《2025年穩外(wai)資行(xing)動(dong)方案(an)》2月19日對外(wai)發布。方案(an)提(ti)出，支持試(shi)點地區抓(zhua)好增值電信(xin)(xin)、生物技(ji)術、外(wai)商(shang)獨資醫院領(ling)域(yu)開(kai)放試(shi)點政策宣貫(guan)落實(shi)，對相關領(ling)域(yu)外(wai)商(shang)洽談項目(mu)開(kai)展“專(zhuan)班式”跟(gen)蹤服務，及時協調解決(jue)問題，推(tui)動(dong)項目(mu)盡(jin)早落地。適時進一步擴(kuo)大(da)電信(xin)(xin)、醫療(liao)領(ling)域(yu)開(kai)放試(shi)點。研究(jiu)制定(ding)有序擴(kuo)大(da)教育、文化領(ling)域(yu)自主(zhu)開(kai)放實(shi)施方案(an)，適時對外(wai)公布并穩步實(shi)施。（記者謝希瑤、唐詩凝）
國(guo)務院辦公(gong)廳關(guan)于轉發商務部、國(guo)家發展改革委
《2025年穩外資行動方(fang)案》的通知
國辦函〔2025〕16號
各省、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)人(ren)民政府，國務(wu)院各部委(wei)、各直(zhi)屬(shu)機構：
商(shang)務(wu)部、國(guo)家發(fa)展改(gai)革委《2025年穩外資行(xing)動方案》已經(jing)國(guo)務(wu)院同意(yi)，現轉發(fa)給你(ni)們，請認(ren)真貫徹落實。
國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)
2025年(nian)2月17日(ri)
（本文有刪減(jian)）
2025年穩外資行動方案
商務部(bu) 國家發(fa)展改革(ge)委
外(wai)商投資是(shi)推進(jin)高水平(ping)對外(wai)開放的重要(yao)內(nei)容，為發展新質生產力和(he)實(shi)現中國式現代化(hua)發揮著重要(yao)作(zuo)用。為做(zuo)好2025年穩(wen)外(wai)資工作(zuo)，加大引資穩(wen)資力度，現制定(ding)如下行動方案。
一(yi)、有序(xu)擴大自主開放
（一）擴大電信、醫療、教(jiao)育等(deng)領域開(kai)放(fang)試(shi)點。支持試(shi)(shi)點(dian)地(di)區抓好增(zeng)值電信(xin)、生物技術、外商獨資醫院領(ling)域開(kai)(kai)(kai)放試(shi)(shi)點(dian)政策(ce)宣(xuan)貫落(luo)實(shi)，對相關領(ling)域外商洽談項目(mu)開(kai)(kai)(kai)展“專班(ban)式”跟蹤服務，及時(shi)協調解(jie)決問題，推動項目(mu)盡早落(luo)地(di)。適(shi)(shi)時(shi)進一步擴大電信(xin)、醫療領(ling)域開(kai)(kai)(kai)放試(shi)(shi)點(dian)。研究制定(ding)有序擴大教育、文化領(ling)域自(zi)主(zhu)開(kai)(kai)(kai)放實(shi)施方案，適(shi)(shi)時(shi)對外公布(bu)并穩(wen)步實(shi)施。
（二(er)）落實(shi)全面(mian)取消制造業領域外資準(zhun)入限制要求。對于外(wai)資(zi)準(zhun)(zhun)入(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)之外(wai)的領域，嚴格按照內外(wai)資(zi)一(yi)致的原則對外(wai)資(zi)準(zhun)(zhun)入(ru)實施管理。修訂市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)，進一(yi)步壓減清(qing)單(dan)(dan)事(shi)項(xiang)，面(mian)向各類經營主體擴大開放。
（三(san)）優化(hua)國家服務業擴(kuo)大開放綜(zong)合試點示范。支持北京(jing)示(shi)范(fan)區發揮服務業(ye)(ye)擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放(fang)(fang)引領作用，推(tui)動試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)工作提速加(jia)力。進一步擴(kuo)大(da)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)范(fan)圍，賦予試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)新內容新任務，重點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)領域開(kai)(kai)放(fang)(fang)舉措優先在試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)示(shi)范(fan)地(di)區試(shi)驗(yan)。