據統計(ji)，截至2024年(nian)底(di)，我國常住人口城鎮(zhen)化率達到67%，約9.4億(yi)人生活在(zai)城鎮(zhen)。當前，我國城市發展從(cong)大規模增量建設轉(zhuan)向存量提(ti)質(zhi)改(gai)造(zao)和增量結構調整并重，進(jin)入了城市更(geng)新的(de)(de)重要時期，人民群眾的(de)(de)需要從(cong)“有(you)沒有(you)”轉(zhuan)向“好不好”。
《關于持續(xu)推(tui)進城市(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)行動(dong)的(de)意(yi)見》已(yi)于近日(ri)印發(fa)，為城市(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)工(gong)作(zuo)構建全面細致的(de)頂層設計框架。5月20日(ri)，國(guo)新(xin)(xin)(xin)辦舉行新(xin)(xin)(xin)聞發(fa)布會，多部門介(jie)紹如何(he)推(tui)進城市(shi)更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)行動(dong)。
重(zhong)點推進老舊小區整治(zhi)改造
記者注意(yi)到，《意(yi)見(jian)》中明確了城市(shi)更(geng)新的(de)“時間表”，提(ti)出到2030年，城市(shi)更(geng)新行動實(shi)施取(qu)得重(zhong)要進展，體制(zhi)機制(zhi)不斷完善，開(kai)發建設方式轉(zhuan)型初見(jian)成(cheng)(cheng)效，安(an)全(quan)發展基礎牢(lao)固，服(fu)務效能(neng)提(ti)高(gao)(gao)，人居環(huan)境明顯(xian)改善，經(jing)濟(ji)業態豐富，文化遺產有效保(bao)護，風貌特色彰顯(xian)，城市(shi)成(cheng)(cheng)為高(gao)(gao)品質生(sheng)活空間。
在主要任(ren)(ren)務方(fang)面，《意見》明確8項(xiang)重點任(ren)(ren)務，包括加(jia)強(qiang)既有建(jian)筑(zhu)改(gai)造利用、推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鎮老舊小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)整(zheng)(zheng)治(zhi)改(gai)造、開展完整(zheng)(zheng)社區(qu)(qu)(qu)建(jian)設、推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)老舊街(jie)區(qu)(qu)(qu)老舊廠區(qu)(qu)(qu)城(cheng)(cheng)中村等更新改(gai)造、完善城(cheng)(cheng)市功能、加(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)市基礎設施建(jian)設改(gai)造、修復城(cheng)(cheng)市生(sheng)態系統、保護(hu)傳承城(cheng)(cheng)市歷(li)史文化等。其中，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鎮老舊小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)整(zheng)(zheng)治(zhi)改(gai)造、開展完整(zheng)(zheng)社區(qu)(qu)(qu)建(jian)設為(wei)重要任(ren)(ren)務。
住(zhu)房城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)部副(fu)部長(chang)秦海翔在發布(bu)會上(shang)表示，將(jiang)指導地(di)方(fang)抓(zhua)好(hao)組織實施。一方(fang)面，做好(hao)小區(qu)(qu)內老(lao)化管線改(gai)(gai)(gai)造(zao)，消除安全(quan)隱患(huan)，開(kai)(kai)展(zhan)建(jian)(jian)(jian)筑物公共部位(wei)維修、環境及配套設(she)施改(gai)(gai)(gai)造(zao)、建(jian)(jian)(jian)筑節(jie)能(neng)改(gai)(gai)(gai)造(zao)，支持加裝電梯，改(gai)(gai)(gai)善(shan)居(ju)住(zhu)條件和生活(huo)環境；另一方(fang)面，持續(xu)開(kai)(kai)展(zhan)完(wan)整社區(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)，因地(di)制宜配建(jian)(jian)(jian)完(wan)善(shan)“一老(lao)一小”公共服務設(she)施及停車、充電等市政(zheng)配套設(she)施，讓群眾生活(huo)更方(fang)便、舒心、美好(hao)。
據了解，近年來，全國106個社區相繼開(kai)展完整社區建(jian)設試(shi)點。2019-2024年，全國累計開(kai)工改造老(lao)舊小區28萬(wan)個，惠及(ji)4800萬(wan)戶、超1.2億人，改造各類(lei)老(lao)化管線36萬(wan)公里，增設停車位387萬(wan)個，建(jian)設社區服務設施(shi)7.8萬(wan)個，實(shi)施(shi)居住(zhu)建(jian)筑(zhu)節能改造4.46億平方米。
用“一張圖”讓城市活起(qi)來
