優化(hua)提(ti)升公共空間(jian)休(xiu)憩(qi)座椅(yi)(yi)(yi)2.5萬余處(chu)(chu)。
一條(tiao)人民建(jian)議(yi)給群眾多了(le)歇歇腳(jiao)的方便、讓行人有了(le)“慢下來”的松弛(chi)。近(jin)年來，上海不斷健全(quan)人民建(jian)議(yi)征集(ji)工作(zuo)機制，群眾可(ke)以通過人民建(jian)議(yi)征集(ji)點、門戶(hu)網站(zhan)、“隨申(shen)辦(ban)”等(deng)線(xian)下線(xian)上平臺提交建(jian)議(yi)。
各地堅持以人(ren)為本，鼓勵(li)群眾(zhong)參與城市治理(li)，讓(rang)政策、服務的制定更(geng)貼合群眾(zhong)需求，讓(rang)人(ren)民城市成為美好(hao)生活的有(you)力依(yi)托。
“人(ren)民(min)城(cheng)(cheng)市人(ren)民(min)建，人(ren)民(min)城(cheng)(cheng)市為人(ren)民(min)”的(de)(de)理念正在(zai)神州大地(di)扎下深根(gen)、長出繁枝，印(yin)刻(ke)進世界歷(li)史上規模最大、速度最快的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)進程(cheng)，浸潤新(xin)時代城(cheng)(cheng)市工(gong)作的(de)(de)方(fang)方(fang)面面，不斷(duan)為人(ren)民(min)創造更加幸福的(de)(de)美(mei)好(hao)生(sheng)活。
（本(ben)報記者邵(shao)玉姿、施鈺、郝(hao)迎燦、游儀、潘俊強、巨云鵬參(can)與采寫）
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《 人民日報 》（ 2024年11月(yue)22日 04 版）