深(shen)入研究服務業(ye)(ye)擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放(fang)(fang)政(zheng)策舉措，密切(qie)關注試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)推(tui)進情況，及時(shi)復(fu)制(zhi)推(tui)廣試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)經驗(yan)。支持國家服務業(ye)(ye)擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放(fang)(fang)綜合試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)示(shi)范(fan)地(di)區開(kai)(kai)展標準化(hua)建設(she)。
（四(si)）推動生物醫藥領域有序(xu)開放(fang)。支持符合條件的(de)外資企業參(can)與生(sheng)物(wu)制品分(fen)段生(sheng)產(chan)試點(dian)，加(jia)(jia)快省(sheng)級試點(dian)方案(an)、質(zhi)量(liang)監管方案(an)審(shen)核，推動生(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)產(chan)業優(you)化資源配置，及時(shi)協(xie)調解決試點(dian)過(guo)程中企業遇(yu)到(dao)的(de)困難問題。研究(jiu)完善醫(yi)藥(yao)領(ling)域(yu)開放政策，便利創新藥(yao)加(jia)(jia)快上市，優(you)化藥(yao)品帶量(liang)采(cai)購，進一步提高醫(yi)療器(qi)械產(chan)品采(cai)購可預期性。
（五）鼓勵外資在華開展股權投資。抓(zhua)好《外國投(tou)資者對上(shang)市(shi)公(gong)司(si)戰(zhan)略投(tou)資管(guan)理辦法》落實(shi)，制定發布實(shi)施戰(zhan)略投(tou)資的操作指引，加(jia)大對上(shang)市(shi)公(gong)司(si)、境(jing)外基金和(he)投(tou)資機構等的宣(xuan)介力度，引導更(geng)多優質外資長(chang)期投(tou)資我國上(shang)市(shi)公(gong)司(si)。
二、提高(gao)投資促進水平
（六）持續打造“投資中國(guo)”品牌。落實(shi)深化外商投資(zi)(zi)促進體制(zhi)機制(zhi)改革要求(qiu)，制(zhi)定打造“投資(zi)(zi)中國”品牌年度(du)實(shi)施(shi)方案，精(jing)心設計實(shi)施(shi)“投資(zi)(zi)中國”系列活(huo)動(dong)(dong)。央地協(xie)同(tong)聯動(dong)(dong)，開展境外投資(zi)(zi)促進活(huo)動(dong)(dong)，更(geng)好利用外資(zi)(zi)推進制(zhi)造業(ye)補鏈(lian)強鏈(lian)。針對我(wo)主要投資(zi)(zi)來源地不同(tong)特點，研(yan)究(jiu)制(zhi)定差異化引資(zi)(zi)目標和(he)策略，與雙(shuang)邊經貿聯委會（混委會）機制(zhi)密切配合，全面(mian)激活(huo)雙(shuang)邊投資(zi)(zi)促進工作組機制(zhi)，加大項目撮合對接力度(du)。
（七）加大外資(zi)企(qi)業境內再投資(zi)支持(chi)力度。持續(xu)優化營(ying)商環境(jing)，切實(shi)把外資(zi)(zi)企業的(de)國(guo)民待遇落實(shi)到位。研(yan)究制定(ding)鼓勵外資(zi)(zi)企業境(jing)內再(zai)投(tou)資(zi)(zi)政策措施，促進外資(zi)(zi)企業在(zai)華所獲利潤(run)更多用于再(zai)投(tou)資(zi)(zi)。開展外資(zi)(zi)企業境(jing)內投(tou)資(zi)(zi)信息報告試(shi)點。
（八）擴大鼓勵外商(shang)投(tou)資產(chan)業范圍。修訂擴(kuo)大鼓勵外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)(zi)產業目錄，優化(hua)外(wai)(wai)商投(tou)資(zi)(zi)(zi)結構，促進外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)服務我國制造(zao)業高質量(liang)發展，引導外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)投(tou)向(xiang)現代服務業，支持外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)更多投(tou)向(xiang)中西部和東北地區。