城(cheng)市更新關系到(dao)土地使用(yong)和(he)規劃調(diao)整(zheng)，自然資源(yuan)部(bu)(bu)總(zong)規劃師張(zhang)(zhang)兵介紹，將(jiang)通過(guo)建立“一張(zhang)(zhang)圖(tu)”，加強存量(liang)資源(yuan)資產調(diao)查(cha)，摸(mo)清數(shu)量(liang)、權屬和(he)利用(yong)情況，并落(luo)實“老城(cheng)不能再拆”的要(yao)求(qiu)，針對性(xing)地開展城(cheng)市內(nei)部(bu)(bu)自然和(he)人文(wen)歷(li)史(shi)方面的空間要(yao)素(su)調(diao)查(cha)，形成統一的底(di)圖(tu)底(di)數(shu)。
同(tong)時，在“一張圖”上推動完善(shan)調(diao)查(cha)、登記、權益、規劃(hua)、用(yong)途管制、執法督查(cha)等全生命周期管理，暢通(tong)部門間(jian)數據共(gong)享(xiang)，真(zhen)正實(shi)現把資(zi)產管起(qi)(qi)來、讓資(zi)源用(yong)起(qi)(qi)來、讓城市(shi)活起(qi)(qi)來，全力支持好(hao)城市(shi)更新(xin)行動。
此外，城(cheng)(cheng)市更新(xin)(xin)還需(xu)要大量(liang)資金(jin)資源要素的投入(ru)。據了解(jie)，為引導大中城(cheng)(cheng)市探索可(ke)持續城(cheng)(cheng)市更新(xin)(xin)模(mo)式，2024年(nian)(nian)(nian)，財政(zheng)部啟動(dong)實施城(cheng)(cheng)市更新(xin)(xin)行動(dong)，首批確(que)定15個(ge)城(cheng)(cheng)市。一年(nian)(nian)(nian)多來，這些城(cheng)(cheng)市基(ji)礎設施品質顯著提升(sheng)。今年(nian)(nian)(nian)，將再選拔第二批20個(ge)城(cheng)(cheng)市，強化財政(zheng)政(zheng)策和資金(jin)保障。
正制定專項貸款管理辦法
城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新除了是惠民生工程(cheng)，還是現階段穩投資(zi)、促(cu)消費的一個重要抓(zhua)手。據了解(jie)，“十四五”以(yi)來，中(zhong)央(yang)預算內(nei)投資(zi)已累計安排超過4700億元，支持城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)燃氣、排水等(deng)地下管網(wang)(wang)改(gai)造(zao)(zao)和城(cheng)(cheng)(cheng)鎮老舊小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)(zao)、城(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村改(gai)造(zao)(zao)等(deng)配套基礎設(she)施(shi)建設(she)。2024年以(yi)來，還將城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)地下管網(wang)(wang)建設(she)改(gai)造(zao)(zao)納入“兩重”建設(she)支持范圍，已安排超長期特別國債資(zi)金超過2900億元。
國家發展(zhan)改(gai)革委固(gu)定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)司負責人(ren)趙成峰(feng)介紹，2025年中央(yang)預算內投(tou)資(zi)專(zhuan)門設立城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)專(zhuan)項，支持城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)相(xiang)關公益性基礎(chu)設施和公共服務設施建(jian)設，在已支持城(cheng)鎮老舊(jiu)小區改(gai)造(zao)、城(cheng)中村改(gai)造(zao)等項目的基礎(chu)上，擴(kuo)圍支持城(cheng)市(shi)(shi)危舊(jiu)住(zhu)房、老舊(jiu)街(jie)區（廠(chang)區）轉型(xing)提(ti)質等工程。
目前，國家發改(gai)委正在抓緊組織計劃(hua)申報和(he)項(xiang)(xiang)目評(ping)審等工作，將(jiang)于今年6月底前下達2025年城市(shi)更(geng)新專項(xiang)(xiang)中(zhong)央預算內投資計劃(hua)。同時，在“兩重(zhong)”建設超長期(qi)特別國債(zhai)資金安排中(zhong)，將(jiang)繼續對城市(shi)地(di)下管(guan)網及設施(shi)建設改(gai)造項(xiang)(xiang)目給予支(zhi)持。
值得一提的(de)是，金(jin)(jin)融監(jian)管(guan)總局正在制定專門的(de)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)項(xiang)目(mu)貸(dai)款管(guan)理(li)辦(ban)法。金(jin)(jin)融監(jian)管(guan)總局統計與風險(xian)監(jian)測(ce)司司長廖媛媛解釋(shi)，新(xin)(xin)辦(ban)法聚焦城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)行動本身，通過(guo)實(shi)施城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)項(xiang)目(mu)清單管(guan)理(li)，明確金(jin)(jin)融機(ji)構貸(dai)款的(de)條件和流(liu)程，引導(dao)金(jin)(jin)融機(ji)構更(geng)好滿足城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)項(xiang)目(mu)的(de)合理(li)融資需求(qiu)，切實(shi)加大(da)金(jin)(jin)融支持力度。（記者 吳娜(na)）