（九(jiu)）取消(xiao)外商投資性(xing)公(gong)司(si)使用境內貸款限制(zhi)。允許外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)性公司(si)使用境內貸款開展股權投(tou)資(zi)，加大政策宣(xuan)傳(chuan)解讀力度，為跨國公司(si)在華投(tou)資(zi)設(she)立總(zong)部(bu)型機構提供便利。
（十）鼓勵跨(kua)國公司(si)投(tou)資(zi)設立投(tou)資(zi)性公司(si)。優(you)化外商投(tou)資(zi)舉辦(ban)投(tou)資(zi)性(xing)公(gong)司相關規定，在(zai)外匯管理(li)、人員出入境、數據跨境流(liu)動(dong)等(deng)方面，為跨國公(gong)司投(tou)資(zi)設立(li)投(tou)資(zi)性(xing)公(gong)司提供便利。保障相關外商投(tou)資(zi)性(xing)公(gong)司在(zai)華投(tou)資(zi)設立(li)的(de)企業依(yi)法(fa)依(yi)規享受外資(zi)企業待遇。
（十一）便利外國投資者在華實施(shi)并購投資。在外(wai)商投資法框架下(xia)，修訂《關(guan)于外(wai)國投資者并購境(jing)內(nei)企業的規定》，優(you)化(hua)外(wai)資并購規則和并購交(jiao)易程序，完善并購管理范圍(wei)，降低跨境(jing)換股(gu)門檻等(deng)。
（十二）加大重點領(ling)域引資(zi)力度。鼓勵外(wai)商投(tou)資(zi)養(yang)殖、飼(si)養(yang)設備生(sheng)產、飼(si)料獸藥生(sheng)產等畜牧業(ye)(ye)相關領域(yu)(yu)并享受國民(min)待遇。支(zhi)持外(wai)資(zi)企業(ye)(ye)參與我(wo)國新型工業(ye)(ye)化進(jin)程，重(zhong)點引進(jin)高技術領域(yu)(yu)外(wai)商投(tou)資(zi)，為(wei)外(wai)資(zi)企業(ye)(ye)提供更(geng)多市場機會和合作空間。鼓勵養(yang)老服(fu)務、文化和旅(lv)游、體育、醫療(liao)、職業(ye)(ye)教育、金(jin)融等服(fu)務業(ye)(ye)領域(yu)(yu)吸引利用外(wai)資(zi)，滿足(zu)多層次服(fu)務消(xiao)費需(xu)求(qiu)。
（十三）加強經濟政策(ce)和(he)營商環境(jing)對外(wai)宣介(jie)。充分運用新(xin)聞發布、吹風會、接(jie)受采訪、專家解讀(du)等方式，對(dui)(dui)外(wai)積極宣(xuan)傳闡釋我國擴大高水平對(dui)(dui)外(wai)開放的新(xin)政策新(xin)舉措新(xin)亮(liang)點。
三(san)、增強開放平臺效能
（十四）深化開發區管理制度改(gai)革。完善政(zheng)策支撐體系，制定深化(hua)國家級(ji)經(jing)濟技術(shu)開(kai)發(fa)(fa)區(qu)改革(ge)創新(xin)(xin)的政(zheng)策文(wen)件，在(zai)要素(su)保(bao)障、重點領域開(kai)放、承擔(dan)改革(ge)試點任務、經(jing)濟管理(li)權限下(xia)放等(deng)方面出臺新(xin)(xin)舉措(cuo)，提升國家級(ji)經(jing)濟技術(shu)開(kai)發(fa)(fa)區(qu)外向型經(jing)濟發(fa)(fa)展水(shui)平。推動國家級(ji)高(gao)新(xin)(xin)區(qu)、海關特殊(shu)監管區(qu)域及各(ge)類省級(ji)開(kai)發(fa)(fa)區(qu)等(deng)作為對(dui)外開(kai)放平臺發(fa)(fa)揮穩外資作用。
（十(shi)五）實施(shi)自由(you)貿(mao)易試驗區(qu)提升(sheng)戰略(lve)。推動自(zi)(zi)由(you)貿易試(shi)驗區(qu)提質增效，擴(kuo)大改(gai)革任務授(shou)權，加(jia)快推進海南自(zi)(zi)由(you)貿易港核(he)心政策落地，打造吸(xi)引(yin)外(wai)商投(tou)資(zi)高地。支持自(zi)(zi)由(you)貿易試(shi)驗區(qu)在外(wai)資(zi)準入領域加(jia)大壓力測試(shi)，持續擴(kuo)大規則、規制(zhi)(zhi)、管理、標(biao)準等制(zhi)(zhi)度型開放。
四(si)、加大(da)服務保障力度
（十(shi)六）推(tui)動重大和重點外資項目落地。支(zhi)持將更多外資(zi)項目納入重大外資(zi)項目和重點外資(zi)項目清單，加(jia)大政策支(zhi)持和服(fu)務保障力度，加(jia)快推動項目落地(di)建設。
（十七）建立政府采購本(ben)國產品標準(zhun)體系。盡快制定出臺相(xiang)關文件(jian)，明確政府采購本國(guo)產品標準，確保不同所有制企業(ye)在(zai)中國(guo)境內生(sheng)產的產品平等(deng)參與政府采購活動。加強政府采購領域政策(ce)宣傳(chuan)，做(zuo)好外資(zi)企業(ye)投訴(su)處理工作(zuo)。
（十(shi)八）拓寬外資(zi)(zi)企業融資(zi)(zi)渠(qu)道。鼓(gu)勵金(jin)融(rong)機構為(wei)外(wai)資(zi)企業(ye)提供融(rong)資(zi)服務，開展(zhan)重(zhong)點外(wai)資(zi)企業(ye)貸款需求及投資(zi)經(jing)營情(qing)況(kuang)調研，有(you)針對性舉辦(ban)銀企對接活動。引(yin)導(dao)各類基金(jin)與外(wai)資(zi)企業(ye)開展(zhan)股權投資(zi)合作，支(zhi)持在(zai)華外(wai)資(zi)企業(ye)擴大投資(zi)經(jing)營規模、深耕中國市(shi)場(chang)。
（十九）促進(jin)人(ren)員往來便利化(hua)。加快互免(mian)(mian)(mian)簽(qian)證(zheng)(zheng)協定(ding)商談，繼續(xu)穩妥擴大單方(fang)面免(mian)(mian)(mian)簽(qian)國家(jia)范圍。優化口岸簽(qian)證(zheng)(zheng)、過(guo)境免(mian)(mian)(mian)簽(qian)、區域性入境免(mian)(mian)(mian)簽(qian)政策，促進人員跨境流(liu)動。更新《外國商務人士在華工作生活指引(yin)》。
（二十）提升(sheng)外(wai)資企(qi)業貿易便利化水(shui)平。做好優(you)惠貿易協(xie)(xie)定項下原產(chan)地證(zheng)書簽證(zheng)工作，助力外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業出口(kou)貨物享受協(xie)(xie)定伙伴方關(guan)稅減(jian)讓(rang)。優(you)化(hua)重點外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)項目進口(kou)成套設備檢(jian)(jian)驗監(jian)管。加大對外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業海關(guan)“經認證(zheng)的經營(ying)者(zhe)”（AEO）培育力度，進一(yi)步(bu)優(you)化(hua)降低(di)AEO隨機(ji)布控查驗率。積極穩妥推進進口(kou)商品采信(xin)(xin)，將更多(duo)符合資(zi)(zi)(zi)質的中外(wai)(wai)檢(jian)(jian)驗機(ji)構納入(ru)采信(xin)(xin)機(ji)構目錄。鼓(gu)勵外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業開展知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)備案，堅決打擊進出口(kou)環節侵(qin)犯外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的行為。
各(ge)地(di)區、各(ge)有(you)(you)關部門(men)(men)要(yao)(yao)在黨中央集中統一領(ling)導(dao)下，堅定不移深(shen)(shen)化改革(ge)(ge)開放，細化實化具體(ti)落實舉措(cuo)(cuo)，在投資(zi)(zi)促進、權益(yi)保護(hu)、服(fu)務(wu)保障等方(fang)(fang)面創新工作方(fang)(fang)法、強(qiang)化政策和要(yao)(yao)素支持，確保2025年(nian)內(nei)各(ge)項舉措(cuo)(cuo)落地(di)見效(xiao)(xiao)，有(you)(you)效(xiao)(xiao)提振外商投資(zi)(zi)信心。要(yao)(yao)組(zu)織(zhi)有(you)(you)關部門(men)(men)赴重點(dian)地(di)區、重點(dian)外資(zi)(zi)企業(ye)開展(zhan)專項走訪活動，深(shen)(shen)入了解外資(zi)(zi)企業(ye)訴求，有(you)(you)效(xiao)(xiao)回(hui)應外資(zi)(zi)企業(ye)關切。商務(wu)部、國家發展(zhan)改革(ge)(ge)委要(yao)(yao)會同(tong)有(you)(you)關部門(men)(men)和單位加(jia)強(qiang)指導(dao)協調，做好政策宣傳，推動政策落地(di)。重大(da)事(shi)項及時請示報告。
